梁曉宇

摘 要：黨的十九大報告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”這為堅持以人民為中心、密切新時代黨群關系提出了現實要求。促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定是構建和諧黨群關系的要務之一。構建新時代和諧黨群關系，要創(chuàng)新社會治理、正確處理群體性事件、做好群眾的思想政治工作和新時代信訪工作。

關鍵詞：群眾工作;黨群關系;社會治理

中圖分類號 D26文獻標識碼 A文章編號 1001-0475（2020）04-055-04

構建和諧黨群關系是新時代落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要途徑。黨的十九大報告第一次將 “增強群眾工作本領”列入全面增強黨的執(zhí)政本領的重要內容，彰顯出群眾工作對于鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出，“保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎?！痹僖淮蚊鞔_了群眾工作在黨治國理政中的特殊地位。新時代，構建和諧黨群關系是一個系統工程，需要采取積極有效的對策措施。

一、創(chuàng)新社會治理，最大限度地減少不和諧因素

創(chuàng)新社會治理是黨的十九屆四中全會強調的一個重大歷史命題。較之以前提出的加強和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新社會治理理念的提出使我們對整個國家社會發(fā)展目標有了更加清晰的認識。

一是創(chuàng)新社會治理要發(fā)揮好黨委的主導作用。首先，社會治理在本質上是對人的服務，說到底是做黨的群眾工作。具體要做到“知民情、解民憂、化民怨、暖民心”，充分尊重人、理解人、關心人，寓智力于服務之中，努力實現治理與服務的有機統一。只有基層穩(wěn)定了，天下才會安寧。以四川省為例，“四川從省到市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門都成立了主要負責人任組長的矛盾糾紛‘大調解工作領導小組，在市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立‘大調解協調中心，在村（社區(qū)）和相關部門、單位及社會團體、協會建立了調解室，形成了縱向延伸省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會管理各方面的‘大調解組織網絡，一個黨政統一領導，人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的‘大調解工作體系已經建立，并成為解決矛盾糾紛的治本之策” [1]（P.3）。

其次，發(fā)揮好服務的利益協調這一特殊功能。要提高社會治理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局，發(fā)揮好利益協調功能，這是基于新時代社會治理創(chuàng)新本身的需要，也是新時代黨的基層組織建設的需要。新時代多元利益的特殊性既在于其利益格局具有復雜的形成背景，還在于其利益主體十分多元。因此，我們一定要把人民群眾自身利益的訴求與黨組織自身的發(fā)展結合起來，使黨組織在人民群眾中發(fā)揮好利益協調器的功能，維護各方的合法利益，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。而事實上，基層黨組織由于其自身獨有的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，尤其是對中國國情和文化的把握，使他們有足夠的資本成為這項功能的最佳承擔者。

二是創(chuàng)新社會治理要激發(fā)社會組織活力?！吧鐣M織的發(fā)展是社會建設的重要內容，加快社會組織建設，激發(fā)社會組織活力，有利于創(chuàng)新、預防和化解社會矛盾?！?[2]（P.87）社會治理的最基本的特征就是主體的平等性、多元性，這個主體不僅包括黨委和政府，還應該包括企業(yè)、非政府組織和廣大人民群眾。因此，創(chuàng)新社會治理的基礎是要激發(fā)社會各個層面的活力。不僅黨委、政府應該發(fā)揮其主導地位，而且社會組織、企業(yè)、廣大人民群眾，在現代化過程中都應該發(fā)揮各自應有的作用。在西方國家的社會治理和服務體制中，社區(qū)發(fā)展的各項服務性工作一般是由社會組織具體操作實施的。在社區(qū)社會組織是實行居民自治和民主管理的主要載體，主要致力于推動社區(qū)服務功能的開拓、服務體系的建立、幫助政府擺脫社會事務的具體服務工作，積極溝通政府與社區(qū)居民之間的聯系、為居民的政治參與和表達民意提供服務。

二、與時俱進，正確處理群體性事件

我們的改革在取得巨大成績的同時也存在著一些不容忽視的問題。很多人因為不平衡不公平而產生了被剝奪感，這在一定程度上加劇了社會的過渡性失衡。

人民群眾的利益是一個總體性的概念，是包含了政治、經濟和文化的綜合體。廣大人民群眾不僅有物質利益的訴求，也有政治方面的訴求。階層的分化使得不同階層有著不同的利益訴求，如果這些不同的利益訴求得不到適當的滿足，就很容易發(fā)生群體性事件。群體性事件涉及面廣，規(guī)模大，對社會穩(wěn)定有十分嚴重的影響和危害。在新時代，我們一定要加強干部隊伍建設，以減少群體性事件的行政誘因。各級領導干部一定要不斷提高行政辦事能力，承擔起富一方百姓、保一方平安的任務，這樣群眾才會把我們當親人，才會支持基層黨組織的工作，才會對領導干部講真話。人民群眾才會遇到什么事情首先想到黨組織，對領導干部講真話講實話，這樣黨組織會在第一時間想到人民群眾最關心的問題，也會在第一時間想辦法為人民群眾解決問題，群體性事件就會被有效地消滅在萌芽當中。要科學預防群體性事件的發(fā)生，各級部門要完善政務公開制度和民主決策制度，充分利用現代網絡，正確把握輿情，“加強輿論傳播管理，允許自由信息流動，營造公平公正的社會環(huán)境有利于抑制輿論傳播中的群體極化現象，從而降低群體性事件發(fā)生的概率，促進社會和諧發(fā)展”[3]（P.70）。同時，也要正確對待群眾來訪，把來訪的群眾當成自己的親人，認真對待和處理群眾上訪事宜，讓群眾有地方說話，為群眾提供一個宣泄的平臺，從而達到預防和處置群體性事件的目的。

總之，要正確對待和妥善處理群眾的利益訴求，樹立群眾觀念，講究工作方法，積極主動地幫助群眾解決問題，化解各種矛盾。要對已經出現的負面情緒做好群眾工作，以避免事態(tài)的進一步擴大。特別對基層黨員干部來說，必須高度重視人民群眾反映的意見、要求和群眾中產生的矛盾、糾紛等問題。廣大基層干部要學會及時掌握社會動態(tài)、群眾關注的熱點和難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，對群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

三、做好新時代群眾的思想政治工作

在新時代，人民群眾的利益訴求呈現出了多元化的趨勢，群眾的思想政治工作也隨之呈現出了新的特點。我們不難發(fā)現，從總體上來看人民群眾的利益訴求是正當的，但也有一部分人民群眾的利益訴求方式是欠妥當的。擅做面食的人都知道，無論是烙餅還是搟餃子皮，只要得心應手地把持和操作搟面杖，就能將面活厚薄均勻地碾壓鋪展開來，直至達到令人滿意程度。做好群眾的思想政治工作，就是需要有做“面活的工具”，當然這種工具是非物質工具。

一是做好群眾思想政治工作，要尊重群眾、平等對話。尊重群眾，要求黨員干部把自己與群眾放在一個等高線上。像對待父母兄弟一樣真心對待百姓、善待百姓;要以平等的人格真誠地貼近群眾，同坐一條板凳，放下架子，多講些百姓聽得懂、接地氣的話，從語言和感情上貼近群眾。只有做到尊重群眾，才能真正實現與群眾流暢地對話，群眾才會把真實的想法告訴我們，才能達到交流互動的目的。在與群眾對話中出現不同的觀點時，要耐心聽、認真聽，以寬闊的胸懷聽群眾把牢騷發(fā)完、把事情講完，不要一聽到不同意見，就感到難以接受。對于不同意見要充分擺事實、講道理。一定要做到善于傾聽，傾聽是有效溝通的前提。在實際工作中，有的領導干部忽視了“聽”而注重了“說”，從而導致溝通效果不佳。在傾聽中，要做到靜心、虛心和專心，盡量揣摩對方想要表達的意思，而不是單純地主觀理解。

二是做好群眾思想政治工作，要區(qū)別對待群眾反映的問題。當前群眾集中反映的熱點和難點問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴、企業(yè)改制、就業(yè)保障等問題，也有安全生產、干部作風、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多層面、多領域的問題。農村村務管理中引發(fā)的矛盾、公共突發(fā)性事件等也成為誘發(fā)群體性事件的新熱點。由于當前群眾的利益訴求呈現出多元化的趨勢，有的利益訴求容易解決;有的利益訴求合理，但是解決過程中可能遇到困難;有的利益訴求雖然是合理的，但是解決的方式方法可能欠妥，甚至有的方式可能是無序的、違法的。針對這些不同的情況，基層干部不能執(zhí)行統一的標準，要具體問題具體處理，要整合社會力量，做好群眾的思想政治工作。領導干部要增強群眾工作的親和力和感染力，加強對群眾的人文關懷，引導人民群眾通過正當渠道對待和處理利益問題。

三是做好群眾思想政治工作，要堅持換位思考，注重理利相濟。領導干部不切實際的說教式方法是不受群眾歡迎的，甚至會產生逆反心理。新時代，黨的各級領導干部應該善于站在不同的位置，從不同的角度去考慮問題，即我們所說的“換位思考”。做群眾的思想政治工作，必須堅持理利相濟，這是因為，忽視物質利益的說教，不是真正的馬克思主義者。人民群眾很多的思想問題是由利益問題衍生出來的，這就需要注意同解決這些實際問題結合起來，不能僅僅表示同情，還應該通過“利”的催化，使群眾受到“理”的教化。此外，還要講究語言的表達技巧，話有三說，巧說為妙。直說、干說，不如有技巧地說，帶有趣味性地說。要把道理融思想性、知識性與趣味性于一體，運用生動的事例、鮮明的比對、恰當的比喻，通過周密而嚴謹的邏輯力量和雋永凝練的語言，去啟迪人們的思想。

四是做好群眾的思想政治工作，要進行方式創(chuàng)新。思想政治工作是最大限度地發(fā)揮政治教育功能的重要方法和手段。隨著社會的發(fā)展和進步，思想政治工作諸要素都發(fā)生了深刻的變化，這就在客觀上要求思想政治工作方法要與時代發(fā)展同步，不斷創(chuàng)新，在挑戰(zhàn)中求生存和發(fā)展，才能保持持久的生命力，更好地起到溝通和教育的目的。首先，要實現單向度向多向度拓展，形成各部門的多向合力、思想教育的多向方法和信息傳遞的多項手段。各部門積極聯合，整合力量，有針對性地進行網上宣傳和現場宣傳，主動出擊，實現思想政治教育工作的多維發(fā)展。其次，實現由注重灌輸向注重滲透拓展。即領導干部要學會隨機應變，根據矛盾的特殊性，結合實際，激發(fā)聽眾的興趣和注意力，達到寓教于樂的目的。最后，實現由經驗型向科學型轉變。思想政治工作是中國共產黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，我們要在繼承優(yōu)勢的基礎上運用現代科技知識，不斷提高群眾思想政治工作的含金量。

四、做好新時代黨的信訪工作

信訪工作是黨的群眾工作的一部分，是送上門來的群眾工作，做好新時代黨的信訪工作，有利于和諧穩(wěn)定社會的形成。

信訪問題是社會矛盾和利益沖突的集中反映。近年來，隨著社會轉型的加快和利益格局的調整，經濟社會發(fā)展中的一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯，信訪工作也面臨信訪案件易發(fā)高發(fā)問題，并且呈現出一些新的特點。例如，信訪對象復雜，工作難度進一步加大;過激行為和群體行為有所增多;擇機上訪傾向明顯，國家重大活動和重要節(jié)假日已成為信訪敏感期和群眾上訪高發(fā)期。

一是做好新形勢黨的信訪工作，要完善相關的體制機制。要完善主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。要從體制機制入手，完善信訪工作責任追究機制，科學設置考評標準。如廣東省惠州市將信訪工作列入黨委、政府的重要議事日程，并作為“一把手工程”來抓，建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級齊抓共管的信訪工作機制。將信訪工作的責任落實到了各級領導干部身上，強化“一竿子到底”的問責機制，真正做到了“信訪責任大家挑，人人身上有指標”。成立群眾訴求服務中心，挑選公安、國土、規(guī)劃建設、勞動保障、國資委、林業(yè)等9個信訪量較大的職能部門在市信訪局合署辦公，形成接待工作“一站式”進行、群眾來訪“一條龍”服務、信訪事項“一體化”調處。實施重大信訪案件領導包案制度，強化信訪督查工作力度。如江蘇省建立了突出信訪問題和重點信訪事項通報制度和約談制度。省聯席辦和省信訪局定期將全省各市、縣（市、區(qū)）進京上訪、非正常上訪和重點信訪事項的辦理情況，向全省或地方黨委政府進行通報。

二是做好新時代黨的信訪工作，要創(chuàng)新工作思路和方法。信訪工作新事多、難事多，如果機械地套用傳統模式，簡單地依賴慣性思想，就難以開創(chuàng)新局面。必須堅持解放思想，適應不斷發(fā)展變化的新形勢新任務的要求，創(chuàng)造性地開展工作;必須堅持抓重點帶一般，把一般號召與具體要求結合起來，充分運用典型引路的方法，以重點突破實現整體推進;研究新時代人民內部矛盾的新情況、新特點，提高信訪工作的應對水平。

三是做好新時代黨的信訪工作，要引導群眾依法上訪。在法治社會，依法辦事是最基本的社會行為準則，訴訟是解決糾紛最重要的方式之一，歷來被視為最后的救濟手段，訴訟的最終救濟性決定了能夠實現為社會所接受的正義。通過信訪維護權益，應當是在用盡法律手段之后才能進行。要進一步明確信訪受理事項規(guī)定，努力把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項，引導到法定程序去處理;把涉及行政管理方面的信訪問題，引導到通過行政復議或行政訴訟解決;大力宣傳相關信訪法律法規(guī)，引導群眾信訪的合法性。將信訪法律法規(guī)劃入到普法宣傳內容中去，利用各種手段和渠道對其進行宣傳，使信訪法律法規(guī)在群眾中得到普及，從而強化群眾信訪時的合法性。

四是做好新時代黨的信訪工作，要調動信訪工作者的積極性。各級黨委、政府要把信訪部門和信訪工作者作為一個不可或缺的部門和一種高尚光榮的職業(yè)來看待。建立健全信訪干部的選拔、培養(yǎng)、交流使用機制，使信訪干部能夠看到未來，能夠在工作中彰顯自己的價值;要對信訪部門的干部配備合理搭配，形成年齡結構合理、知識結構科學、知識水平和能力素質較高的信訪干部隊伍。要關心每一位信訪干部，堅持正確的用人導向，對于工作積極上進、群眾口碑好的信訪干部要優(yōu)先提拔使用。

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【責任編輯：劉中雁】