何麗龍　張永賀

摘? 要：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)不是一蹴而就，以偏概全的事情，身為一項(xiàng)城市工程，需要和地方的具體情況結(jié)合在一起，實(shí)事求是的構(gòu)建起安全體系。本文從交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的分類入手，再提出目前我國(guó)城市軌道交通中的影響因素，最后針對(duì)減少安全隱患和交通事故，提出地鐵運(yùn)營(yíng)安全的具體實(shí)施舉措與管理策略。

關(guān)鍵詞：交通；城市；管理模式；安全

引言：

我國(guó)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)由于受到地理因素影響，加之龐大的人口基數(shù)，一直處于一個(gè)建設(shè)的初階，但我國(guó)交通建設(shè)的發(fā)展之心從未改變。關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的研究，不光是涉及單條線路和多條線路運(yùn)營(yíng)模式的問(wèn)題，而是關(guān)于人民安全和城市發(fā)展的國(guó)家層面的問(wèn)題。因此，在不斷優(yōu)化管理模式的同時(shí)，城市交通始終要注意到操作層面的安全隱患，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式向著服務(wù)于人民，也讓人民放心，國(guó)家安心的方向穩(wěn)步發(fā)展。

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的分類原則

按照運(yùn)營(yíng)的程序來(lái)看，現(xiàn)如今的城市軌道交通安全管理模式可以分為兩類，分別是一體化的和多體化的。一體化的安全管理模式較為單一，主要是以單個(gè)單位為主體，展開城市交通的運(yùn)營(yíng)及開發(fā)問(wèn)題；而多體化的安全管理模式則較為多樣和繁復(fù)，和一體化模式相比，它主要是通過(guò)多個(gè)單位，分門別類的去展開城市軌道交通中的融資，建設(shè)，運(yùn)用，開發(fā)等具體工作。針對(duì)一體化的安全運(yùn)營(yíng)，根據(jù)管理主體的區(qū)別又可以劃分為壟斷式的和競(jìng)爭(zhēng)式的，壟斷式的是指管理主體為單個(gè)法人；而競(jìng)爭(zhēng)式則指承擔(dān)上述責(zé)任的是多個(gè)法人。而具體到某一做城市的某一段城市軌道交通而言，一味的一體化和多體化都是不甚恰當(dāng)?shù)?，新的交通運(yùn)輸模式可以將一體化與多體化的管理模式相結(jié)合，利用起一體化“專一”的特質(zhì)，以及多體化“覆蓋”特征，實(shí)現(xiàn)城市交通的繁榮需求^[1]。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中安全問(wèn)題的影響因素

城市軌道交通說(shuō)到底是一項(xiàng)由人自主建設(shè)，最終又服務(wù)于人的事業(yè)，但“人”的因素往往是不確定、抑或是多變的，近年來(lái)不斷有影響城市道交通運(yùn)營(yíng)安全的因素涌現(xiàn)出來(lái)，首當(dāng)其沖的就是變化多端的人為因素。人為因素之所以成為影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的首要因素，是由于科技帶來(lái)的“去人化”，使得操作自動(dòng)化的人，他的思想和行為也成為了影響安全問(wèn)題的一部分。除此之外，人員管理也成為最難以控制的影響因素，乘客因素帶來(lái)的復(fù)雜性，以及我國(guó)越來(lái)越龐大的地鐵規(guī)模，造成了地鐵工作人員的超負(fù)荷勞動(dòng)、安全意識(shí)的欠缺、技術(shù)支持的缺失都會(huì)導(dǎo)致地鐵運(yùn)營(yíng)中的不安全事件。例如1987年，倫敦地鐵中一名乘客將火柴扔進(jìn)電梯從而引發(fā)火災(zāi)，1995年，駕駛員疲勞駕駛導(dǎo)致一輛從紐約開往布魯克林的地鐵發(fā)生追尾。

其次是城市中的運(yùn)行環(huán)境影響因素，城市建設(shè)需要龐雜又多樣的機(jī)械系統(tǒng)，它像是一個(gè)人的身體，由每一個(gè)微小的器官努力運(yùn)作，最終才能讓一個(gè)整體健康的成長(zhǎng)。一座現(xiàn)代化的城市也是如此，它由無(wú)數(shù)個(gè)小的齒輪努力工作才能維持正常的運(yùn)作，諸如排水系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，煤氣系統(tǒng)等，由于現(xiàn)代城市每個(gè)部分的聯(lián)系都過(guò)于緊密，城市的健康就由他們“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。在城市軌道交通中，由于城市網(wǎng)絡(luò)中的其他因素存在安全隱患，從而導(dǎo)致城市交通安全運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)事故，是非常常見的城市交通安全問(wèn)題。

最后是“物”的影響因素，即地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)施。地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備系統(tǒng)主要包含了車輛系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等。其中，車輛系統(tǒng)作為整個(gè)地鐵系統(tǒng)的主體，如若沒進(jìn)行及時(shí)的試用，則會(huì)導(dǎo)致車門故障、制動(dòng)故障或是地鐵牽引故障。其他的諸如供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和通風(fēng)排水系統(tǒng)，也都作為城市軌道交通的必要條件，幫助地鐵安全運(yùn)行，規(guī)避設(shè)備運(yùn)行中的突發(fā)情況。

三、以地鐵為例，探究城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的管理策略

（一）建立地鐵行業(yè)安全監(jiān)管部門

我國(guó)是一個(gè)城市交通極為復(fù)雜和多樣的國(guó)家，但大部分城市的軌道交通建設(shè)都未設(shè)立專有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地鐵運(yùn)營(yíng)由各地的交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)管，但沒有配備專門的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在城市軌道交通發(fā)展如此迅猛當(dāng)下，應(yīng)該及時(shí)建立起各省市單位的地鐵監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代行監(jiān)管職責(zé)，該機(jī)構(gòu)配備專有技術(shù)人員和監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，代表國(guó)家力量對(duì)地鐵行業(yè)的管理發(fā)揮督促作用。

（二）加快完善地鐵安全法律法規(guī)

當(dāng)下，我國(guó)的地鐵安全法律法規(guī)還遵循著舊的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，并沒有一部專門針對(duì)地鐵運(yùn)輸行業(yè)的管理法律法規(guī)出臺(tái)，這對(duì)于安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)是一片法律上的空白，留下了許多責(zé)任上的隱患。因此，在幅員遼闊的中國(guó)，可以先從地方入手，設(shè)立地方地鐵安全立法試點(diǎn)，從法律的層面規(guī)范地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理工作，與行政手段相配合。

（三）確定以安全為中心的建設(shè)方針

任何一項(xiàng)工程最終的落腳點(diǎn)都是人，城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全必須要從指導(dǎo)方針上確立“以人為本”的意識(shí)，首先要表現(xiàn)就是增強(qiáng)安全意識(shí)，要確保交通建設(shè)在一個(gè)正確的方針指引下有條不紊的展開。同時(shí)要有效的建立起工程建設(shè)中的安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和規(guī)范，公開公正，服務(wù)于人民的同時(shí)也要受人民的監(jiān)督，以此促使城市軌道安全管理模式與社會(huì)緊密的結(jié)合，也使管理模式不斷更新和發(fā)展，形成符合歷史潮流的時(shí)代性管理模式。

（四）積極引入地鐵安全第三方的“罪與罰”

管理不是盲目的管理，也不是肆意的管理，安全管理需要制度的制約，需要制度的監(jiān)督，更需要制度的規(guī)范，以此來(lái)避免人類因素帶來(lái)的滯后性，也能促使各個(gè)部門之間工作的透明和公開，落實(shí)工作中的具體舉措。但在具體的地鐵安全事件中，一般由運(yùn)營(yíng)主體自身調(diào)查，主動(dòng)上報(bào)，再配合監(jiān)管部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這一情況下行政部門難以及時(shí)了解到事故的真相，而一些專業(yè)性的問(wèn)題則會(huì)帶來(lái)地鐵事故中的責(zé)任推諉。要改變這種情況，需要在地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)和管理部門之間，由專業(yè)人員來(lái)組成第三方的問(wèn)詢機(jī)構(gòu)，用專業(yè)化的知識(shí)將真正的原因及時(shí)揪出，避免了由權(quán)力的推諉導(dǎo)致對(duì)真相的遮蔽，從而有效杜絕這類安全隱患。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式具有多樣性，在單條路段可以運(yùn)用一體化，復(fù)雜路段可以運(yùn)用多體化，但不管是哪一種模式，都要依據(jù)城市的具體情況進(jìn)行具體分析，因地制宜的選擇管理模式。同時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全也是管理中的重中之重，不僅要優(yōu)先追求先進(jìn)城市交通設(shè)計(jì)理念，確定以安全為中心的建設(shè)方針，還要積極建設(shè)交通安全管理的“罪與罰”，推動(dòng)城市安全文明建設(shè)，最終確立起正確的管理模式，推動(dòng)軌道交通的安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]? 王曉利.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的構(gòu)建策略設(shè)計(jì)[J].中外企業(yè)家，2018，617（27）：205.