林佳

摘 要： 以我國新疆地區(qū)為例，通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀分析，在看到成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了其不適應發(fā)展需要的短板。測繪地理信息部門應認清形勢，加緊步伐補足短板，在提升不動產(chǎn)測繪技術質(zhì)效、優(yōu)化測繪地理信息服務、探索資源整合共享模式等方面下功夫，為城市發(fā)展提供測繪保障。

關鍵詞： 不動產(chǎn)測繪;發(fā)展現(xiàn)狀;策略

【中圖分類號】P205 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）13-0041-01

引言

當前，在推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及新型城鎮(zhèn)化進程中，人們對房地產(chǎn)事業(yè)的關注度越來越高。不動產(chǎn)測繪作為不動產(chǎn)登記的重要組成部分，適應新形勢變化變革的要求也越來越嚴格。新疆地區(qū)地處中國西北，近年來在測繪方面做了大量的工作，但同時隨著經(jīng)濟建設持續(xù)推進，也凸顯出不少制約發(fā)展的瓶頸。如何在新形勢下優(yōu)化和創(chuàng)新測繪技術，助力于地區(qū)房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設，成為工作人員重點探究的重點。

1 不動產(chǎn)測繪概述

不動產(chǎn)測繪俗稱地籍測繪，是開展自然資源產(chǎn)權(quán)管理和開發(fā)建設的前提和基礎，主要包括地籍控制測量、界址點測量和地籍圖測繪。開展不動產(chǎn)測繪，主要根據(jù)土地現(xiàn)狀開展其歸屬權(quán)、界址、數(shù)量以及面積等內(nèi)容的調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果繪制數(shù)據(jù)圖表，以呈現(xiàn)出土地使用現(xiàn)狀。通過不動產(chǎn)測繪，可獲取測量屬性信息，為不動產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、價值評估、開發(fā)利用與保護、地質(zhì)災害防治等提供一手數(shù)據(jù)資源和技術支撐。

2 現(xiàn)階段不動產(chǎn)測繪工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 不動產(chǎn)測繪工作現(xiàn)狀。不動產(chǎn)測繪，運用測繪儀器和監(jiān)測技術進行外業(yè)核查，并將測量數(shù)據(jù)同地理信息數(shù)據(jù)進行比對分析，確定土地及其附著物的位置、權(quán)屬、面積等屬性。近年來，在中央政策支持下，新疆啟動實施了自治區(qū)“北斗”衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)、基礎地理信息時空云平臺、重點地區(qū)精化大地水準面、塔河流域水土流失變化監(jiān)測等“十三五”中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展重大測繪項目，以及地理國情監(jiān)測、1︰1萬基礎測繪等測繪項目，自治區(qū)地理信息公共服務平臺建設成果應用更加廣泛。但是，結(jié)合新疆地方發(fā)展現(xiàn)狀，也凸顯出不動產(chǎn)測繪工作中存在的短板，制約著地區(qū)測繪工作的規(guī)范化、標準化、信息化。

2.2 不動產(chǎn)測繪工作存在的主要問題。一是地理信息數(shù)據(jù)資源未實現(xiàn)全面整合，不動產(chǎn)、規(guī)劃、林草等屬性信息調(diào)用比對分析難，城鄉(xiāng)測繪力量不均衡，不動產(chǎn)測繪質(zhì)量無法達到預期目標。二是軟硬件配備不足，遙感監(jiān)測、智能傳感信息普及應用率不高。三是適應新形勢的測繪專業(yè)人才及技術應用存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分縣市測繪地理信息機構(gòu)掛牌卻未配備專業(yè)技術人員。同時，機構(gòu)改革新并入自然資源部門的森林、草原、海洋等方面測繪力量明顯不足。這種狀況下，既要保持市場活力，又要追求經(jīng)濟利益最大化，在“雙推進”進方面困難重重。四是不動產(chǎn)測繪管理的監(jiān)管力量相對薄弱。目前，在新疆多數(shù)城市中，測量成果均由測繪中介機構(gòu)提供，測繪行政管理部門直接將測繪結(jié)果加以應用。對測量精度、質(zhì)量的監(jiān)管缺失，測繪工程質(zhì)量不高。

3 提升不動產(chǎn)測繪工作水平的策略

3.1 實施統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)資源共享。鑒于近年來新疆乃至全國的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，房產(chǎn)測繪也得到了快速發(fā)展，但在其他測繪領域方面卻未同步推進。筆者認為，測繪工作的發(fā)展應是全面的，尤其是機構(gòu)改革以來，自然資源部門職責在原有土地管理的基礎上，增加了規(guī)劃、林業(yè)、草原等。地方政府應緊跟時代要求，加大自然資源各領域測繪的投入，不斷拓寬地理信息系統(tǒng)功能，建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)測繪暨地理信息數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)有效屬性資源共享和應用。同時，堅持“一盤棋”思想，一方面借鑒內(nèi)地先進測政管理經(jīng)驗，另一方面加強城市以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級測繪發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.2 加大設備投入，提高測繪水平。目前，社會經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，有效地推動了我國科技技術的快速發(fā)展，不動產(chǎn)登記量也與日俱增，這對測繪行政管理部門的社會技術應用提出了更高的要求。為推進新形勢下測繪工作，必須加大資金保障和技術投入。一是將傳統(tǒng)的測繪技術同新型辦公系統(tǒng)設備有機結(jié)合，配備測繪使用的高精度測繪設備、儀器。在審批中，結(jié)合三維數(shù)據(jù)影像、土地利用現(xiàn)狀、城市總體規(guī)劃、“一張圖”等，對測繪地理信息進行有效的分析和繪制，以提高不動產(chǎn)測繪效率。二是引入人工智能理念，將不動產(chǎn)受理、登記、收費、測量等各個環(huán)節(jié)集成建庫，經(jīng)電腦端審核后入庫，依據(jù)申請人申請自動打印出具測繪圖件，促進不動產(chǎn)測繪工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。

3.3 重視人才培養(yǎng)，提升業(yè)務能力。目前，新疆地區(qū)測繪人才緊缺，這對地方不動產(chǎn)測繪發(fā)展極為不利。必須重視不動產(chǎn)測繪人才教育，在高校中增設不動產(chǎn)測繪專業(yè)，培養(yǎng)出更多的專業(yè)人才，以滿足當前的不動產(chǎn)測繪崗位需求。測繪行政管理部門要加大測繪專業(yè)技術人才培養(yǎng)，定員定崗定責，鼓勵基層測繪專業(yè)技術、科研創(chuàng)新，健全激勵機制。地方各級測繪專業(yè)人才建立學會交流機制，對測繪規(guī)范化管理、技術理念創(chuàng)新等互相學習借鑒，確保不動產(chǎn)測繪業(yè)務整體有提升。

3.4 健全監(jiān)管機制，強化成果應用。全面梳理現(xiàn)行不動產(chǎn)登記、測繪管理相關政策條規(guī)，建立不動產(chǎn)測繪工作規(guī)程，規(guī)范測繪從業(yè)人員行政行為，自覺接受社會監(jiān)督。建立測繪監(jiān)管體系，嚴格測繪統(tǒng)一執(zhí)行標準。將測繪質(zhì)量同資質(zhì)單位年度考核掛鉤，與個人職稱評審掛鉤，實行測繪成果終身負責制，有效約束不動產(chǎn)測繪行為，以此推動新疆地區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的科學長遠發(fā)展。開發(fā)測繪地理信息公開查詢app或程序，為辦事群眾提供方便快捷的信息檢索通道，維護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

結(jié)束語

總而言之，在自然資源這個改革大課題中，不動產(chǎn)測繪作為其核心和重點不容忽視，要深刻認識其嚴峻性和復雜性。新疆地區(qū)測繪行政管理部門要以高站位思考、廣視野謀劃，因地制宜，積極地對測繪工作中存在的問題進行分析，選擇地區(qū)最合適的測繪技術手段，不斷吸收人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術，切實推動不動產(chǎn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展，打造新疆測繪新形象。

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