王靜

摘??要：在共享時(shí)代背景下，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，各種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)爆發(fā)期，現(xiàn)已滲透到購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療等領(lǐng)域。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在給公民生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題和隱患，其中，以數(shù)據(jù)壟斷的外部性最為典型。因此，本文針對(duì)共享時(shí)代背景下數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題做出了分析，并提出要重塑審查標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享以及明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，以期化解數(shù)據(jù)壟斷帶來(lái)的困境。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代;共享時(shí)代;數(shù)據(jù)壟斷

隨著共享時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式正在悄然改變，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于土地等實(shí)體生產(chǎn)要素，而共享時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依賴(lài)以數(shù)據(jù)為核心的信息要素，這就使得在共享時(shí)代，數(shù)據(jù)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。而數(shù)據(jù)在給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也伴隨著一些新型數(shù)據(jù)問(wèn)題的產(chǎn)生，其中數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題最為突出。因而，在共享時(shí)代背景下，規(guī)制與防范數(shù)據(jù)壟斷成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。

一、共享時(shí)代背景下數(shù)據(jù)壟斷帶來(lái)的問(wèn)題

在共享時(shí)代背景下，只要分析出大數(shù)據(jù)與新產(chǎn)品的相關(guān)性，就可以創(chuàng)建新的需求市場(chǎng)。在新的相關(guān)市場(chǎng)中，大數(shù)據(jù)是新產(chǎn)品或新服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的瓶頸資源，大數(shù)據(jù)壟斷者只要通過(guò)拒絕大數(shù)據(jù)交易，就可以將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在市場(chǎng)之外。并且，這種基于流量而建立起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型壟斷，正在危害行業(yè)健康發(fā)展，損害市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（一）數(shù)據(jù)壟斷逃避反壟斷審查

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，反壟斷審查主要將市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度等作為評(píng)估指標(biāo)，主要原因在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度完全可以借助企業(yè)的實(shí)體生產(chǎn)要素價(jià)值來(lái)確定，實(shí)體生產(chǎn)要素的價(jià)值具有易評(píng)估性、穩(wěn)定性。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，反壟斷審查的標(biāo)準(zhǔn)具有其可行性。

共享時(shí)代背景下的數(shù)據(jù)壟斷則完全不同，共享時(shí)代背景下的數(shù)據(jù)壟斷通常表現(xiàn)為企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)和用戶(hù)流量，通過(guò)“扶持”或“打壓”等策略，構(gòu)建起一種基于流量的卡特爾，而這種基于互聯(lián)網(wǎng)的流量科特爾往往具有延遲收益、市場(chǎng)交叉收益等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)定數(shù)據(jù)壟斷時(shí)變得不再可行。一方面，數(shù)據(jù)的價(jià)值往往具有收益遲延的特點(diǎn)，認(rèn)定前后的數(shù)據(jù)價(jià)值可能存在天差地別。另一方面，數(shù)據(jù)本身具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性等特點(diǎn)，其價(jià)值構(gòu)成內(nèi)涵了包括數(shù)據(jù)收集、積累、存儲(chǔ)、處理過(guò)程的反復(fù)性等要素，這就使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估方式也不同于傳統(tǒng)的實(shí)體生產(chǎn)要素的評(píng)估方式。而實(shí)踐中針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估尚未有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估方式，因而，企業(yè)利用數(shù)據(jù)特性以及現(xiàn)行監(jiān)管的困境逃避反壟斷審查頻頻出現(xiàn)。因此，在共享時(shí)代背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成反壟斷法所限制、禁止的集中，很容易誘發(fā)兩類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生：其一，反壟斷審查機(jī)構(gòu)獲取有效數(shù)據(jù)的難度不斷加大;其二，隱蔽性、片面性的信息不足以準(zhǔn)確認(rèn)定壟斷行為。而正是這兩種原因的疊加就使得處在共享經(jīng)濟(jì)背景下的數(shù)據(jù)壟斷逃避反壟斷監(jiān)管呈現(xiàn)常態(tài)化。

（二）數(shù)據(jù)壟斷誘發(fā)數(shù)據(jù)壁壘

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，一方面，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依賴(lài)于實(shí)體場(chǎng)所，交易的主體也限于雙方主體，交易模式固定而簡(jiǎn)單，因而數(shù)據(jù)的作用更多的體現(xiàn)在對(duì)交易活動(dòng)的證明之上;另一方面，受制于算法算力的限制，無(wú)論市場(chǎng)主體還是監(jiān)管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用都屬于初級(jí)階段。

在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、算法算力等技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)始步入高潮，其中，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最為典型。平臺(tái)企業(yè)致力于線(xiàn)上數(shù)據(jù)資源的深度挖掘，以期把握市場(chǎng)需求并及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針，而掌握大批數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)企業(yè)往往會(huì)為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。因此，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)就會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)封鎖，并以此來(lái)鞏固自己在市場(chǎng)中長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而其他企業(yè)想要獲得這些高附加值的數(shù)據(jù)就不得不做出一些妥協(xié)，而實(shí)踐中這種妥協(xié)往往就是以削弱消費(fèi)者福利和減損市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)的。因此，在共享時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)壟斷誘發(fā)的數(shù)據(jù)壁壘成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新阻礙。

（三）數(shù)據(jù)壟斷加劇隱私之患

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于土地等實(shí)體生產(chǎn)要素，因而，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的使用多集中在與實(shí)體生產(chǎn)要素緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，加之?dāng)?shù)據(jù)本身并不具有高附加值也就導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分有限，因此，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的使用一直處于萌芽期。

伴隨著共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向線(xiàn)上平臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，因而數(shù)據(jù)的深度挖掘一時(shí)間成為了企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。、然而，大量數(shù)據(jù)挖掘活動(dòng)的開(kāi)展就極為容易導(dǎo)致隱私泄露、數(shù)據(jù)不正當(dāng)使用等侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象。以“德國(guó)消費(fèi)者組織聯(lián)合會(huì)訴Facebook案”為例，柏林法院裁定Facebook其違反德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，具體包括收集和利用個(gè)人信息并未事先取得數(shù)據(jù)主體的同意而默認(rèn)開(kāi)啟、預(yù)先擬制同意聲明、強(qiáng)制要求其實(shí)名制條款。由此可見(jiàn)，F(xiàn)acebook在數(shù)據(jù)的搜集、處理和使用過(guò)程中并未對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提起重視。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，企業(yè)獲取有效信息的途徑無(wú)外乎自行收集和通過(guò)中間商購(gòu)買(mǎi)兩種，但無(wú)論哪種獲取方式都無(wú)法避免個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，而個(gè)人隱私保護(hù)在傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)法框架下幾乎已經(jīng)陷入了空檔期，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)法并未將個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)納入其體系，或者說(shuō)從根本上否決了將個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題納入到第三法域中的必要性。然而，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，譬如隱私泄露、數(shù)據(jù)不正當(dāng)使用等侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問(wèn)題也會(huì)隨之惡化。

二、共享時(shí)代背景下規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷的建議

（一）優(yōu)化審查機(jī)制，防范審查漏洞

優(yōu)化審查機(jī)制要求建立一個(gè)權(quán)威性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)考慮數(shù)據(jù)價(jià)值的特性，以克服數(shù)據(jù)價(jià)值對(duì)現(xiàn)行反壟斷審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)造成的困境為邏輯起點(diǎn)。其次，具體的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮數(shù)據(jù)收集、積累、存儲(chǔ)、處理過(guò)程的反復(fù)性，成本構(gòu)成的不確定性，經(jīng)濟(jì)效益的未知性以及價(jià)值轉(zhuǎn)化或確認(rèn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性等因素，通過(guò)市場(chǎng)交易、第三方評(píng)估等方式科學(xué)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。最后，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立與數(shù)據(jù)評(píng)估相配合的數(shù)據(jù)整合機(jī)制，用以整合零散化、碎片化的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)用于反壟斷審查。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，破除數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)據(jù)共享是一個(gè)基于數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)雙重特點(diǎn)而構(gòu)建的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，在具體構(gòu)建時(shí)可以采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)的基本原理。聯(lián)邦學(xué)習(xí)的基本原理是通過(guò)加密技術(shù)下的參數(shù)交換方式保護(hù)，在不違反數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法規(guī)的情況下，建立一個(gè)虛擬的共有模型，建立虛擬模型時(shí)，數(shù)據(jù)本身并不發(fā)生移動(dòng)，因而相較于傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域中常采用的隱私保護(hù)理論，具有安全高效等突出優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在聯(lián)邦學(xué)習(xí)之外輔以人工智能技術(shù)，在企業(yè)之間、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間建立一個(gè)智能化的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為攻破數(shù)據(jù)壁壘提供一個(gè)高效可行的路徑。

（三）明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，加強(qiáng)隱私保護(hù)

首先，數(shù)據(jù)究竟歸屬于收集者與存儲(chǔ)者，還是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人或組織，或是其他主體，需要考慮數(shù)據(jù)屬性以及各方在收集數(shù)據(jù)中付出的勞動(dòng)給予綜合認(rèn)定。其次，確定一個(gè)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即數(shù)據(jù)權(quán)屬（所有權(quán)）的歸屬需要考慮數(shù)據(jù)屬性以及各方在收集數(shù)據(jù)中付出的勞動(dòng)予以綜合認(rèn)定，基于此可以將數(shù)據(jù)劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)三類(lèi)。最后，在明確數(shù)據(jù)類(lèi)型與歸屬的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)問(wèn)題，貫徹基于邊界有限、效果分析、個(gè)案分析的反壟斷執(zhí)法原則。

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