謝群

摘要：新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使得民辦高等學校的教學從面對面的授課方式改變?yōu)榫€上教學方式，對于民辦高等教育來說這種改變既是一種考驗，也是一種機遇。本文通過問卷調(diào)查和線上交流的方式搜集了學生、學生家長對民辦高等教育在教學內(nèi)容、教學手段、教師教學態(tài)度等方面的寶貴意見，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)家長和學生對線上教育的方式是認可的，并對民辦高等教育未來的發(fā)展提出了寶貴的意見，最后本文針對民辦高等教育疫情后的發(fā)展提出幾點建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎 民辦高等教育 線上教學 教育集團

一、民辦高等教育的現(xiàn)狀

中國民辦高等教育從2003年開始大規(guī)模的辦學，在18年的發(fā)展歷程中，政府和民眾對民辦高等教育的接受程度經(jīng)歷了“排斥”、“不得已接受”和“接受乃至完全接受”三個階段?！芭懦狻彪A段中國的高等教育表現(xiàn)形式為精英教育，高等教育的毛入學率低于15%，政府和民眾基本不接受或者蔑視民辦高等教育，但是國家要實現(xiàn)毛入學率超過15%甚至更高的目標，完全依靠財政資金獨立開辦高等教育的模式已經(jīng)不可能完成，此時民辦高等教育作為高等教育的補充不可避免，民辦高等教育進而也步入“不得已接受”階段，隨著民辦高等教育的專業(yè)設(shè)置更趨應(yīng)用型和職能型，民辦高校被越來越多民眾和政府所接受，民辦高校成為中國不可或缺的高等教育力量，目前占據(jù)整個高等教育大約22%的份額。2016年高等教育的毛入學率超過40%，經(jīng)過四年的發(fā)展，到2018年已經(jīng)達到48.1%，按照每年增長3%的速度來說，2019年的毛入學率大概率超過50%，從而使得政府和民眾對民辦高等教育“接受乃至完全接受”。

美國學者馬丁.特羅的“高等教育大眾化階段理論”中用高等教育毛入學率這個指標衡量高等教育的普及程度。15%以下為高等教育精英階段，15%～50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。從圖1可以看到，中國的高等教育毛入學率2018年達到48.1%，2016、2017年分別為42.7%、45.7%，按照這種每年增加約3%的速度，2019年的指標會超過50%，從高等教育的大眾化階段向高等教育的普及階段轉(zhuǎn)變，這也意味著政府和民眾對民辦高等教育的接受程度已經(jīng)步入接受乃至完全接受。

中國民辦高等教育從2003年開始大規(guī)模的增長，經(jīng)過近17年的發(fā)展，已經(jīng)成為擁有749所學校，44.5萬教職員工，在校學生649.7萬的規(guī)模，從2012年開始民辦高等教育也開始招收研究生，當年155人，到2018年在校碩士生1490人。

從表1可見民辦高等教育的基本發(fā)展情況，學校數(shù)目從2003年的173所增長到2018年的749所，增長了332.9%;教職員工從2004年的81651人增長到2018年的445161人，增長了445.2%;在校學生數(shù)2004年為709636人，2018年為6497493人，增長了815.6%;民辦高等教育培養(yǎng)的學生主要是?？粕捅究粕?，層次不高，不過這種現(xiàn)象在2012年被打破，當年有五所民辦高校首次招收碩士研究生，分別是：北京城市學院、西京學院、吉林華僑外國語學院、河北傳媒學院和黑龍江東方學院，共招收155名學生，2018年在校碩士研究生人數(shù)突破1490人，截止到2019年9月份，經(jīng)各級教育部門批準，全國共有11所民辦高校具有碩士點授權(quán)。

從圖3可見，民辦高等教育從2003年開始辦學，2003年到2007年的增速差不多，2007年的增速明顯高于其他年份，學校數(shù)從297所提高到640所，增加了343所，增加了115.5%，在校生人數(shù)也從163萬猛增加到401萬，增加了238萬，增長速度146%。

不過，民辦高等教育的教學規(guī)模還是遠遠落后于公辦高等教育。民辦高等教育學校數(shù)的規(guī)模在2010年為676所，占所有高等教育學校數(shù)的19.9%，發(fā)展到2018年民辦高等教育學校數(shù)749所，每年增加約8所，占2018年高等教育學校數(shù)的22%。九年來提高了2個百分點，這是因為公辦高等教育的學校數(shù)也在不斷擴大。從2016年后民辦高校的學校數(shù)增長開始放緩或處于停滯狀態(tài)，2016年是741所，2017年是746所，增加5所，2017年到2018年只增加了3所，明顯國家對民辦高校規(guī)模進行了嚴格控制。

從在校生人數(shù)來說，民辦高等教育和公辦高等教育也存在很大的差距。民辦高等教育在校生的規(guī)模在2010年為477萬人，占所有在校大學生的17.6%，發(fā)展到2018年民辦高校在校生650萬人，每年增加約19.2萬人，占當年在校大學生的18.7%。九年來占比變化不大，這是因為公辦高等教育的在校生規(guī)模也在不斷擴大，不過民辦高等教育的平均增速3.94%要快于公辦高等教育的平均增速3.01%。

二、疫情爆發(fā)前后民辦高等教育發(fā)展中存在的優(yōu)勢和問題

（一）疫情前后民辦高等教育發(fā)展中存在的優(yōu)勢

1.疫情使得線上教育變?yōu)楝F(xiàn)實

教育作為能夠線上交付的產(chǎn)品，以前只有一部分高校采用線上教育的方式，主要還是培養(yǎng)函授和職業(yè)教育，而疫情的爆發(fā)，使得絕大多數(shù)高等院校把課堂設(shè)置在網(wǎng)上，利用各個教學平臺進行網(wǎng)絡(luò)授課，所以教育可能成為繼廣告、電商、游戲之后，第四個真正能夠?qū)崿F(xiàn)變現(xiàn)的業(yè)務(wù)。民辦高校開設(shè)的專業(yè)偏向文科，對實驗室設(shè)備要求不高或者有一臺電腦就夠，所以疫情爆發(fā)后，絕大多數(shù)的民辦高校都可以通過網(wǎng)絡(luò)授課的方式解決教學的問題。疫情的爆發(fā)實際也倒逼著民辦高校不得不改變面對面的傳統(tǒng)課堂教學手段，而采用線上教學手段，雖然在學生的到課率和學習效果上還存在一定的問題，但是總的來說，線上教育還是能滿足大部分學生獲取知識的要求。

2.疫情導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，民辦高教有望持續(xù)獲得更多政策支持

疫情影響下，我國各類企業(yè)都面臨較大的就業(yè)壓力。每年有750萬左右的本科生及?？粕⒓由霞s350萬的中職畢業(yè)生面臨畢業(yè);同時還有幾十萬退伍軍人也需要解決就業(yè)，總共合計達到1200萬人的就業(yè)問題需要解決。為緩解就業(yè)壓力，教育部于2月28日表示將擴大碩士研究生（18.9萬人）和專升本（32.2萬人）招生，并且將招生方向大幅度偏向職教本科和應(yīng)用型本科。民辦高校作為提供高等職業(yè)教育和應(yīng)用型教育的重要力量有望在政策端持續(xù)受益。以廣東理工學院為例，專升本擴招預(yù)計給會學校帶來1500多的專插本學生以及1000多自考本科人數(shù)。這樣的政策導(dǎo)向說明，在當前亟需保就業(yè)的情勢下，民辦高等教育的政策環(huán)境有望逐漸轉(zhuǎn)好。

3.靈活的機制、高效的行政人員、應(yīng)用性的專業(yè)利于民辦高校追求卓越的服務(wù)質(zhì)量

高等教育越來越被認可為服務(wù)行業(yè)，相互之間的競爭會越來越激烈，不能滿足學生和學生家長的期望和需求，就會被市場所淘汰，同時政府部門被建議向民辦高等教育提供財政支持，政府就會非常關(guān)注民辦高等教育機構(gòu)的質(zhì)量。而民辦高等教育提供的服務(wù)質(zhì)量的評估，可以通過差距分析，考察單個民辦高校的服務(wù)質(zhì)量是否存在服務(wù)缺口，服務(wù)質(zhì)量決定于有形因素、教學保證、可靠性和反應(yīng)能力。通過向?qū)W生和學生家長發(fā)放問卷調(diào)查，利用服務(wù)改進矩陣（SIM），在二維網(wǎng)格上繪制基于服務(wù)告知的滿意度和重要性圖，從而做出改進服務(wù)的決定。民辦高校行政人員只占教職工人數(shù)的27.1%，而2018年公辦高等教育目前的教職工數(shù)為2487544人，行政教輔人員814791，占比為32.7%，比民辦高校的比例高5.6%，行政教輔人員較少學校的成本可以降低;在專業(yè)的設(shè)置上，民辦高校的專業(yè)更加偏向應(yīng)用型的專業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和社會的需求，更能滿足社會和學生家長的要求。

（二）疫情中民辦高等教育發(fā)展中存在的問題

1.民辦高等教育線上教育存在的問題

目前民辦高等教育進行線上教育還存在很多方面的問題，第一是技術(shù)適配性差，絕大多數(shù)高校的計算機部門主要是起到管理方面、提供科研資料、辦公自動化等作用，由于很少把老師推到網(wǎng)上上課，所有在這方面的技術(shù)儲備不足，技術(shù)人員也非常稀缺;第二是流量不足，今年在進行線上教育應(yīng)用騰訊通進行授課時，經(jīng)常出現(xiàn)卡頓的現(xiàn)象，雖然應(yīng)用的是其他機構(gòu)的教育平臺，但是這些問題依然存在，主要是內(nèi)部校園網(wǎng)速度普遍較慢，以前只是滿足學生和老師普通上網(wǎng)，對流量沒有更高的要求，而現(xiàn)在采用網(wǎng)絡(luò)教課，自然對設(shè)備提出更高的要求;第三是領(lǐng)導(dǎo)的決策理念和老師的授課的教研能力有待提高。大多數(shù)老師還處于線上教育的摸索階段。

2.部分教學現(xiàn)象使得民辦高等教育形象受到扭曲

民辦高等教育雖然已經(jīng)發(fā)展18年，別政府和民眾的接受程度也快步入完全接受階段，但是到底教學內(nèi)容和教學方式如何，學生家長并不清楚。而這次大規(guī)模的線上教學實踐，眾多家長直接參與到孩子的學習過程中，對于學校的教學內(nèi)容和教學方式，教師的教學態(tài)度和職業(yè)道德程度都有較深入的了解，而這些內(nèi)容是否符合現(xiàn)實的需要，教學方式是否能真正地引起學生的興趣，教師對待工作的態(tài)度是否認真負責，在這次線上教學過程中都有很深的感悟和了解。而作為民辦高校最初采用線上教學也是不得已而為之，很多民辦高?？赡苓€沒有認識到這個時期是一個讓學生家長，讓社會真正地了解民辦高等教育教學水平的窗口期，那些以前在教學過程中因循守舊、知識老化、不愿意跟上時代的潮流，千篇一律地教學方式，和那種完全不管不顧課堂紀律，自己自嗨的民辦教師都可能被學生家長和社會看做是民辦高等教育的標簽，這有可能導(dǎo)致公眾對民辦高等教育質(zhì)量的更進一步懷疑。

三、促進民辦高等教育發(fā)展的建議

（一）狠抓教學的組織管理，高度重視線上教學質(zhì)量的提高

民辦高等學校能否迅速、積極、有效地組織起在線教學，運用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，選取合適的教學平臺、組織老師合理規(guī)劃教學內(nèi)容，提高教學質(zhì)量是這段時間民辦高等教學學校工作的重中之重，通過與學生及學生家長進行及時的互通互聯(lián)極溝通，了解學生家長對學校教學質(zhì)量的評價，從而及時地做出反饋和改進，提升學生、家長、社會對民辦高等教育的認可程度，這些都需要民辦高校的決策層高屋建瓴，為能夠迅速地適應(yīng)線上教學的模式，并為打下一個好的口碑而做出改變。被政府和民眾所認可，這些直接影響到學生和家長的選擇，影響到學校未來的生源和收費，影響到投資者對民辦高校的投資意愿和估值。這一切的出發(fā)點，就是要很抓教學的組織管理，高度重視線上教育。

（二）組建民辦高等教育集團集體上市，獲得資金融通加快發(fā)展速度

商業(yè)對教育系統(tǒng)的滲透和民辦高校商業(yè)化有兩個層面的含義：第一個是積極的，民辦高校對學位課程的設(shè)置和畢業(yè)生就業(yè)能力是非?？粗氐?，而單體學校受制于土地面積和容量，增長空間在長期內(nèi)限制較大，要實現(xiàn)更長周期維度的增長則需要外延擴張。在本科牌照趨緊的背景下，商業(yè)要滲透進高等教育領(lǐng)域，收購成為必由之路，收購獨立學院是獲取本科牌照最高效的路徑之一。2017年至今，民辦高教上市公司借力資本化平臺加速整合，集中度提升（前8家公司學校數(shù)量市占率6.4%）。以希望教育為例，背靠希望集團，融資能力強，可獲得大額低息信貸，資金成本6%。一旦成立為教育集團，可以利用集團的品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，繼續(xù)收購或新建項目持續(xù)擴大影響力，招到優(yōu)質(zhì)生源。中國新高教集團有限公司經(jīng)營兩所學校，包括云南學校和貴州學校，2019全年獲營業(yè)收入12.52億元，凈利潤4.3億元;海亮教育公布2020財年半年報：營收7.4億元，在線教育業(yè)務(wù)獲發(fā)展;嘉宏教育科技有限公司是浙江省最大的民辦大專教育機構(gòu)，在校人數(shù)10870人，2019年全年營收4.85億元，同比增長61%。截止2019年1月高等教育公司累計收購40所學校，其中14所獨立學院、7所本科學校。通過收購和集體上市，為民辦高等教育獲得更多資金以利于民辦高等教育更快地發(fā)展。

（三）通過后勤、培訓(xùn)等方式創(chuàng)造非主營業(yè)收入，改善教學條件

在目前，民辦高校的收入主要來源還是學費收入，大多數(shù)高校收入的90%來源于學費收入，另外10%左右來源于住宿費收入，通過提高學費和住宿費來增加收入肯定不是長久之計，中國民辦高等教育提高學費和住宿費的周期大約為3年，所以短期內(nèi)通過增收學費來創(chuàng)收是不現(xiàn)實的。疫情爆發(fā)后，很多人的收入有所下降，繼續(xù)提高學費只是自設(shè)門檻，阻止那些家庭收入較低的學生繼續(xù)接受高等教育，這和國家提高全民素質(zhì)的初衷是相違背的，但是現(xiàn)在部分民辦高校要想繼續(xù)擴大教學規(guī)模、購買更多的教學設(shè)備，需要更多資金的支持，完全依靠學費和住宿費有點捉襟見肘。

學校的培訓(xùn)、后勤是民辦高校獲得收入的一個重要來源。擴大針對學生或者特定群體，提供高附加值的教育服務(wù)，重點是挖掘校園潛在資源，不斷擴大后勤商業(yè)、培訓(xùn)，整合各種資源獲得收入增長，從而達到改善教學條件，提升民辦高等教育的教學質(zhì)量。

（四）嚴格管控民辦高校的規(guī)模，保證教學質(zhì)量

巴西是全球民辦高等教育普及率最高的國家，但是其私立高等教育目前陷入停滯增長的狀態(tài)，原因在于高教上市公司不斷并購擴張，并購確實是民辦高等教育走向壯大的必由之路，資本市場對上市公司的高增長有著本能的偏好和訴求，但是民辦高等教育行業(yè)有著天然的重資產(chǎn)屬性，如果對其增長方式不加嚴格控制，民辦高等教育傾向以舉債方式高速并購，很容易面臨債務(wù)負擔加重，財務(wù)費用侵蝕利潤，所以民辦高等教育在發(fā)展中要嚴控債務(wù)風險，拓展融資渠道。特別是要慎重考慮向全球擴張，高等教育行業(yè)受各國政治、文化、經(jīng)濟水平的影響較大，表現(xiàn)出顯著的地域差別，本國的教育管理經(jīng)驗，師資力量可能無法復(fù)制于他國。所以民辦高等教育的規(guī)模還需要政府來進行管控，才能保證民辦高等教育的質(zhì)量。

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