王偉軍

摘? ?要：新冠肺炎疫情已成為國(guó)家重大公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件。結(jié)合這次重大疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程，思考情報(bào)學(xué)和情報(bào)工作的作用具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。文章從情報(bào)學(xué)視角剖析此次疫情發(fā)生、發(fā)展與抗擊過(guò)程中所出現(xiàn)的信息與情報(bào)問(wèn)題;立足總體國(guó)家安全觀和新“大情報(bào)觀”，提出國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系框架，并分別對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)機(jī)制，情報(bào)嵌入的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)，基于“數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-情報(bào)”信息鏈的情報(bào)工作體系和民眾的信息素養(yǎng)與健康促進(jìn)支持體系進(jìn)行了闡述，以促進(jìn)情報(bào)學(xué)與公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的交叉與融合，促進(jìn)公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)急管理體系完善。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生突發(fā)事件;新冠肺炎;情報(bào)機(jī)制;情報(bào)體系;情報(bào)工作;總體國(guó)家安全觀

Abstract The outbreak of COVID-19 has become a major public health emergency in China. It is of great practical significance to reflect on the role of information science and information work in the response to this major infection. From the perspective of information science， this paper analyzes the information and intelligence problems in the epidemic outbreak and development. Based on the Overall National Security Concept and a new “big intelligence view”， the paper also proposes the response information system framework of the national public health emergency，intelligence-embedded early warning and emergency management systems， intelligence mechanism focusing on the prevention and emergency response of the country's public health emergencies， intelligence system based on the "data - information - knowledge - intelligence" information chain， information literacy and health promotion support system， in order to facilitate crossover and integration of information science and public health security system， and improve response mechanism of the major public health emergency.

Key words public health emergency; COVID-19; intelligence mechanism; intelligence system; information work; National Security

1? ?引言

在公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中，信息無(wú)疑是至關(guān)重要、決定成敗的關(guān)鍵因素之一。此次新冠肺炎疫情的預(yù)防和管控，不僅是一場(chǎng)全民“戰(zhàn)疫”的阻擊戰(zhàn)，也是一場(chǎng)信息戰(zhàn)和情報(bào)戰(zhàn)。疫情初期應(yīng)對(duì)所暴露出的亂象不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，還涉及公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、信息公開(kāi)與傳播、信息服務(wù)、知識(shí)普及和公民信息素養(yǎng)等方面的問(wèn)題;從專業(yè)視角則反映出我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制中情報(bào)工作的“耳目、尖兵、參謀”作用缺失，以及疫情信息發(fā)布和知識(shí)服務(wù)等方面的滯后且響應(yīng)不足。

因此，在總體國(guó)家安全觀下的國(guó)家安全治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)合新冠肺炎公共衛(wèi)生突發(fā)重大事件應(yīng)對(duì)過(guò)程，探討我國(guó)情報(bào)學(xué)和情報(bào)工作發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從情報(bào)學(xué)視角剖析此次新冠肺炎疫情發(fā)生、發(fā)展與抗擊過(guò)程中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不清、信息不暢、情報(bào)支持不足等問(wèn)題;立足國(guó)家安全情報(bào)戰(zhàn)略和新“大情報(bào)觀”[1]，針對(duì)重大疫情防控體制機(jī)制和健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提出國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系框架，著重闡述國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)中的情報(bào)機(jī)制、情報(bào)工作體系和公眾信息素養(yǎng)與健康促進(jìn)支持體系，以立足現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題推進(jìn)情報(bào)學(xué)與公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的交叉與融合，促進(jìn)國(guó)家公共衛(wèi)生安全體系和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善。

2? ?新冠肺炎疫情出現(xiàn)后的信息與情報(bào)問(wèn)題分析

本次疫情出現(xiàn)后地方政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)不及時(shí)、決策失誤、措施失當(dāng)和管理亂象，固然與病毒的不可未知性和社會(huì)復(fù)雜形勢(shì)有關(guān)，但從情報(bào)學(xué)和信息管理的視角，基于“數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-情報(bào)”信息鏈和情報(bào)的功能考察，可以看到：我們?cè)谝咔榈男畔?情報(bào)預(yù)警、信息公開(kāi)、社會(huì)輿論引導(dǎo)、健康知識(shí)普及和健康知識(shí)服務(wù)等方面均存在嚴(yán)重不足。

2.1? ? 疫情數(shù)據(jù)采集單一，傳染性疾病預(yù)測(cè)預(yù)警的情報(bào)來(lái)源有限

預(yù)測(cè)和預(yù)警是公共衛(wèi)生傳染病防控的第一道安全閥。我國(guó)2006年開(kāi)始建立的國(guó)家傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)——橫向覆蓋全國(guó)，縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，只要發(fā)現(xiàn)傳染性病例，醫(yī)院就可直接在這套系統(tǒng)上報(bào)告病例，包括中國(guó)疾控中心在內(nèi)的各級(jí)疾控部門都能第一時(shí)間了解情況。這在“疫情上報(bào)第一人”張繼先2019年12月27日就向疾控系統(tǒng)報(bào)告的事例中可見(jiàn)該系統(tǒng)是有效的，但為何沒(méi)起到預(yù)警作用呢？究其原因，從情報(bào)視角看，主要存在如下問(wèn)題：

（1）傳染病數(shù)據(jù)采集中數(shù)據(jù)類型與方法單一。該系統(tǒng)的病例數(shù)據(jù)與信息主要來(lái)源于醫(yī)院的醫(yī)療診斷，數(shù)據(jù)來(lái)源渠道和類型單一，沒(méi)有考慮到網(wǎng)絡(luò)與社交媒體相關(guān)數(shù)據(jù)和信息對(duì)疾病預(yù)測(cè)的重要性。而國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究都表明，諸如Healthmap系統(tǒng)、Google預(yù)測(cè)和百度疾病預(yù)測(cè)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，基于網(wǎng)絡(luò)信息搜索和社交媒體的大數(shù)據(jù)是疫情預(yù)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)的重要信息源。

（2）傳染病數(shù)據(jù)和信息報(bào)告制度存在不足。公共衛(wèi)生與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制不全、聯(lián)通共享環(huán)節(jié)有欠缺，存在“防控-治療”分離的問(wèn)題。表現(xiàn)為臨床重治療卻往往忽略人群疾病流行分析和報(bào)告，而公共衛(wèi)生又無(wú)法第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和及時(shí)確診問(wèn)題，難以發(fā)揮不明原因傳染病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)的作用。據(jù)2020年1月29日來(lái)自中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、武漢市疾病預(yù)防控制中心等機(jī)構(gòu)發(fā)表于《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》的回顧性病例分析論文《新型冠狀病毒感染肺炎在中國(guó)武漢的初期傳播動(dòng)力學(xué)》報(bào)道，2019年12月中旬密切接觸者之間就已發(fā)生人際傳播[2]，但直到2019年12月27日武漢疾控中心才得到上報(bào)，可見(jiàn)依靠傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源還是存在漏報(bào)和上報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題。

（3）傳染病預(yù)測(cè)預(yù)警能力薄弱，缺乏情報(bào)支持。在本次疫情出現(xiàn)后，疾控系統(tǒng)在收到不明傳染病個(gè)案病例后，派出國(guó)家頂級(jí)專家調(diào)查組，但仍未得出正確的判斷。這說(shuō)明我國(guó)傳染病預(yù)測(cè)能力和情報(bào)支持決策的能力還很不足。在我國(guó)，雖然建立了“傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”和多個(gè)“病原監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”以及百度疾病預(yù)測(cè)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。然而，目前我國(guó)傳染病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在分散、孤立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、非結(jié)構(gòu)化、時(shí)空尺度不一致等問(wèn)題，不能形成具有預(yù)測(cè)預(yù)警能力的傳染病大數(shù)據(jù)，難以開(kāi)展有效的情報(bào)分析和形成支持決策的情報(bào)產(chǎn)品，說(shuō)明公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)中缺乏情報(bào)工作和支持決策的情報(bào)機(jī)制，嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)傳染病疫情的應(yīng)急反應(yīng)和防控決策。

2.2? ? 疫情初期的信息缺失，導(dǎo)致公眾對(duì)疫情的集體無(wú)意識(shí)

在應(yīng)對(duì)2003年SARS疫情之后，“信息公開(kāi)就是最好的‘疫苗”這個(gè)觀念被社會(huì)普遍接受。信息決定著對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，是社會(huì)認(rèn)知的依據(jù)。國(guó)外的相關(guān)研究也證明，媒體報(bào)道增加10倍，疾病的感染數(shù)量就會(huì)減少三分之一。針對(duì)此次疫情的發(fā)布，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)心理研究中心的調(diào)查顯示，37.6%的民眾認(rèn)為疫情初期信息的公開(kāi)比較滯后，40%的民眾表示信息公開(kāi)的透明程度比較低[3]。此次疫情信息缺失的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（1）疫情信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面和不準(zhǔn)確。2019年12月31日，武漢官方首次披露發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎疫情，之后經(jīng)歷了“不人傳人”“不排除人傳人”“有限人傳人”的過(guò)程;直到2020年1月20日，鐘南山公開(kāi)宣布新冠肺炎“確定人傳人”。這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了20天，也讓武漢的疫情防控錯(cuò)失了疫情關(guān)鍵的20天。而武漢衛(wèi)健委發(fā)布的信息不僅與事后經(jīng)確認(rèn)的不一致，而且出現(xiàn)連續(xù)多日沒(méi)有新增病例、沒(méi)有密切接觸者的通報(bào)。信息發(fā)布甚至沒(méi)有任何對(duì)市民的預(yù)警性提醒。

（2）民眾獲取疫情信息的渠道有限，疫情信息可得性弱。自2019年12月武漢市出現(xiàn)疫情的最初一段時(shí)間，相關(guān)疫情信息少有披露，而且實(shí)行“內(nèi)緊外松”舉措，嚴(yán)控相關(guān)疫情信息公開(kāi)，疫情信息缺失導(dǎo)致公眾對(duì)于疫情不知情、不知曉，毫無(wú)防范意識(shí)和措施，在這段時(shí)間內(nèi)社會(huì)大眾根本沒(méi)有意識(shí)到這場(chǎng)疫情的緊急程度和危害程度，從而加速了病毒的傳播。

（3）信息公開(kāi)程度影響民眾對(duì)政府的信任水平。民眾對(duì)此次疫情的恐慌，既來(lái)自于人類對(duì)傳染病的悲傷記憶，也來(lái)自于對(duì)病毒的不可知性，更來(lái)自于疫情初期信息的不透明。最初階段的信息不透明，是導(dǎo)致感染不斷擴(kuò)大和民眾情緒不穩(wěn)定的重要原因，也影響民眾對(duì)政府的信任。

2.3? ? 信息過(guò)載與信息失真并存，信息疫情與信息繭房加劇民眾恐慌

2020年1月23日凌晨?jī)牲c(diǎn)，武漢宣布“封城”，有關(guān)疫情和防治信息激增，信息多源、量大、混亂，質(zhì)量參差不齊，謠言、謊言信息滿天飛，真假難辨，而官方疫情信息披露不足，科學(xué)的疫情防控知識(shí)和肺炎相關(guān)的科學(xué)常識(shí)供給不足，且由于民眾恐慌時(shí)期的信息偏好性選擇，更使謠言有了市場(chǎng)，進(jìn)一步加重了民眾的恐慌情緒和心理焦慮。此階段暴露的問(wèn)題主要是網(wǎng)絡(luò)信息空間治理、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、疫情防治知識(shí)服務(wù)和公民個(gè)人健康信息素養(yǎng)不足等。

（1）造成信息過(guò)載的原因。當(dāng)今是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體的時(shí)代，除了官方及非官方媒體，還有大量專事信息發(fā)布及評(píng)論的自媒體，以及無(wú)數(shù)的微型社交生態(tài)圈（如微信/QQ群）。人人都成為信息的發(fā)布者和使用者，使信息的生產(chǎn)和傳播大眾化、便捷化、多樣化。同時(shí)，民眾認(rèn)知和信息選擇偏好、個(gè)人信息評(píng)價(jià)與利用能力的局限，導(dǎo)致民眾認(rèn)知負(fù)荷加重，信息焦慮和恐慌情緒蔓延。心理學(xué)研究揭示，信息過(guò)載會(huì)延長(zhǎng)人們對(duì)信息的判斷時(shí)間，降低判斷信息的正確率[4]，削弱人們的信息篩選、甄別和整合能力[5]。2018年發(fā)表在《Science》上的一項(xiàng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)證實(shí)的虛假消息要比真實(shí)的信息在網(wǎng)絡(luò)上被轉(zhuǎn)發(fā)的比率多70%[6]。一方面，大眾對(duì)信息有選擇性偏好，且缺乏對(duì)病毒防治知識(shí)的了解，容易偏聽(tīng)偏信進(jìn)而轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散信息;另一方面，部分新聞媒體和自媒體為抓熱點(diǎn)，制造新聞、斷章取義地宣傳報(bào)道不真實(shí)的預(yù)防治療藥物與方法，助長(zhǎng)了不實(shí)信息的傳播。

（2）信息過(guò)載導(dǎo)致信息疫情和信息繭房效應(yīng)。伴隨著新冠肺炎疫情爆發(fā)的是信息疫情的爆發(fā)。“信息疫情”（infodemic，information和epidemic的組合）是指過(guò)多的信息（有的正確，有的錯(cuò)誤）反而導(dǎo)致人們難于發(fā)現(xiàn)值得信任的信息來(lái)源和可以依靠的指導(dǎo)，甚至可能對(duì)人們的健康產(chǎn)生危害。在傳染病暴發(fā)的初期，由于對(duì)新的疾病威脅未知，大量謠言和不實(shí)信息，增加了人們的擔(dān)憂和焦慮。經(jīng)過(guò)前期的疫情相關(guān)信息缺乏的“真空”階段，人們渴望填補(bǔ)信息上的空白，這給各種謠言和不實(shí)的信息以可乘之機(jī)，越發(fā)使人們不加思考地相信自己“相信”的信息，逐漸陷入自己的信息繭房，使焦慮和恐慌加劇。

（3）權(quán)威、專業(yè)的信息和知識(shí)供給不足。一方面是權(quán)威機(jī)構(gòu)和媒體對(duì)不實(shí)疫情信息的澄清、過(guò)濾和消除機(jī)制不夠及時(shí)，尤其是疫情信息激增和輿論場(chǎng)混亂之時(shí)，權(quán)威機(jī)構(gòu)和官方媒體的及時(shí)發(fā)聲、信息透明和可信是穩(wěn)定民眾心理的鎮(zhèn)靜劑;另一方面，有關(guān)專業(yè)、權(quán)威的疾病預(yù)防與治療的知識(shí)服務(wù)供給不足，導(dǎo)致各種治療方法充斥網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)藥劑遭搶購(gòu)。

2.4? ? 公民個(gè)人信息采集中缺乏保護(hù)機(jī)制，存在個(gè)人信息泄露的隱患

隨著各地對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作的加強(qiáng)，各地出現(xiàn)了多部門反復(fù)登記、采集個(gè)人信息的情況。一方面反映出我國(guó)信息化建設(shè)還相對(duì)落后，也反映出前期我國(guó)智慧城市建設(shè)還存在不足。深層次原因還是沒(méi)有真正貫徹“以用戶為中心”的信息管理思維，沒(méi)有構(gòu)建以用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以用戶需求為導(dǎo)向的政務(wù)信息管理和服務(wù)體系，具體反映在缺乏用戶數(shù)據(jù)采集總體規(guī)劃、信息數(shù)據(jù)共建共享和服務(wù)機(jī)制;另一方面，有關(guān)防疫信息登記信息廣泛的、任意的傳播現(xiàn)象，也反映出部分信息采集者和部分網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的無(wú)視與無(wú)知。

（1）公民個(gè)人信息被采集與共享安全規(guī)則不足。數(shù)據(jù)采集大多采用傳統(tǒng)的手工錄入、電子填表等方式，在緊急情況下難以保證安全的傳遞和共享。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打破了原有信息管理封閉體系，打破了原有體制中的信息報(bào)送機(jī)制和信息安全控制邊界，在此次疫情中個(gè)人信息采集和傳遞過(guò)程中依賴于社交網(wǎng)絡(luò)工具，信息保護(hù)手段缺失，導(dǎo)致大量沒(méi)有安全保護(hù)措施的電子文檔通過(guò)社交工具任意傳播。

（2）個(gè)人信息泄露的隱憂無(wú)疑會(huì)加大疫情信息統(tǒng)計(jì)與搜集的難度。個(gè)人信息泄露事件增加了民眾對(duì)數(shù)據(jù)采集的抵觸情緒和對(duì)個(gè)人信息泄露的恐慌，很大程度上也影響著民眾的知情范圍、心理感受和行動(dòng)決策，可能導(dǎo)致不配合提供正常防疫申報(bào)要求的相關(guān)信息，加劇民眾對(duì)于政府或信息采集機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，也不利于后續(xù)相關(guān)精準(zhǔn)措施的制定和實(shí)施。

（3）個(gè)人信息的法律保護(hù)不足。我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》從2003年開(kāi)始起草，至今仍沒(méi)有出臺(tái)。雖然我國(guó)刑法修正案專門就保護(hù)公民的個(gè)人信息作出了規(guī)定，但個(gè)人信息保護(hù)法律體系是一個(gè)涉及憲法、刑法、民法、行政法等多個(gè)部門法的綜合體系，需要盡快制定和頒布一部保護(hù)個(gè)人信息的專門法律。隨著信息處理和存儲(chǔ)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)個(gè)人信息濫用問(wèn)題日趨嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的需求越來(lái)越迫切。

2.5? ? 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理與決策上的情報(bào)支持不足

在SARS疫情17年之后，我國(guó)公共衛(wèi)生建設(shè)成就、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)步程度和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系（特別是預(yù)案和指揮）并沒(méi)有想象或預(yù)期的那樣高水平發(fā)揮作用。首先是缺乏基于大數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，缺乏疫情預(yù)測(cè)預(yù)警的情報(bào)能力;其次是缺乏疫情防控信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)一種面向所有參與者的規(guī)則統(tǒng)一的疫情相關(guān)數(shù)據(jù)收集、共享與處理方式;最后是缺乏國(guó)家應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和指揮調(diào)度中心，更沒(méi)有決策支持的情報(bào)機(jī)制。

（1）目前我國(guó)傳染病預(yù)測(cè)預(yù)警能力薄弱，而基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警仍處于空白，導(dǎo)致新冠肺炎這一傳染病的預(yù)測(cè)預(yù)警不足。因此，亟需建立基于多源信息大數(shù)據(jù)的傳染病預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)，提升我國(guó)傳染病預(yù)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，使突發(fā)新發(fā)傳染病的預(yù)警關(guān)口大大前移，有效降低重大傳染病的發(fā)病率，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)重大傳染病的防控能力。

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系與能力落后。2006年制訂的《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》宏觀指導(dǎo)有余，細(xì)節(jié)規(guī)范不足，加上預(yù)案的實(shí)操性和時(shí)效性沒(méi)有迭代升級(jí)（如美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局主導(dǎo)的相應(yīng)防災(zāi)法規(guī)，幾乎每年調(diào)整），特別是沒(méi)有充分考慮到交通網(wǎng)絡(luò)輻射性、地域人群流動(dòng)特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會(huì)動(dòng)員力量主體性等諸多需要應(yīng)對(duì)的復(fù)雜環(huán)境因素和變量，才導(dǎo)致本次疫情來(lái)襲時(shí)應(yīng)對(duì)混亂、效率不高和決策失誤。

（3）沒(méi)有建立起完備的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急信息管理與決策支持體系。情報(bào)是決策的“耳目和參謀”，疫情初期應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的諸多亂象背后，恰恰是數(shù)據(jù)管理與情報(bào)研究的缺失導(dǎo)致情報(bào)支持決策的不足。具體在疫情前期應(yīng)對(duì)過(guò)程中的不足有：①數(shù)據(jù)類型和數(shù)量不清，包括病患人數(shù)不清，病患者所接觸的關(guān)聯(lián)人情況及人數(shù)不清，醫(yī)療防護(hù)耗材的供需數(shù)據(jù)不清，相關(guān)部門對(duì)自己的數(shù)據(jù)需求不清，而且這一數(shù)據(jù)鏈由誰(shuí)采集、何時(shí)采集也都不確定，造成較長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)缺失與整個(gè)管理鏈條的混亂;②數(shù)據(jù)處理和流通不暢。僅就物資接收而言，如湖北省和武漢紅十字會(huì)在前期物資接收與發(fā)放工作中的問(wèn)題足見(jiàn)其數(shù)據(jù)處理與管理效率的低下[7];③數(shù)據(jù)不清和流通不暢導(dǎo)致資源缺失或錯(cuò)配。當(dāng)作出疫情防范下沉社區(qū)的決策時(shí)，卻忽略了對(duì)基層組織人力、物力資源的數(shù)據(jù)獲取和分析，使得社區(qū)在疫情防控中無(wú)法獲得與之責(zé)任匹配的資源支持，可能導(dǎo)致防控要求無(wú)法真正落實(shí)，增加社區(qū)工作人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3? ?總體國(guó)家安全觀下的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)機(jī)制

此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，是我國(guó)公共安全的重大事件，更加突出了總體國(guó)家安全觀的重要性及其國(guó)家安全治理體系和治理能力建設(shè)的迫切性。而情報(bào)工作是國(guó)家安全制度體系的重要組成部分，并為國(guó)家安全與發(fā)展提供全域性的風(fēng)險(xiǎn)感知，以及先導(dǎo)性、決策性、支持性服務(wù)，不僅是科技情報(bào)，還包括安全情報(bào)、軍事情報(bào)、衛(wèi)生情報(bào)等大情報(bào)體系。從以上應(yīng)對(duì)疫情的情報(bào)學(xué)問(wèn)題分析，我們可以看到國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和重大疫情防控機(jī)制中情報(bào)及情報(bào)工作的不足或缺失。因此，在總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下，應(yīng)深入探討我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)戰(zhàn)略定位、工作機(jī)制和工作體系。

3.1? ? 總體國(guó)家安全觀下公共衛(wèi)生情報(bào)的戰(zhàn)略定位

美國(guó)情報(bào)專家Angelo Codevilla 指出，情報(bào)的本質(zhì)屬性是決策性[8]。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)變革，為情報(bào)學(xué)帶來(lái)了新的機(jī)遇。在國(guó)家公共衛(wèi)生預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)和國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)中，情報(bào)有助于及時(shí)預(yù)警和科學(xué)防控的決策支持。

在我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家安全法》《反恐怖法》《國(guó)家情報(bào)法》等多部與國(guó)家安全相關(guān)的法律中，對(duì)于情報(bào)工作的地位和作用也均有清晰的定位和表述。公共衛(wèi)生情報(bào)工作應(yīng)建立為疾病預(yù)防和應(yīng)急決策服務(wù)的戰(zhàn)略定位，真正發(fā)揮國(guó)家疾控和應(yīng)急管理中“耳目、尖兵、參謀”的作用。盡管我國(guó)醫(yī)藥與疾病預(yù)防情報(bào)體系已有比較好的基礎(chǔ)，國(guó)家層面建有中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥信息研究所和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心信息中心，都承擔(dān)了醫(yī)學(xué)研究或疾病預(yù)防的科技情報(bào)收集與分析工作，但服務(wù)定位于為本系統(tǒng)服務(wù)，情報(bào)服務(wù)的職責(zé)主要是為醫(yī)藥和疾病預(yù)防的科研提供追蹤和動(dòng)態(tài)分析，還沒(méi)有上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的層面。

因此，現(xiàn)有的情報(bào)體系難以支持總體國(guó)家安全觀要求的國(guó)家公共衛(wèi)生預(yù)防預(yù)警和重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)[9]。需要在總體國(guó)家安全的高度，考慮將情報(bào)工作融入到情境感知、公共衛(wèi)生安全、咨詢和決策服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理等方面，統(tǒng)籌考量“重大疫情”的預(yù)警和防范，重視國(guó)家重大安全風(fēng)險(xiǎn)研究預(yù)判和疫情防范訓(xùn)練的情報(bào)支持，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)能力，提高國(guó)家公共衛(wèi)生安全的治理水平，建立起更高效的應(yīng)急機(jī)制、更高級(jí)的科學(xué)防范、更全面更細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)可能變異更強(qiáng)大、傳染更可怕的病毒疫情。

3.2? ? 國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)支持工作機(jī)制

2020年2月14日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

《國(guó)家安全法》《國(guó)家情報(bào)法》等法律明確界定了情報(bào)工作的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、協(xié)同與共享、體制機(jī)制、制度保障等，在國(guó)家公共衛(wèi)生預(yù)防和重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)進(jìn)一步在現(xiàn)有法律框架下確立我國(guó)公共衛(wèi)生防控中的情報(bào)工作機(jī)制，強(qiáng)化不確定性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善情報(bào)在公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控中的作用和協(xié)同機(jī)制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、信息通達(dá)、決策科學(xué)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問(wèn)題。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確要求“加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作”。國(guó)家安全及其相關(guān)行業(yè)安全應(yīng)用的情報(bào)融合與情報(bào)支持將是情報(bào)學(xué)研究和情報(bào)工作的重點(diǎn)方向。傳統(tǒng)情報(bào)工作的“煙囪效應(yīng)”以及情報(bào)的單一性可能造成難以有效地支持當(dāng)下復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急管理戰(zhàn)略或決策的需求[10]。因此，在國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中需要多領(lǐng)域、多層次、跨部門的多源情報(bào)的融合機(jī)制和工作機(jī)制，以支持宏觀性、系統(tǒng)性、立體性和復(fù)雜性的國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。

3.3? ? 國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系構(gòu)建

公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系構(gòu)建，目標(biāo)是服務(wù)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)決策和社會(huì)管理;服務(wù)對(duì)象是上對(duì)接決策層，中聯(lián)通多部門與行業(yè)，下通達(dá)社會(huì)民眾;工作機(jī)制是情報(bào)工作與應(yīng)急管理融合，建立應(yīng)急管理與決策快速響應(yīng)的情報(bào)體系，將情報(bào)系統(tǒng)融入突發(fā)事件管理與決策的全過(guò)程，全程和動(dòng)態(tài)地參與監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建等工作中，包括：事前，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集和情報(bào)分析進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警;事中，信息公開(kāi)、輿情引導(dǎo)和知識(shí)科普，以及通過(guò)情報(bào)、知識(shí)庫(kù)和案例庫(kù)、情報(bào)分析模型開(kāi)展態(tài)勢(shì)分析與評(píng)估預(yù)測(cè)等決策支持服務(wù);事后，通過(guò)輿情分析、情報(bào)分析等方式對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際效果進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估?；诖?，筆者提出我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系框架（見(jiàn)圖1），主要包括一條信息鏈、三個(gè)層次、若干業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由人-信息-技術(shù)共同構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情報(bào)體系。

（1）決策層。情報(bào)嵌入的預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理體系，由預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理兩大系統(tǒng)組成。預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要包括基于大數(shù)據(jù)的傳染病爆發(fā)預(yù)警系統(tǒng)、公共衛(wèi)生傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要包括五大平臺(tái)：應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)、應(yīng)急人口數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急物資保障平臺(tái)、應(yīng)急物流指揮平臺(tái)、應(yīng)急城市交通指揮平臺(tái)。

（2）業(yè)務(wù)層。公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)業(yè)務(wù)體系。“數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-情報(bào)”信息鏈較清晰地揭示了情報(bào)的來(lái)源和演化路徑，情報(bào)的生成和作用的發(fā)揮，數(shù)據(jù)和信息是基礎(chǔ)。相應(yīng)地，疫情及相關(guān)數(shù)據(jù)采集、信息發(fā)布、知識(shí)傳播和疫情防控決策，構(gòu)成了公共衛(wèi)生疾病防控情報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

以一條信息鏈為主線：從數(shù)據(jù)，到信息，到知識(shí)，到情報(bào)，展開(kāi)情報(bào)業(yè)務(wù)。

第一，數(shù)據(jù)層面的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)治理，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)治理等。

第二，信息層面的信息發(fā)布與管理，主要包括信息發(fā)布機(jī)制、輿情引導(dǎo)和信息服務(wù)。

第三，知識(shí)層面的知識(shí)組織與服務(wù)，包括知識(shí)組織、知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)服務(wù)等。

第四，情報(bào)層面的情報(bào)分析與智庫(kù)，包括情報(bào)收集、情報(bào)研究和智庫(kù)服務(wù)等。

（3）保障層。人力和技術(shù)資源支持體系。情報(bào)體系的順暢運(yùn)行，人與技術(shù)是關(guān)鍵的因素，并促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的流動(dòng)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而構(gòu)建人-信息-技術(shù)互動(dòng)的情報(bào)支持體系。

其中，人既是情報(bào)體系建設(shè)與運(yùn)行的參與者，又是情報(bào)體系的服務(wù)對(duì)象。突發(fā)公共衛(wèi)生事件既對(duì)人民群眾造成重大傷害，又需要人民群眾以正確的態(tài)度和科學(xué)的行為參與應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對(duì)于疫情防控來(lái)說(shuō)，建設(shè)積極社會(huì)心態(tài)至關(guān)重要。因此，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，情報(bào)體系既要為決策服務(wù)，又要通過(guò)公開(kāi)權(quán)威的信息發(fā)布、知識(shí)服務(wù)和心理援助服務(wù)促進(jìn)大眾的心理健康調(diào)適，以提升人民群眾抗災(zāi)救災(zāi)的熱情和信心。因此，個(gè)體參與的支持體系主要包括：個(gè)人信息素養(yǎng)促進(jìn)、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)和個(gè)體心理健康網(wǎng)絡(luò)援助體系。

技術(shù)是支撐情報(bào)體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障。除傳統(tǒng)情報(bào)技術(shù)外，還包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈、地理空間信息技術(shù)等新興信息技術(shù)的融合應(yīng)用（限于篇幅，技術(shù)部分在本文不予展開(kāi)）。

4? ?總體國(guó)家安全觀下的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情報(bào)體系

4.1? ? 國(guó)家公共衛(wèi)生傳染病爆發(fā)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

我國(guó)迫切需要建立現(xiàn)代的公共衛(wèi)生傳染病預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。除了我國(guó)現(xiàn)有的“傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”，需要新增基于大數(shù)據(jù)的傳染病預(yù)測(cè)系統(tǒng)，并整合形成國(guó)家基于傳染病大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

這方面可以參考WHO的全球疫情爆發(fā)預(yù)警系統(tǒng)——“全球公共健康情報(bào)網(wǎng)（Global PublicHealth Intelligence Network，GPHIN）”的運(yùn)行機(jī)制，采用“自動(dòng)處理+人工審查分析”的工作方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，特別關(guān)注來(lái)自患者及其家屬、臨床醫(yī)生等群體的社交媒體信息這類弱信號(hào)，對(duì)收集到的信息條目進(jìn)行過(guò)濾、組織和分類后，供專家進(jìn)行分析、驗(yàn)證和決策，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。GPHIN每年收集到的200-250次疫病爆發(fā)中40%的初步跡象，之后都被世界衛(wèi)生組織調(diào)查和核實(shí)了，對(duì)遏制疫病的流行、減少損失作出了貢獻(xiàn)[11]。

4.2? ? 國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)

在本次抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，我們也可以看到運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。因此，我國(guó)迫切需要建立國(guó)家應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)和指揮調(diào)度中心，強(qiáng)化中央指揮力度和統(tǒng)籌調(diào)控手段。

組建五大應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度平臺(tái)：應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)、應(yīng)急人口數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急物資保障平臺(tái)、應(yīng)急物流指揮平臺(tái)、應(yīng)急城市交通指揮平臺(tái)。在技術(shù)上，統(tǒng)一技術(shù)路線，規(guī)范API開(kāi)放端口，厘清平臺(tái)銜接流程;利用新技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)分析，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總、人口數(shù)據(jù)及位置清晰、應(yīng)急物資精準(zhǔn)投放和城市緊急交通調(diào)度，信息流、人流、物流有序高效管理，用大數(shù)據(jù)輔助政府決策，提升疫情指揮效率，完善國(guó)家安全治理體系和提高應(yīng)急管理能力。

4.3? ? 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)是信息和情報(bào)的來(lái)源，是預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)管理技術(shù)是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、編碼、存儲(chǔ)、檢索和維護(hù)。鑒于此次疫情應(yīng)對(duì)中數(shù)據(jù)管理混亂的問(wèn)題，我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系中數(shù)據(jù)管理因?yàn)樯婕翱绮块T、多領(lǐng)域、多層次的數(shù)據(jù)，需要重視應(yīng)用新的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)施數(shù)據(jù)治理。

（1）制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中各類數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，研究分類體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，形成元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)目錄;研究數(shù)據(jù)的組織方式、存儲(chǔ)方式、傳遞與共享機(jī)制;為構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（2）注重?cái)?shù)據(jù)的“關(guān)聯(lián)”，建立系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)體系。轉(zhuǎn)變重“采集”、輕“關(guān)聯(lián)”的弊端。數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)，如不進(jìn)行關(guān)聯(lián)管理和集成，并不能立即挖掘其中的價(jià)值，失去其時(shí)效性。隨著機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的引入和元數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將分布在本地、云端、某個(gè)設(shè)備感應(yīng)器上或任何地方的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)。

（3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。重視數(shù)據(jù)描述、整理、集成、分享、治理和實(shí)施的管理流程的建立和完善，注重?cái)?shù)據(jù)的使用者、使用方式、使用權(quán)限的合規(guī)性制定，實(shí)施集中式、分布式、隨機(jī)式數(shù)據(jù)治理并存的方式;面向所有參與者建立一種規(guī)則統(tǒng)一的疫情相關(guān)數(shù)據(jù)收集、共享與處理方式的疫情防控?cái)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

（4）重視數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用。通過(guò)技術(shù)手段自動(dòng)發(fā)掘數(shù)據(jù)、識(shí)別數(shù)據(jù)價(jià)值、分析數(shù)據(jù)、分享數(shù)據(jù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)、采用數(shù)據(jù)安全措施等，最終實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)將精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)發(fā)送給對(duì)的人或?qū)Φ牡胤健?/p>

4.4? ? ?公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的信息發(fā)布與管理

此次疫情出現(xiàn)后的信息缺失、信息過(guò)載和信息失真，都反映出我們對(duì)疫情信息發(fā)布和輿論導(dǎo)引存在問(wèn)題，也反映出科學(xué)、權(quán)威的信息供給不足。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開(kāi)透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，加大對(duì)傳染病防治方法和健康信息的宣傳。

（1）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)。確保官方信息的準(zhǔn)確、及時(shí)。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門要遵循實(shí)事求是、公開(kāi)透明的基本原則，及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)相關(guān)信息，變被動(dòng)為主動(dòng)，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。這不僅僅有利于提升政府的公信力，其本身也是針對(duì)信息疫情最好的“特效藥”。同時(shí)，新媒體時(shí)代，人人都有自己的“麥克風(fēng)”，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式等發(fā)生了深刻變化，應(yīng)科學(xué)合理地重構(gòu)輿情引導(dǎo)理念和機(jī)制設(shè)計(jì)，正視全民媒體時(shí)代的信息傳播規(guī)律，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)媒體在信息傳播中的引導(dǎo)作用，善用大眾媒體在疫情防控中的宣傳作用，提升公民的責(zé)任意識(shí)和信息素養(yǎng)，規(guī)范信息傳播行為，凈化網(wǎng)絡(luò)信息傳播環(huán)境。

輿情研判并把握輿論動(dòng)向，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)疫情發(fā)展變化不同階段的民眾信息需求，媒體、政府等機(jī)構(gòu)需根據(jù)涌現(xiàn)的關(guān)注熱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)信息的過(guò)濾與判斷，加強(qiáng)疫情預(yù)警和研判，準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)向，盡力滿足公眾的信息需求，同時(shí)告知公眾疫情發(fā)展具有生命周期的階段性特點(diǎn)，且疫情可能出現(xiàn)多次起伏，讓公眾做好心理準(zhǔn)備。

追蹤謠言，及時(shí)辟謠。針對(duì)廣泛傳播的謠言，第一，充分發(fā)揮官方媒體在防范謠言中的權(quán)威作用;第二，在公眾無(wú)法分辨真假時(shí)，管理部門應(yīng)針對(duì)熱門話題，請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜一驒?quán)威機(jī)構(gòu)及時(shí)判斷真?zhèn)芜M(jìn)行辟謠;第三，社交網(wǎng)絡(luò)以及媒體上開(kāi)設(shè)“辟謠者”欄目，并通過(guò)與專家直播問(wèn)答的方式來(lái)辟謠，如類似“騰訊較真辟謠”等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就起到非常好的效果。

（2）傳染病防治信息和健康信息傳播。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供民眾最需要和最可靠的建議。消除信息疫情的方式不是屏蔽信息，而是切實(shí)了解人們的需求和擔(dān)憂，根據(jù)已有的信息對(duì)人們獨(dú)特的擔(dān)憂盡力提出最好的建議。在傳染病發(fā)生初期，公眾通常因不了解公共衛(wèi)生知識(shí)與病毒傳染的進(jìn)展信息而忽略其嚴(yán)重性。

由于存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，一方面政府與媒體等機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)公共衛(wèi)生與傳染病防治宣傳，向公眾傳播預(yù)防傳染病的知識(shí)與病毒傳播的進(jìn)展信息，以便促使公眾遵守預(yù)防傳染病的規(guī)范，如減少聚集性活動(dòng)、戴口罩、勤洗手、隔離等;另一方面，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)一步了解民眾的信息需求及偏好，探索并不斷改進(jìn)宣傳和報(bào)道的方法，針對(duì)不同年齡、階層、群體，靈活采用多樣宣傳和信息服務(wù)策略，以目標(biāo)受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)或容易接受的方式來(lái)推廣正確的科學(xué)理念和健康信息。譬如對(duì)于年輕的受眾，可能采用漫畫傳單、科普小視頻效果更佳。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)健康信息服務(wù)”個(gè)性化推送。此次疫情導(dǎo)致居民居家隔離，促進(jìn)了社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)共建共治，也促進(jìn)了居民網(wǎng)絡(luò)健康信息服務(wù)社區(qū)模式的發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)健康信息服務(wù)體系中，基于社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)健康信息服務(wù)研究與實(shí)踐還比較薄弱。社區(qū)作為我國(guó)一級(jí)基層組織，連接家庭、貼近居民，其線下的衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社區(qū)家庭醫(yī)生簽約制度的落實(shí)，為線上開(kāi)展社區(qū)健康信息服務(wù)的可信、交互和個(gè)性化提供了基礎(chǔ)條件;同時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)健康信息服務(wù)接入家庭、服務(wù)居民的“最后一公里”問(wèn)題，可以更精準(zhǔn)和個(gè)性化地滿足居民的網(wǎng)絡(luò)健康信息需求。研究以基層社區(qū)為醫(yī)院節(jié)點(diǎn)家庭醫(yī)生面向居民用戶的健康信息服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)模式，既是健康社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有健康信息服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。

本次疫情促進(jìn)了居民健康信息的采集和網(wǎng)絡(luò)健康信息的獲取與使用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也為構(gòu)建一個(gè)面向社會(huì)各年齡段人群的集疾病、災(zāi)害預(yù)防、信息咨詢、健康教育、健康促進(jìn)、健康互助為一體的綜合健康信息服務(wù)與管理體系奠定了一定的基礎(chǔ)，最終成為健康中國(guó)建設(shè)中重要的健康信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，更好地滿足居民個(gè)性化的健康信息需求和健康信息素養(yǎng)促進(jìn)，從而推動(dòng)全生命周期健康管理的實(shí)施。

4.5? ? 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的知識(shí)傳播及服務(wù)

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要把人民健康提高到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行膬?yōu)化健康服務(wù)，建立健康知識(shí)服務(wù)體系，支撐重預(yù)防和保健人民生活方式，說(shuō)明建立健康知識(shí)服務(wù)體系的重要性。此次疫情的應(yīng)對(duì)中，民眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的需求更主動(dòng)、更急切，希望獲得相關(guān)新冠肺炎的防護(hù)和治療知識(shí)、防護(hù)用品及使用知識(shí)、飲食健康知識(shí)和居家生活、工作、學(xué)習(xí)、科研、心理健康知識(shí)等。而圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮積極作用。

（1）應(yīng)急響應(yīng)的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的知識(shí)服務(wù)。醫(yī)藥類圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)，第一，在服務(wù)觀念上，需要“以館藏為中心”向“以用戶為中心”、“以信息服務(wù)”向“以知識(shí)服務(wù)”、變被動(dòng)接受任務(wù)的情報(bào)分析轉(zhuǎn)向主動(dòng)探索的情報(bào)發(fā)現(xiàn)的思維模式和行為模式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)知識(shí)內(nèi)容的開(kāi)放獲取、知識(shí)工具的開(kāi)放和安全共享;第二，服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容上，需要從主要為本系統(tǒng)的科研服務(wù)轉(zhuǎn)變到兼顧為社會(huì)公眾的醫(yī)藥衛(wèi)生健康的科普知識(shí)服務(wù);第三，在服務(wù)目標(biāo)上，將以服務(wù)為主的情報(bào)工作向決策支持與情報(bào)服務(wù)并重的方向發(fā)展，加強(qiáng)為決策服務(wù)的情報(bào)支持。

圖書館是基于知識(shí)集合和知識(shí)密集型工作的服務(wù)機(jī)制，面臨著知識(shí)創(chuàng)造、傳播和利用環(huán)境迅速變革帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)[12]。面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，相關(guān)圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)需要及時(shí)響應(yīng)，與之深度融入，構(gòu)建從數(shù)據(jù)到信息、到知識(shí)、到情報(bào)、到解決方案的知識(shí)服務(wù)鏈。第一，基于自身的文獻(xiàn)情報(bào)資源和計(jì)算資源，開(kāi)展信息跟蹤、情報(bào)分析和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，提供對(duì)各層次需求的決策支持服務(wù);第二，基于本身已有的知識(shí)庫(kù)和應(yīng)急建設(shè)的知識(shí)庫(kù)，構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)景，提供專業(yè)的知識(shí)服務(wù)和科學(xué)普及服務(wù);第三，開(kāi)放數(shù)字館藏資源，為用戶的工作、學(xué)習(xí)和科研提供數(shù)字知識(shí)資源保障。

如中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所及時(shí)構(gòu)建了新冠肺炎防控知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，提供疫情分析、科普知識(shí)、專題情報(bào)、專業(yè)指南、學(xué)術(shù)分析和定點(diǎn)醫(yī)院導(dǎo)覽等工具，并免費(fèi)開(kāi)放中國(guó)生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)（SinoMed）文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)，為大眾和專業(yè)人員提供權(quán)威、全面的知識(shí)服務(wù)，但是該系統(tǒng)在用戶可達(dá)性方面還做得不夠。

（2）應(yīng)急響應(yīng)的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)知識(shí)服務(wù)體系重構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng)圖書情報(bào)知識(shí)資源保障體系。主要包括知識(shí)資源、技術(shù)及方法體系和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合館藏文獻(xiàn)資源、各類媒體和網(wǎng)絡(luò)信息資源、分析解決問(wèn)題的方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，組織重構(gòu)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)面向公眾服務(wù)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)性知識(shí)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和決策情報(bào)，形成基礎(chǔ)性的信息資源保障和知識(shí)服務(wù)能力。

應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)知識(shí)庫(kù)建設(shè)。針對(duì)抗擊疫情的需要，發(fā)揮圖書情報(bào)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、自動(dòng)與人工相結(jié)合的方式，迅速組織力量建設(shè)若干知識(shí)庫(kù)，如新冠肺炎知識(shí)庫(kù)、飲食健康知識(shí)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識(shí)庫(kù)、心理健康知識(shí)庫(kù)等，開(kāi)展分布式知識(shí)生產(chǎn)協(xié)作。

應(yīng)急響應(yīng)的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)和傳播渠道重構(gòu)。融合現(xiàn)代信息技術(shù)的知識(shí)傳播工具或平臺(tái)，構(gòu)建廣泛的用戶可達(dá)性的知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)效果。如借助抖音、優(yōu)酷、B站等視頻平臺(tái)建立公益頻道，打造一些高質(zhì)量的公益知識(shí)節(jié)目，豐富知識(shí)內(nèi)容形式，且可達(dá)性強(qiáng)。

（3）互聯(lián)網(wǎng)+健康知識(shí)服務(wù)模式。新技術(shù)環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G，探索在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)健康知識(shí)的新場(chǎng)景、新形態(tài)、新模式的產(chǎn)生和組織實(shí)施，這既是健康中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是為了更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康生活的需要。

互聯(lián)網(wǎng)+健康知識(shí)服務(wù)模式成效顯著。如騰訊醫(yī)典、丁香醫(yī)生、果殼網(wǎng)等民間專業(yè)知識(shí)科普平臺(tái)的公益力量巨大。騰訊公司在疫情發(fā)生后很快就聯(lián)合微醫(yī)、好大夫在線、企鵝杏仁、醫(yī)聯(lián)、丁香醫(yī)生等五大互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，推出企業(yè)微信“在線問(wèn)診”功能。針對(duì)新冠肺炎，全國(guó)各地上萬(wàn)名由他們招募來(lái)的持證醫(yī)生，通過(guò)微信向人們提供了快速響應(yīng)、專業(yè)權(quán)威的圖文在線咨詢服務(wù)。在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)的時(shí)候，讓大量的輕癥患者可以通過(guò)線上求診的方式獲取專業(yè)醫(yī)生的幫助。對(duì)于武漢以及全國(guó)其他地方的居民來(lái)說(shuō)，這不僅僅是給需要醫(yī)療幫助的人一個(gè)求助途徑，更是減少了被感染的機(jī)會(huì)。

4.6? ? 情報(bào)分析與智庫(kù)建設(shè)

李綱等[13]從情報(bào)視角思考智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題， 以“服務(wù)決策”為主線，從機(jī)構(gòu)關(guān)系、外在條件、內(nèi)在機(jī)能、學(xué)科關(guān)聯(lián)4個(gè)方面探討情報(bào)與智庫(kù)建設(shè)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：①智庫(kù)與情報(bào)機(jī)構(gòu)是合作雙贏的關(guān)系;②智庫(kù)以優(yōu)質(zhì)的情報(bào)資源作為其支撐，智庫(kù)的數(shù)據(jù)支持與情報(bào)保障能力尤為重要;③情報(bào)失察影響智庫(kù)的內(nèi)在機(jī)能;④情報(bào)學(xué)是智庫(kù)建設(shè)的重要支撐學(xué)科之一，情報(bào)學(xué)與“智庫(kù)學(xué)”有緊密聯(lián)系。因此，在我國(guó)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防與控制體系中，加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制的情報(bào)分析和決策支持，發(fā)揮情報(bào)學(xué)的智庫(kù)作用，具有現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所（圖書館）、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥信息所（圖書館）和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心信息中心，其情報(bào)研究功能都在向智庫(kù)方向發(fā)展并重視智庫(kù)建設(shè)。但是，現(xiàn)有的智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)定位于為本系統(tǒng)的衛(wèi)生政策和科研業(yè)務(wù)提供情報(bào)支持，還沒(méi)有上升到國(guó)家總體安全觀的戰(zhàn)略高度和國(guó)家公共安全治理體系與治理能力建設(shè)的高度。所以，公共衛(wèi)生智庫(kù)建設(shè)需要注意：

（1）情報(bào)分析支持疫情防控的應(yīng)急決策。疫情防控決策屬于牽涉面廣、考量因素多、未知風(fēng)險(xiǎn)大的非常規(guī)性決策，對(duì)專業(yè)性要求較高，需要包括情報(bào)研究在內(nèi)的多領(lǐng)域?qū)＜胰翰呷毫⑴c分析研判。匯聚多學(xué)科背景的高級(jí)分析人才是智庫(kù)建設(shè)和提高決策水平的關(guān)鍵。

（2）情報(bào)分析方法及工具是公共衛(wèi)生智庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)。依托圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)建立智庫(kù)的模式，好處是具有情報(bào)資源和分析工具的優(yōu)勢(shì);挑戰(zhàn)是需要克服思維局限、行為慣性和跨學(xué)科人才不足等問(wèn)題。因此，智庫(kù)建設(shè)需要面向公共衛(wèi)生疾病預(yù)防與控制的國(guó)家安全戰(zhàn)略，將情報(bào)研究資源和方法融入其中，并整合相關(guān)學(xué)科人力資源，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展高水平的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)對(duì)策略、形勢(shì)研判和政策優(yōu)化研究。

（3）公共衛(wèi)生疾控智庫(kù)在突發(fā)疫情應(yīng)對(duì)中的主要職責(zé)：①對(duì)各類引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析預(yù)警，適時(shí)提出反應(yīng)級(jí)別建議，協(xié)助制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;②對(duì)疫情防控工作的進(jìn)度和效果進(jìn)行分析研判，并根據(jù)環(huán)境條件變化提出完善防控工作的意見(jiàn)和建議;③積極協(xié)助相關(guān)部門對(duì)疫情可能造成的損失與影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與預(yù)測(cè)，為相關(guān)部門的應(yīng)急決策提供參考;④開(kāi)展政策優(yōu)化研究，需要智庫(kù)緊密結(jié)合疫情防控實(shí)際研究問(wèn)題、研判形勢(shì)、找準(zhǔn)對(duì)策，針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況以及暴露出來(lái)的短板和不足進(jìn)行針對(duì)性研究。

5? ? 國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的個(gè)人信息素養(yǎng)及健康促進(jìn)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給社會(huì)造成了巨大損失和慘痛教訓(xùn)。人們?cè)谝咔槊媲八憩F(xiàn)出的態(tài)度和行為，對(duì)于盡早戰(zhàn)勝疫情具有重大的影響。在疫情出現(xiàn)和發(fā)展過(guò)程中，民眾普遍受擔(dān)憂、恐懼等負(fù)向情緒的影響和干擾，從而表現(xiàn)出一定的認(rèn)知偏差、態(tài)度偏頗、行為異常。信息決定著人們對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。因此，在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，對(duì)人的關(guān)懷和促進(jìn)信息能力的提升也應(yīng)該是情報(bào)體系服務(wù)的目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：提升公民的信息素養(yǎng)以提高其對(duì)信息的獲取、辨別和利用能力;加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)以防止個(gè)人信息泄露;開(kāi)展心理援助服務(wù)以促進(jìn)公民的心理健康，從而科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)公眾行為，形成強(qiáng)信心、暖人心的社會(huì)“抗疫”氛圍。

5.1? ? 在線健康信息素養(yǎng)教育

健康信息素養(yǎng)是指公民能夠認(rèn)識(shí)到自己的健康信息需求，并能夠通過(guò)各種途徑（傳統(tǒng)媒介、電子媒介）從可靠的信息源獲取健康信息，并對(duì)獲取的健康信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和應(yīng)用并做出相應(yīng)決策的能力。2003年，美國(guó)醫(yī)學(xué)圖書館學(xué)會(huì)（MLA）首先認(rèn)識(shí)到公眾健康素養(yǎng)促進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)，指出應(yīng)該將“信息能力”注入健康素養(yǎng)的研究之中，從而首次提出了健康信息素養(yǎng)的概念。本次疫情前期造成的全民恐慌，其中一個(gè)重要因素就是與民眾的健康信息素養(yǎng)不夠高有關(guān)。本次戰(zhàn)“疫”過(guò)程，是對(duì)全民防疫知識(shí)的一次普及，也是公共衛(wèi)生健康知識(shí)與行為教育的一次全民啟蒙，對(duì)國(guó)民的健康信息素養(yǎng)教育無(wú)疑起到了積極的促進(jìn)作用。著力提升公民健康信息的獲取、理解和利用能力是促進(jìn)公民健康自我管理的有效手段。

在健康信息素養(yǎng)提升方面，許多國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)了公民健康信息素養(yǎng)提升計(jì)劃。美國(guó)醫(yī)學(xué)圖書館學(xué)會(huì)于 2006 年開(kāi)展了健康信息素養(yǎng)研究項(xiàng)目，設(shè)計(jì)了由圖書館員介入的健康信息素養(yǎng)培訓(xùn)課程，并開(kāi)發(fā)了一套基于 Web 的健康信息素養(yǎng)自我學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建議醫(yī)院圖書館為社區(qū)、家庭和患者提供必要的健康信息服務(wù)[14]。2008 年，英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)建立了促進(jìn)蘇格蘭地區(qū)衛(wèi)生保健的信息素養(yǎng)框架，計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)國(guó)民健康信息與支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為患者和公眾在線查找所需信息、理解獲取信息、培養(yǎng)有效利用信息的知識(shí)和技能等方面提供支持[15]。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)，可以迅速開(kāi)展在線健康信息教育的途徑有：

（1）充分利用高等院校、醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)或圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人力和信息資源，積極開(kāi)展線上健康信息素養(yǎng)教育;同時(shí)，利用自身特色優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展健康信息資源開(kāi)發(fā)、傳播、篩選、評(píng)價(jià)等服務(wù)，為大眾提供健康信息和知識(shí)服務(wù)。如有些圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員迅速推出的網(wǎng)絡(luò)謠言識(shí)別方法、專業(yè)信息檢索方法、大眾健康網(wǎng)、新冠肺炎科普知識(shí)服務(wù)等，都產(chǎn)生了較好的效果。

（2）大力開(kāi)展線上群眾性的健康素養(yǎng)意識(shí)、科普知識(shí)和應(yīng)急知識(shí)的教育與宣傳。如，編寫傳染病防控手冊(cè)，指導(dǎo)公眾做好應(yīng)急防御工作;向全國(guó)中小學(xué)生開(kāi)展健康信息素養(yǎng)教育，普及傳染病防控的相關(guān)知識(shí);通過(guò)輿論引導(dǎo)等多種形式提升公民的信息意識(shí)、道德意識(shí)、自律意識(shí)和法治意識(shí);通過(guò)多種方式提升公眾危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（3）構(gòu)建健康信息素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為教育和普及健康問(wèn)題和健康服務(wù)最重要、最普遍的工具之一。需要整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮騰訊醫(yī)典、丁香醫(yī)生這類互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥知識(shí)服務(wù)平臺(tái)的作用，建設(shè)社會(huì)化的健康信息素養(yǎng)教育資源和服務(wù)平臺(tái)，提供多種形式的健康信息素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)課程等網(wǎng)絡(luò)資源。

5.2? ? 個(gè)人信息采集與保護(hù)

新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中的個(gè)人數(shù)據(jù)采集與處理手段落后、個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)薄弱暴露出的個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，使大眾再一次認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)的重要性和急迫性。

（1）對(duì)于個(gè)體而言，在如此重大的突發(fā)事件面前，個(gè)人必須配合聯(lián)防聯(lián)控所要求的信息采集工作。但個(gè)人也必須要有自身信息保護(hù)的意識(shí)和自覺(jué)性，了解除國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機(jī)構(gòu)外，其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。

（2）對(duì)于數(shù)據(jù)采集規(guī)則而言，收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，堅(jiān)持最小范圍原則。收集對(duì)象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群，一般不針對(duì)特定地區(qū)的所有人群，防止形成對(duì)特定地域人群的歧視。為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。收集或掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)要對(duì)個(gè)人信息的安全保護(hù)負(fù)責(zé)，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施，防止被竊取、被泄露。

（3）對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)立法而言，必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法的研究和推進(jìn)。借鑒國(guó)外的相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)立法現(xiàn)狀以及立法依據(jù)、法律的適用范圍、個(gè)人信息處理的基本原則、與政府信息公開(kāi)條例的關(guān)系、對(duì)政府機(jī)關(guān)與其他個(gè)人信息處理者的不同規(guī)制方式及其效果、個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)信息自由流動(dòng)的關(guān)系、個(gè)人信息保護(hù)法在特定行業(yè)的適用問(wèn)題、關(guān)于敏感個(gè)人信息問(wèn)題、行業(yè)自律機(jī)制、信息主體權(quán)利、跨境信息交流等問(wèn)題的研究。期待已列入我國(guó)2020年立法計(jì)劃的《個(gè)人信息保護(hù)法》，可以結(jié)合本次規(guī)?？涨暗目挂咝袆?dòng)中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，廣泛意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上制定出更加科學(xué)、完善的專門法律。

5.3? ? 個(gè)人心理健康網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)

新冠肺炎疫情是重大社會(huì)應(yīng)激事件，給民眾心理造成重大沖擊，也給人民生活和社會(huì)秩序造成惡劣影響。相當(dāng)一部分人迫切需要心理疏導(dǎo)和心理援助服務(wù)。構(gòu)建心理干預(yù)和疏導(dǎo)機(jī)制，有利于形成積極健康的社會(huì)心態(tài)，科學(xué)文明的生活方式，提高人民群眾自我防護(hù)能力，激發(fā)或保持抗擊疫情的斗志。

自疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)設(shè)心理熱線電話，極大地滿足了心理求助者的需要。考慮到熱線電話接入單一、容量有限和號(hào)碼分散的不足，針對(duì)心理援助屬于典型的知識(shí)密集和勞動(dòng)密集兼具的知識(shí)服務(wù)特點(diǎn)，筆者所在的實(shí)驗(yàn)室與騰訊教育、騰訊社會(huì)研究中心合作，以信息資源集成和互聯(lián)網(wǎng)思維為指導(dǎo)，迅速搭建集熱線電話、公眾號(hào)和小程序“三位一體”的心理援助平臺(tái)，支持電話、文字和語(yǔ)音接入，具備多通道、大容量、分布式和精準(zhǔn)匹配的特點(diǎn)，匯聚了1000 多所高校和其它機(jī)構(gòu)的專業(yè)志愿人員，從中嚴(yán)格挑選了全國(guó)幾千名咨詢師，為廣大醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)患及家屬、公安保安和其他人員提供專業(yè)的心理健康支持服務(wù)，最大可滿足1000人同時(shí)在線咨詢，開(kāi)創(chuàng)了心理咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)分布式與大規(guī)模協(xié)作的新模式，現(xiàn)在已成為全國(guó)最有影響、最為可靠的心理援助系統(tǒng)，并被教育部冠名為“教育部華中師范大學(xué)心理援助熱線”和被國(guó)家衛(wèi)健委指定為全國(guó)醫(yī)護(hù)人員心理援助平臺(tái)，在對(duì)醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)患及家屬、公安保安等特殊人群和社會(huì)大眾的心理疏導(dǎo)與干預(yù)方面發(fā)揮了積極作用。因此，心理健康援助成為疫情應(yīng)對(duì)中促進(jìn)個(gè)體健康行為的重要支持體系。

6? ?結(jié)語(yǔ)

總體而言，新冠肺炎疫情的爆發(fā)和應(yīng)對(duì)，引發(fā)了各界對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一系列深刻反思和討論，也給情報(bào)學(xué)及情報(bào)工作的發(fā)展和變革提供了更加現(xiàn)實(shí)的檢視場(chǎng)景，情報(bào)學(xué)和情報(bào)工作需要從專業(yè)視角吸取本次疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在總體國(guó)家安全觀的思想指導(dǎo)下，更好地融入國(guó)家公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、預(yù)測(cè)預(yù)警、緊急應(yīng)對(duì)和管理決策上發(fā)揮情報(bào)的積極作用，為完善國(guó)家公共安全應(yīng)急治理體系和治理能力建設(shè)作出貢獻(xiàn)。