繆馨

摘要 經(jīng)過了18年的發(fā)展，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)歷了初期建設(shè)、更新升級等歷史性階段，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易往來等方面，都取得了長足的發(fā)展和可觀的成績，但同時也存在著危機(jī)與爭端。本文通過探析東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式中的制約因素，并相應(yīng)提出促進(jìn)東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展的對策，以期為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 東盟;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展

一、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

2000年，在第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國政府首次提出了建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想，并致力于建立并推動其不斷發(fā)展。2002年，中國與東盟達(dá)成并簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正式啟動。經(jīng)過了18年的發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)歷了初期建設(shè)、更新升級等歷史性階段，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易往來等方面，都取得了長足的發(fā)展和可觀的成績。

自2002年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動后，不僅有效促進(jìn)了中國和東盟成員國之間的貿(mào)易往來，還顯著擴(kuò)大了這些國家的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。中國的對外貿(mào)易總額占世界總額的比重從2002年的4.75%，到2016年升級版貿(mào)易區(qū)生效后的11.53%，實現(xiàn)了跨越式飛躍。東盟國的對外貿(mào)易總額比重從5.90%提升到2016年的6.93%。雙方的進(jìn)出口額和占世界貿(mào)易總額的比重均在不斷增加，服務(wù)貿(mào)易也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的不斷深化，中國已連續(xù)多年成為東盟的首要貿(mào)易伙伴。而中國與東盟的整體雙邊貿(mào)易額也在不斷快速增長，東盟已經(jīng)成為超越日本、僅次于歐盟與美國的中國第三大貿(mào)易合作伙伴。自2016年升級版自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面都取得了進(jìn)一步的發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)又跨入了新的歷史發(fā)展階段，不斷創(chuàng)造著新的成就。

在取得成績的同時，不可忽視的是，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展過程的不同階段也遇到了不同的困難和阻礙。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立初期，正是東盟各國遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊的時期，多方都經(jīng)歷著非常困難的國內(nèi)外局面。隨著貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，也帶來了新一輪的信任危機(jī)。歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭端、東盟成員國內(nèi)部動蕩的政局和宗教信仰不同帶來的民族宗教差異，都為中國-東盟自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展帶來了新的摩擦與矛盾。

二、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式中的制約因素

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，在多邊合作中也凸顯出了一些影響東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的制約因素。

（一）東盟一體化建設(shè)進(jìn)程不足

由于自然、地理和歷史的共同影響，東南亞各國有著多樣化的宗教背景、獨特的歷史文化和不同的政治制度和環(huán)境。各成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著顯著的差距，不可避免地帶來了區(qū)域內(nèi)的斗爭與矛盾。懸殊的差異帶來了區(qū)域間的不穩(wěn)定，領(lǐng)土紛爭、資源開發(fā)爭奪戰(zhàn)等隱患頻出。并且，由于東盟國家自身領(lǐng)土面積較小，資源非常有限，導(dǎo)致其較多地依賴外部市場。這也在一定程度上影響了東盟國家間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，影響著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作水平。東盟一體化建設(shè)的進(jìn)程不足，是制約東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的因素之一。

（二）成員國間經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，仍然存在競爭

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)共由“10+1”個成員國組成：文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南10國和中國。其中，僅有新加坡屬于發(fā)達(dá)國家，包括中國在內(nèi)的其他10個國家均為發(fā)展中國家，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較有限。并且，從國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來看，這些東盟國家大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，勞動力是其主要的競爭優(yōu)勢，這就存在著被機(jī)器等先進(jìn)生產(chǎn)力或更低廉的勞動力替代的可能性，容易面臨威脅。這些國家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近，無形中也增加了各國之間的競爭。并且，在吸引外資方面，在相近的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，哪個國家的綜合實力更強(qiáng)、議價能力更高，則會在很大程度上成為其能夠得到外商投資的決定性因素。11個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致吸引外資的能力和金額存在差距。此外，零關(guān)稅貿(mào)易政策生效后，農(nóng)產(chǎn)品出口方面，也多多少少給成員國中某些國家?guī)砹藳_擊。

（三）中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作中的大國博弈問題

隨著世界形勢的錯綜復(fù)雜，東盟自由貿(mào)易區(qū)也不可避免地成為了世界大國角逐的平臺，在美國、日本等國家紛紛借力自貿(mào)區(qū)后，如何在大國間的戰(zhàn)略較量和利益博弈中不處于劣勢，是我國需要平衡的突出問題。而對于東盟各國來說，在經(jīng)濟(jì)合作中還需要考慮如何在大國博弈間保全自己并巧妙地借他人之長處為己所用。在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作組織中，大國博弈也是影響其發(fā)展的制約因素之一。

（四）東盟各國對“中國威脅論”的擔(dān)憂

自改革開放以來，中國已從2012年起超越日本、美國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的快速發(fā)展引起了各國的關(guān)注。自從2001年，中國成功加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛，在與東盟的競爭中，吸收了大量投資，中國制造和中國商品也憑借其低廉的價格和較高的質(zhì)量迅速涌入了東盟市場。并且，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，與之俱來的是軍事力量的增強(qiáng)。東盟國家乃至亞洲各國都感受到了不斷強(qiáng)大的中國帶來的“威脅”。日益強(qiáng)大的中國和被別有用心政客鼓吹起的“中國威脅論”使東盟各國感到不安。

三、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展的對策

（一）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)成員國關(guān)系

現(xiàn)階段，東盟貫徹著新加坡提出的“大國平衡”戰(zhàn)略，旨在集各大國之長來維護(hù)東盟的和平、穩(wěn)定與繁榮。東盟各國在安全方面期待于美國，在經(jīng)濟(jì)方面倚靠于日本，在政治上一度靠近中國。促使東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)與平衡區(qū)域內(nèi)各成員國關(guān)系、區(qū)域外各世界大國間的關(guān)系，是東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織健康平穩(wěn)發(fā)展的基石。作為東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中的大國，中國要致力于與其他國家開展多邊合作，協(xié)調(diào)并拓寬發(fā)展合作勢頭，進(jìn)一步推動中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為充分發(fā)揮中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的競爭優(yōu)勢，中國應(yīng)致力于推動?xùn)|盟成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際分工合作，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國家國情、比較優(yōu)勢、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)金融體系也是不可忽視的重要措施之一。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟各國金融當(dāng)局的雙邊或多邊交流，進(jìn)行積極有效的政策溝通，通過代理、結(jié)算、貸款、匯率等多種途徑多種方式開展合作，積極維護(hù)多邊金融穩(wěn)定。

（三）不斷增強(qiáng)雙邊政治互信和溝通交流

為進(jìn)一步提高中國和東盟同盟國間的經(jīng)濟(jì)合作，國家間應(yīng)致力于通過多種方式全面加強(qiáng)了解，增進(jìn)信任。雙方要充分利用“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟地區(qū)論壇、中國—東盟聯(lián)合合作委員會以及中國—東盟博覽會等一系列對話磋商機(jī)制，積極就雙邊關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等重大問題展開交流與對話。著力推進(jìn)與東盟區(qū)內(nèi)各國文化、教育等意識形態(tài)領(lǐng)域的交流，通過文化層面的溝通消除疑慮與誤解，為中國和東盟的全面經(jīng)濟(jì)合作營造良好政治氛圍，創(chuàng)造更多的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)雙邊政治互信和溝通交流，化解矛盾，增強(qiáng)信任，為良好健康的合作打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）增強(qiáng)社會文化和民間交流

社會文化互通和友好的民間文化交流可以消除誤解，提升貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國人民的信任度和理解度，雙方互利互信是促進(jìn)中國—東盟貿(mào)易區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。應(yīng)做好宣傳工作，積極宣傳貿(mào)易區(qū)內(nèi)及相關(guān)合作，增強(qiáng)各國人民對貿(mào)易區(qū)內(nèi)工作的支持和了解。此外，還應(yīng)積極推動多邊的文化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵人民進(jìn)行文化交流，深化各國人民在文化、語言、藝術(shù)等領(lǐng)域的民間互通，通過培訓(xùn)、旅游、對外文化交流等多種形式，增強(qiáng)社會文化和民間交流，提升理解與信任，穩(wěn)固雙方的友好關(guān)系。

（作者單位為廣西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 成思情.中國-東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作淺議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（03）：72-73.

[2] 黃偉榮.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版研究[D].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2019.

[3] 魏攀.中國-東盟區(qū)域金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)合作的影響研究[D].昆明：云南大學(xué)，2019.

[4] 王勤.論中國-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的新格局[J].太平洋學(xué)報，2019，27（01）：84-92.

[5] 楊靜林，夏會儒.東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中群體決策的困境[J].東南亞縱橫，2018（01）：77-83.

[6] 李逸翔.中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程及前景分析[D].合肥：安徽大學(xué)，2017.

[7] 陸彩麗.東盟與歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化差異分析[J].經(jīng)濟(jì)視角（上），2013（10）：51-53.