王海巖

摘要 本文主要探討北京市停車管理問題及體系重構(gòu)。通過參考國外解決停車管理問題相關文獻和實地調(diào)查等方法，結(jié)合北京市停車管理現(xiàn)狀以及北京靜態(tài)交通公司停車管理制度，深入分析北京市停車管理狀況背景、停車管理的現(xiàn)存問題，闡述北京市停車管理的發(fā)展目標以及發(fā)展依據(jù)，提出道路停車管理機構(gòu)的專門化、道路停車泊位管理的科學化、擴展業(yè)務規(guī)模，帶動增量停車資源、統(tǒng)籌全市停車資源、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+停車”、復制推廣“密云模式”，挖潛各區(qū)停車資源等對策，希望能為相關政策制定人員和從業(yè)人員提供一定的幫助和借鑒。

關鍵詞 北京市;停車問題;對策;體系重構(gòu)

一、引言

城市交通機動化時代的快速來臨帶來了北京地區(qū)機動車數(shù)量的持續(xù)增長，由此引發(fā)的城市道路上的亂停車現(xiàn)象成為北京交通秩序、交通安全的重大隱患，嚴重影響了人民群眾的日常生活。日益嚴峻的停車難問題使道路交通的發(fā)展受到阻礙，城市道路暢通度難以提升。在這一形勢下，需要相關從業(yè)者研究如何處理城市交通中停車問題的解決方式以及如何處理恰當交通中的動靜關系。這對于發(fā)展城市交通建設以及保持良好的交通秩序都能起到十分關鍵的作用。

二、北京市停車管理概況

（一）北京市停車管理狀況背景

北京作為我國的首都，是人口最密集的城市之一，也是機動車數(shù)量最多的城市。隨著北京市社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，機動車保有量逐年快速增長，從2004年國家發(fā)改委發(fā)布《機動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》，鼓勵私人購買機動車開始，北京車輛數(shù)目顯著增長。北京市交通委在2017年公布的停車資源普查報告顯示，截至2016年12月，全市車位總量381.9萬個（不含農(nóng)村地區(qū)），而同期北京市汽車保有量為571.8萬輛。根據(jù)停車位與汽車保有量的比例為1.2︰1計算，北京市2016年停車位缺口為304萬個，至2020年，北京市停車位缺口約為374余萬個。從相對數(shù)量上來看，北京停車位數(shù)量遠遠不能滿足用車數(shù)量的需求，同時存在著停車設施建設相對緩慢、利用效率不高、智能化水平較低、城區(qū)停車秩序混亂等現(xiàn)象，首都停車難、停車亂問題突出。

（二）停車管理政策演變

北京市對靜態(tài)交通的管理非常重視，自2012年起陸續(xù)從建設規(guī)范、資金配置、停車收費等方面發(fā)布相關管理辦法文件。

2012年，北京市政府再次強調(diào)了城市道路交通發(fā)展的重要性，提出要在中心城區(qū)再建設5萬個停車位、在老舊小區(qū)建設20萬個較為簡易的停車位以及在地鐵站周邊建設停車位以促進公共交通的發(fā)展。并且制定了不同地段、不同時段差異計費的方針，鼓勵利用現(xiàn)在智能管理技術(shù)替代人工管理。

2014年發(fā)布《關于鼓勵社會資本參與機動車停車設施建設的意見》，該文件鼓勵規(guī)劃建設立體化、智能化的停車設施和電動車充電設施;鼓勵利用自有空間資源等，提高土地資源利用效率。

2018年5月1日，北京市正式實施《北京市機動車停車條例》，提出的總體目標是“停車入位、停車付費、違停受罰”，對北京市停車工作起到立法保障作用。

三、北京市停車管理存在的主要問題

（一）停車供給不足，重點地區(qū)停車矛盾突出

城六區(qū)機動車停車位約290萬個，停車位與機動車之比為0.51︰1，導致占用道路資源的現(xiàn)象不可避免。停車設施資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。停車供需結(jié)構(gòu)性矛盾問題主要反映在以下5類地區(qū)：一是優(yōu)質(zhì)公共資源周邊;二是娛樂場所、繁華商業(yè)區(qū)周邊;三是居住密度較大的住宅區(qū);四是就業(yè)相對集中的人員密集區(qū)域;五是市中心的老舊樓房、平房區(qū)及胡同。日益突出的停車設施結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步加劇和惡化了北京市靜態(tài)交通狀況。

（二）智能化水較不高，效率較低

目前，北京市相當一部分路內(nèi)、路外停車場仍采用人工收費的方式，工作量大，效率低，單人管理區(qū)域有限。由于采用人工記錄管理，流程不受約束，停車舉證材料缺失，經(jīng)營過程中容易與駕車者發(fā)生糾紛。咪表、手持PDA方案一定程度上提升了智能化程度，但是欠費、逃費追繳問題仍然無法解決。收費員隊伍龐大，隨著勞動力成本上浮，管理成本高企。同時停車收費“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，致使大量停車費流失。這種粗放型的運營模式不利于停車產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）企業(yè)簡單經(jīng)營，盈利模式單一

大量停車場單獨建設，獨立經(jīng)營，停車運營沒有與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，沒有構(gòu)建完整的停車生態(tài)圈，傳統(tǒng)的停車運營企業(yè)，尤其是大量的中小型停車運營企業(yè)還是依靠單一的停車收費模式來盈利。

（四）缺乏系統(tǒng)的管理體系，亂象滋生

北京市停車運營市場中，停車運營企業(yè)數(shù)量眾多，停車資源管理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的管理體系。一方面，停車經(jīng)營管理模式多樣，配套停車場以業(yè)主自營和專業(yè)物業(yè)管理公司兼營為主，停車業(yè)務附屬于物業(yè)管理，缺乏專業(yè)性;另一方面，散亂的停車運營管理現(xiàn)狀導致市場秩序監(jiān)察、停車價格把控、投訴處理等監(jiān)管行為困難重重，各種停車亂象不斷滋生。

（五）秩序混亂，規(guī)劃不科學

數(shù)據(jù)不聯(lián)網(wǎng)，不能掌握城市整體停車數(shù)據(jù)并從中分析停車規(guī)律，政府規(guī)劃部門在規(guī)劃城市發(fā)展時缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，難以進行科學的停車資源發(fā)展規(guī)劃，導致停車供給不能適配停車需求?；就＼囆枨蟮目焖僭黾樱＼囆枨鬅狳c區(qū)域難以滿足停車需求，管理部門被迫臨時劃設大量路內(nèi)停車泊位，以緩解停車壓力。由于是規(guī)劃外設施，且大多沒有經(jīng)過嚴謹論證，往往影響正常道路交通通行。

（六）數(shù)據(jù)缺失，業(yè)務開展受制

由于各停車場信息化水平較差，公安交管等職能部門難以獲得城市整體靜態(tài)交通數(shù)據(jù)，車輛管控數(shù)據(jù)缺失，動靜交通協(xié)同發(fā)展受制。

四、新時期北京市停車管理的有效策略與建議

（一）發(fā)揮國企主力軍作用，統(tǒng)籌全市停車資源

改善北京市停車亂、停車難的問題，需要以解決城市發(fā)展短板為突破口，打造平臺型國企，組建靜態(tài)交通投資運營平臺，加快解決城市交通擁堵問題。按照蔡奇書記“停車問題，搞個投資運營平臺，授權(quán)他，承接是國企”的指示，在市國資委、市交通委指導下，由首發(fā)集團、首鋼集團、京能集團、首開集團共同出資組建的北京靜態(tài)交通投資運營有限公司（以下簡稱“北京靜態(tài)交通公司”）于2017年10月成立。北京靜態(tài)交通公司屬于特殊功能類市屬國有企業(yè)，旨在實現(xiàn)政府在基礎設施、民生保障、促進社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標，通過構(gòu)建投資運營平臺，整合北京市靜態(tài)交通行業(yè)資源，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍的引領作用。

北京靜態(tài)交通公司成立兩年多以來，發(fā)展十分迅速?，F(xiàn)運營車場達500余個，運營車位數(shù)量10萬余個，組建了10余家區(qū)級分子公司，參與了全市道路停車電子化改造和運營管理，初步建立了全市停車管理信息化平臺，為改善北京停車狀況作出了重要貢獻。為早日解決首都“停車難、停車亂”問題，相關政府部門及股東單位應加大對北京靜態(tài)交通公司的政策、資金支持力度，使其更好地發(fā)揮國企主力軍作用，加快整合、優(yōu)化全市停車資源，逐步化解北京市停車難問題。

（二）推進停車電子收費改革，規(guī)范路側(cè)停車資源

按照《北京市機動車停車條例》要求，2019年1月1日開始，北京市各區(qū)陸續(xù)實現(xiàn)了道路停車電子收費改革，目前已基本覆蓋了全市主干道路。改革后，道路停車依托先進的電子收費技術(shù)，規(guī)范停車人停車行為，將路側(cè)停車由現(xiàn)金繳費過渡到電子支付，避免了收費跑冒滴漏，達到了路側(cè)停車秩序明顯好轉(zhuǎn)的效果。下一步工作中，在鞏固道路停車改革成果的基礎上，北京市交通委及各區(qū)政府應當繼續(xù)以擴大道路停車改革覆蓋為主線，深入推進“有位失管”道路和支路及以下道路納入停車改革，堅持嚴格執(zhí)法，切實規(guī)范道路停車秩序。北京靜態(tài)交通公司應當繼續(xù)配合各區(qū)政府完成路側(cè)高點視頻建設工作，同時圍繞“電子收費路段停車入位、道路停車收費收繳、咨詢投訴處理”等關鍵指標進行停車運營管理，助力政府做好道路停車電子收費改革工作。

（三）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，盤活存量停車資源

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)采集分析、智能終端、移動支付等技術(shù)日趨成熟，互聯(lián)網(wǎng)下沉實體產(chǎn)業(yè)的時機已經(jīng)成熟，利用“互聯(lián)網(wǎng)+停車”打破信息壁壘，實現(xiàn)停車資源的有效配置，優(yōu)化停車體驗，提高停車場運營管理效率，通過“以靜制動”緩解擁堵和城市污染是大勢所趨。一方面，可以通過互聯(lián)網(wǎng)把碎片化的停車資源連接起來，提高車位和車主的供需匹配效率，盤活閑置資源，從而解決停車難問題;另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+停車”將拉動智能化交通建設，實現(xiàn)實時、遠程監(jiān)管，規(guī)范停車秩序，從而解決停車亂問題。

在國家發(fā)展“新基建”的政策背景下，停車行業(yè)的智能化、信息化、大數(shù)據(jù)可以與“新基建”對接起來。為此，北京市交通委還應繼續(xù)加大北京市停車資源管理系統(tǒng)的建設力度，開展“北京交通”APP道路停車優(yōu)化升級，完善與公安交管部門信息實時共享機制，提升車牌綁定效率，促進有效執(zhí)法;進一步完善大數(shù)據(jù)整合，為政府在靜態(tài)交通規(guī)劃等方面的決策提供有力支持。北京靜態(tài)交通公司要發(fā)揮好表率作用，推進靜態(tài)交通管理信息化平臺建設，實現(xiàn)企業(yè)停車資源線上統(tǒng)一，并利用“基于ETC的全自動收費”“無人值守自助收費”等手段加快車場智能化改造步伐，在全市樹立車場運營標桿。

（四）擴展業(yè)務規(guī)模，帶動增量停車資源

目前北京市停車位還存在著很大缺口，因此，各停車企業(yè)特別是國企北京靜態(tài)交通公司，要積極響應國家和北京市停車補短板等號召，加大業(yè)務拓展力度，實現(xiàn)業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L。一方面，發(fā)揮國企的示范效用，重點要挖潛城市閑置空間，采取多種方式投資建設立體停車樓庫;另一方面，獲取并盤活停車運營資源，以路外停車業(yè)務為重點突破方向，廣泛開展合作，以最快速度搶占優(yōu)質(zhì)資源。

（五）復制推廣“密云模式”，挖潛各區(qū)停車資源

2020年5月，北京靜態(tài)交通公司與密云區(qū)政府達成戰(zhàn)略合作，共同探索推進“深度挖潛、綜合施策、共建共享”的停車綜合治理“密云模式”。主要特色有：第一，通過動靜結(jié)合、以靜制動，系統(tǒng)實施、共贏的系統(tǒng)治理思路，緩解居住停車矛盾;第二，按照“應劃盡劃”的原則，深入挖潛居住區(qū)停車資源;第三，持續(xù)推進機關、企事業(yè)單位開展錯時共享，服務于周邊資源緊張、矛盾突出的居住停車;第四，在此基礎上，通過道路交通組織優(yōu)化、智能信控提升、完善監(jiān)控抓拍等方式，治理好動態(tài)交通及出行停車，保證動態(tài)交通順暢運行。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，停車已然成為城市建設無法避免的問題，應當引起停車企業(yè)以及政府管理部門的關注。從政府的角度來說，應當繼續(xù)完善相關政策法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和車主的行為;利用資金和政策的傾斜鼓勵停車企業(yè)的發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃建設，鼓勵國企發(fā)揮主導作用;從北京靜態(tài)交通公司的角度來說，應當拓展業(yè)務規(guī)模，結(jié)合政策不斷調(diào)整停車管理模式，利用大數(shù)據(jù)終端盤活存量停車資源，為解決停車問題作出貢獻。

（作者單位為北京靜態(tài)交通投資運營有限公司）

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