方淦

摘?要：二戰(zhàn)后擴招以來，為促進高等教育入學(xué)機會公平，英國出臺了一系列報告和法案。劍橋大學(xué)作為英國乃至全世界范圍內(nèi)的一流大學(xué)，其源自1996年《迪爾英報告》的擴大高等教育參與措施自實施以來，以東安格利亞教育推廣合作組織項目、薩頓信托暑期學(xué)校項目、體驗劍橋項目、內(nèi)在探索項目、圓夢項目以及高等教育+項目等項目為抓手，通過立體聯(lián)動的活動組織、差異定位的活動對象、精心設(shè)計的活動內(nèi)容，既有效提升了劍橋大學(xué)弱勢群體生源比例，也促進了社會各階層高等教育入學(xué)機會公平。同時，該措施的成功施行離不開全國覆蓋的“區(qū)域—學(xué)院”招生聯(lián)絡(luò)機制、相對明確的弱勢群體學(xué)生識別辦法、全程跟蹤的活動效果評估以及多方籌措的活動配套經(jīng)費等保障體系的構(gòu)建。我國促進高等教育入學(xué)機會公平政策的制定和實施可借鑒相關(guān)經(jīng)驗，完善招生傾斜政策，促使高等教育扶貧更加精準(zhǔn);調(diào)整促進公平政策，彰顯改善落后地區(qū)教育導(dǎo)向;轉(zhuǎn)變招生工作理念，體現(xiàn)重點大學(xué)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：高等教育入學(xué)機會公平;劍橋大學(xué);擴大高等教育參與措施

公平問題一直是政策研究重點關(guān)注的問題。作為公平問題在高等教育領(lǐng)域的拓展，高等教育公平問題隨著高等教育規(guī)模的擴大而進一步放大。近年來，我國的大學(xué)擴招沒有縮小城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距，反而促成了城鄉(xiāng)入學(xué)機會由量的不均等向質(zhì)的不均等轉(zhuǎn)移[1]，農(nóng)村學(xué)生離重點大學(xué)越來越遠。為解決城鄉(xiāng)入學(xué)機會的不公平問題，2012年起，我國通過采取“專項計劃”招生傾斜政策為農(nóng)村學(xué)生進入重點大學(xué)開辟“綠色通道”，但該政策卻因降低錄取標(biāo)準(zhǔn)而帶來“逆向歧視”新的教育不公平問題[2]。北京大學(xué)2019年大幅降分補錄2名河南省國家專項計劃考生，由此引發(fā)的高等教育公平問題和受照顧學(xué)生入校后學(xué)習(xí)適應(yīng)問題的討論在社會上掀起了軒然大波。劍橋大學(xué)作為擁有800多年歷史的大學(xué)，在世界各類大學(xué)排行榜中均名列前茅，是名副其實的世界一流大學(xué)。傳統(tǒng)上，劍橋大學(xué)生源主要是來自中上階層家庭的學(xué)生，這些學(xué)生主要畢業(yè)于辦學(xué)條件良好的私立中學(xué)①。由于擔(dān)心降低錄取標(biāo)準(zhǔn)會令受照顧學(xué)生入校后面臨更大的學(xué)業(yè)困難和壓力，劍橋大學(xué)未實施面向公立中學(xué)學(xué)生的招生傾斜政策。與此同時，劍橋大學(xué)開展了一系列面向弱勢群體的擴大高等教育參與措施，既改善了本科生源結(jié)構(gòu)，也有效促進社會各階層高等教育入學(xué)機會公平。研究其擴大高等教育參與措施，對我國進一步幫助農(nóng)村學(xué)生進入重點大學(xué)具有重要的借鑒意義。

目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于英國高等教育機會公平的研究并不多。王立科系統(tǒng)梳理和介紹了英國高?？荚囌猩贫龋园咐男问搅_列了英國代表性高校擴大高等教育參與措施的部分條目。[3]喻愷通過研究英國高等教育擴張中的機會公平問題，認為大量的高等教育機會不公平是隱形的，在基礎(chǔ)教育及中級教育階段就已經(jīng)形成。[4]趙鑫等通過對英國政府頒布高等教育機會公平相關(guān)法律政策措施進行分析，提出促進教育公平關(guān)鍵是通過立法程序。[5]萬圓等通過對牛津大學(xué)的個案分析，論證其公平理念為入學(xué)機會均等和補償。[6]本文研究的劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施，從國家政策落實路徑以及實施成效方面分析世界一流大學(xué)在促進高等教育機會公平過程中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。那么，劍橋大學(xué)擴大高等教育參與工作產(chǎn)生的背景是什么？有哪些具體措施？這些措施有哪些特點和啟示？以上三個問題是本文研究的主要問題。

一、劍橋大學(xué)擴大高等教育參與工作產(chǎn)生背景

二戰(zhàn)后70多年來，英國高等教育規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了從精英到大眾再到普及化的轉(zhuǎn)變，但并沒有從根本上改變其入學(xué)機會不公的現(xiàn)象。[7]為實現(xiàn)高等教育機會公平，英國不斷改革招生政策，出臺了《羅賓斯報告》（Higher?Education：Report?of?a?Committee）②、《迪爾英報告》（Higer?Education?in?the?Learning?Society）③、《2003年高等教育的未來》（Future?of?higher?education）④等一系列的報告和法案，致力于保障來自社會各階層學(xué)生大學(xué)入學(xué)機會的公平。作為英國擴大高等教育參與政策制定的起點，《迪爾英報告》在“新工黨”政府的支持下，強調(diào)“機會均等”[8]，主張?zhí)岣呷鮿萑后w學(xué)生對高等教育的期望、幫助其提高學(xué)業(yè)成績、促進其升入高等院校，要求高等院校制定落實擴大高等教育參與政策的戰(zhàn)略規(guī)劃、及時公布擴大高等教育參與方面的表現(xiàn)數(shù)據(jù)。此外，英格蘭大學(xué)撥款委員會（Higher?Education?Funding?Council?for?England）從20世紀末開始更是將高等院校在擴大高等教育參與方面取得的成績與撥款掛鉤[9]，有效促進了政策的實施。

為全面深入貫徹落實教育部門政策以及吸引所有可能被錄取的申請者，高校致力于開展擴大高等教育參與工作，劍橋大學(xué)作為英國最頂尖學(xué)府之一，其入學(xué)機會公平問題是英國社會關(guān)注的核心問題。多年來，劍橋大學(xué)招生辦公室、各學(xué)院、各系部以及學(xué)生會積極開展的擴大高等教育參與措施，也稱作“超越計劃”（Outreach?Activity），專門面向弱勢群體（under-presented?groups）。該計劃一是旨在鼓勵和幫助高成就（Highly-Able）弱勢群體學(xué)生積極申請就讀劍橋大學(xué)，二是旨在通過長期項目幫助更多青年學(xué)生勵志并成功接受高等教育。每年成百上千的擴大高等教育參與活動在劍橋大學(xué)及其聯(lián)絡(luò)的中學(xué)/中職校舉行，活動以多樣化的形式和針對性的主題在促進高等教育入學(xué)公平方面發(fā)揮著重要作用。

二、劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施內(nèi)容及特點

（一）劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施主要內(nèi)容

根據(jù)《迪爾英報告》相關(guān)要求，劍橋大學(xué)每年均在官網(wǎng)發(fā)布《入學(xué)參與規(guī)劃方案》[10]，總結(jié)前一階段擴大高等教育參與方面的工作成效，公布下一階段擴大高等教育參與計劃?！度雽W(xué)參與規(guī)劃方案》發(fā)布的劍橋大學(xué)擴大高等教育參與影響力較大的項目包括以下幾項。

1.東安格利亞教育推廣合作組織項目（NEACO）[11]。東安格利亞教育推廣合作組織作為國家教育推廣合作項目（NCOP）的一部分，承擔(dān)東安格利亞地區(qū)教育推廣活動，旨在幫助9-13年級最弱勢地域的年輕人加入到高等教育，最終實現(xiàn)東安格利亞地區(qū)各地域高等教育增長率均衡，其中地域是否弱勢主要通過該地域?qū)W生中等教育普通證書GCSE成績平均水平判定，平均成績越差則越弱勢。自2016年創(chuàng)立以來，該組織實施了東安格利亞地區(qū)最大規(guī)模的高等教育推廣項目，項目參與方包括牽頭單位劍橋大學(xué)在內(nèi)的5所大學(xué)、8所繼續(xù)教育學(xué)院、地區(qū)中學(xué)、地區(qū)當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)、生涯規(guī)劃機構(gòu)、第三方企業(yè)等。項目的核心內(nèi)容是通過標(biāo)準(zhǔn)化信息、建議和指導(dǎo)框架體系[12]的實施幫助目標(biāo)學(xué)生提高志向、做出明智的高等教育選擇。該框架體系從9年級貫穿到13年級：9年級旨在幫助學(xué)生做好關(guān)鍵學(xué)段四⑤的科目選擇及學(xué)習(xí)準(zhǔn)備;10年級旨在幫助學(xué)生確定關(guān)鍵學(xué)段四的學(xué)習(xí)目標(biāo)、探索當(dāng)前所選科目相關(guān)學(xué)術(shù)、體驗當(dāng)前所選科目相關(guān)職業(yè);11年級旨在幫助學(xué)生做好關(guān)鍵學(xué)段五的科目選擇及學(xué)習(xí)準(zhǔn)備;12年級旨在幫助學(xué)生了解關(guān)鍵學(xué)段五學(xué)習(xí)的機遇和挑戰(zhàn)、探索大學(xué)課程、了解高校錄取關(guān)于課程附加要求以及大學(xué)入學(xué)申請準(zhǔn)備;13年級旨在幫助學(xué)生完成高質(zhì)量的大學(xué)入學(xué)申請、做好申請?zhí)峤磺昂蟮妮o導(dǎo)工作。各階段循序漸進，為目標(biāo)學(xué)生提供針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。此外，該項目還與肇才教育公司（Causeway?education）合作，為目標(biāo)學(xué)校的教師員工提供培訓(xùn)，支持他們更好地指導(dǎo)學(xué)生，從而推動該項目效果提升的持續(xù)性。

2.薩頓信托暑期學(xué)校項目（Sutton?Trust?Summer?Schools）[13]和體驗劍橋項目（Experience?Cambridge）[14]。劍橋大學(xué)薩頓信托暑期學(xué)校（以下簡稱“薩頓信托項目”）是全程資助的為期六天特定科目的寄宿制項目，也是英國影響最大的擴大高等教育參與的寄宿制項目，2018年全國共有500余處地方可以申請。該項目面向12年級高成就弱勢群體學(xué)生，旨在幫助他們做出明智的高等教育選擇，傳授他們學(xué)術(shù)自信心、技巧和知識以幫助他們在申請高水平大學(xué)（Highly?Selective?University）時具備競爭力。其中高成就是指申請者在中等教育普通證書GCSE中有5門獲得7分及以上（或達到相當(dāng)水平）、部分科目還要求申請者必須擁有具有關(guān)鍵學(xué)段四的證書[15];弱勢群體特征包括來自公立中學(xué)/中職校、低升學(xué)率高中、享受免費學(xué)生餐、高等教育參與提高率第3版第1-2分地區(qū)⑥、2011版地區(qū)分類辦法中社會經(jīng)濟弱勢地區(qū)⑦、政府看護及多重貧困指數(shù)1-3分地區(qū)學(xué)生⑧。[16]

項目參與者像劍橋大學(xué)本科生一樣學(xué)習(xí)和生活，進入院系后，在所選相關(guān)科目的世界領(lǐng)先學(xué)者帶領(lǐng)下，涉獵前沿領(lǐng)域以及從深度和廣度上深入了解一門劍橋大學(xué)本科生課程，獨立開展研究項目、參與學(xué)術(shù)研討會、參與實驗室操作或田野調(diào)查、充分感受劍橋大學(xué)世界一流的設(shè)施以及體驗劍橋大學(xué)小組教學(xué)模式，各科目日程表形式多樣但都安排得非常緊湊;在離開院系后，通過參與項目主辦方一系列活動更深入了解劍橋大學(xué)，包括乘船游覽劍橋河濱校園、參加體育和社團活動，還有最后一天晚上的“正式晚宴”和測試。

相當(dāng)一部分高成就弱勢群體學(xué)生雖達到薩頓信托項目審核標(biāo)準(zhǔn)，因為名額有限未獲得項目參加資格，但可以選擇參加體驗劍橋項目。體驗劍橋項目是為期一天的特定科目非寄宿制項目，旨在幫助他們了解大學(xué)本科生的教與學(xué)，為他們提供機會深入探索喜歡的科目。體驗劍橋項目活動對象、申請流程、審核標(biāo)準(zhǔn)與薩頓信托項目完全一致，以學(xué)生薩頓信托項目申請為準(zhǔn)，無需單獨提交申請，被稱之為“精簡版”薩頓信托項目。該項目相當(dāng)于一次劍橋大學(xué)的訪學(xué)活動，內(nèi)容包括關(guān)于超出中學(xué)教學(xué)大綱的科目大師課程（masterclasses）、與劍橋在校本科生交流互動以及如何申請高水平大學(xué)介紹的講座等部分組成。

3.內(nèi)在探索項目（Insight?Explore）[17]。劍橋大學(xué)內(nèi)在探索項目是面向劍橋郡9-11年級弱勢群體學(xué)生的非寄宿制學(xué)術(shù)活動，旨在發(fā)展學(xué)生興趣、掃清其申請大學(xué)的障礙。該項目面向的弱勢群體包括來自公立中學(xué)、享受學(xué)童津貼學(xué)生、2011版地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)中社會經(jīng)濟弱勢地區(qū)、高等教育參與提高率第3版第1-2分地區(qū)、政府看護的學(xué)生。項目參與者在項目中探索中學(xué)課程大綱內(nèi)外的學(xué)術(shù)科目，與老師和學(xué)生大使討論科目選擇，也會得到關(guān)于錄取過程和財政資助等問題的解答，在完成學(xué)術(shù)任務(wù)后，會得到老師和學(xué)生大使的反饋。項目參與者持續(xù)幾年內(nèi)每年都要到劍橋大學(xué)若干次，通過參加必修和選修活動來提高自身能力、加深對大學(xué)生活的認識、了解自己未來有哪些選擇。這些活動在周末或者中學(xué)集中舉行，與中學(xué)本身的課程學(xué)習(xí)不相沖突。

作為內(nèi)在探索項目的子項目，內(nèi)在探索（彼得伯勒和西諾?？耍18]項目實施得更為系統(tǒng)，已逐漸改革成為面向7-13年級弱勢群體學(xué)生的多階段持續(xù)提升計劃。該子項目致力于通過多年的一系列活動來提升參與者的獲得感、申請高水平大學(xué)的成功率以及幫助參與者實現(xiàn)中學(xué)到大學(xué)有效過渡：在關(guān)鍵學(xué)段三，提供具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和個人發(fā)展機會，由劍橋大學(xué)本科生和研究生加入到項目中來，他們作為導(dǎo)師來提升參與者的能力，該活動將和聰明俱樂部進行緊密合作，并對項目全過程進行評估;在關(guān)鍵學(xué)段四，通過工作坊的形式探索學(xué)術(shù)科目以提升寫作能力，參與者將會被邀請參加5天“核心”活動，在完成學(xué)術(shù)任務(wù)后將會收到反饋，另有機會在暑期參加更長的研究項目;在關(guān)鍵學(xué)段五，主要提升A-level考試化學(xué)、物理和語文等核心課程的成績，從12年級7月持續(xù)到最后一次A-level考試。劍橋大學(xué)組織一支經(jīng)驗豐富的教師和專家團隊，開設(shè)專門課程作為中學(xué)課程的補充。同時，劍橋大學(xué)將持續(xù)評估該項目的效果，及時準(zhǔn)確的信息、建議和指導(dǎo)（IAG）將會給予學(xué)生，既提高學(xué)生申請高水平大學(xué)的成功率，也使他們順利完成中學(xué)到大學(xué)的過渡。

4.圓夢項目（Realise）[19]。劍橋大學(xué)圓夢項目每年面向7-13年級政府看護學(xué)生開設(shè)各種專門活動，旨在鼓勵更多的學(xué)生考慮接受高等教育?；顒影ǎ海?）面向7-11歲學(xué)生為期一天的超級明星夢工廠，圓夢團隊計劃開設(shè)12個有趣的工作坊，學(xué)生可以選擇自己喜歡的任何一個工作坊，結(jié)束后獲得劍橋大學(xué)的證書，如果學(xué)生完成8個工作坊的證書，將獲得全國認證的超級明星徽章;（2）面向7-14歲學(xué)生為期半天的天體觀察活動，包括大學(xué)介紹工作坊、游學(xué)天文學(xué)系探索星際、大學(xué)主題游戲以及學(xué)院聚餐;（3）面向12-15歲學(xué)生為期兩天的大學(xué)探索活動，除了大學(xué)或科目相關(guān)的工作坊，還參加動物博物館游覽和工作坊、工程工作坊、在體育中心嘗試一項新運動、樂高工廠項目、神經(jīng)科學(xué)工作坊以及學(xué)院課程餐;（4）面向16歲及以上學(xué)生的拓展活動，活動內(nèi)容與高等教育+項目相似，含大學(xué)、學(xué)院、系部開放日、科目大師課程、劍橋科技節(jié)等，該部分學(xué)生可享受往返車費補助。

5.高等教育+項目（HE+）[20]。高等教育+項目是劍橋大學(xué)和學(xué)院與18個特定地區(qū)中學(xué)/中職校共同體合作舉辦的為期一年的項目。該項目主要面向共同體內(nèi)中學(xué)/中職校12年級高成就學(xué)生，旨在給予學(xué)生超級學(xué)術(shù)課程項目學(xué)習(xí)、高等教育申請建議和支持。在每個共同體內(nèi)，中學(xué)教師和劍橋員工緊密合作運營定制活動，在中學(xué)/中職校當(dāng)?shù)睾蛣虼髮W(xué)同時開展，包括師生會議、劍橋大學(xué)訪學(xué)、科目大師課程、延伸課堂、信息提供等。學(xué)生有機會通過參加超級課程活動拓展自身科目知識和提升學(xué)術(shù)能力，同時增加成功申請高水平大學(xué)的愿望和信心?？紤]到網(wǎng)上超級課程傳播的有效性，劍橋大學(xué)面向優(yōu)秀12年級學(xué)生開通了開放課程網(wǎng)站，放置了18個科目的學(xué)術(shù)拓展資源，這些資源都是劍橋大學(xué)研究員和研究生自身研究領(lǐng)域的內(nèi)容。此外，該項目2017年附加了一項活動，對于每年少于3名學(xué)生被錄取至牛津劍橋的中學(xué)，面向其申請就讀牛津劍橋的學(xué)生開展1個兩天兩夜周末寄宿制項目，告知學(xué)生申請大學(xué)全過程以及提供給他們往往是有經(jīng)驗中學(xué)才能提供的申請建議和指導(dǎo)。

除上述活動以外，與牛津大學(xué)合作開展的牛津劍橋?qū)W生會議、沖刺“牛劍”活動，與羅素聯(lián)盟高校合作開展的“高級入學(xué)”活動，劍橋大學(xué)學(xué)生會及各系部組織的本科生回訪母?；顒?、本科生“影子計劃”活動、研究生科目教學(xué)活動、系部科目教學(xué)活動等，[21]也具有廣泛的影響。

（二）劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施特點

劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施“超越計劃”離不開全校師生的共同努力以及相應(yīng)中學(xué)/中職校的積極配合，劍橋大學(xué)可謂是“舉全校之力”開展此項工作，從各個項目實施情況來看，劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

1.立體聯(lián)動的項目活動組織。劍橋大學(xué)擴大高等教育參與項目組織中既有劍橋大學(xué)及其下屬各學(xué)院、各系部、各學(xué)生團體的獨立舉辦;也有與兄弟院校構(gòu)建大學(xué)聯(lián)盟的聯(lián)合舉辦，各大學(xué)目標(biāo)生源有機互補，可以滿足中學(xué)/中職校不同層次學(xué)生接受高等教育的需求;還有借助第三方機構(gòu)力量聯(lián)合舉辦，通過第三方機構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)對活動全過程進行跟蹤、評估、結(jié)果反饋及改進等。此外，由于部分地區(qū)中學(xué)/中職校之間也構(gòu)建了聯(lián)盟[22]，原本劍橋大學(xué)—中學(xué)/中職?！耙粚σ弧钡幕顒咏M織形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯虼髮W(xué)—中學(xué)/中職?！耙粚σ弧?、劍橋大學(xué)—中學(xué)/中職校聯(lián)盟“一對多”、大學(xué)聯(lián)盟—中學(xué)/中職校“多對一”、大學(xué)聯(lián)盟—中學(xué)/中職校聯(lián)盟“多對多”的綜合立體的形式，在有效整合各方資源的同時也促進了各大學(xué)之間、地區(qū)中學(xué)/中職校之間的相互交流與經(jīng)驗分享。

2.差異定位的項目活動對象。劍橋大學(xué)擴大高等教育參與的每個項目均面向特定弱勢群體且規(guī)模不一。既有弱勢群體中的高成就學(xué)生，也有弱勢群體中的普通學(xué)生，充分體現(xiàn)項目擴大劍橋大學(xué)學(xué)生來源和促進高等教育入學(xué)機會公平兩項宗旨;既有即將進行大學(xué)入學(xué)申請的高年級學(xué)生，也有剛步入初中的低年級學(xué)生，有效說明擴大高等教育參與項目不應(yīng)僅局限于即將接受高等教育的學(xué)生群體，更應(yīng)通過前置活動“深潛式”地影響青年學(xué)生群體;既有各類別弱勢群體的學(xué)生，也有他們的指導(dǎo)教師，充分發(fā)揮教師在啟迪和指導(dǎo)學(xué)生接受高等教育方面的積極作用。面對不同活動對象時，擴大高等教育參與項目擁有不同的目標(biāo)定位：針對高成就弱勢群體學(xué)生，主要是鼓勵和支持他們申請劍橋大學(xué);針對普通弱勢群體學(xué)生，主要是提升他們接受高等教育的愿望;針對弱勢群體指導(dǎo)教師，主要是提升他們指導(dǎo)學(xué)生申請大學(xué)的業(yè)務(wù)技能，促進他們持續(xù)為學(xué)生申請大學(xué)助力。

3.精心設(shè)計的項目活動內(nèi)容。劍橋大學(xué)擴大高等教育參與項目活動內(nèi)容豐富，不同項目之間、項目各階段之間內(nèi)容互補，共同構(gòu)成了面向不同年級、不同年齡段、不同成就弱勢群體學(xué)生針對性極強的項目活動內(nèi)容體系?；顒蛹扔须A段性的劍橋大學(xué)各學(xué)院各專業(yè)情況介紹、本科課程學(xué)習(xí)與探索、大學(xué)學(xué)習(xí)生活體驗、大學(xué)參觀游覽以及大學(xué)入學(xué)申請流程與申請附加要求情況介紹的廣度，提供弱勢群體學(xué)生進入高等教育的信息和服務(wù)，著力解決其申請劍橋大學(xué)信息不對稱或意愿不強烈等問題;也有循序漸進的學(xué)生關(guān)鍵學(xué)段選科指導(dǎo)與服務(wù)、學(xué)生閱讀與寫作能力提升、學(xué)生A-level核心課程考試成績提升以及教師指導(dǎo)學(xué)生申請大學(xué)能力提升的深度，持續(xù)提升弱勢群體學(xué)生學(xué)業(yè)能力，為其進入高等教育打好基礎(chǔ)，著力解決其因教育資源匱乏而導(dǎo)致的能力不足等問題。當(dāng)項目活動內(nèi)容密集且難度較大時，劍橋大學(xué)會設(shè)立一定的報名條件和門檻，挑選出項目參與者。[23]此外，劍橋大學(xué)許多學(xué)院還設(shè)有中學(xué)教師發(fā)展計劃，開設(shè)一系列短期課程和碩士生課程，促進中學(xué)教師職業(yè)生涯發(fā)展。[24]

（三）劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施活動成效

在各參與方長期共同努力下，劍橋大學(xué)擴大高等教育參與項目取得了良好的效果，不僅幫助許多弱勢群體學(xué)生進入劍橋大學(xué)就讀，擴大了自身本科生源中弱勢群體比例，而且促進了國家高等教育入學(xué)機會公平，使得更多弱勢群體學(xué)生成功接受優(yōu)質(zhì)高等教育。自2011年學(xué)費上漲至9000英鎊/年以來，劍橋大學(xué)每年錄取各類弱勢群體學(xué)生人數(shù)比例穩(wěn)步提升，2017年公立中學(xué)學(xué)生比例達63.5%，少數(shù)民族學(xué)生比例達21.8%，高等教育低參與率地區(qū)學(xué)生比例達4.6%。

同時，參與項目學(xué)生的大學(xué)入學(xué)申請率和錄取率提升均較為明顯。根據(jù)英國大學(xué)招生服務(wù)中心（UCAS）數(shù)據(jù)顯示，與同水平未參與項目相比，2015-2016學(xué)年雖然在頂尖大學(xué)錄取率方面無明顯變化，參與項目學(xué)生進入大學(xué)尤其是高水平大學(xué)愿望明顯增強、高水平大學(xué)錄取率明顯提升。薩頓信托項目學(xué)生各類大學(xué)申請率平均提高近50個百分點，高等教育+項目各類大學(xué)申請率平均提高30個百分點;兩個項目高水平大學(xué)錄取率均提高40個百分點。

三、劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施保障體系

（一）全國覆蓋的“區(qū)域—學(xué)院”招生聯(lián)絡(luò)機制

劍橋大學(xué)將全國劃分為東英格蘭地區(qū)、大倫敦區(qū)、中東部地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、中西部地區(qū)、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭、西南地區(qū)、東南地區(qū)以及約克郡和亨伯河地區(qū)等12個版塊，每個版塊下設(shè)若干郡、市、鎮(zhèn)級別不等的政區(qū)，每個政區(qū)均有劍橋大學(xué)1-2個學(xué)院指定專人進行專門聯(lián)絡(luò)。[25]劍橋大學(xué)絕大多數(shù)招收本科生的學(xué)院與一個或多個郡市當(dāng)局及其管轄的中學(xué)/中職校的所有學(xué)生建立聯(lián)系，每個學(xué)院均樂于向?qū)W生提供建議和指導(dǎo)，也樂于聽取學(xué)生關(guān)于如何將劍橋大學(xué)推廣至所有潛在生源的建議。該聯(lián)絡(luò)機制保障了劍橋大學(xué)與中學(xué)/中職校建立穩(wěn)定有效的聯(lián)系，既給予中學(xué)/中職校直接與劍橋大學(xué)交流的機會，也促進劍橋大學(xué)對全國各個區(qū)域教育情況有了深入了解。該聯(lián)絡(luò)機制雖不是僅面向弱勢群體學(xué)生，卻為弱勢群體學(xué)生獲取劍橋大學(xué)入學(xué)申請幫助提供了有效途徑。需要說明的是，該聯(lián)絡(luò)機制與學(xué)生申請就讀劍橋大學(xué)無直接關(guān)聯(lián)，學(xué)生并非只能向本人所在地區(qū)聯(lián)絡(luò)學(xué)院提出就讀申請，參加聯(lián)絡(luò)機制組織的各類活動也并不能增加被聯(lián)絡(luò)學(xué)院面試和錄取的機會。

（二）相對明確的弱勢群體學(xué)生識別辦法

擴大高等教育參與各項目的順利實施固然重要，但如何保障項目真正惠及弱勢群體學(xué)生卻是一大難題，需要劍橋大學(xué)在審核和選拔項目參與者的過程中準(zhǔn)確識別項目申請者是否屬于弱勢群體范圍。高等教育參與率地區(qū)劃分、社會經(jīng)濟弱勢地區(qū)劃分以及多重貧困指數(shù)地區(qū)劃分等英國地理人口學(xué)數(shù)據(jù)以及學(xué)生餐、學(xué)童津貼等英國基礎(chǔ)教育階段弱勢群體學(xué)生資助政策數(shù)據(jù)的廣泛運用，為劍橋大學(xué)實現(xiàn)弱勢群體學(xué)生精準(zhǔn)識別提供重要參考。加上少數(shù)民族、政府看護、身體殘疾、公立高中等顯著弱勢群體特征，劍橋大學(xué)在審核和選拔項目參與者時可以準(zhǔn)確做出判斷，并根據(jù)各類弱勢群體特點針對性地組織項目活動，如組織政府看護學(xué)生和學(xué)生看護人共同參與項目活動。此外，符合弱勢群體特征的學(xué)生在申請就讀劍橋大學(xué)時將會被作上標(biāo)記，若被劍橋大學(xué)錄取，在就讀期間將獲得持續(xù)的資助。某種程度上，相對明確的弱勢群體學(xué)生識別辦法也為大學(xué)生資助工作提供便利。

（三）全程跟蹤的擴大高等教育參與活動效果評估

擴大高等教育參與活動各項目的順利實施既離不開精心設(shè)計的項目內(nèi)容，也離不開及時的實施效果評估。評估內(nèi)容包括項目參與者高等教育（含高水平大學(xué)）申請率提升情況、項目參與者高等教育（含高水平大學(xué)）錄取率提升情況以及項目參與者能力提升情況。部分項目通過與薩頓信托公司、聰明俱樂部、熱度公司等機構(gòu)的深入合作，充分運用各機構(gòu)專業(yè)技能知識，以第三方的視角對項目實施全過程進行跟蹤、評估;部分項目通過中學(xué)教師的全程參與，及時反饋參與學(xué)生相關(guān)情況至各中學(xué)，記錄項目參與者成長報告;部分項目通過大學(xué)在校師生的全程參與，指導(dǎo)項目參與者完成學(xué)術(shù)任務(wù)，并對項目參與者學(xué)術(shù)能力提升情況進行“一對一”的反饋。通過各種類型的跟蹤、評估及反饋，各參與方及時了解項目實施效果，有助于劍橋大學(xué)等項目組織方改進項目內(nèi)容以及提高參與者項目參與的熱情。

（四）多方籌措的擴大高等教育參與活動配套經(jīng)費

劍橋大學(xué)及下屬各學(xué)院充分認識促進高等教育入學(xué)機會公平的重要意義，致力于實施擴大高等教育參與項目。無論全寄宿制還是非寄宿制，各項目均不向參與學(xué)生收取任何費用，部分項目甚至還要承擔(dān)學(xué)生往返劍橋大學(xué)差旅費。因此，每年大批量、高頻次活動的開展需要大額經(jīng)費的投入和使用。為籌集項目實施相關(guān)經(jīng)費，劍橋大學(xué)采取了多種途徑。2012年以前，“超越計劃”經(jīng)費來源十分有限，主要是贊助商贊助、慈善捐贈、政府撥款、相同性質(zhì)全國項目支持以及第三方組織支持。自2012年起，在原有經(jīng)費來源的基礎(chǔ)上，劍橋大學(xué)每年從本科生學(xué)費收入以及教師發(fā)展培訓(xùn)學(xué)費收入中單獨撥款，用于進一步支持和拓展擴大高等教育參與活動。近三年來，劍橋大學(xué)“超越計劃”每年需要花費300萬英鎊以上的費用，至2019-2020學(xué)年該項費用總額預(yù)計達370萬英鎊以上。[26]

四、借鑒與啟示

目前國內(nèi)重點大學(xué)采取的“專項計劃”招生傾斜政策，是基于我國長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的暫時之舉[27]，它避免了其他群體剝奪優(yōu)質(zhì)教育資源的可能性，提升了農(nóng)村學(xué)生高等教育入學(xué)機會公平補償效果。該政策促進了農(nóng)村學(xué)生升遷性的社會流動，但并未從根本上改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟和教育。因此，“專項計劃”招生傾斜政策需要進一步優(yōu)化。盡管中英兩國擁有不同的基礎(chǔ)教育和高等教育國情，劍橋大學(xué)擴大高等教育參與措施對中國促進高等教育入學(xué)機會公平政策的制定和實施具有一定的參考價值。

（一）完善招生傾斜政策，促使高等教育扶貧更加精準(zhǔn)

我國2012年起實施國家專項、高校專項及地方專項等“專項計劃”招生類型，為破解當(dāng)前高等教育資源配置失衡提供了政策支持[28]，是短期內(nèi)提升重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例的有效辦法。國家專項計劃實施區(qū)域為集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣以及新疆南疆四地州，高校專項計劃主要選拔邊遠、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）中學(xué)的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，地方專項計劃主要招收本省實施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生。學(xué)生所處居住地區(qū)和戶籍類別成為判斷其是否符合“專項計劃”報考條件的主要依據(jù)。根據(jù)最大化維持不平等假設(shè)理論（maximally?maintained?inequality），教育擴張優(yōu)先滿足了優(yōu)勢階層子女的教育需求[29]，專項計劃的實施在促進貧困地區(qū)重點中學(xué)農(nóng)村學(xué)生獲得了更多重點大學(xué)入學(xué)機會的同時，既擴大了該群體學(xué)生與同地區(qū)普通中學(xué)農(nóng)村學(xué)生之間的差距，也擴大了其與同地區(qū)非農(nóng)村戶籍弱勢群體學(xué)生之間的差距。加之近年來國家脫貧攻堅和地區(qū)戶籍改制工作的開展，增加了貧困地區(qū)和農(nóng)村戶籍特征的識別難度。因此，除了貧困地區(qū)和農(nóng)村戶籍兩個特征外，可學(xué)習(xí)劍橋大學(xué)弱勢群體識別辦法。一方面，根據(jù)我國地理人口分布和社會經(jīng)濟狀況科學(xué)劃定專項計劃實施區(qū)域;另一方面，將高等教育低參與率地區(qū)和中學(xué)、政府看護、身體殘疾等納入弱勢群體特征范圍，優(yōu)先給予專項計劃報考資格或擬錄取資格，確保政策惠及更多弱勢群體學(xué)生。

（二）調(diào)整促進公平政策，彰顯改善落后地區(qū)教育導(dǎo)向

促進高等教育公平政策的制定要實現(xiàn)由單一招生傾斜政策向招生傾斜政策與改善落后地區(qū)教育狀況并重轉(zhuǎn)變。除采用招生傾斜政策降低錄取標(biāo)準(zhǔn)外，須充分發(fā)揮重點大學(xué)在改善落后地區(qū)教育狀況方面的重要作用。教育主管部門應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費用于改善落后地區(qū)教育狀況，并逐步將重點大學(xué)該項工作成效與其撥款相掛鉤，要求各重點大學(xué)定期上報該項工作經(jīng)費預(yù)決算情況、工作計劃與總結(jié)報告。教育主管部門既可以采取地區(qū)包干制，指定每所重點大學(xué)負責(zé)1個地區(qū);也可以鼓勵重點大學(xué)根據(jù)地域或行業(yè)形成招生聯(lián)盟，如江蘇11所“211工程”重點建設(shè)大學(xué)組建的“江蘇好大學(xué)”聯(lián)盟，共同承擔(dān)部分省份改善落后地區(qū)教育狀況工作，在“降分式”促進公平的基礎(chǔ)上，通過開設(shè)大學(xué)科目線上線下課程、高中科目課程輔導(dǎo)，提升學(xué)生學(xué)業(yè)能力和高考成績，實現(xiàn)“輸血式”促進公平;通過提供中學(xué)師資培訓(xùn)，提升教師科目教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生選科能力，實現(xiàn)“造血式”促進公平。此外，地方教育主管部門可以統(tǒng)籌地區(qū)中學(xué)形成教育聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)成員間形成師資流動、課程共享、經(jīng)驗分享良好機制，通過高校高中兩大聯(lián)盟的對接，擴大改善落后地區(qū)教育狀況活動的影響力和覆蓋面。還可以借助第三方機構(gòu)力量，為高校高中對接進行“牽線搭橋”，對活動效果進行評估和反饋。

（三）轉(zhuǎn)變招生工作理念，體現(xiàn)重點大學(xué)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

長期以來，為提升生源質(zhì)量，國內(nèi)重點大學(xué)與生源基地中學(xué)開展了形式多樣的招生宣傳活動，特別是2014年國家考試招生制度改革實施以來，由于生源競爭愈發(fā)激烈，重點大學(xué)更加重視與生源基地中學(xué)的交流與聯(lián)系。然而目前開展的招生宣傳活動僅面向本大學(xué)錄取人數(shù)較多中學(xué)以及中學(xué)內(nèi)學(xué)業(yè)成績較好學(xué)生，活動內(nèi)容以大學(xué)相關(guān)招考信息提供為主，旨在通過活動的開展吸引更多優(yōu)秀學(xué)生報考學(xué)校。因此，造成了活動覆蓋面窄、內(nèi)容單一、目標(biāo)功利等一系列突出問題。作為擁有國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)教育資源的重點大學(xué)，需要轉(zhuǎn)變招生工作理念，充分體現(xiàn)自身在促進高等教育機會公平過程中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，提高對改善落后地區(qū)教育狀況工作認識，將該項工作記在心上、扛在肩上、抓在手上，積極調(diào)動招生辦公室、各院系及相關(guān)職能部門教師以及在校學(xué)生等力量的共同加入，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的濃厚攻堅氛圍和工作格局。在工作目標(biāo)方面將加強招生宣傳工作與改進落后地區(qū)教育狀況相結(jié)合，在工作內(nèi)容方面將提供大學(xué)相關(guān)招考信息與提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平和科目高考成績相結(jié)合，在工作對象方面將生源基地中學(xué)與錄取人數(shù)較少中學(xué)相結(jié)合、將學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生群體與弱勢學(xué)生群體相結(jié)合。

注釋：

①英國基礎(chǔ)教育體系包括公立中學(xué)和私立中學(xué)，公立中學(xué)教學(xué)質(zhì)量不如私立中學(xué)，私立中學(xué)生源主要來自社會經(jīng)濟條件良好家庭。

②1962年，羅賓斯委員會對高等教育的招生制度及其他方面開展調(diào)研，1963年公布《羅賓斯報告》，確定高等教育的原則為“應(yīng)為凡愿意接受高等教育，并且學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成績合格者提供接受高等教育的機會”。

③1996年，迪爾英委員會對人們廣泛關(guān)注的高等教育資助經(jīng)費和其他問題開展調(diào)查，1997年公布《迪爾英報告》，提出的主要政策就是擴大高等教育參與。

④2003年，英國發(fā)布教育白皮書《高等教育的未來》，建議提升低收入家庭子女接受高等教育的參與率以及改進當(dāng)時的大學(xué)學(xué)費政策，部分建議于2004年被寫入法律條款《2004年高等教育法》（Higher?Education?Act），主要目的是擴大高等教育參與。

⑤英國學(xué)生從小學(xué)開始至大學(xué)入學(xué)，教育共分為五個關(guān)鍵學(xué)段：關(guān)鍵學(xué)段一（1-2年級）、關(guān)鍵學(xué)段二（3-5年級）、關(guān)鍵學(xué)段三（7-9年級）、關(guān)鍵學(xué)段四（10-11年級）、關(guān)鍵學(xué)段五（12-13年級）。

⑥地區(qū)高等教育參與率（Participation?of?Local?Areas）第3版：英格蘭高等教育撥款委員會根據(jù)適齡青年高等教育參與情況將地區(qū)進行排名，排名后采用五分制的方式給地區(qū)賦分，獲得1-2分（排名后40%）的地區(qū)視為高等教育低參與率地區(qū)。

⑦地區(qū)產(chǎn)出分類辦法（Output?Area?Classification）2011版：英國國家統(tǒng)計局根據(jù)2011年人口普查數(shù)據(jù)制定的地區(qū)分類辦法，通過多年研究，劍橋大學(xué)已發(fā)現(xiàn)地區(qū)分類與社會經(jīng)濟情況及自身生源情況的關(guān)聯(lián)度，將包括家庭收入、父母職業(yè)因素在內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)或者劍橋大學(xué)低錄取率地區(qū)視為弱勢地區(qū)。

⑧多重貧困指數(shù)（Indices?of?Multiple?Deprivation）：英國地方政府根據(jù)地區(qū)收入、犯罪率及醫(yī)療保障等一系列的因素確定地區(qū)相對貧困程度并將地區(qū)進行排名，排名后采用十分制的方式給地區(qū)賦分，獲得1-3分（排名后30%）的地區(qū)視為相對貧困地區(qū)。

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（責(zé)任編輯?陳志萍）