劉燕洪

【摘要】黨的十九屆四中全會(huì)中明確提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”，會(huì)議中明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，而現(xiàn)階段朝向這一目標(biāo)邁進(jìn)的重要部分是基層社會(huì)治理。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的“兩新”組織，扮演的角色日益關(guān)鍵，“兩新”組織的黨建工作也不斷拓寬。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，“兩新”組織黨建能夠聽民心、順民意，不斷整合資源并激發(fā)社會(huì)活力。本文的研究從“兩新”組織黨建融入社會(huì)治理體系的動(dòng)力著手，探究其中存在的問題和如何更好融入的對(duì)策建議，供同行們參考與討論。

【關(guān)鍵詞】“兩新”組織;基層黨建;基層社會(huì)治理;治理體系現(xiàn)代化

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央作出了一系列重大部署，基層黨組織在基層社會(huì)治理中承擔(dān)著重要責(zé)任。“兩新”組織的發(fā)展壯大，表明基層社會(huì)治理體系建設(shè)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，具體而言，新經(jīng)濟(jì)組織包含非公有制經(jīng)濟(jì)組織，包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他非公有制經(jīng)濟(jì)控制的外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)等。“新社會(huì)組織”主要包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等，這些組織的基層黨建工作能否有效融入基層社會(huì)治理體系，關(guān)乎我國(guó)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

一、“兩新”組織黨建融入基層社會(huì)治理體系的動(dòng)力因素分析

（一）國(guó)內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)力因素。習(xí)近平總書記提出了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”這一執(zhí)政理念，為中國(guó)共產(chǎn)黨這一執(zhí)政提供了新的發(fā)展思路，改革開放40多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨正處于最嚴(yán)峻的考驗(yàn)之中，經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，在當(dāng)下社會(huì)快速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾凸顯，各方的利益難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平，“兩新”組織本質(zhì)上就是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵部分，同時(shí)也是解決社會(huì)矛盾，提升基層社會(huì)治理水平的關(guān)鍵因素，在“兩新”組織中發(fā)揮基層黨員的凝聚力和創(chuàng)新力，發(fā)揮其中的黨組織作用，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)的重要選擇。從國(guó)外來看，日益嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更要求黨組織適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，不斷改革，不斷創(chuàng)新，積極探索基層社會(huì)治理的新思路，發(fā)揮基層黨建工作的先天優(yōu)勢(shì)。

（二）社會(huì)治理體系創(chuàng)新的動(dòng)力因素。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與到公共事務(wù)治理當(dāng)中，共同致力于國(guó)家治理體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，社會(huì)問題依然威脅社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)入2020年以來，新冠肺炎疫情爆發(fā)更彰顯“兩新”組織角色的特殊價(jià)值。在我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，明確黨建工作與基層社會(huì)治理體系的關(guān)系，清晰黨在社會(huì)治理中的角色定位才能推動(dòng)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。當(dāng)下，要實(shí)現(xiàn)共治、共建、共享的基層社會(huì)治理新格局，就要發(fā)揮政府和基層黨組織的作用，以新的平臺(tái)整合社會(huì)上的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮多元主體的角色價(jià)值。

（三）基層黨建創(chuàng)新的動(dòng)力因素。伴隨社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織的規(guī)模也日益壯大，基層黨建的價(jià)值逐漸提升?；鶎狱h建是黨員進(jìn)行小氛圍內(nèi)的學(xué)習(xí)，緊緊圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)展開工作，在黨建實(shí)踐中從自身角度抓黨建，本質(zhì)上還是黨內(nèi)循環(huán)。黨員的先進(jìn)性是扎根于群眾當(dāng)中，必須要為群眾服務(wù)，充分彰顯黨員的模范作用，唯有融入基層社會(huì)治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)從黨內(nèi)循環(huán)到黨外循環(huán)，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。以新的功能定位，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，使基層黨建工作永葆活力，緊跟時(shí)代的步伐。

二、“兩新”組織黨建融入基層社會(huì)治理體系的問題研究

（一）總體規(guī)劃布局不合理。社會(huì)治理是一個(gè)范疇廣泛的概念，包含政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和精神生活等多個(gè)板塊，共同形成有機(jī)整體?；鶎狱h建工作與基層社會(huì)治理是緊密關(guān)聯(lián)的，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨建組織運(yùn)營(yíng)管理體系，必須以宏觀、系統(tǒng)的角度推動(dòng)基層黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟尚隆苯M織黨建在融入社會(huì)治理體系中整體規(guī)劃上暴露出很多不足。首先，“兩新”組織黨建工作缺乏合力，由于“兩新”組織黨建的條狀式管理，難以形成條塊式的工作合力，工作布局存在缺陷。其次，“兩新”組織中以黨建帶群建的體系并未實(shí)現(xiàn)，多頭管理，缺乏統(tǒng)籌，在全局上的規(guī)劃不足，難以真正融入基層社會(huì)治理體系當(dāng)中。最后，“兩新”組織黨建工作本身也不均衡，新社會(huì)組織的黨建工作資源不夠，力量相對(duì)薄弱，而新經(jīng)濟(jì)組織的工作資源更完善，力量也相對(duì)充沛，與基層建設(shè)的關(guān)聯(lián)度更密切。

（二）具體工作方法不科學(xué)?！皟尚隆苯M織的發(fā)展壯大對(duì)黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用提出了新的要求，隨著我國(guó)改革開放的深入，利益分配格局的多元化，資本結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾在基層社會(huì)治理中愈加明顯，但基層黨建融入到社會(huì)治理體系當(dāng)中的工作方法尚且不盡人意。首先，很多單位沒有充足的展開黨組織建設(shè)的條件，難以有效的凝結(jié)群眾力量，很多外資企業(yè)的管理者支持度不高，具體滲透方式并不合理。一些非黨員的民營(yíng)小企業(yè)家認(rèn)為，基層黨建活動(dòng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，黨組織的作用不明顯，很多黨員不愿提及自己黨員的身份展現(xiàn)。中小企業(yè)的數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)，導(dǎo)致“兩新”組織的黨員相對(duì)分散，凝聚力不夠，加上很多故意隱瞞的黨員，導(dǎo)致黨建工作的覆蓋率不高，甚至有很多規(guī)模較小的新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作一片空白。面對(duì)種種問題，“兩新”組織黨建功能的作用發(fā)揮受到了極大的阻礙。其次，“兩新”組織黨建工作的方式創(chuàng)新不夠，難以在基層社會(huì)治理體系中有充足的吸引力，一直沿襲傳統(tǒng)的黨建工作開展方式，與“兩新”組織的人才缺乏互動(dòng)，難以真正發(fā)揮黨員的帶頭模范作用，導(dǎo)致“兩新”組織黨建工作地位逐漸虛化，黨員們的主體意識(shí)也日漸淡薄。

（三）社會(huì)資源的整合不夠?！皟尚隆苯M織黨建工作體系的原因，導(dǎo)致融入基層社會(huì)治理體系的過程中難以有效整合社會(huì)資源。誠(chéng)然，基層的黨建資源整合意義非凡，通過基層單位的協(xié)調(diào)可將基層黨組織聯(lián)合成一個(gè)整體，形成促進(jìn)基層發(fā)展和基層治理的凝聚力。多年來，基層黨組織的建設(shè)已經(jīng)取得一些成效，但由于在基層尚未構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)的協(xié)調(diào)體系，“兩新”組織的黨建工作因具體的要求差異，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共資源難以整合共享。而基層“兩新”組織的數(shù)量增加不多，所涉及的行業(yè)也越來越多，整合資源的渠道卻相對(duì)狹隘。對(duì)于私人企業(yè)而言，獲取經(jīng)濟(jì)利益是發(fā)展的首要目標(biāo)，由于企業(yè)的資源難以在基層形成提供服務(wù)的平臺(tái)，導(dǎo)致“兩新”組織黨建工作的資源整合不到位。

三、“兩新”組織黨建融入基層社會(huì)治理體系的策略

（一）樹立明確的規(guī)劃布局目標(biāo)。從基層社會(huì)治理的層面來看，重視頂層設(shè)計(jì)并做好規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的統(tǒng)籌是當(dāng)下的首要任務(wù)，區(qū)域化黨建是基層黨建工作融入基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，必須以區(qū)域?yàn)閱挝缓侠硪?guī)劃和布局，發(fā)揮區(qū)域化黨建工作的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有效的規(guī)劃實(shí)施體系。首先，要構(gòu)建以基層黨委為核心的基層共建共享平臺(tái)，在區(qū)域化黨建平臺(tái)的基礎(chǔ)上不斷融合，形成以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以基層為推動(dòng)的黨建工作新機(jī)制，融入基層社會(huì)治理格局當(dāng)中。其次，推動(dòng)“兩新”組織參與到基層社會(huì)治理當(dāng)中，通過“兩新”組織的黨組織與基層黨建聯(lián)動(dòng)，激發(fā)前者參與到社會(huì)治理新格局共建當(dāng)中，激發(fā)參與主體的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）多元化的治理載體融入。兩新組織黨建工作融入基層社會(huì)治理體系當(dāng)中不單純是鞏固黨的執(zhí)政地位需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過多元化的治理載體融入，有效解決基層社會(huì)治理中的矛盾與利益糾紛，首先，以“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)黨建與“兩新”黨建的互動(dòng)。通過“兩新”黨組織進(jìn)基層，推動(dòng)學(xué)習(xí)型基層組織建設(shè)，引導(dǎo)“兩新”組織黨員們參與到基層社會(huì)建設(shè)過程當(dāng)中。其次，以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)組織基層社會(huì)治理實(shí)踐主題活動(dòng)，黨員們不斷落實(shí)群眾工作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)載體的作用，積極開展與“兩新”組織發(fā)展相適應(yīng)的，能夠凝聚黨員和群眾群體的豐富活動(dòng)，促進(jìn)黨建工作發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展。另外，要發(fā)揮黨員們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理體系中的角色價(jià)值，引導(dǎo)黨員們積極亮身份，勇敢亮業(yè)績(jī)，提升黨員們的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)黨員們先知曉、先行動(dòng)。最后，構(gòu)建完善的議事機(jī)制，通過基層組織的協(xié)商議事制度，定期對(duì)基層社會(huì)治理中的問題進(jìn)行會(huì)議探討，通過議事機(jī)制確定基層社會(huì)治理當(dāng)中的重要事宜，以議事的形式解決基層社會(huì)治理中的種種矛盾。

（三）整合基層社會(huì)治理的資源。要實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建資源的整合，就要解決資源碎片化的問題，發(fā)揮“兩新”組織的正面作用。橫向來看，要借助黨建聯(lián)建整合多元的資源，尤其要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)渙散的單位的引導(dǎo)，按照不同行業(yè)、不同地區(qū)的實(shí)際情況，形成“兩新”組織與多方面黨組織的黨建聯(lián)建體系。縱向來看，突破地域范圍的限制，以更廣闊的空間發(fā)揮黨組織的頂層設(shè)計(jì)，不斷整合社會(huì)資源，通過基層日常聯(lián)系溝通體系，吸引“兩新”組織的負(fù)責(zé)人參與其中，統(tǒng)籌集合轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，為各種類型的企業(yè)提供信息支撐，滿足基層群眾們的實(shí)際需要。在基層黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建密集的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)完整的多方協(xié)商對(duì)話的互動(dòng)機(jī)制，充分融合到基層社會(huì)治理體系當(dāng)中。

四、結(jié)束語

總而言之，改革開放40余年來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)與支持日益增加，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新社會(huì)組織與新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，發(fā)揮“兩新”黨建與基層社會(huì)智力的融合，能夠完善各領(lǐng)域的體制機(jī)制。誠(chéng)然，本文對(duì)“兩新”的研究?jī)H僅分析的是黨建融入到基層社會(huì)治理體系當(dāng)中，在問題分析時(shí)也有一定局限性，故在后續(xù)的研究中必將進(jìn)行更深入的探究。

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