羅永昭

摘?要：按照黨中央的指示精神，全國各地派駐的扶貧工作隊(duì)深入基層，全面摸清貧困縣、貧困村、貧困戶家底，獲得了對(duì)于貧困人口在衣食住行、教育、醫(yī)療、就業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的有關(guān)數(shù)據(jù)。應(yīng)結(jié)合政府部門收集的各類數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮扶貧數(shù)據(jù)在政府工作的重要作用，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，提高精準(zhǔn)扶貧的效率和質(zhì)量。鑒于此，本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)中的應(yīng)用研究提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);精準(zhǔn)扶貧;管理系統(tǒng);應(yīng)用研究

中圖分類號(hào)：TB?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.071

0?引言

精準(zhǔn)扶貧是政府工作中提出的扶貧政策，目的是為了幫助貧困地區(qū)和人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，體現(xiàn)了先富帶后富，也為了實(shí)現(xiàn)最終走向共同富裕的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧很關(guān)鍵的一個(gè)地方就是對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的管理，扶貧專項(xiàng)資金的管理不僅影響著政府扶貧工作的開展，還決定著貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此全方位地有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧就顯得格外重要。根據(jù)有關(guān)資料表明，將大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)資金管理中可以讓精準(zhǔn)扶貧工作的效益最大化，方面監(jiān)管和追蹤資金來源和去向用途，確保精準(zhǔn)扶貧資金能夠有效用于實(shí)處，也能使得管理更加規(guī)范化系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”。筆者通過介紹大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，分析大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧方面的應(yīng)用原理和問題，從而給出部分建議。

1?大數(shù)據(jù)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)可以便捷地收集準(zhǔn)確詳細(xì)的扶貧地區(qū)以及個(gè)人的信息和數(shù)據(jù)，還可以運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)復(fù)雜的扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和快速處理，根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類調(diào)整，精確地分析多種影響因素和存在的困難情況，從而對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作開展有依據(jù)地進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。相關(guān)政府部門可以對(duì)大數(shù)據(jù)中的信息進(jìn)行登錄和存檔，在互聯(lián)網(wǎng)上輕松地分析整合，分類挑選和篩查，最后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的信息數(shù)據(jù)匯總，研究細(xì)致化的不足，將實(shí)際扶貧工作中的狀況和條件進(jìn)行結(jié)合，有效地分析數(shù)據(jù)并且得出結(jié)論，最終提出更多有益的措施和政策，以期更好地精準(zhǔn)扶貧。

2?扶貧工作的難點(diǎn)

2.1?數(shù)據(jù)掌握不對(duì)稱，精準(zhǔn)識(shí)別有難度

扶貧工作需要實(shí)行一種動(dòng)態(tài)管理，扶貧不是一次性的扶貧，而是依靠長期的工作跟進(jìn)，各地區(qū)應(yīng)該對(duì)貧困人員貫徹落實(shí)“應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶”的原則。例如對(duì)貧困戶、低保戶和邊緣戶等建立檔案卡和檔案電子數(shù)據(jù)。一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取是靠基層干部們主動(dòng)積極地去深入實(shí)地調(diào)研，對(duì)話群眾，入戶調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)，在一些方面的信息判斷可能由于基層干部主觀判斷而受到影響，可能較難精準(zhǔn)地獲取申請(qǐng)困難戶的人員的財(cái)產(chǎn)和收入等真實(shí)數(shù)據(jù)，會(huì)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)納入貧困戶的家庭沒有及時(shí)納入，而不符合條件的反倒被納入的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)基層干部以權(quán)謀私，數(shù)據(jù)造假的情況，這些現(xiàn)象給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了負(fù)面作用。

2.2?扶貧領(lǐng)域尚未專門立法，相關(guān)法律保障供給不足

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧政策中命令發(fā)布、權(quán)力授予、任務(wù)分配大多來自于中央及上級(jí)政府的相關(guān)政策。從法律位階而言，這些政策性文件于行政法學(xué)上來說屬于一般規(guī)范性文件，不具有法律效力;從內(nèi)容上，大多為工作方案或管理方式，雖具有規(guī)范性，可以在扶貧工作中規(guī)范相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員行為，但在某種程度上來說其規(guī)制力低于法律法規(guī)。

2.3?脫貧缺精準(zhǔn)，群眾難滿意

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，而出現(xiàn)的改脫未脫和不該脫已脫兩種情況表現(xiàn)出脫貧工作的不精準(zhǔn)。貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧不僅要滿足“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，而且要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行綜合分析判斷?；鶎痈刹繉?duì)政策理解落實(shí)、思想上的態(tài)度認(rèn)識(shí)，扶貧行動(dòng)上的落實(shí)以及貧困戶的心理建設(shè)這些方面是因人而異的，更依賴于主觀上的認(rèn)識(shí)，如果沒有客觀上的科學(xué)可信的數(shù)據(jù)支持，那么群眾對(duì)精準(zhǔn)脫貧的工作滿意度會(huì)大打折扣。

2.4?資金、信息等監(jiān)督管理機(jī)制有待完善

近年來，隨著我國扶貧工作力度不斷加大，扶貧項(xiàng)目實(shí)施中子項(xiàng)目每年多達(dá)上千個(gè)，但扶貧資金以“戶均”或“人均”形式支配，可能造成“用不了”或“不夠用”的客觀情況。但由于項(xiàng)目實(shí)施多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，且村委會(huì)屬于基層自治組織，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員相對(duì)較少，專業(yè)財(cái)會(huì)人員時(shí)有時(shí)無，財(cái)務(wù)管理（村賬鄉(xiāng)管）存在瑕疵，“一人簽兩字”的情況比比皆是，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)工程項(xiàng)目難以做到時(shí)時(shí)監(jiān)管、過程監(jiān)管。同時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)公布查處的4.53萬個(gè)問題中，截留挪用及侵占問題、弄虛作假問題高發(fā)反映出的是貧困戶信息被濫用的問題，相關(guān)信息極易被盜用。這就給部分村干部盜用貧困戶信息留下極大的操作空間，致使資金沒有用到該用的地方，扶貧成效提升不明顯，腐敗問題愈加嚴(yán)重。

3?大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1?精準(zhǔn)幫扶、精確管理

“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)”可以通過信息化技術(shù)手段對(duì)扶貧的全過程進(jìn)行跟蹤和管理，細(xì)致化地對(duì)貧困戶的幫扶進(jìn)展進(jìn)行登記管理，同時(shí)對(duì)扶貧的資金去向、資金使用的對(duì)象，扶貧項(xiàng)目的工作進(jìn)展等進(jìn)行信息公開化，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。利用“精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)”的“扶貧事權(quán)管理系統(tǒng)”使得扶貧工作的推進(jìn)流程更清晰，在精準(zhǔn)扶貧工作中明確各級(jí)政府部門的權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)落實(shí)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，并把人員的具體權(quán)利責(zé)任錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

3.2?數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)的應(yīng)用

精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的交換與共享系統(tǒng)由三部分組成：一是編制扶貧數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范，該部分主要按照扶貧的工作要求來編寫出扶貧數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范，包括指標(biāo)名稱、指標(biāo)類型、指標(biāo)主要來源和參照來源等，以便作為數(shù)據(jù)樣本提供有價(jià)值的參考。二是建設(shè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，該部分主要是為了實(shí)現(xiàn)政府各級(jí)部門的數(shù)據(jù)共享，確保收集的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)可以提高內(nèi)部各部門的工作精度。

3.3?利用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理

第一，通過利用信息技術(shù)、GIS技術(shù)和新媒體信息技術(shù)等，發(fā)揮它們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)管理中提高基層干部的管理水平，還可以收集和分析碎片化的信息和數(shù)據(jù)，對(duì)貧困戶的識(shí)別方式進(jìn)行優(yōu)化，確保精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。第二，通過利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，可以遠(yuǎn)程對(duì)話扶貧對(duì)象，建立扶貧對(duì)象及扶貧需求資源數(shù)據(jù)庫，保證信息數(shù)據(jù)的完整，提高系統(tǒng)識(shí)別的精度。第三，在動(dòng)態(tài)管理中要多方位多層面地動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從扶貧資金、扶貧對(duì)象、扶貧方式、時(shí)間地點(diǎn)等都應(yīng)囊括，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄５谒?，要對(duì)扶貧對(duì)象信息系統(tǒng)做出實(shí)時(shí)更新，了解扶貧的后續(xù)工作和群眾的后續(xù)需求，保證精準(zhǔn)扶貧的全面貫徹落實(shí)。

3.4?精準(zhǔn)的扶貧政策數(shù)據(jù)的整理采集和分析整合情況

截至2017年底，我國貧困農(nóng)村地區(qū)和貧困家庭的致貧和發(fā)病原因還比較多，其中家庭因病致貧的比例高達(dá)40%。這一因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生和出現(xiàn)，從側(cè)面直接反映了農(nóng)村貧困地區(qū)家庭生活的條件艱苦、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施的條件差，缺乏必要的基本醫(yī)療保障，因此生病對(duì)于農(nóng)村貧困家庭而言，不僅實(shí)質(zhì)上意味著其勞動(dòng)力的嚴(yán)重喪失，更是給他們帶來了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而這一結(jié)構(gòu)性問題的真正出現(xiàn)，無法單純的從行政和管理的角度對(duì)政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，必須認(rèn)為需要通過創(chuàng)新政府管理利用現(xiàn)有的行政管理信息采集處理系統(tǒng)和政府基層數(shù)據(jù)處理的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政府基層數(shù)據(jù)的管理進(jìn)行采集和分析整合，挖掘出對(duì)更有應(yīng)用價(jià)值的政府基層信息從而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，從而真正達(dá)到對(duì)政府基層數(shù)據(jù)管理的高效穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

3.5?精準(zhǔn)整體式扶貧對(duì)資源的管理優(yōu)化和配置

簡單來說，讓扶貧資源用到更恰當(dāng)?shù)膯挝缓偷胤?，分配的資源效率更高，針對(duì)性更強(qiáng)，單位分配資源的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象和人數(shù)更多。精準(zhǔn)扶貧的目的包括準(zhǔn)確分配各類扶貧資源，并對(duì)扶貧對(duì)象和資源進(jìn)一步優(yōu)化，有利于提高扶貧的效率，讓扶貧在資源配置的效果發(fā)揮出來。從理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的角度來講，精準(zhǔn)整體式扶貧是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象、扶貧主體資源進(jìn)行管理優(yōu)化，不僅實(shí)質(zhì)上能有效縮小扶貧收入的差距，還能助力精準(zhǔn)整體式扶貧的健康發(fā)展和推行。

4?結(jié)束語

今年是我們國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，要確保最終能消滅所有的貧困縣和貧困戶，就要將精準(zhǔn)扶貧工作繼續(xù)大力推進(jìn)，把政策和幫扶落到實(shí)處。不能掉以輕心，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)至關(guān)重要。我們?cè)谟脗鹘y(tǒng)方法開展扶貧工作的同時(shí)，應(yīng)該要合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在宏觀上和微觀上都進(jìn)行資源整合和信息分析，還可以應(yīng)用在政府工作中，不斷提升精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量，最終邁向全面小康，實(shí)現(xiàn)我們的中國夢(mèng)。

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