李艷艷 朱雪麗 孫利君 博士生

（1、山東管理學院 山東濟南 250000；2、遼寧大學國際關系學院 遼寧沈陽 110036）

引言

伴隨著信息技術和通信技術（ICT）的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟應運而生。作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟又區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟具有獨特的優(yōu)勢特征，具體而言：第一，數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略價值，是推動未來經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。在每兩年就能翻一番的情況下，數(shù)據(jù)具有無窮大的開發(fā)潛能。就連美國政府也將數(shù)據(jù)稱為“未來新石油”，由此可見數(shù)據(jù)的重要地位。第二，數(shù)字化已經(jīng)成為新經(jīng)濟發(fā)展的必要基礎設施，通過信息網(wǎng)絡彼此相通，加劇各不同類型經(jīng)濟主體內在聯(lián)系。例如，寬帶、無線網(wǎng)絡的應用，以及以區(qū)塊鏈和人工智能為基礎的智慧化產(chǎn)業(yè)等。第三，數(shù)字經(jīng)濟模糊了傳統(tǒng)經(jīng)濟市場理論中的消費者和生產(chǎn)者概念，在線上技術服務支持下，傳統(tǒng)消費者也可將閑置資源出售，加速商品要素流動和周轉速度，經(jīng)濟運行效率更高。

2017年十二屆全國人大第五次會議首次將數(shù)字經(jīng)濟寫入政府報告，標志著我國數(shù)字經(jīng)濟正式發(fā)展的開端。2017年《政府報告》表明，要深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，讓更多企業(yè)和大眾享受到數(shù)字經(jīng)濟所帶來的便利。何為數(shù)字經(jīng)濟，不同領域和不同學者有著不同看法。其中，2016年G20杭州峰會所發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》明確表明，數(shù)字經(jīng)濟是使用數(shù)字化的信息和知識并將其作為生產(chǎn)要素，通過網(wǎng)絡載體，借以信息技術而提升經(jīng)濟結構的一系列經(jīng)濟活動。

文獻綜述

張于喆（2018）認為數(shù)字經(jīng)濟是信息革命的市場化發(fā)展，其本質是新通訊技術在經(jīng)濟市場中的擴散和應用，并通過一系列技術處理后所形成的新業(yè)態(tài)或新商業(yè)模式。張鵬（2019）基于馬克思主義對數(shù)字經(jīng)濟進行了解釋。他認為數(shù)字經(jīng)濟是利用信息技術，在復雜的經(jīng)濟環(huán)境中，解決局部資源要素低效分配和整體資源分配高效之間的矛盾，通過更活躍的要素不斷變革復雜經(jīng)濟組織形式和推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展。當前，世界各國都在積極探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，期望抓住數(shù)字經(jīng)濟這一新經(jīng)濟革命，從而引領世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。楊新銘從組織轉型角度分別從微觀、中觀和宏觀角度對數(shù)字經(jīng)濟特進行了闡釋。其中，在中觀中，數(shù)字經(jīng)濟重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)改變市場結構，對市場內涵進行了延伸。在宏觀中，數(shù)字經(jīng)濟引領經(jīng)濟發(fā)展方式，通過技術對資源重新配置，加速經(jīng)濟快速轉型。劉淑春（2019）認為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于改變當前中國經(jīng)濟國際競爭力不強和缺乏核心競爭力問題。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，通過“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的雙驅動模式，突破當前經(jīng)濟發(fā)展困境，進一步提升生產(chǎn)力發(fā)展。黃倩等（2019）研究表明，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式對我國減貧作用明顯，尤其是在個人支付和小額貸款方面。從整個社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式可受益廣大人民群眾，尤其是貧困群體的獲益更多，因此數(shù)字經(jīng)濟改善了收入內部不平衡問題，在兼顧效率和公平的情況下，可實現(xiàn)包容性經(jīng)濟增長發(fā)展。此外，杜慶昊（2019）研究表明，數(shù)字經(jīng)濟具有較強的社會治理能力，借助數(shù)字技術的創(chuàng)新性、虛擬性和跨界性等特征，可實現(xiàn)包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)和大眾的多元融合，有助于社會協(xié)同治理模式發(fā)展，增強社會管理能力。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展阻礙

數(shù)字經(jīng)濟雖然在中國發(fā)展時間尚短，但是發(fā)展后勁強力。從歷史角度來看，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展始于20世紀90年代，在經(jīng)濟發(fā)展的驅動下，中國涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。但是此時中國互聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)仍處于模仿階段，商業(yè)模式和盈利模式較為單一，發(fā)展速度緩慢。而隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，在2003年之后，中國出現(xiàn)了一大批以電子商務業(yè)務為基礎的科技企業(yè)，并逐漸成為我國互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的中流砥柱。此后，中國網(wǎng)絡規(guī)模迅速擴張，網(wǎng)民數(shù)量高速增長，形成了網(wǎng)絡規(guī)模，并推動中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走向成熟。與此同時，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新技術和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

（一）我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅猛增長，對人們日常生活不斷滲透。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的普及，中國擁有世界上規(guī)模最大的網(wǎng)民數(shù)量。大量的市場需求，引導我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展并不斷融入人們日常生活。按照2016年為基年來算，我國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)保持在20%以上的增長率，明顯高于同期GDP增長率，凸顯出數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。報告顯示，在2018年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展共創(chuàng)造了約1.91個新就業(yè)崗位，就業(yè)增長貢獻率達到11.5%，也顯著高于同期的全國就業(yè)增長規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)方面的提升，更是表現(xiàn)在對人們生活方式的影響。根據(jù)阿里巴巴的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2月以來旗下移動智能辦公平臺釘釘已經(jīng)服務了超過1000萬家企業(yè)，確保2億人的正常開工，對恢復經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。此外，數(shù)字經(jīng)濟也對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，它可以直達企業(yè)痛點，通過技術創(chuàng)新驅動企業(yè)轉型升級，為解決企業(yè)發(fā)展難題提供新思路。

我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)內容不斷豐富，數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。嚴格意義上來看，目前數(shù)字經(jīng)濟還未真正意義上成為國民經(jīng)濟組成的一個單獨分類，其相關內容屬于電信和其它信息傳輸服務業(yè)、新聞出版業(yè)或者廣播、電視、電影和影像業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響作用。從數(shù)字經(jīng)濟內容來看，以服務業(yè)為主，不僅涵蓋了動漫、游戲、數(shù)字視聽等娛樂產(chǎn)業(yè)，同時也在快速朝向在線學習和數(shù)字化出版等教育領域拓展。根據(jù)騰訊研究院的研究結果顯示，中國具有顯著的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎條件，包括政治、經(jīng)濟、環(huán)境、人口數(shù)量及基礎設施規(guī)模等因素，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谡叩耐苿酉?，?shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為當代社會發(fā)展的重要影響因素，在相關領域內形成了十分嚴密的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)出行業(yè)細分加深，資源不斷下沉。隨著數(shù)字經(jīng)濟在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷滲透，數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新，并衍生出亞馬遜Kindle模式、移動增值模式、會員銷售模式、網(wǎng)游模式、廣告模式和計費模式等具有不同特征的商業(yè)模式，極大的豐富了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不僅滿足企業(yè)的盈利需求，也滿足了大眾的多樣化需求。

利好政策相繼出臺，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系更加完善。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時間尚短，但是政府對數(shù)字經(jīng)濟模式越來越重視，戰(zhàn)略部署越來越清晰。從數(shù)字經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，早在在2012年時，國家“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)將云計算列入國家重點工程，并被寫入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此時數(shù)字經(jīng)濟就已經(jīng)被納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列。在2013年時，發(fā)改委鼓勵電子商務產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)新，要加強與信息技術融合，初步實現(xiàn)信息技術在國家重要產(chǎn)業(yè)領域應用。此后，中央政府又相繼發(fā)布諸多利好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，并推出了“中國制造2025”計劃。該計劃是建設中國制造強國三步走的第一個重要綱領，其核心是利用新一代信息技術加速與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，以智能化制造為主要方向的制造產(chǎn)業(yè)升級。在經(jīng)過多年發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟體系基本建立且更加完善，數(shù)字經(jīng)濟的應用領域不斷拓展，大膽實驗不斷創(chuàng)新。例如，在2020年3月，我國又開展了金融科技試點項目，進一步為數(shù)字經(jīng)濟的應用創(chuàng)造試驗空間。

（二）我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展阻礙

第一，城鄉(xiāng)之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，數(shù)字鴻溝問題有待解決。雖然近年來我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡普及率不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動用戶顯著提升。但是，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝問題卻仍然得不到解決，甚至還有擴大跡象。截止到2018年12月底時，我國網(wǎng)絡普及率為59.6%，全年新增網(wǎng)民5653萬人。雖然互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)不斷增加，但是互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍還有待加強，尤其是貧困地區(qū)“最后一公里”的網(wǎng)絡建設問題，已經(jīng)成為導致我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的主要原因。從區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率來看，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為36.5%，二者存在20%多的差距。同時值得注意的是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，已經(jīng)有許多原本屬于農(nóng)村的人口變成城市人口。因此，實際上農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率應當更低且該部分人群的上網(wǎng)難度更高。

第二，網(wǎng)絡信息安全問題日益嚴重，網(wǎng)絡風險投入日益增多。信息技術和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡雖然給人們生活帶來了無限便利，但同時也增加了許多危機和風險。尤其是對于互聯(lián)網(wǎng)全球化的經(jīng)濟發(fā)展時代，我國除了要面對國內網(wǎng)絡信息安全風險防護，同時也要防范國際網(wǎng)絡信息安全問題。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）發(fā)布的《IDC全球網(wǎng)絡安全支出指南》報告顯示，2020年全球應對網(wǎng)絡安全投入將大幅度提升，較2019年提升10.1%，達到1202.8億美元，并預測在2020年-2023年期間還將以10.0%的復合增長率增長。與全球相比，中國網(wǎng)絡安全支出同樣大幅度提升。IDC預測中國在2020年時，網(wǎng)絡安全支出可達87.5億元，較2019年增長24.0%。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是諸如物聯(lián)網(wǎng)這種兼容軟件和硬件于一體的發(fā)展模式，將進一步增加技術風險防控成本。因為，復雜的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)已經(jīng)不能通過升級、修改或者置換等方式應對風險，所以需要進一步增加投資以提升數(shù)字經(jīng)濟模式下的各行各業(yè)網(wǎng)絡信息安全技術。

第三，數(shù)字經(jīng)濟還未被世界了解，對傳統(tǒng)理論造成沖擊。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，其運作原理和機制有別于傳統(tǒng)理論，對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論及管理制度提出了挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字經(jīng)濟幾乎和所有產(chǎn)業(yè)都有關聯(lián)，而現(xiàn)實中卻無法孤立的將數(shù)字經(jīng)濟內容確定，因此也就無法計入GDP核算。但是隨著數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟融合程度越來越深時，數(shù)字經(jīng)濟的影響力勢必將增加，此時對數(shù)字經(jīng)濟進行監(jiān)管勢在必行。但現(xiàn)實情況卻是無法準確分離數(shù)字經(jīng)濟內容，因此相關政策制定和監(jiān)管方式顯然具有科學性。同時，在市場交易中，傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為信息越透明，交易雙方越能達到均衡價格交易。然而，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式下，技術確實使交易更加透明、信息更加豐富。但是，數(shù)字經(jīng)濟具有強烈的壟斷性，這表明信息的完全性不但不能保障消費者權益，甚至還會損害消費者權益。

美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概況及對我國的啟示

根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)分析顯示，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為近10年來拉動美國經(jīng)濟增長的最主要的驅動力，其對經(jīng)濟拉動增長率高達5.6%，是同時期的GDP增速3倍，極大的緩解了次貸危機對美國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。探究美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有重要啟示作用。

（一）美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略與措施

美國數(shù)字經(jīng)濟增長和發(fā)展一直是伴隨著技術的應用，尤其是在制造業(yè)、管理產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及流通等領域。例如，現(xiàn)代化和智慧化設備取代人力進行生產(chǎn)，計算機和智能系統(tǒng)取代人腦進行管理等。美國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開政府的政策支持。早在1993年美國政府就已經(jīng)提出“國家信息基礎設施行動計劃”，一舉確立了信息高速公路在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的地位，為今后的全世界互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展做出堅實基礎。而為了保證美國數(shù)字經(jīng)濟的世界霸主地位，美國政府又在1999年末提出了“21世紀信息技術”項目，該項目明確了美國未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方針，增加了技術算法、人才培養(yǎng)、人類中心系統(tǒng)、可靠性系統(tǒng)和大規(guī)模網(wǎng)絡的研究投入力度，并且投入資金連年增長。在政策支持方面，美國又出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃。例如，在1999年時，美國通過《域名權保護法》，此舉是為加強互聯(lián)網(wǎng)技術管理并降低其開發(fā)成本。此后，美國又緊密出臺若干發(fā)展戰(zhàn)略，以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。例如，美國國立衛(wèi)生研究院發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學戰(zhàn)略計劃》《美國國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》及《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》等，如表1所示。

（二）美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示

構建長遠發(fā)展目標，設立發(fā)展規(guī)劃。美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷史近60多年，在每一次的重要發(fā)展階段離不開政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長遠打算與規(guī)劃。除了政府部門發(fā)布重要的發(fā)展戰(zhàn)略之外，美國社會研究機構也頻繁發(fā)布研究報告，以供政府參考。此外，美國社會其它保障部門也會根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，針對當前痛點出臺針對性策略，以支持美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。例如，在1996年美國通過《電信法案》，為互聯(lián)網(wǎng)的普及奠定了基礎。同年，《下一代網(wǎng)絡計劃》出臺，加速了美國網(wǎng)絡基礎設施更換進度，提升了網(wǎng)絡服務質量水平。2010年又提出了國家寬帶計劃，其目的是為了釋放美國無線寬帶革命，全面提升民用網(wǎng)絡質量和商業(yè)無限網(wǎng)絡質量，進一步縮小了區(qū)域數(shù)字鴻溝問題。此外，美國政府也積極探尋數(shù)字經(jīng)濟管理模式，期望通過以技術提升管理效能，再利用管理效能的提升進一步反哺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而形成良性發(fā)展循環(huán)。

表1 美國數(shù)字經(jīng)濟代表性發(fā)展策略

創(chuàng)新數(shù)字市場，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供新動能和新空間。為保證美國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟市場應運而生，其目的是釋放數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)能，為推動數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新提供更多資本。在交易機制方面，美國數(shù)字經(jīng)濟市場是以數(shù)字化平臺為基礎，所有交易基于信息流，刨除了傳統(tǒng)經(jīng)濟市場中的中間商角色，極大的節(jié)約了市場交易成本。根據(jù)古德曼的統(tǒng)計測算顯示，數(shù)字經(jīng)濟交易市場比傳統(tǒng)經(jīng)濟交易市場的交易成本平均要降低15%左右。其中，電子器件交易成本下降29%-39%，貨物運輸交易成本降低15%-20%，維修和經(jīng)營性服務成本降低10%，石油天然氣成本降低5%-15%。

面對傳統(tǒng)政府失靈問題，美國政府對政府角色進行反思，加快數(shù)字化政府建設。自20世紀80年代以來，世界許多國家都認為政府應當從傳統(tǒng)的“守夜人”角色轉變成“園藝者”角色，增強政府的服務功能。其改革方向有兩種途徑，一種是從組織結構方面轉變，由扁平化取代自上而下的管理模式。另一種是提升信息在政府內部流通效率，增強政府和民眾之間的互動性，通過內部數(shù)字化改革縮小政府和社會之間的數(shù)字鴻溝問題。因此，對于中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而言，同樣需要政府支持。例如，以服務為核心，加強政府和社會的聯(lián)系，讓政府治理更具有現(xiàn)實意義。同時，要加強政府數(shù)字化宣傳，促進各地方政府數(shù)字化建設，向大眾推行數(shù)字化發(fā)展的益處，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展。