劉帷韜 博士 何 暉 教授 林瑤鵬 博士 高 琦 通訊作者

（1、廣州市社會科學院廣州城市戰(zhàn)略研究院 廣東廣州 510410；2、清遠職業(yè)技術(shù)學院教務科研處 廣東清遠 511510；3、廣州市社會科學院金融研究所 廣東廣州 510410；4、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 北京 100732；5、廣東外語外貿(mào)大學科研處 廣東廣州 510420）

引言

分工作為使比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的最有效模式，在全球價值鏈網(wǎng)絡中已較為常見。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心節(jié)點，城市經(jīng)濟的發(fā)展逐漸被人們所關注。城市群作為區(qū)域城市的集聚體，正成為當前世界各國或地區(qū)所積極探索的新經(jīng)濟增長點。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確表示要將粵港澳大灣區(qū)建設成為“充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路’建設的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”，并對灣區(qū)中的11座城市做了具體的職能專業(yè)化分工。根據(jù)世界三大灣區(qū)城市群的發(fā)展經(jīng)驗，灣區(qū)城市群內(nèi)部會形成城市職能專業(yè)化分工的合作格局，但當前粵港澳大灣區(qū)城市間的職能專業(yè)化分工水平還有待提升，如何識別灣區(qū)中各城市的職能專業(yè)化分工水平，并探究其影響因素，顯得尤為重要。本文以粵港澳大灣區(qū)城市群為研究樣本，在明晰城市職能專業(yè)化分工形成的基礎上，通過測算城市的管理職能專業(yè)化指數(shù)、研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)以及知識密集型職能專業(yè)化指數(shù)，找出影響不同城市職能專業(yè)化分工的因素，其對粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更趨完善具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

文獻綜述

隨著理論研究的不斷深入，國內(nèi)外學者對城市群職能專業(yè)化分工做了廣泛研究。當前，城市群職能專業(yè)化分工的現(xiàn)象較為顯著地出現(xiàn)在歐美發(fā)達國家，而在其他國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)相對較少。Desmet和Rossi-Hansberg（2014）發(fā)現(xiàn)，美國的制造業(yè)和非服務型產(chǎn)業(yè)往往傾向于在附近的區(qū)域分散分布，同時服務業(yè)則在最大的大都市圈聚集。Duranton和Puga（2005）認為，這種現(xiàn)象更多的發(fā)生在1980年后美國的大型城市中，呈現(xiàn)出越來越明顯的管理專業(yè)化特征，而周邊的小城市則出現(xiàn)明顯的生產(chǎn)專業(yè)化特點。Markusen（2013）的研究證實了以上觀點。張學良（2009）利用空間計量模型，發(fā)現(xiàn)長三角的經(jīng)濟空間具有擴散趨勢。蘇紅鍵和趙堅（2011）發(fā)現(xiàn)，我國人口在300萬以上的城市，其職能專業(yè)化水平較高，而其余大部分中心城市的趨勢尚不明顯。祁文輝和魏麗華（2016）以分工協(xié)作理論為基礎，闡述了區(qū)域發(fā)展對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義?？傮w來說，我國的城市職能專業(yè)化分工水平落后于國外發(fā)達城市。Liao（2012）發(fā)現(xiàn)，主流產(chǎn)業(yè)更集中于大城市，而商業(yè)服務更集中于小駐地。在對我國的研究中，賀燦飛等（2012）發(fā)現(xiàn)，地區(qū)總部和研發(fā)中心更多是集中于像上海和北京這樣的一線城市，中游功能如生產(chǎn)都集中在大型城市區(qū)域，并已擴散進入一線城市的周邊城市。趙勇和白永秀（2012）亦發(fā)現(xiàn)，中心城市與外圍城市間的職能分工水平差距在逐漸擴大。魏瑋等（2015）以及柴志賢和何偉財（2016）證實這種差距的擴大將進一步帶來地區(qū)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟發(fā)展差距的增大。當然，城市職能專業(yè)化分工不僅改變了各城市在價值鏈中的地位，也帶來了相應的經(jīng)濟效應，例如楊勃和王茂軍（2017）對高鐵效應以及張松林等（2019）關于分享經(jīng)濟的研究。

有部分學者對造成城市群內(nèi)部城市職能專業(yè)化分工的原因進行了探討。張若雪（2009）認為，長三角地區(qū)城市之間的產(chǎn)品分工專業(yè)化程度之所以開始下降，原因在于研發(fā)和專業(yè)服務逐漸向上海集中，中心城市上海和江浙之間存在從產(chǎn)品分工走向職能分工的跡象。Brunelle（2013）的研究表明，基于職能的空間分布比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)展得更快，城市間不平衡會引起經(jīng)濟體生產(chǎn)活動分布結(jié)構(gòu)和外部貿(mào)易結(jié)構(gòu)的整體變遷。因此，Desmet和Rossi-Hansberg（2014）引入總部經(jīng)濟概念，解釋了由于人員流動所帶來的城市職能專業(yè)化分工。

綜上所述，由價值鏈分工演化而來的城市職能專業(yè)化分工已成為現(xiàn)今國家或地區(qū)中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，無論是人口流動還是總部經(jīng)濟，亦或是城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異都是造成這種現(xiàn)象的原因?，F(xiàn)有研究雖然對產(chǎn)生城市職能專業(yè)化分工的原因以及帶來的影響進行了分析，但并沒有將城市職能專業(yè)化進行細分，對不同城市職能的影響因素也未進行深入探討。本文將在上述研究的基礎上，以粵港澳大灣區(qū)為研究樣本，將城市職能區(qū)分為研發(fā)職能、管理職能和知識密集型職能，并針對不同職能的影響因素進行深入分析，對當前的研究具有一定的邊際貢獻意義。

影響城市職能專業(yè)化分工的因素

城市群內(nèi)部城市實現(xiàn)職能專業(yè)化分工的具體表現(xiàn)是企業(yè)內(nèi)部職能組織空間布局再選擇以及不同類別從業(yè)人員（主要是知識密集型勞動者和勞動密集型勞動者兩大類）的區(qū)位選擇或流動。此外，地方政府的政策目標和對外開放程度對城市的職能發(fā)展定位也具有很強的導向性。

（一）影響企業(yè)職能區(qū)位選擇的因素

影響企業(yè)職能部門區(qū)位選擇的主要因素是成本的變動。從企業(yè)決策的角度來看，企業(yè)內(nèi)職能部門的區(qū)域分布更多地會考慮成本的節(jié)約和職能集聚所產(chǎn)生的外部性。其中土地成本、運輸成本是由區(qū)域的宏觀環(huán)境影響的成本，而交通基礎設施將通過影響運輸成本的變動來決定地區(qū)的集聚力和擴散力，從而影響經(jīng)濟活動的集聚或者擴散。

（二）影響勞動力區(qū)位選擇的因素

從影響勞動者區(qū)位選擇的角度來看，對區(qū)域內(nèi)勞動者大規(guī)模流動起決定性作用的是區(qū)域的宏觀因素，包括經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異、政府的人才政策和產(chǎn)業(yè)布局等。而區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的勞動者流動最終決策是由勞動者的個人行為決定的，這是勞動者流動的個體因素，主要包括經(jīng)濟因素（工資收入及生活成本）、城市環(huán)境外部性的差異和勞動者流動的區(qū)域效應共三方面的因素。

（三）城市群對外開放因素的影響

經(jīng)濟開放的城市在參與城市群內(nèi)部分工的同時，也通過嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡參與國際分工。城市的對外開放程度越高，其嵌入國際分工體系和參與國際價值鏈分工越深，其在全球價值鏈中的地位決定了在國際職能分工中的職能定位，這將對該城市內(nèi)部生產(chǎn)要素的流動和資源配置產(chǎn)生一定影響。不同層級城市在參與對外分工中與各自在城市群內(nèi)的職能定位相一致時，將有利于城市群整體職能專業(yè)化水平的提高。

（四）政策影響因素

政府是頂層設計者，能夠通過制定各類別的法規(guī)、政策等，引導一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時政府也是各類政策實施的監(jiān)督者。在區(qū)域的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府確立的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及遠期發(fā)展規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和職能分工具有很強的指導作用。綜上，可將城市職能專業(yè)化分工的形成機制表述為圖1。

模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

（一）計量模型設定

與以往研究不同，本文主要考察的是影響城市群內(nèi)部城市三種不同職能專業(yè)化分工的因素，因此，將城市職能化分工分為三類，分別為研發(fā)職能專業(yè)化、管理職能專業(yè)化和知識密集型職能專業(yè)化。綜合上文的影響機制分析，采用商品房均價、每千人教師數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、進出口總額占GDP比重4項指標作為自變量，采取逐步回歸的方法進行實證分析，為了避免各變量之間的數(shù)量級差異對模型結(jié)果產(chǎn)生干擾，對各項指標數(shù)據(jù)進行取對數(shù)處理，以便減少誤差干擾，處理后的計量模型如下：

其中，F(xiàn)SRit為t時期i城市的研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)，代表i城市的研發(fā)職能專業(yè)化水平；FSMit為t時期i城市的管理職能專業(yè)化指數(shù)，代表i城市的管理職能專業(yè)化水平；FSKit為t時期i城市的知識密集型職能專業(yè)化指數(shù)，代表 城市的知識密集型職能專業(yè)化水平。PHit、Tit、Sit、Fit分別為t時期i城市的商品房價格、每千人中小學教師人數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和貿(mào)易依存度。i表示城市，t表示年份，cityi與year分別為城市和時間固定效應，εit為誤差項。

（二）變量說明

被解釋變量。借鑒蘇紅鍵和趙堅（2011）以及Brunelle（2013）的方法，在對三類職能專業(yè)化水平進行測度時選取所有樣本城市的總從業(yè)人員數(shù)而非全國范圍的從業(yè)人員數(shù)作為對比基數(shù)，即采用“本市管理人員數(shù)/本市總就業(yè)人數(shù)”與所有樣本城市“總管理人員數(shù)/總就業(yè)人員數(shù)”的比率來測度粵港澳大灣區(qū)九個城市的管理職能專業(yè)化水平。三類職能專業(yè)化指數(shù)的測度公式如下：

圖1 城市職能專業(yè)化分工的形成機制

其中，LiR為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員數(shù)；LiE為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的總從業(yè)人員數(shù)；LPR為所有樣本城市的研發(fā)人員總數(shù)，LPE為所有樣本城市就業(yè)人員總數(shù)。

其中，LiM為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的管理人員數(shù)；LPM為所有樣本城市的管理人員總數(shù)；其余與公式（4）相同。

其中，LiK為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的管理和研發(fā)從業(yè)人員數(shù)；LPK為所有樣本城市的管理和研發(fā)從業(yè)人員總數(shù)，其余與公式（4）相同。

解釋變量。商品房價格（PHit）：選此指標的原因在于勞動者在一個城市生活，居住是其重要的生活成本。每千人中小學教師人數(shù)（Tit）：選此指標是因為勞動者除去要考慮滿足自身生活需求外，還需考慮后代的教育問題，教育資源越充沛，越能提供更加優(yōu)質(zhì)的公共教育服務，對各類人才的吸引程度越大。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（Sit）：第三產(chǎn)業(yè)可劃分為生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。一個城市的生產(chǎn)性服務業(yè)越發(fā)達，表示其研發(fā)和管理職能越明顯。生活性服務業(yè)的發(fā)達往往和人才的流動密切相關，對人才的集聚作用更顯著。外貿(mào)依存度（Fit）：外貿(mào)依存度可以反映一個城市參與國際價值鏈分工的程度，同時也會對城市的職能分工產(chǎn)生一定影響。

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

本文的研究樣本是粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部城市，由于香港和澳門的統(tǒng)計口徑與內(nèi)地有一定差別，因此選取廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行實證檢驗。數(shù)據(jù)來源于廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、《廣東省統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報，時間跨度為2003-2018年，所有數(shù)據(jù)均以2002年為基期進行調(diào)整。

實證檢驗及分析

通常，采用面板模型估計可以使用混合橫截面模型、固定效應模型和隨機效應模型，通過Hausman檢驗，P值為0.000，因此選擇固定效應模型進行實證檢驗，并采用逐步回歸方法依次逐漸加入解釋變量，以檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。本文運用Stata16.0進行回歸，結(jié)果如表1-表3所示。

表1 粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部研發(fā)職能專業(yè)化回歸結(jié)果

表2 粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部管理職能專業(yè)化回歸結(jié)果

表3 粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部知識密集型職能專業(yè)化回歸結(jié)果

表1為影響粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部城市研發(fā)職能專業(yè)化水平的逐步回歸結(jié)果。從表1可以看出，每千人中小學教師人數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會顯著影響灣區(qū)城市群內(nèi)部的研發(fā)職能專業(yè)化水平，雖然商品房價格的提高會阻礙研發(fā)職能水平的提升，但結(jié)果并不顯著。同時，城市外貿(mào)依存度的變動對城市研發(fā)職能的影響不顯著。在加入第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，第3列回歸結(jié)果與第2列相比，每千人中小學教師人數(shù)的影響會降低。在加入外貿(mào)依存度指標后，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度上升，說明人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量的提升可以由第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升所替代一部分，而城市外貿(mào)依存度的提高能在一定程度上提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動所帶來的影響。

表2為影響粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部城市管理職能專業(yè)化水平的逐步回歸結(jié)果。從表2可以看出，與研發(fā)職能專業(yè)化不同的是，管理職能專業(yè)化水平較易受商品房價格的影響，說明城市中研發(fā)人員更加看重的是城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而對于管理人員來說，由于存在生存成本，對商品房價格的變動較為敏感。每千人教師人數(shù)的增長對城市研發(fā)職能的提升有正向影響，同時第三產(chǎn)業(yè)比重的提高，吸引了更多的管理人員進入。城市外貿(mào)依存度的提高，表明城市外向型經(jīng)濟明顯，能顯著提高城市的管理職能專業(yè)化水平。

表3為影響粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部城市知識密集型職能專業(yè)化水平的逐步回歸結(jié)果。從表3可以看出，除外貿(mào)依存度外，商品房價格、每千人中小學教師人數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化均對城市的知識密集型職能有顯著影響，而各指標的影響隨著依次加入更多的解釋變量，而逐漸弱化。雖然在加入每千人教師人數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，商品房價格對城市知識密集型職能的影響有所下降，但一直保持在較高水平，說明商品房價格水平的波動依舊是影響人才流動的重要因素。

結(jié)論及政策建議

本文在對城市群職能專業(yè)化分工的形成機制進行剖析的基礎上，選取2003-2018年的城市面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了影響城市研發(fā)職能、管理職能和知識密集型職能的各種因素，得出以下主要結(jié)論：每千人中小學教師人數(shù)和第三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化會顯著影響灣區(qū)城市群內(nèi)部的研發(fā)職能專業(yè)化水平；商品房價格、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及對外貿(mào)易依存度會顯著影響灣區(qū)城市群內(nèi)部的管理職能專業(yè)化水平；而城市的知識密集型職能主要受商品房價格、每千人中小學教師人數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響。

針對上述研究結(jié)果，如何高質(zhì)量建設粵港澳大灣區(qū)，使灣區(qū)內(nèi)各城市能充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，形成“各司其職”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，可以從以下幾個方面入手。

（一）明確粵港澳大灣區(qū)職能專業(yè)化發(fā)展定位

政府對區(qū)域一體化發(fā)展機制的設計應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短期與遠期利益、局部與全局利益沖突，在協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市群內(nèi)部不同城市的空間職能布局中，形成符合城市經(jīng)濟發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職能分工相結(jié)合的發(fā)展模式。作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，廣州和深圳要進一步明確在灣區(qū)城市群加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的功能定位，推動城市之間的優(yōu)勢互補與良性互動。

（二）建立城市群職能專業(yè)化利益協(xié)調(diào)機制

在提升城市群職能專業(yè)化水平方面，政府須設計合理的促進城市群內(nèi)部一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，對于局部出現(xiàn)的利益損失，予以適當補償，以協(xié)調(diào)城市群內(nèi)部短期與遠期、局部與全局之間的利益沖突。

（三）進一步強化要素流通和職能集聚基礎設施建設

城市內(nèi)部區(qū)域規(guī)劃布局應與城市職能定位相匹配，中心城市應強化商務辦公區(qū)和研發(fā)中心區(qū)域（研發(fā)基地）的規(guī)劃與建設；次級城市的城市內(nèi)部尤其是在中心城區(qū)的邊緣地段應重點規(guī)劃生產(chǎn)制造基地（工業(yè)園區(qū)）的規(guī)劃建設，使其成為承接生產(chǎn)制造職能的重要載體。

（四）中心城市要進一步優(yōu)化生活環(huán)境和提高公共服務水平

從知識密集型從業(yè)人員區(qū)位選擇的角度考慮，中心城市應以高層次人才對生活品質(zhì)和事業(yè)發(fā)展的更高要求為出發(fā)點，不斷優(yōu)化城市的生活環(huán)境和提高公共服務水平，以增強中心城市對管理、研發(fā)職能的集聚能力。