馮耀輝

摘 要：以人民為中心不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是人民檢察制度的初心和使命，傳承以人民為中心的紅色基因是新時(shí)代檢察工作基本要求。陜西省檢察院新一屆黨組順應(yīng)人民群眾對新時(shí)代檢察工作的新期待，把傳承和弘揚(yáng)以人民為中心的紅色基因作為黨建“鑄魂工程”，堅(jiān)持不懈用延安精神教育黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量，將傳承以人民為中心的紅色基因體現(xiàn)在檢察工作各環(huán)節(jié)，在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新?lián)?dāng)新作為，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 紅色基因 黨建引領(lǐng) 忠誠履職 保障民生

今年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)要求，堅(jiān)持不懈用延安精神教育黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量;在全國兩會上，他再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。陜西檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，大力傳承和弘揚(yáng)以人民為中心的紅色基因，奮發(fā)有為，忠誠履職，在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新作為，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。

一、以人民為中心是人民檢察制度的初心和使命

人民檢察制度伴隨著紅色政權(quán)誕生和發(fā)展。它孕育于革命戰(zhàn)爭歲月，確立于新中國建立初期，發(fā)展于改革開放偉大實(shí)踐?？v觀人民檢察制度形成、發(fā)展和不斷完善的歷史，以人民為中心不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是人民檢察制度的初心和使命。

（一）以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的初心和使命

回望我們黨近百年不懈奮斗的歷史，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心和使命，以人民為中心貫穿于我們黨的過去、現(xiàn)在與未來。

中國共產(chǎn)黨誕生于風(fēng)雨如磐的年代，一經(jīng)成立就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行28年浴血奮戰(zhàn)，取得了抗日戰(zhàn)爭和中國革命的勝利，建立了新中國;社會主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人吃苦在前、享受在后，唱響了改天換地的奮進(jìn)之歌，經(jīng)過近30年的奮斗，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，逐步改變了國家貧窮落后的面貌;改革開放40年多年來，我們黨以巨大的政治勇氣、理論勇氣和實(shí)踐勇氣開辟了中國特色社會主義道路，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造熱情，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

我們黨的指導(dǎo)思想體系，從毛澤東思想、鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，再到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，盡管不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段提法不同，但自始至終貫穿了以人民為中心這個(gè)根本的政治立場和價(jià)值取向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要依靠人民，尊重人民主體地位。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心和靈魂，也是中國特色社會主義必須始終堅(jiān)持的一個(gè)基本方略。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程，尤其是70多年的執(zhí)政經(jīng)歷，不斷證明著一個(gè)鐵的真理：黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅(jiān)持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對初心和使命的時(shí)代堅(jiān)守，這個(gè)初心和使命是激勵(lì)一代又一代共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)、接續(xù)奮斗的根本動力。

（二）以人民為中心也是人民檢察制度的初心和使命

人民檢察制度是隨著1931年11月中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的成立而誕生的，從其誕生之日起，就將鞏固革命政權(quán)、打擊刑事犯罪、維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦民眾?！敝醒牍まr(nóng)檢察部作為蘇維埃工農(nóng)政權(quán)中央政府的組成部分，將維護(hù)工農(nóng)大眾利益作為其宗旨和根本任務(wù)。

1937年7月，陜甘寧邊區(qū)高等法院成立，在組織機(jī)構(gòu)上采取“審檢合署”制，高等法院設(shè)立檢察處，內(nèi)設(shè)檢察長和檢察員，獨(dú)立行使檢察職權(quán)。在檢察制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了維護(hù)人民利益的初衷，如關(guān)于檢察職權(quán)的配置，除履行偵查權(quán)、公訴權(quán)之外，還賦予了檢察機(jī)關(guān)為“公益代表人”的職責(zé)。邊區(qū)檢察工作在理念和宗旨上強(qiáng)調(diào)要充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需求，以馬錫五審判方式為代表的人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，為人民司法事業(yè)的發(fā)展奠定了基石，至今仍閃耀著時(shí)代的光輝。

建國初期，人民檢察事業(yè)在曲折中發(fā)展，既有開創(chuàng)性創(chuàng)建，也遭遇過波折、削弱甚至“十年浩劫”被徹底砸爛。1978 年我國進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，人民檢察事業(yè)浴火重生、繼往開來，開啟了中國特色社會主義檢察制度發(fā)展的新階段。40多年來，人民檢察事業(yè)與改革開放同向，與黨和人民事業(yè)發(fā)展同步，與法治中國建設(shè)同行，始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)做出積極貢獻(xiàn)。

縱觀人民檢察制度史，其實(shí)質(zhì)就是一部檢察工作植根于人民、依靠人民、服務(wù)人民，以人民為中心的歷史。可以說，以人民為中心是人民檢察制度的初心和使命。

（三）傳承以人民為中心的紅色基因是新時(shí)代檢察工作基本要求

陜西是人民檢察制度的重要發(fā)展地，黨中央在陜北設(shè)立工農(nóng)檢察局及陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處、高等檢察處等機(jī)構(gòu)，形成了寶貴的紅色檢察文化。紅色檢察文化就是在人民檢察制度長期發(fā)展過程中孕育形成的，它傳承了中央蘇區(qū)特別是陜甘寧邊區(qū)時(shí)期形成的以黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心發(fā)展思想為核心的紅色司法傳統(tǒng)。紅色檢察基因以對黨忠誠、信念堅(jiān)定、司法為民、勇于擔(dān)當(dāng)為基本特征，是紅色文化內(nèi)涵價(jià)值在檢察實(shí)踐中的升華和體現(xiàn)，并且貫穿于檢察工作的始終，成為推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的精神動力和不竭源泉。

以人民為中心是紅色檢察制度的基石，也是檢察權(quán)人民性這一紅色檢察基因時(shí)代價(jià)值的具體體現(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求，同時(shí)對司法工作包括檢察工作提出新的更高的要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極順應(yīng)人民群眾新需要新期待，始終堅(jiān)守以人民為中心的初心和使命，始終堅(jiān)持以民為本、為民盡責(zé)、為民司法，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為人民群眾、為社會和時(shí)代提供更好、更優(yōu)的法治產(chǎn)品和檢察產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、將傳承和弘揚(yáng)以人民為中心的紅色基因作為黨建“鑄魂工程”

為順應(yīng)人民群眾對新時(shí)代檢察工作的新期待，陜西省檢察院新一屆黨組按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新時(shí)代檢察工作總體要求，結(jié)合陜西實(shí)際，提出了“傳承紅色基因、打造陜西檢察品牌”的發(fā)展思路，把傳承和弘揚(yáng)以人民為中心的紅色基因作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的“鑄魂工程”，狠抓檢察機(jī)關(guān)黨建工作，不斷夯實(shí)檢察事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的思想根基，以此帶動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

（一）堅(jiān)持學(xué)思踐悟

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨建工作與紅色文化建設(shè)相融合，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，分層次、有步驟地組織政治輪訓(xùn)和專題研討，不斷拓展傳承紅色基因的廣度和深度，教育廣大檢察人員悟初心、守初心、踐初心，永葆政治本色。去年“七一”前夕，省院組織了“不忘初心、牢記使命”紅色經(jīng)典誦讀會，集中謳歌長征精神、延安精神、梁家河精神等紅色經(jīng)典文化，突出“親歷性、原典性和儀式感”;陜西省院《傳承紅色基因打造陜西檢察品牌的實(shí)踐探索與思考》榮獲全國檢察機(jī)關(guān)黨建理論研討會特等獎(jiǎng)。通過系列活動，將以人民為中心的紅色基因“種”進(jìn)每一位檢察人心里，融入干警靈魂和血脈，真正使以人民為中心的司法理念內(nèi)化于心、外踐于行。

（二）用足用好用活紅色教育資源

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”。陜西是一片革命熱土，無數(shù)革命先輩在三秦大地鑄就了2025處紅色遺址， 僅延安革命文化紀(jì)念地就有158處。延安孕育了光照千秋的延安精神，照金、馬欄、富平等地都蘊(yùn)含著巨大的精神力量，梁家河“是有大學(xué)問的地方”，這里紅色基因沉淀深厚，紅色文化資源累積豐富。近年來，陜西各級檢察機(jī)關(guān)把培育和弘揚(yáng)紅色檢察文化作為引領(lǐng)和推動檢察工作發(fā)展的重要抓手，深入挖掘和發(fā)揚(yáng)陜西紅色文化優(yōu)勢，用足用好用活紅色教育資源，建立了13個(gè)紅色教育示范點(diǎn)和38個(gè)政治思想教育實(shí)踐教學(xué)基地，積極組織黨員干部赴楊家?guī)X、梁家河、馬欄、照金等革命舊址，開展革命傳統(tǒng)教育，積極探索“重走紅色路線、感悟革命文化”體驗(yàn)式教學(xué)。去年4月，陜西省院組織機(jī)關(guān)支部書記和各市分院機(jī)關(guān)黨委書記赴浙江嘉興現(xiàn)場感悟紅船精神，接受革命精神洗禮;7月，在延安舉辦了延安精神再教育和黨建研討班，邀請延安大學(xué)教授、梁家河老黨員授課，走進(jìn)棗園、楊家?guī)X等革命舊址，現(xiàn)場體驗(yàn)梁家河知青舊居，尋根溯源陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處舊址，親身感受延安精神的魅力、梁家河的“大學(xué)問”、檢察事業(yè)的風(fēng)雨歷程，使大家對紅色基因的認(rèn)識和革命精神的傳承產(chǎn)生共鳴共識。陜西日報(bào)全程參與、跟進(jìn)報(bào)道，正義網(wǎng)、西部法制報(bào)等媒體也專題報(bào)道。陜西省委對檢察機(jī)關(guān)黨建工作評價(jià)很高，認(rèn)為理論上有新發(fā)展、實(shí)踐上有新探索。

（三）積極拓展紅色文化傳播方式和途徑

充分用好陜西紅色資源優(yōu)勢，不斷推動紅色文化內(nèi)容、形式、傳播手段的創(chuàng)新，豐富檢察文化內(nèi)涵，加大對檢察文化建設(shè)投入，加強(qiáng)榮譽(yù)室、圖書室、院史館、黨員活動室和“人民網(wǎng)陜西檢察黨建云平臺”建設(shè)，充分利用“兩微一端”等各類媒體的特色和優(yōu)勢，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，不斷拓展檢察文化建設(shè)交流平臺，實(shí)現(xiàn)工作方式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變、由單一性向多元化轉(zhuǎn)變。組織編寫紅色基因傳承教材，制作“紅色經(jīng)典誦讀會”活動專題片和延安精神再教育培訓(xùn)活動紀(jì)實(shí)片，實(shí)現(xiàn)傳承紅色基因“有教材、有示范基地、有核心課程”的目標(biāo)，提高干警學(xué)習(xí)傳承紅色基因的系統(tǒng)性、積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。增設(shè)紅色文化教育大講堂，把紅色文化精品內(nèi)容列入開放式菜單供黨員學(xué)習(xí)，將云平臺APP與支部書記及黨員手機(jī)捆綁，實(shí)現(xiàn)傳承紅色基因有系統(tǒng)平臺、有菜單式課程、有動態(tài)反饋機(jī)制等目標(biāo)。積極培養(yǎng)和樹立典范，加大對方工、張飚、易燕平等新時(shí)代優(yōu)秀檢察官先進(jìn)事跡的宣傳力度。同時(shí)，始終堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決清除趙正永流毒和惡劣影響，深入推進(jìn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育常態(tài)化長效化，堅(jiān)持不懈用延安精神教育黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，不斷凈化政治生態(tài)，在提高干警政治站位方面見成效，在落實(shí)司法為民方面見真章。

三、在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新作為

今年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)”新要求。陜西檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，積極順應(yīng)人民群眾新需要新期待，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，將傳承以人民為中心的紅色基因體現(xiàn)在檢察工作各環(huán)節(jié)，忠誠履職，在司法為民中展現(xiàn)檢察工作新?lián)?dāng)新作為，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。

（一）持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得新成果

黑惡勢力是危害經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤，更是人民群眾深惡痛絕的頑疾，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是一項(xiàng)為民生、順民意、得民心的重大工程。去年和今年第一季度，陜西檢察機(jī)關(guān)共批捕黑惡勢力犯罪案件852件2444人、起訴3879人，省院掛牌督辦西安王過渡、咸陽蔡立、漢中余彥新等20起涉黑和重大涉惡案件，一批橫行鄉(xiāng)里的“村霸”“砂霸”受到嚴(yán)懲。今年要以“六清”行動為重點(diǎn)，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)大要案攻堅(jiān)，深挖“案中案”，積極推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，著力建立健全長效機(jī)制，奮力奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面勝利，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面展現(xiàn)新作為

主動適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)檢察政策，堅(jiān)持對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)同等對待、平等保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、操縱市場、強(qiáng)迫交易等侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪。去年和今年第一季度，共批捕破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪2040人、起訴2774人;對涉民企案件堅(jiān)持少捕慎訴，不捕涉案民企人員371人，不捕率31.6%，比刑事案件平均不捕率高出9.4個(gè)百分點(diǎn);不起訴248人，同比上升67.57%，著力維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全面貫徹新發(fā)展理念，加大對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，保障各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，建立涉疫情犯罪快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊妨害傳染病防治、制假售假、妨害公務(wù)、詐騙等各類犯罪，共辦理162件218人，其中提前介入156件，批捕56件62人，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！碧峁┯辛Ψㄖ伪Ｕ?。

（三）在保障民生方面體現(xiàn)新成效

牢固樹立司法為民理念，堅(jiān)決懲治扶貧領(lǐng)域腐敗犯罪以及損害農(nóng)民利益犯罪，建立涉案財(cái)物快速返還機(jī)制，多措并舉鞏固脫貧成果。去年和今年第一季度，共起訴農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪77人，救助困難群眾768人，發(fā)放司法救助金763萬元。持續(xù)落實(shí)“一號檢察建議”，對侵害未成年人犯罪堅(jiān)持零容忍，去年共起訴1236人，同比上升370%。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人依法不批捕93人，不起訴62人。持續(xù)推進(jìn)法治進(jìn)校園活動，全省三級院437名領(lǐng)導(dǎo)干部和683名檢察官分別擔(dān)任法治副校長和法治輔導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理，推動未成年人保護(hù)專業(yè)化、社會化。關(guān)注群眾操心事、煩心事、揪心事，堅(jiān)持來信件件有回復(fù)，去年和今年第一季度，共受理群眾信訪6139件，群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)率100%、3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)率96.7%，盡最大努力解決群眾合理合法訴求，促進(jìn)服判息訴、案結(jié)事了，努力把矛盾化解在基層、解決在一線。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)、征地拆遷、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪，對兒童、老人、殘疾人等社會弱勢群體給予更多關(guān)懷，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面展示新亮點(diǎn)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)汾渭平原工業(yè)污染源、“散亂污”企業(yè)、粉煤揚(yáng)塵等污染大氣環(huán)境違法犯罪懲防;積極參與秦嶺“五亂”問題整治，依法打擊破壞野生動植物資源違法犯罪。去年和今年第一季度，共起訴破壞環(huán)境資源犯罪1272人，其中破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪448人。突出秦嶺“中央水塔”環(huán)境資源保護(hù)，加強(qiáng)黃河、渭河、漢丹江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)治理，開展陜北油煤田污染及土壤污染管控、退耕還林還草治理，與相鄰省份聯(lián)合開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理、“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專項(xiàng)監(jiān)督活動，全省共審查涉環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟線索5703件，發(fā)出訴前檢察建議5188件，提起訴訟185件。積極推進(jìn)“藍(lán)、青、綠、黃、黑”五彩檢察之治，打造陜西特色生態(tài)資源保護(hù)新名片，全力守護(hù)三秦大地青山碧水藍(lán)天凈土美麗家園。