韋羨俠 ，劉 濤 ，陳周林 ，朱繼航，覃思宇

（1.廣西泰誠土地咨詢有限公司，南寧530022；2.廣西桂耕土地整治工程有限公司，南寧530022；3.廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司，南寧530022）

我國1998年開始執(zhí)行“耕地總量動態(tài)平衡”和建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”政策，耕地后備資源開發(fā)利用成為補(bǔ)充耕地的主要途徑[1]。2017年以后，我國加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)政策[2]。新的耕地保護(hù)政策堅持實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，創(chuàng)新建設(shè)占用耕地補(bǔ)充方式，通過加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，嚴(yán)禁集中連片未利用地開發(fā)，拓寬補(bǔ)充耕地來源，節(jié)約耕地后備資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆，區(qū)內(nèi)以山地、丘陵性盆地地貌為主，人均耕地0.086hm2，比全國人均耕地面積少0.014hm2，屬于典型的山多地少、人多地少的省份。近年來廣西耕地保護(hù)基本實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，但從長遠(yuǎn)看全面落實“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策面臨一定困難。首先，耕地后備資源不足。與我國其他省份一樣，未利用地開發(fā)是廣西過去一個時期獲得補(bǔ)充耕地的主要途徑。經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)，耕地后備資源日顯稀缺，個別地方已基本枯竭。據(jù)初步篩查，廣西全區(qū)目前未利用地圖斑面積約29.17萬hm2，適宜開墾僅12.51萬hm2，而其中大部分自然條件較差，開發(fā)價值不高，合理拓寬補(bǔ)充耕地來源勢在必行[4]。其次，補(bǔ)充耕地水田資源不足。廣西近幾年每年建設(shè)占用水田0.4萬～0.5萬hm2，耕地等別6～8等，少量等別為4等或5等。因補(bǔ)充耕地儲備不足，部分補(bǔ)充耕地只能用低等水田或旱地進(jìn)行補(bǔ)充，并承諾通過提質(zhì)改造新增水田面積、提升水田等別予以核銷[5，6]。同時廣西提質(zhì)改造資源并不豐富，目前調(diào)查旱地改水田資源約6.62萬hm2，剔除地形坡度因素限制，適宜改造的資源僅3.54萬hm2左右[7]，如再考慮其他制約因素，適宜改造規(guī)模更少，加大旱地改水田提質(zhì)調(diào)查已成為廣西耕地保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。再次，脆弱的生態(tài)限制資源開發(fā)。廣西桂東北、桂中、桂西、桂西南一帶屬喀斯特地貌，面積約964萬hm2，占全區(qū)總面積的40.72%[8]，該區(qū)域生態(tài)脆弱，水土流失、土地退化、石漠化嚴(yán)重[9-11]。桂南沿海區(qū)域地勢平坦、但土壤沙化嚴(yán)重，保水保肥性能較差。

廣西農(nóng)墾始建于1951年，擁有16.67萬hm2土地，相當(dāng)廣西國土面積的0.70%。其中蘊(yùn)含較為豐富的耕地后備和提質(zhì)改造資源。

未利用土地開發(fā)。農(nóng)墾現(xiàn)有草地0.38萬hm2、裸地0.15萬hm2，這些土地經(jīng)過改造或改良，可開發(fā)為耕地。

毀損廢棄地復(fù)墾。農(nóng)墾現(xiàn)有廢棄采礦用地約0.07萬hm2，這些土地可通過工程或生物措施，恢復(fù)為耕地。

低效園地整理。農(nóng)墾現(xiàn)在各類園地5.95萬hm2，部分園地由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老化等原因，利用效率不高，可選擇丘陵廢棄山?jīng)_、緩坡低效園地整理為耕地。

殘次林地整理。農(nóng)墾現(xiàn)有林地2.93萬hm2，部分沒有經(jīng)濟(jì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益較差，可選擇丘陵廢棄山?jīng)_、緩坡低效區(qū)域整理為耕地。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理。農(nóng)墾墾區(qū)分布農(nóng)場舊場部、工具房、職工宿舍等城鄉(xiāng)建設(shè)用地0.44萬hm2，由于兼并重組等原因，部分建設(shè)長期空置，這些土地可采取綜合和專項整理措施可整理為耕地。

旱地改水田提質(zhì)改造。農(nóng)墾現(xiàn)有旱地、水澆地4.10萬hm2，可選擇土壤、水源、地形坡度條件好的地塊，通過土壤改良、土地平整、灌排設(shè)施修筑等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，結(jié)合生物措施將其改造為水田，滿足種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物要求[12]。

調(diào)查評價目的甄別出具有開發(fā)利用和提質(zhì)改造的耕地資源，是耕地開發(fā)利用和質(zhì)量提升的前期工作，是落實耕地占補(bǔ)平衡的重要工作環(huán)節(jié)。隨著補(bǔ)充耕地方式的轉(zhuǎn)變和補(bǔ)充耕地途徑的拓展，資源調(diào)查范圍不斷擴(kuò)大，對象不斷細(xì)化，內(nèi)容不斷加深，這就需要充分分析補(bǔ)充耕地需要與資源分布狀態(tài)，建立科學(xué)評價體系，創(chuàng)新調(diào)查方式方法。

1 調(diào)查評價方法

1.1 技術(shù)路線

耕地后備和提質(zhì)改造資源調(diào)查技術(shù)路線是以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用M A P GIS提取農(nóng)墾墾區(qū)內(nèi)各類潛在資源，借助R S進(jìn)一步核查后將地形坡度相近的地塊圖斑劃分為同一評價單元[13-15]，在評價單元內(nèi)按一定比例隨機(jī)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)調(diào)查，利用正態(tài)分布原理推定出評價單元各個指標(biāo)值[16]，然后對比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制因子分級和各單元耕地適宜性及其土地等級評價，最終摸清墾區(qū)耕地后備和提質(zhì)改造資源分布、數(shù)量、質(zhì)量，評估補(bǔ)充耕地資源開發(fā)、復(fù)墾、整理和提質(zhì)的可行性和難易程度，建立補(bǔ)充耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。

農(nóng)墾的土地分布在廣西全區(qū)13個設(shè)區(qū)市42個縣（市、區(qū)），土地資源具有廣西土地地表水缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、抗干擾能力低的特點(diǎn)。因此資源調(diào)查在合理拓寬補(bǔ)充耕地來源，充分挖掘農(nóng)墾儲藏各類資源潛力的同時，要堅持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，防止過度開發(fā)引起資源浪費(fèi)、土地退化、生態(tài)惡化等問題。資源調(diào)查評價技術(shù)路線見圖1。

1.2 評價體系

采用最小限制因子法進(jìn)行資源評價，在有關(guān)評價指標(biāo)的分級中，用分級最低評級因子的分級作為該評價單元的等級，并以評級結(jié)果作為其限制性因子類型。

1.2.1 評價指標(biāo)選擇。根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，待開發(fā)、復(fù)墾、整理土地有相應(yīng)的評價指標(biāo)，有的指標(biāo)與資源的質(zhì)量有關(guān)，有的指標(biāo)直接與適宜性有關(guān)。廣西補(bǔ)充耕地資源稀缺，占補(bǔ)平衡需要不同等別補(bǔ)充耕地，因此資源調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注潛在資源是否可開發(fā)利用，選擇對耕地開發(fā)、整理、復(fù)墾有顯著影響，且較穩(wěn)定的指標(biāo)作為調(diào)查對象。旱地改水田提質(zhì)改造的評價指標(biāo)尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，調(diào)查灌溉水源，其他參照按未利用地開發(fā)指標(biāo)調(diào)查。各類資源選定評價指標(biāo)見表1。

1.2.2 限制因子分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)被調(diào)查土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進(jìn)一步開發(fā)的可能性，將評價指標(biāo)限制分為四個級別，按限制程度大小分別用A1、A2、A3和N表示，劃分標(biāo)準(zhǔn)見表2。

圖1 資源調(diào)查評價技術(shù)路線圖

表1 各類耕地后備資源評價指標(biāo)

表2 各類資源限制因子分級標(biāo)準(zhǔn)

1.2.3 單元評價標(biāo)準(zhǔn)。耕地后備資源評價應(yīng)在區(qū)域內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地、待整理土地和待提質(zhì)履行耕地進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用類、等、型三級劃分的評價體系，根據(jù)限制因子的類型，耕地后備資源分為宜耕地（A）和不宜耕地（N）。資源評價指標(biāo)中有1項或多項為限制因子類型評價為（N）的單元評價不宜耕地（N），其余評價為宜耕地（A）。劃分情況見表3。

根據(jù)限制因素類型和強(qiáng)度，將宜耕地（A）分為三個等級，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

一等地（A1）：開發(fā)、復(fù)墾、整理或提質(zhì)改造條件良好，沒有或只有一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，改良成本低廉。

二等地（A2）：開發(fā)、復(fù)墾、整理或提質(zhì)改造條件中等，有1～2種限制因素，限制強(qiáng)度中等，需要采取一定改良和防護(hù)措施，改良和防護(hù)措施成本在可接受范圍。

三等地（A3）：開發(fā)、復(fù)墾、整理或提質(zhì)改造條件較差，有多種限制因素，且限制強(qiáng)度大，改造困難，需要采取復(fù)雜的工程或生物措施改造，成本較高。

1.3 調(diào)查評價過程

1.3.1 潛力圖斑提取。利用M A P GIS軟件平臺，提取各類型潛力地塊圖斑，各類潛力數(shù)據(jù)分析處理方法如下：

未利用地開發(fā)潛力圖斑提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)墾范圍內(nèi)坡度小于25度的其他草地、裸地地塊圖斑。

表3 補(bǔ)充耕地資源評價體系

毀損廢棄地潛力圖斑提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)墾范圍坡度小于25度礦用地地塊圖斑。

殘次林地整理潛力提取。先用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)林地圖斑疊加林業(yè)主管部門提供的林地數(shù)據(jù)庫中可整理林地圖斑，得到全廣西可整理林地圖斑，再疊加至農(nóng)墾各農(nóng)場范圍紅線，即可得出殘次林潛力地塊圖斑數(shù)據(jù)。

低效園地整理潛力提取。將第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中不帶K的園地圖斑疊加至農(nóng)墾各農(nóng)場范圍紅線即可得出低效園地潛力地塊圖斑數(shù)據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理潛力提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)墾各農(nóng)場面積在1hm2內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地（城、鎮(zhèn)、村）潛力地塊圖斑數(shù)據(jù)。

旱地改水田提質(zhì)改造潛力圖斑提取。在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)中各農(nóng)場坡度為1級和2級、半徑2km范圍內(nèi)有水庫、河流等穩(wěn)定水源的旱地地塊圖斑。

1.3.2 圖斑內(nèi)業(yè)初查。將提取到的圖斑與衛(wèi)星影像圖及地形圖配準(zhǔn)疊加，刪除海拔較高、坡度較大、已被占用、不利于開發(fā)、復(fù)墾、整理和提質(zhì)改造的土地。

將最終保留的未利用地圖斑編號，提取圖斑界線。

1.3.3 外業(yè)調(diào)查。進(jìn)行全方位調(diào)查，涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，地塊圖斑分散細(xì)碎，按傳統(tǒng)方法調(diào)查費(fèi)時費(fèi)力。正態(tài)分布是自然中最常見的一種連續(xù)隨機(jī)變量概率分布。根據(jù)正態(tài)分布理論，利用調(diào)查樣本結(jié)果推定評價單元的評價指標(biāo)，可有效降低調(diào)查工作量、提高工作效率和成果質(zhì)量。

首先，把地形坡度相近的地塊圖斑劃分為同一評價單元，規(guī)模10～15hm2為宜，超過15hm2應(yīng)劃分為若干個調(diào)查單元，繪制單元圖斑界線，并在圖斑內(nèi)布置網(wǎng)格線，選擇布置抽樣調(diào)查位置。然后實地調(diào)查相關(guān)評價指標(biāo)，根據(jù)正態(tài)分布原理推定評價單元指標(biāo)值。

1.3.4 限制因子分級和土地評價。對照限制因子分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制因子分級。最后根據(jù)限制因子分級，剔除不宜耕地類，對宜耕地進(jìn)行分等，分析各評價單元限制因素并提出改良建議。

2 成果與分析

2.1 資源潛力規(guī)模和質(zhì)量

本次調(diào)查耕地后備及提質(zhì)改造資源104710.0108hm2，評價為宜耕地 28372.7959hm2，占調(diào)查規(guī)模的27.03%。

宜耕地資源中按類型分，待開發(fā)土地4117.6857hm2，占總宜耕地面積的14.51%；待復(fù)墾土地311.0938hm2，占總宜耕地面積的1.10%；待整理土地17515.9342hm2，占總宜耕地面積的61.73%；待提質(zhì)改造土地6428.0822hm2，占總宜耕地面積的22.26%，資源空間分布情況見圖2。資源中按質(zhì)量分，一等地5293.0921hm2，占總宜耕地面積的18.66%；二等地6535.1752hm2，占總宜耕地面積的23.03%；三等地16544.5286hm2，占總宜耕地面積的58.31%，各類資源規(guī)模、質(zhì)量分布情況見表4。

2.2 資源分析

2.2.1 待開發(fā)土地資源。資源中待開發(fā)未利用地主要由荒草地和裸地組成，主要分布在崇左、玉林、貴港、欽州等市各農(nóng)場，一等地一般為現(xiàn)狀耕地周邊荒草地，稍加改造便成耕地；三等地一般為林地或園地周邊裸地，土地表面不平整，土壤質(zhì)量較差。

2.2.2 待復(fù)墾土地資源。資源為礦山毀損廢棄地，主要分布在柳州市、崇左市相關(guān)農(nóng)場，地塊現(xiàn)狀較為平整，資源質(zhì)量為一等地，稍加改造便成耕地。

2.2.3 待整理土地資源。全區(qū)農(nóng)墾各農(nóng)場均有殘次林地和低效園地資源，一等地和二等地資源主要分布在桂南低平原和桂南沿海區(qū)域，一等地主要分布在耕地周邊，稍加改造便成耕地；二等地主要是低效園地，但受現(xiàn)狀種植結(jié)構(gòu)影響，整理難度較大。三等地主要分布在桂北、桂中、桂西南地區(qū)的殘次林地和低效園地，受地形等條件制約，整理難度較大，建設(shè)用地整理主要分布在崇左各農(nóng)場，主要由騰空農(nóng)場場部、工具房等建設(shè)用地組成，稍加整理成為耕地。

圖2 補(bǔ)充耕地資源空間分布圖

表4 資源類型、規(guī)模、質(zhì)量分布情況一覽表單位：hm2

2.2.4 待提質(zhì)改造土地。待提質(zhì)改造土地主要分布南寧、來賓、北海等市，一等地為水源、土壤質(zhì)地、坡度等條件較好，基本滿足建設(shè)要求，稍加改造便成耕地，主要分布在南寧、北海等市；二等地主要制約因素為水源和土地質(zhì)地，北海居多；三等地主要制約因素是地形坡度和地表種植制約，占少量，各市均有。

3 資源開發(fā)建議

廣西農(nóng)墾耕地后備資源和提質(zhì)改造資源相對豐富。充分開發(fā)利用可以有效緩解廣西建設(shè)用地占補(bǔ)平衡壓力，促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時通過耕地建設(shè)和耕地提質(zhì)改造，改善農(nóng)墾墾區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。但資源分布具有明顯的地域差異性，農(nóng)墾可根據(jù)市場需要，從易到難合理開發(fā)資源。

3.1 注重資源節(jié)約

耕地后備資源開發(fā)要嚴(yán)格控制集中連片未利用地開發(fā)，注重盤活存量、加快零星地塊開發(fā)、復(fù)墾、整理增加補(bǔ)充耕地數(shù)量，堅持節(jié)約集約用地為主，有效保護(hù)耕地后備資源。

3.2 注重質(zhì)量提升

資源開發(fā)要注重耕地質(zhì)量提升，具備條件的土地要優(yōu)先開發(fā)、復(fù)墾、整理為水田；注重結(jié)合實際情況充分利用剝離耕作層土壤等提高耕地質(zhì)量；注重通過修建灌溉設(shè)施、田間道路等改善生產(chǎn)條件，著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充耕地。

3.3 注重生態(tài)保護(hù)

資源開發(fā)要注重兼顧土地周邊生態(tài)安全，防止片面強(qiáng)調(diào)自然宜耕性。注重保護(hù)資源周邊的沼澤地、蘆葦?shù)?、灘涂等生態(tài)功能土地，保留其生態(tài)功能。工程選用生態(tài)環(huán)保材料，杜絕生態(tài)環(huán)境污染。設(shè)施設(shè)計充分考慮各類動物繁衍生息，保護(hù)生物多樣化。