鄭錄軍 張立光 王媛

摘? ?要：作為重大公共事件，新冠肺炎疫情對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，對(duì)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文基于近幾年山東增長(zhǎng)動(dòng)力特征、主要指標(biāo)增速及對(duì)海外疫情走勢(shì)判斷等，分析了本次疫情對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)的沖擊程度，對(duì)2020年山東經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，從中小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、外資發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)培育、政策傳導(dǎo)阻滯等方面，分析了疫情之下山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)疫情沖擊和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;經(jīng)濟(jì);影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F830? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1674-2265（2020）07-0062-06

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2020.07.009

一、國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情的發(fā)展趨勢(shì)及總體影響

國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新冠疫情）的發(fā)展給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，沖擊強(qiáng)度超過(guò)了2009年金融危機(jī)和20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條。鑒于當(dāng)前疫情發(fā)展和影響仍在持續(xù)，各大機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)全球增長(zhǎng)預(yù)期。

（一）全球第二波疫情于2020年5月初到達(dá)頂部平臺(tái)期，第三波疫情呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)

一方面，全球第二波疫情還在發(fā)展。截至6月20日，以歐美國(guó)家為主的第二波新冠疫情累計(jì)確診病例已突破375萬(wàn)，連續(xù)多日新增確診在6萬(wàn)例以上，且自6月份以來(lái)，新增確診呈緩慢上升趨勢(shì)，多日突破10萬(wàn)例?？v觀全局，海外疫情已全面升級(jí)，并殃及所有主要經(jīng)濟(jì)體，歐洲全面淪陷，美國(guó)成為“震中”。當(dāng)前趨勢(shì)下，即使全球均采取有效隔離防控措施，由于大多數(shù)國(guó)家仍處于疫情發(fā)展期，累積確診病例仍在繼續(xù)快速增加。

另一方面，印度和巴西繼續(xù)引發(fā)全球第三波疫情。印度和巴西分別是全球第二和第五人口大國(guó)，2019年末兩國(guó)人口總量占全球的20%。截至6月20日，巴西累計(jì)確診接近100萬(wàn)例，日新增確診已突破5萬(wàn)例且仍處于增長(zhǎng)趨勢(shì);印度累計(jì)確診接近40萬(wàn)例，日新增確診突破1.5萬(wàn)例，考慮到檢測(cè)條件限制，印度實(shí)際感染人數(shù)未知。從各種信息渠道看，印度潛在爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)巨大。受制于發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療水平、治理能力等方面的差距，印度和巴西疫情暴發(fā)將拉長(zhǎng)全球疫情戰(zhàn)線，疫情消化期將延續(xù)至2020年8月初，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也將被迫延后至2020年第三季度。

（二）疫情使得全球經(jīng)濟(jì)陷入大衰退風(fēng)險(xiǎn)

為阻止疫情擴(kuò)散，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛進(jìn)入“封國(guó)”狀態(tài)，這些經(jīng)濟(jì)體占全球GDP的90%以上。盡管美德澳等國(guó)紛紛推出了前所未有的貨幣寬松和財(cái)政紓困措施，有助于短期提振市場(chǎng)信心、紓解流動(dòng)性困境、平抑金融市場(chǎng)波動(dòng)，但考慮到各國(guó)管控措施導(dǎo)致全球物流和供應(yīng)鏈中斷、生產(chǎn)和投資被迫停止、跨國(guó)商品和服務(wù)停滯及大量企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)人員增加情景，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，各大機(jī)構(gòu)均不斷下調(diào)2020年全球GDP增速（見(jiàn)表1）。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)認(rèn)為如果當(dāng)前狀態(tài)持續(xù)半年以上，全球經(jīng)濟(jì)很可能滑向大蕭條。IMF 預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)衰退 3%，同時(shí)伴隨著巨大的不確定性。

（三）疫情恐致我國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增速下滑到3%以下

海外疫情蔓延將拉長(zhǎng)我國(guó)抗疫戰(zhàn)線，并通過(guò)沖擊產(chǎn)業(yè)鏈和外需延緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)。一是我國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈高度融合[1]，歐美和東亞日韓等經(jīng)濟(jì)凍結(jié)將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷，嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)順利復(fù)蘇;二是外需仍然是我國(guó)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ咔橹峦庑杓眲∠禄瑢?dǎo)致我國(guó)出口訂單大幅減少，外貿(mào)、工業(yè)和消費(fèi)均遭受沖擊。

基于上述擔(dān)憂，近期智庫(kù)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)我國(guó)2020年增長(zhǎng)預(yù)期（見(jiàn)表2）。從2020年3月份以來(lái)各機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果看，除了IMF3月4日預(yù)期我國(guó)2020年增長(zhǎng)5.6%外，其他機(jī)構(gòu)均將預(yù)期調(diào)低到5%以下。而自3月17日以來(lái)，大部分機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)預(yù)期都在4%以?xún)?nèi)，其中世界銀行3月30日最新報(bào)告預(yù)測(cè)我國(guó)2020年增長(zhǎng)將放緩到0.1%—2.3%。

二、疫情對(duì)山東2020年GDP增長(zhǎng)的影響

新冠疫情的爆發(fā)導(dǎo)致1—2月份全國(guó)和山東各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅下滑，而海外疫情的集中爆發(fā)和快速蔓延，導(dǎo)致我國(guó)良好的復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)產(chǎn)生變數(shù)，第二季度經(jīng)濟(jì)反彈難度增加。本文重點(diǎn)分析本次疫情對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)2020年山東省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

（一）近兩年山東增長(zhǎng)動(dòng)力變動(dòng)情況

從增長(zhǎng)動(dòng)力看，2018年以來(lái)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，投資和工業(yè)動(dòng)力不足，消費(fèi)和外貿(mào)成為主要支撐。2019年，投資對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為負(fù)，工業(yè)增速降至1.2%，對(duì)全年增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小;外貿(mào)對(duì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力從2018年底開(kāi)始回升，2019年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5.8%，對(duì)全年穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用;消費(fèi)是增長(zhǎng)主引擎，2016—2018年間各季度累計(jì)增速穩(wěn)定在9%左右，盡管進(jìn)入2019年有所下降，全年增速仍實(shí)現(xiàn)6.4%。另外，服務(wù)業(yè)引擎作用突出，全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重為53.0%，比2018年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為78.2%。

（二）國(guó)內(nèi)疫情對(duì)山東2020年第一季度經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生沖擊

盡管山東各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)好于全國(guó)，但下滑程度依然嚴(yán)重。從需求看，2020年第一季度，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額同比分別下降4.1%、15.2%和3.6%，其中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別比去年同期多下降21.9和8.7個(gè)百分點(diǎn)。從供給看，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降5.8%，同比多降8.1個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲5.6%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比下降0.8%，同比多降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）海外疫情將顯著影響山東經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

目前來(lái)看，歐美為主的海外第二波疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊可能超過(guò)國(guó)內(nèi)疫情，影響幅度更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。目前印度與巴西引致的第三波疫情，對(duì)我國(guó)及山東的影響也不容小覷。印度和巴西作為全球第五和第九大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，對(duì)全球增量貢獻(xiàn)較多。印度承擔(dān)了大量中國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，且大量原材料從中國(guó)進(jìn)口;我國(guó)及山東大量鐵礦石、大豆等農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)從巴西進(jìn)口[2]。同時(shí)印度和巴西疫情將進(jìn)一步影響歐美防控。另外，印度與我國(guó)具有很長(zhǎng)的邊境線，印度疫情將威脅南亞并加大我國(guó)防控壓力。印度與巴西疫情將對(duì)我國(guó)及山東產(chǎn)生直接與間接的雙重影響。

基于以上對(duì)全球疫情發(fā)展趨勢(shì)的分析，預(yù)計(jì)2020年第二季度全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);第三季度是疫情消化期，病例開(kāi)始下降，各國(guó)謹(jǐn)慎組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈開(kāi)始恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)得到一定修復(fù);到第四季度，疫情影響逐漸消除，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始補(bǔ)償性反彈。在海外疫情的影響下，山東第二季度經(jīng)濟(jì)很難恢復(fù)。全省工業(yè)、消費(fèi)和進(jìn)出口繼續(xù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)或者低增長(zhǎng)狀態(tài)，政府和國(guó)企主導(dǎo)的投資將發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。由于國(guó)內(nèi)疫情控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)早于國(guó)際2—3個(gè)月，所以山東省可以發(fā)揮這一時(shí)間優(yōu)勢(shì)，先行參與和助推全球市場(chǎng)重建，從而在第三季度即得到一定程度恢復(fù)，隨著第四季度國(guó)際供應(yīng)鏈不斷恢復(fù)，全省經(jīng)濟(jì)回歸增長(zhǎng)階段。

（四）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)修復(fù)重建政策的對(duì)沖效應(yīng)

一是國(guó)內(nèi)金融政策支持效果存在不確定性。疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)推出了一攬子財(cái)政貨幣逆周期政策以及社會(huì)救助、促進(jìn)消費(fèi)等多項(xiàng)措施，對(duì)于提振信心、穩(wěn)定市場(chǎng)、拉動(dòng)投資能夠發(fā)揮重要作用。但從政策包內(nèi)容看，財(cái)政政策對(duì)于中小微企業(yè)的支持力度有限，更多依賴(lài)信貸資金的作用，信貸資金能否及時(shí)輸送至企業(yè)手中存在不確定性。

二是國(guó)外政府抗疫成效堪憂。面對(duì)新冠疫情帶來(lái)的巨大沖擊，歐美日等經(jīng)濟(jì)體也實(shí)施了巨額一攬子經(jīng)濟(jì)刺激，政策力度遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)。這些寬松紓困政策，主要是救濟(jì)失業(yè)人群、中小企業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重的大企業(yè)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)、防止流動(dòng)性斷裂、避免債務(wù)危機(jī)、延緩經(jīng)濟(jì)衰退，但并非“治標(biāo)”之策，因?yàn)榻迪⒑土炕瘜捤刹⒉荒芙鉀Q需求和供給塌陷的根本問(wèn)題，能否從根本上擺脫危機(jī)取決于防疫政策效果。

（五）對(duì)山東全年經(jīng)濟(jì)增速的估計(jì)

根據(jù)前文對(duì)國(guó)際疫情發(fā)展的分析，我們預(yù)測(cè)了海外疫情對(duì)山東經(jīng)濟(jì)的沖擊。為了驗(yàn)證分析結(jié)論，提高預(yù)測(cè)精度，本文綜合運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。預(yù)測(cè)思路為：利用2020年第一季度GDP和投資、出口、消費(fèi)、工業(yè)增加值增速等數(shù)據(jù)，建立單變量GM（1，1）模型，預(yù)測(cè)2020年第二季度除GDP以外的變量序列值;接著根據(jù)所選變量及GDP構(gòu)建人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型預(yù)測(cè)2020年第二季度GDP累計(jì)增速;再將第二季度GDP增速代入GM（1，1）模型，重復(fù)上述過(guò)程，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型預(yù)測(cè)2020年第三、四季度 GDP累計(jì)增速。

國(guó)內(nèi)疫情對(duì)山東經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在第一季度，海外疫情將影響并決定第二、三季度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?；趯?duì)歐美疫情防控發(fā)展節(jié)奏的判斷和對(duì)國(guó)內(nèi)沖擊的影響，考慮山東主要?jiǎng)恿χ笜?biāo)的變動(dòng)特征及修復(fù)政策效果，假設(shè)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步采取超預(yù)期援助措施，綜合模型預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)2020年山東各季度和全年累計(jì)增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果見(jiàn)表5。

預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2020年全省經(jīng)濟(jì)走出V形增長(zhǎng)路線，受第一季度主要指標(biāo)大幅下滑影響，上半年GDP增速為-1.8%左右;盡管第三、四季度GDP恢復(fù)較快增長(zhǎng)，但受上半年拖累，全年增速預(yù)計(jì)為3%左右。

新冠疫情對(duì)2020年山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖擊比較突出，導(dǎo)致全年增長(zhǎng)比6%的預(yù)期目標(biāo)低3個(gè)百分點(diǎn)左右。如果疫情控制不好，全球疫情經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)或者“常態(tài)化”，疫情持續(xù)到明年才能結(jié)束，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)反復(fù)，呈現(xiàn)W形走勢(shì)。

三、疫情之下山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

應(yīng)深刻分析疫情的影響機(jī)制、沖擊范圍和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前做好應(yīng)對(duì)方案;同時(shí)，要把疫情作為一面“鏡子”，認(rèn)識(shí)自身存在的問(wèn)題和不足，力爭(zhēng)化危為機(jī)。

（一）關(guān)注疫情蔓延對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的負(fù)面沖擊及連鎖反應(yīng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)，山東經(jīng)濟(jì)之所以創(chuàng)新性不足，原因之一就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)不發(fā)達(dá)，增長(zhǎng)活力受到抑制。關(guān)注疫情對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的影響，及時(shí)采取措施，意義重大而深遠(yuǎn)。

一是大量中小微私營(yíng)企業(yè)因疫情影響陷入困境或破產(chǎn)。據(jù)對(duì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的中小微企業(yè)遭受疫情負(fù)面沖擊最大，8成小微企業(yè)現(xiàn)有流動(dòng)資金最多僅可維持3個(gè)月，其中近3成企業(yè)流動(dòng)資金只能維持1個(gè)月。

二是海內(nèi)外疫情蔓延有可能導(dǎo)致大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)本已脆弱的債務(wù)鏈條斷裂。前兩年，山東幾家大型民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或擔(dān)保圈問(wèn)題陷入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)多方努力，這一形勢(shì)在2019年有所好轉(zhuǎn)。但這次疫情的爆發(fā)和持續(xù)蔓延，可能會(huì)導(dǎo)致部分本已脆弱的民營(yíng)企業(yè)資金鏈再度斷裂，加劇區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)注全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響

中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈重組已不可避免。根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》引述數(shù)據(jù)，至少有30%—40%的外商可能把供應(yīng)鏈從中國(guó)撤出。前期中美貿(mào)易戰(zhàn)已迫使跨國(guó)公司開(kāi)始研究替代供應(yīng)商，疫情的出現(xiàn)則加速了這一進(jìn)程。山東是工業(yè)和制造業(yè)大省，國(guó)際供應(yīng)鏈的調(diào)整和重構(gòu)勢(shì)必對(duì)山東產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。與蘇浙粵相比，山東省工業(yè)供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，協(xié)同創(chuàng)新差，全球工業(yè)體系融入度低，在技術(shù)、管理、品牌等方面具有較大差距。如果不積極應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)，在未來(lái)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將更加處于不利地位。

（三）關(guān)注國(guó)際疫情對(duì)外貿(mào)和外資的影響

從短期看，歐美是山東重要的貿(mào)易對(duì)象，歐美疫情大爆發(fā)將嚴(yán)重影響山東外需，外貿(mào)增長(zhǎng)難以維系。據(jù)筆者對(duì)495家工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.9%的企業(yè)反映訂單量受疫情影響出現(xiàn)不同程度下降，平均下降23.3%，24.2%的企業(yè)出口訂單大規(guī)模取消或難以全部履行合同義務(wù)。

從中長(zhǎng)期看，疫情恐將深度影響山東外資的持續(xù)流入。一方面，美國(guó)制造業(yè)回歸及不斷強(qiáng)化的對(duì)中抑制策略，已經(jīng)引發(fā)部分公司項(xiàng)目遷出中國(guó)并減少了投資。另一方面，海外疫情會(huì)進(jìn)一步減緩和減少外商投資計(jì)劃和規(guī)模。全球100大跨國(guó)企業(yè)中，有超過(guò)2/3表示受疫情沖擊將減少在外直接投資規(guī)模。再加上全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的疊加效應(yīng)，將對(duì)我國(guó)外資流入將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。山東是外資特別是日韓資本的重要投資省份，外資下滑將影響山東長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。

（四）關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展

歷史上每次重大疫情都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式發(fā)展帶來(lái)深刻影響[3]，此次疫情更不例外。

一是商業(yè)模式更新和新興服務(wù)需求加速崛起。疫情期間，大量消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)到線上，電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、共享醫(yī)療、外賣(mài)餐飲等平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量和交易量猛增，在線經(jīng)濟(jì)迎來(lái)機(jī)遇，新的商業(yè)模式開(kāi)始崛起。如疫情以來(lái)，“平安好醫(yī)生”新注冊(cè)用戶(hù)量增長(zhǎng)10倍，“每日優(yōu)鮮”小程序春節(jié)7天訂單量交易額同比增長(zhǎng)465%，“貝殼找房”平臺(tái)2月前兩周VR看房較去年同期增長(zhǎng)近213倍，超過(guò)1000萬(wàn)家企業(yè)和2億上班族通過(guò)“釘釘”軟件在線開(kāi)工。

二是對(duì)制造業(yè)帶來(lái)深刻變革。疫情將加速我國(guó)制造業(yè)的信息化、自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)趨勢(shì)，拉動(dòng)對(duì)BI、大數(shù)據(jù)分析和AI等的技術(shù)投入，推動(dòng)更加主動(dòng)地?fù)肀?shù)字化轉(zhuǎn)型;促使制造業(yè)企業(yè)智慧管理和理念全面更新，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、遠(yuǎn)程智能服務(wù)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)重視安全與環(huán)境投入，加強(qiáng)創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械的研發(fā)與制造，生命科學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療行業(yè)將得到發(fā)展。

對(duì)比之下，山東新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式發(fā)展滯后，“后疫情”時(shí)代有“落伍”的風(fēng)險(xiǎn)。從線上經(jīng)濟(jì)和新商業(yè)模式看，近幾年，社交網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺(tái)和金融科技行業(yè)等新經(jīng)濟(jì)模式的頭部企業(yè)主要成長(zhǎng)于北京、上海、廣東、浙江四省市，江蘇也占有一席之地，相比之下，山東缺乏在全國(guó)具有影響力和引領(lǐng)力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，反映了山東商業(yè)模式創(chuàng)新的差距（見(jiàn)表6）。從企業(yè)創(chuàng)新能力看，福布斯中國(guó)創(chuàng)新峰會(huì)發(fā)布了“2019中國(guó)最具創(chuàng)新力企業(yè)榜”（見(jiàn)表7），50強(qiáng)企業(yè)涵蓋了最具增長(zhǎng)潛力的14個(gè)行業(yè)，代表了未來(lái)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，其中84%的企業(yè)分布在北京、上海、廣東和浙江四省市，江蘇和福建分別有2家企業(yè)，山東只有1家企業(yè)進(jìn)入智能家居行業(yè)榜單，反映出山東技術(shù)創(chuàng)新能力的不足。

（五）關(guān)注中央提振經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，及時(shí)把握重點(diǎn)投資領(lǐng)域和投資機(jī)會(huì)

隨著全國(guó)范圍的疫情防控趨于穩(wěn)定，疫后經(jīng)濟(jì)重建的重要性日益突出。從2003年SARS疫情和2008年金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每當(dāng)遇到重大突發(fā)事件沖擊、需要加大投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)時(shí)，地方都存在化危為機(jī)的重大機(jī)遇。在中央重視的優(yōu)先支持領(lǐng)域，地方政府如果能夠推進(jìn)本地重大投資項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家支持名錄，將獲得更多的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)。這需要各地提前梳理相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，爭(zhēng)取資源支持。

根據(jù)近期中央數(shù)次會(huì)議精神及疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊領(lǐng)域，要重點(diǎn)關(guān)注和把握以下領(lǐng)域的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)：一是醫(yī)療物資生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)纫咔榉揽叵嚓P(guān)行業(yè);二是生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域[4];三是在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的內(nèi)外資龍頭企業(yè);四是重點(diǎn)出口企業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中具有基礎(chǔ)支撐作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

另外，疫情沖擊、中美貿(mào)易沖突及國(guó)際關(guān)系重構(gòu)格局之下，我國(guó)會(huì)加強(qiáng)構(gòu)筑雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)修復(fù)、工業(yè)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。山東要密切關(guān)注國(guó)際交流合作動(dòng)向，及時(shí)跟進(jìn)并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，主動(dòng)創(chuàng)造國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資機(jī)遇，推動(dòng)山東涉外經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

（六）關(guān)注政策傳導(dǎo)效率，防止“阻滯”影響政策效果

疫情沖擊下，從中央到地方出臺(tái)了大量政策措施，鼓勵(lì)銀行增加流動(dòng)性投放、降低融資成本、提高授信效率，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。從目前政策看，幫扶措施較多倚重貨幣政策，如果財(cái)政激勵(lì)不足，將影響貨幣政策傳導(dǎo)及落實(shí)效果。

一方面，疫情使地方中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步承壓。2020年3月筆者對(duì)山東省50家農(nóng)商行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前疫情影響大約24.4%的公司類(lèi)客戶(hù)貸款質(zhì)量，預(yù)計(jì)不良率上升1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，疫情導(dǎo)致貸款營(yíng)銷(xiāo)受阻，投放難度增大，各項(xiàng)墊款增加。隨著海外疫情全面爆發(fā)及對(duì)國(guó)內(nèi)沖擊增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)在回避風(fēng)險(xiǎn)和響應(yīng)國(guó)家號(hào)召支持企業(yè)抗疫問(wèn)題上，面臨控制自身風(fēng)險(xiǎn)和支持企業(yè)脫困的“雙重?cái)D壓”。

另一方面，疫情沖擊下，市場(chǎng)上可貸客戶(hù)減少，各種壓力迫使商業(yè)銀行加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)力度，在市場(chǎng)資源有限的情況下，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)和地方政府的重點(diǎn)投資項(xiàng)目成為優(yōu)先支持和重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，信貸支持力度大，資金較為充裕，而大量民營(yíng)和中小微企業(yè)由于缺乏抵押擔(dān)保，如果不破解擔(dān)保難題、降低授信門(mén)檻、加大風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和降低不良考核等約束，政策較難傳導(dǎo)至企業(yè)，危機(jī)中的民營(yíng)和中小微企業(yè)可能依然無(wú)法獲得信貸支持。

四、對(duì)策與建議

（一）做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，全面評(píng)估海外疫情對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊影響，做好應(yīng)對(duì)方案

此次疫情影響是歷史性的，將從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等層面產(chǎn)生廣泛國(guó)際影響。基于海外疫情沖擊的復(fù)雜性，可能對(duì)我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)多輪沖擊，需要山東充分認(rèn)識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈“三鏈”變化，科學(xué)評(píng)估疫情沖擊的深度和廣度，做好應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和國(guó)際資源，及時(shí)把握“后疫情”時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件，為長(zhǎng)期增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化、要素聚集等積累優(yōu)勢(shì)。

（二）采取應(yīng)急性果斷措施，針對(duì)重點(diǎn)和弱項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤鞍邢颉狈龀?，為疫后?jīng)濟(jì)發(fā)展積累“資本”

一是盯緊“兩頭”，加大政策扶持力度。一頭是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，盡可能保證重點(diǎn)領(lǐng)域整體不滑坡;另一頭是中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)行業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等薄弱點(diǎn)，以及弱勢(shì)群體和特殊群體等，需要加大稅費(fèi)、財(cái)政、融資、政策等扶持力度和精準(zhǔn)性、可操作性，這是保證創(chuàng)新和活力的“本錢(qián)”。二是疏通政策“堵點(diǎn)”，推動(dòng)政策落地生效。系統(tǒng)梳理各項(xiàng)扶持政策，加快建立全省統(tǒng)一政策平臺(tái)，加大宣傳，便利企業(yè)充分利用扶持政策渡過(guò)難關(guān)。建立一對(duì)一幫扶機(jī)制，獲取一手真實(shí)信息，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解政策實(shí)施“堵點(diǎn)”，優(yōu)化扶持政策實(shí)施效果。

（三）積極作為，搶抓機(jī)遇，謀求轉(zhuǎn)危為機(jī)

一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板。查補(bǔ)、強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板、弱項(xiàng)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、自動(dòng)化和智能化改造，加快支持發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)和新興服務(wù)業(yè)，培育全國(guó)性頭部企業(yè)和本土品牌，加快推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型。二是順勢(shì)謀劃參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。分析產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，整合科研、資金、人才等各種資源，支持上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，加大“建鏈補(bǔ)鏈、延鏈強(qiáng)鏈”力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，打造并強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群。三是抓住疫后經(jīng)濟(jì)優(yōu)先支持領(lǐng)域，提前梳理相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，做好投資項(xiàng)目準(zhǔn)備，推進(jìn)本地重大投資項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家支持名錄，爭(zhēng)取中央資源支持。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)約束和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)判，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“支持疫情防控”和“管控金融風(fēng)險(xiǎn)”兩手抓，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定

一是研究出臺(tái)提升金融政策傳導(dǎo)和落實(shí)成效的方案措施，要通過(guò)提供擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)和提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例、階段性適度提高不良容忍度等措施，鼓勵(lì)各類(lèi)銀行尤其是地方中小法人銀行加大信貸投放，同時(shí)發(fā)揮好政府性基金、融資租賃公司、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司等作用，為中小微企業(yè)提供流動(dòng)性支持。二是密切監(jiān)測(cè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性指標(biāo)變化情況，全面深入掌握相關(guān)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，了解疫情對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的影響情況，排除區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）不斷提高治理水平，正確處理“保安全”和“促經(jīng)濟(jì)”之間的關(guān)系

由于國(guó)外疫情暴發(fā)，全國(guó)新冠疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何兼顧防疫與經(jīng)濟(jì)，極大考驗(yàn)地方政府的治理水平。建議出臺(tái)疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，明確疫情容忍度，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，把疫情防控級(jí)別和管控措施的自主權(quán)適當(dāng)下放給地方，鼓勵(lì)基層政府為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造更加合適的機(jī)制和條件。

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