(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230601)

一、引言

建國以來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成效。然而與此相對的是大量農(nóng)業(yè)資源被用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)村和城鎮(zhèn)差距拉大，發(fā)展不平衡。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題被認為是全黨工作的重中之重，農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題不能也不應該成為全面建成小康社會的短板，這表明黨中央高度重視我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興概念一方面對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供提出了要求，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供營造了良好的外部環(huán)境，另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量有效率的供給也有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，推動小康社會的全面建成。

目前國內(nèi)已有的關于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面的研究主要從以下兩個方面來開展：在定量分析方面，紀江明以浙江省15個縣為例，利用數(shù)據(jù)包絡分析法，研究了浙江省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給機制和供給效率[1]；李燕凝、王健等則從多方博弈的角度，研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制，認為農(nóng)民對第三方投資公共產(chǎn)品抱著謹慎歡迎的態(tài)度，第三方對于公共產(chǎn)品的投資項目選擇主要以盈利為出發(fā)點[2]；李長友和李昊以武夷山片區(qū)71個縣為研究對象，利用AHP和TOPSIS方法對該地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效進行了評估[3]；吳卿昊從人力資本視角，基于面板數(shù)據(jù)，探究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對當?shù)剞r(nóng)民消費的影響，結(jié)果表明，公共教育支出可以改變農(nóng)民消費觀念，而公共健康支出則未對當?shù)剞r(nóng)民的消費產(chǎn)生正向影響[4]。在定性分析方面，曹陽春從公共經(jīng)濟學的視角分析了農(nóng)村公共交通建設的主要矛盾，并給出了解決意見[5]；崔博則分析了我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀，分析問題存在的原因，探討了提升農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量的方式[6]；陳濤在鄉(xiāng)村振興背景下，分析了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的邏輯關系，以及在新時代下對于農(nóng)村公共產(chǎn)品提出的新要求[7]。

本文則是以安徽省農(nóng)村地區(qū)為分析對象，從安徽省統(tǒng)計局中獲得相關數(shù)據(jù)并加以整理，在分析了安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品提供狀況的基礎之上，提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的問題并給予解決意見。

二、安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

(一)相關概念明析

在公共經(jīng)濟學領域，公共產(chǎn)品是私人物品的對稱，其被定義為滿足社會公共需求的，為社會上大多數(shù)人共同消費或者使用的產(chǎn)品或者服務。公共物品最明顯的特征是效用的不可分割性、消費的非競爭性以及受益的非排他性。

一提到公共產(chǎn)品，我們更多的是聯(lián)想到城市中的公共產(chǎn)品，例如像公路、橋梁、公園等公共設施或者場所。而公共產(chǎn)品在農(nóng)村也是有所分布，具體到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需求的社會產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等各個領域[8]。

(二)安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.安徽省農(nóng)村教育基本狀況

百年大計，教育為本。目前為止我國已經(jīng)實現(xiàn)了九年制義務教育，九年制義務教育的落實對于掃除文盲，提升我國的國民素質(zhì)大有裨益。安徽省作為一個教育大省，其農(nóng)村地區(qū)2017年小學學校數(shù)達到了5203所，總招生人數(shù)266588人。同樣作為九年制義務教育階段的初中，其學校數(shù)2017年為1197所，招生人數(shù)達到了141552人?？v觀近五年的相關數(shù)據(jù)，九年制義務教育階段，無論是初中還是小學，其學校數(shù)和招生數(shù)都在不斷地縮減，這可能跟安徽省近幾年青壯年一代外出務工并在城中定居，其子女便隨父母在外地上學有關。九年制義務教育階段之后便是高中階段，安徽省農(nóng)村地區(qū)的高中教育在學校數(shù)以及高中招生數(shù)方面與九年制義務教育相比，都出現(xiàn)了大幅度下降。2013年至2017年之間，農(nóng)村高中學校數(shù)一直在35-40所之間徘徊，高中招生人數(shù)也由2013年的17790人跌落至2017年的11257人，與小學初中階段動輒十多萬二十多萬的招生人數(shù)相比，高中招生數(shù)的一萬多人則顯得微不足道，這表明大多數(shù)安徽省農(nóng)村地區(qū)的孩子在讀完初中后并沒有選擇繼續(xù)接受傳統(tǒng)的知識教育，而是早早地進入社會工作或者去技校學習技藝等。

表1 安徽省農(nóng)村教育基本狀況

2.安徽省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療與社會保障基本狀況

社會保障以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件是又一重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，其涉及到農(nóng)民自身的生命健康，因而受到了國家的極大關注。其中，村衛(wèi)生室的設置以及配套的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)可以很好的體現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的基本情況。而社會保障領域指標較多，本文僅用農(nóng)村低保人數(shù)以及保障金額來表示。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，安徽省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)2017年共設置15331個村衛(wèi)生室，2013年至2017年這五年以來，衛(wèi)生室個數(shù)在15000左右，并沒有太大變化。在這些衛(wèi)生室中，村辦占了絕大部分，達到了7000多個，私人辦的村衛(wèi)生室占比較小，一直不滿1000個，聯(lián)合辦的衛(wèi)生室較私人辦衛(wèi)生室更多，但是與村辦衛(wèi)生室在數(shù)量方面還是有較大的差距。每個村衛(wèi)生室都配備了相應的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員，鄉(xiāng)村醫(yī)生2017年總?cè)藬?shù)為38000人，較2013年下降了10000多人，而衛(wèi)生員人數(shù)變化不大，始終在3000人上下波動。關于農(nóng)村低保，安徽省內(nèi)享受農(nóng)村低保的人數(shù)自2013年至2016年逐年遞減，僅2016年到2017年一年出現(xiàn)了人數(shù)小幅遞增的情況，這意味著安徽省農(nóng)村地區(qū)居民收入的提高，更多的人已經(jīng)脫離了低保的標準。在人數(shù)大幅遞減的同時，總保障金額卻在2013到2017年這五年期間實現(xiàn)了從357833.9萬元增長到了460018.1萬元，增幅達到了28.56%。低保人數(shù)遞減，保障金額遞增的背后表明農(nóng)村地區(qū)人均低保保障金額的增加，這很好的提升了安徽省農(nóng)村地區(qū)低保戶的生活水平。

表2 安徽省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施狀況

表3 安徽省農(nóng)村居民最低生活保障狀況

3.安徽省農(nóng)村水利設施建設情況

農(nóng)民的收入來自于土地。如何最大程度的降低自然災害的影響，保障農(nóng)民的收入與國家糧食安全，這是農(nóng)民以及政府所關注的問題。農(nóng)田水利設施的興建可以在一定程度上解決這一問題。農(nóng)田水利設施可以調(diào)節(jié)水資源的空間分布，使得我國的糧食生產(chǎn)免于遭受干旱或者洪澇等自然災害的影響，以達到增收增產(chǎn)的目的。如表4所示，安徽省農(nóng)村地區(qū)截至2017年年底共建成水庫5947座，總體水庫庫容量達到了325.15億立方米。水庫數(shù)量較2013年增加了126座，庫容量擴大了0.9億立方米。節(jié)水灌溉面積也由2013年的826670公頃變?yōu)?76000公頃。開源節(jié)流的結(jié)果是水土流失綜合治理效果顯著，耕地得到有效的保護。據(jù)統(tǒng)計，2013年安徽省水土流失綜合治理面積為1654510公頃，2017年綜合治理面積大大增加，為1940330公頃，堤防保護耕地面積增加到2017年的2825090公頃。由此可以看出安徽省農(nóng)田水利設施建設狀況良好，也取得了顯著的成效，農(nóng)田水利真正做到了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。

表4 安徽省農(nóng)村水利設施建設情況

三、問題以及建議

(一)非義務教育階段的人群發(fā)展有待關注

由安徽省農(nóng)村地區(qū)教育基本情況可以看出，九年制義務教育得到了很好的發(fā)展，義務制教育的學校數(shù)和招生數(shù)很好地體現(xiàn)了這一點。但是對于農(nóng)村地區(qū)的孩子在完成義務制教育后的去向卻關注較少。由表中的農(nóng)村地區(qū)高中學校數(shù)和招生數(shù)我們可以發(fā)現(xiàn)，安徽省共16個地級市，平均每個市的農(nóng)村高中數(shù)不到3所，2017年初中畢業(yè)人數(shù)有124282人，但高中招生數(shù)卻僅為11257人，不及初中畢業(yè)生數(shù)的10%。這些初中畢業(yè)的農(nóng)村青年都去了哪？是否存在有優(yōu)異成績可以進行更高層次的學習，卻因支付不起學費而輟學的現(xiàn)象？筆者認為當?shù)卣畬τ诖祟悊栴}應當予以關注，并切實幫助他們?nèi)ソ鉀Q問題，例如對于那些想繼續(xù)讀書卻沒有錢去讀書的孩子，可以幫助其走正規(guī)途徑進行低息的助學貸款、聯(lián)系好心人或者當?shù)氐募t十字會對其進行幫助等。當然，也得因材施教，對于那些不想繼續(xù)讀書的，可以引導其進行技術方面的學習，例如推薦其進入技校學習相關的技藝等。對于那些想直接工作的畢業(yè)生，政府可以與企業(yè)對接，在畢業(yè)季，主持召開招聘會，使得企業(yè)用工人員與畢業(yè)生直接面對面的溝通交流，這樣企業(yè)能夠招到合適的人才，學生也能找到滿意的工作。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體較為單一

安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體較為單一。這一問題可以從農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施狀況中可以看出。2017年安徽省省內(nèi)共有衛(wèi)生室15331個，但私人辦的衛(wèi)生室僅為900個，聯(lián)合辦的衛(wèi)生室有1880個，其余均為公辦。其實，自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，與此同時，政府的職能也出現(xiàn)了市場化、社會化的趨勢。一方面，社會公共事務紛繁復雜，政府應接不暇，另一方面，一些非營利性組織以及企業(yè)發(fā)展迅速，開始有能力去承擔以往由政府履行的職責[9]。于是，在某些領域開始出現(xiàn)了由公有化向私營化以及ppp模式轉(zhuǎn)變。ppp模式即我們所說的公私合資合作制，這種經(jīng)營方式既可以緩解政府的財政壓力，也可以充分利用私營企業(yè)的技術管理優(yōu)勢，同時政府在其中發(fā)揮監(jiān)督作用，可以防止企業(yè)唯利是圖而對公共利益造成損害。農(nóng)村衛(wèi)生室便可以參考這種經(jīng)營模式，安徽省農(nóng)村衛(wèi)生室經(jīng)營方式在2013年-2017年已經(jīng)發(fā)生了令人可喜的變化，私營衛(wèi)生室出現(xiàn)，公私合營的衛(wèi)生室也占有一定的比例，但是公辦衛(wèi)生室仍占主導。筆者認為，在未來可以適當控制私營衛(wèi)生室的發(fā)展，大力吸引外資，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營的衛(wèi)生室，提高聯(lián)合辦衛(wèi)生室占農(nóng)村總衛(wèi)生室的比重。形成以政府為主導，多元主體共同參與的農(nóng)村衛(wèi)生服務提供體系。

(三)文娛公共產(chǎn)品匱乏

在安徽省統(tǒng)計局進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)收集整理時，筆者發(fā)現(xiàn)并沒有具體的安徽省農(nóng)村地區(qū)的文娛設施的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但就全國范圍內(nèi)來看，農(nóng)村文娛公共產(chǎn)品確實存在匱乏現(xiàn)象。農(nóng)村居民一年到頭除去農(nóng)忙時節(jié)，剩下的時間并沒有得到充分的利用。政府應該充當文娛活動的發(fā)起人，在村里人群聚居的地方修建室內(nèi)室外活動地，例如可以安裝一些運動器材供周圍的居民健身使用。開辟空曠的場所搭建臨時舞臺，表演傳統(tǒng)戲劇，既達到寓教于樂的效果也弘揚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在室內(nèi)可修建農(nóng)家書屋，允許居民辦理圖書借閱證，從而豐富農(nóng)民朋友的精神世界。當然，需要注意是，一方面政府在修建文娛設施時應當充分考慮群眾的需求與意見，不搞家長式作風，農(nóng)村公共產(chǎn)品出發(fā)點是為群眾謀求利益，因此群眾的意見相當重要。另一方面，在文娛設施建好后政府應當積極宣傳居民愛護公共設施，對文娛設施進行自覺的維護管理，防止“公地悲劇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

本文基于安徽省農(nóng)村地區(qū)相關數(shù)據(jù)，從農(nóng)村的生產(chǎn)以及生活兩個方面介紹了安徽省農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品的供給狀況。生產(chǎn)方面，我們選取了具有代表性的指標農(nóng)田水利設施的供給，生活方面則選取了教育、醫(yī)療、社保指標。在客觀分析的基礎之上我們發(fā)現(xiàn)了安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)的諸如供給主體單一、文娛設施匱乏等問題并提出了解決意見。

安徽省內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題可以說只是國內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給問題的一個縮影。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾，與此同時農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給的過程中還會出現(xiàn)其他問題，不同省份出現(xiàn)的問題會有一些共同性，當然有的問題則又存在明顯的地域性特征。但無論是什么樣的問題，解決問題的關鍵和依據(jù)都應該是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效率的供給，維護人民群眾的根本利益。