周國香

摘要：在新形勢下，推進“多測合一”，實現(xiàn)測繪成果共享是貫徹落實國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容。通過“統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準、強化成果共享”，將多項測繪業(yè)務(wù)整合，將有利于優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。本文對“多測合一”實施的目標(biāo)、內(nèi)容、需要解決的主要問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：多測合一;建設(shè)工程;統(tǒng)一標(biāo)準

1 出臺背景

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，明確要求對工程建設(shè)項目驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年9月，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，通知進一步要求：“以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準、強化成果共享為重點，將多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進‘多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”。各省、市地方政府也相應(yīng)出臺了優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，對“多測合一”進行了明確要求。

2 “多測合一”的概念

本文所稱“多測合一”是指整合工程建設(shè)項目涉及的自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等行政審批所需全流程測繪中介服務(wù)，實現(xiàn)“聯(lián)合測繪、成果共享”?！岸鄿y合一”可以分為兩個階段，第一階段包括在工程建設(shè)項目立項、建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可階段需要的地形圖測量、勘測定界等測繪服務(wù);第二階段包括在施工許可、竣工驗收階段需要的規(guī)劃驗線測量、竣工勘驗測繪、房產(chǎn)測繪（商品房預(yù)測和實測）、地下管線竣工測量、人防工程竣工測量等測繪服務(wù)。兩個階段的測量工作可視情況由一家測繪單位或兩家測繪單位實施。

3 “多測合一”實施目標(biāo)

優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率，提升測繪服務(wù)質(zhì)量是實施“多測合一”的總體目標(biāo)，具體可表述為：通過統(tǒng)一測量標(biāo)準、共享前后環(huán)節(jié)的測繪成果，避免重復(fù)測繪;通過優(yōu)化作業(yè)流程、壓縮測量時限、提高測量效率;通過搭建“多測合一”業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)“一窗受理”、協(xié)同作業(yè)，提升測繪服務(wù)質(zhì)量;通過執(zhí)行“多測合一”政策，加強測繪行政主管部門對測繪中介市場的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。

4 實施“多測合一”需要解決的主要問題

4.1 需要培育優(yōu)質(zhì)高效的“多測合一”測繪中介服務(wù)市場

測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項目各階段所需測繪成果的標(biāo)準，研究制定“多測合一”從業(yè)資格準入條件，建立工程建設(shè)項目“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)目錄庫。從業(yè)單位應(yīng)該加強自身人才培養(yǎng)，購置先進的儀器設(shè)備，提高自身的核心競爭力，以滿足“多測合一”各項工作任務(wù)需求。

4.2 制定統(tǒng)一標(biāo)準，優(yōu)化作業(yè)流程

只有標(biāo)準統(tǒng)一才能實現(xiàn)成果共享。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，對涉及工程建設(shè)項目審批各階段所需測繪成果的規(guī)范和標(biāo)準進行研究匯總，對“多測合一”成果的名稱、內(nèi)容、服務(wù)時限、技術(shù)標(biāo)準和格式范本等進行統(tǒng)一規(guī)定，制定實施細則和技術(shù)規(guī)程，并向社會公示。測繪行政主管部門還應(yīng)當(dāng)對“多測合一”項目招投標(biāo)、備案、測繪作業(yè)、成果報送、成果匯交等業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化。

4.3 解決“多測合一”相關(guān)費用承擔(dān)問題

“多測合一”中涉及到的地形圖測量、勘測定界測量、規(guī)劃放線測量、房產(chǎn)測繪等測繪服務(wù)費用由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)項目委托方根據(jù)項目情況從“多測合一”中介目錄庫中選擇符合要求的項目承擔(dān)單位。對竣工驗收涉及的規(guī)劃核實測量、竣工勘驗測繪等測繪項目，應(yīng)由建設(shè)項目竣工驗收牽頭部門采用招投標(biāo)的方式在“多測合一”中介目錄庫范圍內(nèi)確定項目承擔(dān)者，采取政府購買服務(wù)的方式解決費用問題。

4.4 解決“多測合一”成果質(zhì)量管控問題

“多測合一”項目承擔(dān)單位對測繪成果質(zhì)量負責(zé)，交付的測繪成果必須是合格產(chǎn)品。測繪單位在生產(chǎn)過程中要嚴格落實二級檢查一級驗收制度。第一測繪人員對測繪成果的圖形、數(shù)據(jù)、文字資料以及測繪成果的生產(chǎn)過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定進行100%自查，另一組測繪人員進行互查、確認;二級檢查是由測繪單位質(zhì)量管理部門的專職或兼職質(zhì)檢人員在一級檢查的基礎(chǔ)上實行的最終檢查。產(chǎn)品的驗收工作一般由委托方組織相關(guān)技術(shù)專家進行驗收，或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行驗收。當(dāng)委托方不具備以上驗收條件時，可由測繪單位總工程師對測繪成果審批代替驗收。工程建設(shè)項目審批涉及的相關(guān)部門對“多測合一”測繪成果負有審核責(zé)任，各地要根據(jù)實際情況，設(shè)置一個部門一個小組或者一個專職人員，對測繪單位提交的“多測合一”成果質(zhì)量進行審核把關(guān)。

4.5 搭建“多測合一”業(yè)務(wù)平臺

“多測合一”能否順利實施跟能否建立一個融合理念、規(guī)定、流程、標(biāo)準的系統(tǒng)平臺密切相關(guān)。通過搭建系統(tǒng)平臺，將各個參與方聯(lián)合起來，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”目標(biāo)。系統(tǒng)平臺要實現(xiàn)的功能包括一窗受理、協(xié)同作業(yè)、聯(lián)合測繪生產(chǎn)、成果質(zhì)檢等。各參與方的角色可用圖1表示。

4.6 與基礎(chǔ)測繪成果的銜接問題

基礎(chǔ)測繪成果中的控制點坐標(biāo)等資料是實施“多測合一”必須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料，現(xiàn)勢性強的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)也可以考慮直接提供給建設(shè)單位使用，避免重復(fù)測繪;“多測合一”匯交的地形圖等數(shù)據(jù)成果，也可以為基礎(chǔ)測繪提供更新數(shù)據(jù)，從而最大限度的實現(xiàn)測繪成果共享。

5 結(jié)語

“多測合一”不僅僅是測繪行業(yè)的問題，也不僅僅是技術(shù)問題，而是關(guān)系解決優(yōu)化營商環(huán)境中提速降費的重要問題，是大勢所趨。所以各相關(guān)部門應(yīng)共同努力，通過制定標(biāo)準、優(yōu)化流程等舉措，積極配合地方政府推進“多測合一”政策落地，切實做好事中事后監(jiān)管機制，進一步提高建設(shè)工程測繪服務(wù)效率。

參考文獻：

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