陳靜

摘要：本論文從墊資方的角度出發(fā)，通過認(rèn)識何為墊資，了解墊資施工的性質(zhì)，分析目前我國建筑市場墊資的狀況，闡明了我國建筑業(yè)墊資現(xiàn)象的成因，以及墊資施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)及影響，更明確的把握在實(shí)踐中對墊資問題的防范及處理原則。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；墊資；法律問題；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號：D922.297 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

工程墊資在國內(nèi)建筑行業(yè)中已經(jīng)是一個(gè)極其普遍的現(xiàn)象，放眼國外也輕易可以發(fā)現(xiàn)工程墊資的身影，但并未引起如國內(nèi)一般的惡劣影響。國內(nèi)承包人避無可避、只有做好充分的準(zhǔn)備去勇敢面對。工程墊資是個(gè)雙刃劍，在帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造可觀的利潤，所以正確理解并認(rèn)識工程墊資尤為重要，如果運(yùn)用得當(dāng)，使墊資向健康有序的方向發(fā)展，對促進(jìn)建筑企業(yè)的良性發(fā)展具有十分重要的意義。

一、目前我國建筑市場墊資的狀況

（一）設(shè)計(jì)投資主體范圍廣泛

目前，要求施工企業(yè)墊資的業(yè)主從過去比較單一的房地產(chǎn)商、部分港、澳、臺投資商發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)涉及有關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、外商投資企業(yè)等各行各業(yè)。

（二）墊資形式多樣化

在工程項(xiàng)目的投資建設(shè)中，為了獲得工程承包權(quán)或少投入資金，施工單位和建設(shè)單位絞盡了腦汁，出現(xiàn)了多種的墊資方式：（1）全額墊資施工。（2）部分墊資施工。（3）提供工程保證金。（4）約定按照現(xiàn)象進(jìn)度付款。（5）拖延工程款支付。諸如此類、名目繁多。

（三）墊資工程實(shí)體進(jìn)度涉及工期長，墊資數(shù)額巨大

目前工程已經(jīng)由過去簡單的承擔(dān)寄出、幾層以下主體結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)數(shù)額幾百萬發(fā)展到了現(xiàn)在的動(dòng)輒墊資至少主要體結(jié)構(gòu)完成（高層建筑）、涉及金額數(shù)千萬元的程度，很多建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中把吸引墊資作為本企業(yè)融資的重要手段。

（四）工程墊資的盲目性越來越大

自從改革開放以來，墊資施工已經(jīng)成風(fēng)，在此類問題上，有市場競爭激烈的結(jié)果，也有部分地方政府盲目圈地建設(shè)以及在招商引資方面把關(guān)不嚴(yán)，致使引資項(xiàng)目資金不到位，企業(yè)在選擇工程項(xiàng)目的時(shí)候，往往沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和調(diào)研，一味追求項(xiàng)目中標(biāo)而盲目投資。

二、墊資施工產(chǎn)生的原因

（一）建設(shè)資金需求較大，建設(shè)資金存在缺口

由于我國工程承包市場供過于求，資金需求量大、籌集難度大，導(dǎo)致建設(shè)資金存在缺口的現(xiàn)象已屢見不鮮。這些建設(shè)單位雖然資金緊張，但又急著上項(xiàng)目，就采取邊籌資邊施工的方法，導(dǎo)致后期工程款拖欠。更有建設(shè)單位則利用自己的優(yōu)勢地位，要求建筑企業(yè)墊資施工，以解決建設(shè)工程中的資金不足問題。

（二）建設(shè)單位不規(guī)范，通過發(fā)包來轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

有些建設(shè)單位，沒有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開工，以采用墊資承包方式來彌補(bǔ)資金缺口。甚至有些建設(shè)單位即使項(xiàng)目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工，惡意拖欠，將承包墊資作為“經(jīng)營之道”采用。

實(shí)際上，如果在墊資承包過程中，建設(shè)單位的付款行為無法得到保證和約束，墊資承包就會(huì)變成建設(shè)單位降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤的途徑和手段。

（三）政府相關(guān)部門審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過有關(guān)部門審批合格后方可開工，而資金到位正是審批的重要條件之一。但實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是政府未對建設(shè)項(xiàng)目的資金來源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查，審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力，致使一些資金未到位，未從根本上達(dá)到立項(xiàng)要求的建設(shè)項(xiàng)目通過了審批，助長了建筑市場的某些不良風(fēng)氣，擾亂了正常的建設(shè)市場秩序。因此，審批不嚴(yán)是致使墊資承包愈發(fā)普遍的又一因素。

三、我國工程墊資風(fēng)險(xiǎn)的防范及對策

（一）增加企業(yè)的綜合實(shí)力，提高競爭能力

正如前面提到的，盲目墊資施工不僅不能解決企業(yè)的生存壓力還是阻礙企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的枷鎖，這是一種犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益的短期行為。要想使企業(yè)健康的發(fā)展，增加企業(yè)的綜合實(shí)力，提高競爭能力，確立市場主動(dòng)地位是關(guān)鍵。如何確立市場主動(dòng)地位呢？其實(shí)，確立市場主動(dòng)地位的過程是企業(yè)不斷完善和積累競爭能力與經(jīng)驗(yàn)的過程，也是企業(yè)不斷完善和確立自身形象、加強(qiáng)自身素質(zhì)、加強(qiáng)企業(yè)文化、建立和提高企業(yè)市場知名度和信譽(yù)度的過程。而這種能力、經(jīng)驗(yàn)、形象和知名度等要素，均是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的競爭力源泉。

（二） 提高決策科學(xué)性，謹(jǐn)慎墊資，杜絕風(fēng)險(xiǎn)墊資

為有效控制墊資，為必要的墊資決策提供依據(jù)，要堅(jiān)持對企業(yè)的資信狀況評審，根據(jù)業(yè)主的實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)、資金來源及到位情況、既往經(jīng)營業(yè)績、履約能力以及社會(huì)信譽(yù)和前景等綜合實(shí)力，確定合理的市場定位，確定合理的墊資范圍和期限，一方面要堅(jiān)持層層把關(guān)，不搞領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，集思廣益，群策群力。另一方面廣開信息渠道，采取聘請有關(guān)專家、與各類銀行建立聯(lián)系方式，對業(yè)主的凈資產(chǎn)、負(fù)債率和資信能力進(jìn)行考察，提高對業(yè)主的資信調(diào)查評估能力，從而提高決策科學(xué)性，控制工程墊資，杜絕風(fēng)險(xiǎn)墊資。

（三）加強(qiáng)工程合同控制和索賠管理

建筑工程合同持續(xù)時(shí)間長、標(biāo)的額巨大，而且合同履行過程中干擾事件多，變更頻繁。因此，施工企業(yè)必須要加強(qiáng)合同控制和索賠管理工作。如果在施工過程中，因?yàn)榘l(fā)包方的原因，需要對工程材料、設(shè)計(jì)、施工、費(fèi)用等方面進(jìn)行變更調(diào)整，因?yàn)檫@些調(diào)整給施工單位造成費(fèi)用、工期等變化的，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行履約索賠，讓發(fā)包方對變更后的合同條款加以簽字確認(rèn)，這是保證新合同效力的必要方式。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目履約過程管理，避免變相或被動(dòng)墊資發(fā)生

履約過程中的工程款拖欠也是一種較典型的被動(dòng)墊資，所以要按照合同約定及時(shí)敦促業(yè)主履約，并時(shí)刻關(guān)注并研究業(yè)主資信狀況的進(jìn)一步變化，了解其資金運(yùn)作情況，按時(shí)，催收工程款、對不能正常還款而其資信狀況又呈不良趨勢時(shí)，對將長期努力仍不能有效解決工程款拖欠，要果斷采取法律措施，包括必要時(shí)停工，敦促業(yè)主盡快履約，最大限度地減少或挽回?fù)p失。

四、結(jié)語

本文的研究，其根本目的是希望結(jié)合目前國內(nèi)墊資狀況、及產(chǎn)生諸多負(fù)面影響的原因，通過正確認(rèn)識墊資，合理墊資，盡量避風(fēng)險(xiǎn)，使墊資承包方式向有利與我國建筑行業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲景冰.工程項(xiàng)目管理[M].華中科技大學(xué)出版社，2009.

[2]智勝國.淺析工程墊資承包[J].山西煤炭管理干部學(xué)院報(bào)，2010（4）.