南方周末記者 李玉樓發(fā)自吉林四平 南方周末實(shí)習(xí)生 張偉韜

2020年7月26日，已建成的華宇城二期，這里原來(lái)規(guī)劃要建一所學(xué)校。　南方周末記者　?　李玉樓　?　攝

★吉林省檢察院抗訴認(rèn)為，蘆志鋼不構(gòu)成合同詐騙罪，原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤。吉林省高院已開(kāi)庭再審。

華宇集團(tuán)董事長(zhǎng)趙洪新在2011年找時(shí)任四平市委書記劉喜杰幫忙，劉隨后在大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上提出加快項(xiàng)目拆遷進(jìn)度的要求。趙洪新先后向劉喜杰行賄13萬(wàn)歐元。

土地管理法明確規(guī)定，集體土地的征收主體應(yīng)為縣級(jí)以上人民政府。但在海豐村村民簽署的征地補(bǔ)償協(xié)議上，征收人都是開(kāi)發(fā)商華宇集團(tuán)。

“最高檢好不容易注意到我們這個(gè)案子，你不提醒人家就忘了?！?020年7月24日，服刑中的蘆志鋼在電話里叮囑妻子“每周都要給中央寄材料”。

4年前，一樁“合同詐騙”案令時(shí)年43歲的蘆志鋼身陷囹圄。

蘆志鋼是吉林四平人，家住鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)海豐村。2016年1月，在多個(gè)政府部門調(diào)解下，蘆志鋼與當(dāng)?shù)胤科笕A宇集團(tuán)達(dá)成了一項(xiàng)拆遷補(bǔ)償協(xié)議，后者支付700萬(wàn)征用蘆家的土地，用于建設(shè)高檔住宅項(xiàng)目——華宇城及配套項(xiàng)目。

不料，華宇集團(tuán)在付清補(bǔ)償款的當(dāng)天就報(bào)案，稱蘆志鋼使用虛假土地承包合同騙取拆遷補(bǔ)償款，他因此獲刑12年。

上訴被駁回后，蘆志鋼堅(jiān)持申訴，并得到媒體的關(guān)注。吉林省人民檢察院最終抗訴，認(rèn)為蘆志鋼不構(gòu)成合同詐騙罪，2019年5月，吉林省高院開(kāi)庭再審此案，至今尚未宣判。

華宇集團(tuán)在征地過(guò)程中存在諸多違規(guī)、違法之處，如“未拍先征”、行賄等，但這些并不妨礙華宇擺平一個(gè)個(gè)棘手的問(wèn)題。

蘆志鋼入獄之前，其鄰居李來(lái)照、李連照兄弟也是在拿到華宇的補(bǔ)償款后，因“合同詐騙”獲罪。

“這是違法的”

2020年7月，開(kāi)發(fā)了十年的華宇城已初具規(guī)模，七十余棟住宅樓矗立在四平市西郊。

這是華宇集團(tuán)首個(gè)建筑面積超百萬(wàn)平方米的大型項(xiàng)目。2010年11月，一則新聞稿寫道：“（華宇）在四平市西部拿地近百萬(wàn)平方米，打造一座集商業(yè)、文化、娛樂(lè)、金融、餐飲、住宅于一體的超大型城市綜合體。”

項(xiàng)目占用的土地分屬平西鄉(xiāng)海豐村和勤業(yè)村，海豐村最初被征收的土地以教育用地名義立項(xiàng)。

2008年，華宇集團(tuán)與四平市建設(shè)局和財(cái)政局簽署協(xié)議，由華宇墊資征地，并建設(shè)西苑中學(xué)，四平市承諾將學(xué)校周邊35萬(wàn)平方米土地使用權(quán)出讓給華宇，并用土地出讓費(fèi)償還華宇的墊資。

按照約定，校舍應(yīng)該在2009年8月交付使用。但直至2014年，華宇城一期的住宅已基本售罄時(shí)，學(xué)校建設(shè)仍未動(dòng)工。

外界不知的是，原本規(guī)劃建學(xué)校的1.7萬(wàn)平方米土地已悄然變更用途。

四平市規(guī)劃局一份文件顯示，2014年5月13日，經(jīng)市、局領(lǐng)導(dǎo)同意，這一地塊已從教育用地變更為住宅用地。隨即，華宇城東側(cè)寫有“西苑中學(xué)”的圍擋也變更為商鋪廣告。

征地過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣腿A宇集團(tuán)采取了“先上車后買票”的做法。

除了原定用于建設(shè)學(xué)校的1.7萬(wàn)平方米土地已于2006年底獲準(zhǔn)征收，其余三十余萬(wàn)平方米土地直至2012年3月才獲批征、轉(zhuǎn)，但征地工作在2010年已經(jīng)開(kāi)始。

征收主體也存在問(wèn)題。海豐村村民簽署的征地補(bǔ)償協(xié)議上，征收人都是華宇集團(tuán)，補(bǔ)償款也由華宇集團(tuán)直接支付。

“這是違法的?！北本┦胁帕悸蓭熓聞?wù)所主任王才亮說(shuō)，土地管理法明確規(guī)定集體土地的征收主體應(yīng)為縣級(jí)以上人民政府，開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)作為征收人與被征農(nóng)民簽署補(bǔ)償協(xié)議。

鐵西區(qū)房屋征收經(jīng)辦中心工作人員向南方周末記者證實(shí)，此前海豐村地塊的拆遷確實(shí)由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，但他拒絕解釋開(kāi)發(fā)商的做法是否合法。

四平地產(chǎn)界一人士告訴南方周末記者，當(dāng)?shù)匾恢蹦S開(kāi)發(fā)商作為征收主體的現(xiàn)實(shí)考量是，由開(kāi)發(fā)商征收，政府無(wú)需先出資補(bǔ)償，能緩解地方財(cái)政壓力，還能減少政府的工作量。此外，由開(kāi)發(fā)商直接補(bǔ)償也更靈活，效率更高，有助于提高周轉(zhuǎn)率。

該人士介紹，四平市出讓的住宅用地絕大部分都是尚未征遷的“毛地”，需要開(kāi)發(fā)商墊資征收后，再履行招、拍、掛手續(xù)。由于開(kāi)發(fā)商在摘牌前投入較大，這類土地通常不會(huì)有同行參與競(jìng)拍，幾乎等同于“協(xié)議勾地”。

由于征收手續(xù)不齊、征收主體資格被質(zhì)疑，華宇城的征地工作在初期并不順利。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，華宇集團(tuán)董事長(zhǎng)趙洪新為此在2011年找時(shí)任四平市委書記劉喜杰幫忙，劉在大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上提出加快項(xiàng)目拆遷進(jìn)度的要求。此后，趙洪新送給劉喜杰5萬(wàn)歐元表示感謝。

2017年，劉喜杰在吉林省政府秘書長(zhǎng)任上落馬，法院認(rèn)定，趙洪新先后向劉喜杰行賄13萬(wàn)歐元。

強(qiáng)拆

有了市領(lǐng)導(dǎo)的背書，華宇“未拍先征”的做法被當(dāng)?shù)毓賳T解釋為“政府行為”。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的報(bào)道顯示，劉喜杰也在一次受賄時(shí)向趙洪新表態(tài)：“市委、市政府都支持你，你們這種好企業(yè)是四平的名片，爭(zhēng)取打造精品?！?/p>

2014年起，華宇城的征拆工作加速推進(jìn)?？吹讲疬w通知后，蘆志鋼并沒(méi)有主動(dòng)登記，而是坐等著征收人上門談判。

“我們死咬著華宇征地手續(xù)?！碧J志鋼的妹妹蘆艷霞說(shuō)，華宇當(dāng)時(shí)尚未公開(kāi)取得該地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)，他們就以此作為談判籌碼。

村干部、鄉(xiāng)干部和華宇的工作人員三番五次找蘆志鋼協(xié)商，每一次都無(wú)果而終。漫長(zhǎng)的博弈最后以強(qiáng)拆而結(jié)束。

蘆家提供的監(jiān)控錄像顯示，2015年10月3日凌晨，數(shù)十名身份不明人士手持棍棒進(jìn)入蘆家院子，用兩臺(tái)挖掘機(jī)破拆鴿房、葡萄園及其他農(nóng)用設(shè)施。

此前海豐村已有多戶遭遇身份不明人員強(qiáng)拆，時(shí)間都在節(jié)假日的凌晨，手法頗為相似：行動(dòng)前先切斷電源，并強(qiáng)行將部分被強(qiáng)拆戶的家庭成員運(yùn)送至十多公里外的遼寧境內(nèi)——四平市區(qū)南郊緊挨著遼寧。

擔(dān)心自家也會(huì)遭強(qiáng)拆的蘆志鋼，早準(zhǔn)備了報(bào)警器、監(jiān)控設(shè)備和發(fā)電機(jī)。發(fā)現(xiàn)電源被切斷后，他立即用發(fā)電機(jī)給監(jiān)控設(shè)備供電，記下了被強(qiáng)拆的全過(guò)程。

強(qiáng)拆過(guò)程持續(xù)了十多分鐘。后來(lái)，四平市鐵西區(qū)公安分局的信訪處理意見(jiàn)書也證實(shí)了這起強(qiáng)拆事件：“外包的拆遷部門因擔(dān)心影響工期，確有雇傭閑散人員威脅、恐嚇行為。”

海豐村村委會(huì)和華宇集團(tuán)相關(guān)人員均向南方周末記者證實(shí)，華宇城的拆遷工程外包給了時(shí)任村支書齊建軍，齊建軍后來(lái)因犯受賄罪和職務(wù)侵占罪，于2019年5月13日被判刑。

盡管蘆家提供了被強(qiáng)拆的監(jiān)控錄像，但四平市鐵西區(qū)公安局遲遲未能破案，同時(shí)將強(qiáng)拆作為信訪問(wèn)題處理，由副局長(zhǎng)范文才負(fù)責(zé)包案化解。

先給錢，后報(bào)案

范文才出具的一份情況說(shuō)明顯示，在他和平西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙軍的協(xié)調(diào)下，蘆志鋼和華宇集團(tuán)于2016年1月25日達(dá)成協(xié)議，華宇一次性補(bǔ)償蘆家700萬(wàn)元，蘆志鋼不再追究華宇前期暴力拆遷造成的傷害和損失。

2016年2月5日，華宇向蘆志鋼支付了最后一筆補(bǔ)償款。當(dāng)天下午，華宇集團(tuán)副總經(jīng)理王立新即前往平西鄉(xiāng)派出所報(bào)案，稱蘆志鋼使用虛假土地承包合同騙取拆遷補(bǔ)償款。

按照王立新的說(shuō)法，2月5日下午，他正好有空，整理材料時(shí)發(fā)現(xiàn)蘆家承包合同上涂改較多，改后字跡和原始字跡根本不一樣，便趕到海豐村村委會(huì)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)合同上寫的地塊是2002年已被征收的“前菜地”，并非此次拆遷的“后大地”。

海豐村民們習(xí)慣將村東有供水設(shè)施的菜地稱為“前菜地”，與之對(duì)應(yīng)的西側(cè)旱地為“后大地”。

王立新這樣向警方解釋為什么此前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)——“之前我們認(rèn)為這些痕跡是最開(kāi)始制證時(shí)涂改的，所以沒(méi)認(rèn)為是變?cè)??！?/p>

蘆家的承包合同確實(shí)做過(guò)改動(dòng)，但蘆家向南方周末記者提供的合同復(fù)印件顯示，涂改處清楚地注明為2002年更正重簽，并加蓋了村委會(huì)公章。

時(shí)任海豐村委會(huì)主任劉振山向南方周末記者還原了涂改過(guò)程。

1983年實(shí)施第一輪土地承包時(shí)，蘆家分到12.3畝土地，其中4.2畝是前菜地，8.1畝是后大地。

1998年第二輪承包時(shí)，海豐村的人均耕地僅為0.7畝，鐵西區(qū)政府出臺(tái)文件規(guī)定，人均耕地不足1畝的生產(chǎn)隊(duì)無(wú)需重新分地，只要續(xù)簽合同。

“但四組一些村民上訪，要求重新分地，村委會(huì)就與村民續(xù)簽了前菜地的承包合同，打算把后大地重新分給上訪的村民。”劉振山回憶，因?yàn)楹蟠蟮厥呛档?，上訪者也不愿意要，最終后大地也沒(méi)有重新分，延續(xù)了此前的承包關(guān)系，但合同一直沒(méi)簽。

正因如此，蘆家1998年的承包合同上只有4.2畝菜地，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上記錄為12畝承包地，農(nóng)業(yè)稅取消前，蘆家也一直按12畝納稅。

2002年前后，靠近市區(qū)的前菜地陸續(xù)被征收，村民們搬到了后大地居住。

時(shí)任海豐村會(huì)計(jì)李福山告訴南方周末記者，2002年，蘆志鋼的父親蘆廣林等村民希望跟村委會(huì)補(bǔ)簽后大地的承包合同，村委會(huì)討論后，采取在既有合同本上更正補(bǔ)簽再加蓋公章的辦法，并在村委會(huì)留下了臺(tái)賬。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，海豐村四組至少有8戶的承包合同本作了補(bǔ)簽。

王立新?lián)苏J(rèn)為蘆志鋼使用虛假合同詐騙，報(bào)案5個(gè)月后，2016年7月7日，蘆志鋼被刑事拘留。

2020年7月27日，王立新以華宇公司不允許對(duì)外談?wù)摯耸聻橛?，拒絕介紹報(bào)案前后經(jīng)過(guò)，而在補(bǔ)償協(xié)議上簽字的華宇集團(tuán)拆遷辦經(jīng)理曹忠健則堅(jiān)稱沒(méi)有參與蘆志鋼案，“那是政府跟他們談好后，要華宇過(guò)去簽字的。”

接近四平市鐵西區(qū)檢察院的人士透露，一開(kāi)始檢察院內(nèi)部分歧很大，辦案人員認(rèn)為此案事實(shí)不清，證據(jù)不足。公安機(jī)關(guān)第一次報(bào)捕后，檢察院認(rèn)為蘆志鋼不構(gòu)成詐騙罪，沒(méi)有批捕。警方再度提請(qǐng)逮捕后，檢方于8月11日批捕。

多位四平官員在接待蘆志鋼家屬上訪時(shí)表示，蘆志鋼案是市長(zhǎng)親自督辦的案件，并希望蘆家退回部分賠償款以換取從輕處罰，但蘆家堅(jiān)持認(rèn)為全部賠償都是合法所得。

在蘆志鋼家屬提供的一段錄音中，四平市人民檢察院檢察長(zhǎng)姜生表示，從查處此案開(kāi)始，市長(zhǎng)就找市公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，“讓你們交錢，你們不交錢?！蹦戏街苣┯浾呦蚱浜藢?shí)時(shí)，姜生拒絕就錄音內(nèi)容作出回應(yīng)。

“習(xí)慣”

拆遷過(guò)程中遇到難以處理的問(wèn)題，華宇集團(tuán)習(xí)慣用向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的方式來(lái)解決。在舉報(bào)蘆志鋼之前，王立新還于2015年12月向警方舉報(bào)了蘆家的鄰居李來(lái)照、李連照兩兄弟，同樣是以詐騙為名，并獲警方快速介入。

這樁刑事案件始于一起家庭糾紛。

李來(lái)照、李連照是對(duì)雙胞胎，第一輪土地承包時(shí)，兄弟倆分到了土地。1997年，此前未分到土地的哥哥李英照從他們手中借種了5.6畝后大地。

在次年實(shí)施第二輪土地承包時(shí)，村委會(huì)與李英照就這5.6畝簽了承包合同。2002年，雙胞胎兄弟發(fā)現(xiàn)后，強(qiáng)行從哥哥手中收回了土地，兄弟之間出現(xiàn)紛爭(zhēng)。

平西鄉(xiāng)當(dāng)年給出了處理意見(jiàn)，認(rèn)為那5.6畝土地的所有權(quán)仍歸雙胞胎兄弟所有。但哥哥李英照不同意，并不斷上訪，平西鄉(xiāng)政府信訪辦2004年又撤銷了2002年的處理意見(jiàn)。

不過(guò)，雙胞胎兄弟表示未接到上述撤銷決定，并質(zhì)疑該決定的法律效力。

華宇城項(xiàng)目啟動(dòng)后，李來(lái)照、李連照不僅獲得了三百余萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償，還取得了回遷房指標(biāo)。

得知兩個(gè)弟弟獲得補(bǔ)償，李英照立即向鐵西區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提起了仲裁，仲裁委認(rèn)定李英照擁有5.6畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，2015年底，李英照據(jù)此向華宇集團(tuán)索要補(bǔ)償。

2015年12月10日，華宇集團(tuán)副總經(jīng)理王立新報(bào)案稱被詐騙，李連照和李來(lái)照隨后被捕。

檢方指控二人行騙的關(guān)鍵證據(jù)是一份耕地承包合同臺(tái)賬復(fù)印件，臺(tái)賬記載，早在2005年，李家有4.8畝菜地因另一個(gè)項(xiàng)目被征收，也即，他們用這份已獲補(bǔ)償?shù)呐_(tái)賬復(fù)印件，再次獲得5.6畝土地的征收補(bǔ)償。法院據(jù)此認(rèn)定，兩人提供虛假的證明材料騙取財(cái)物，構(gòu)成合同詐騙罪。

二人均表示沒(méi)有提交過(guò)這份臺(tái)賬復(fù)印件，“誰(shuí)會(huì)拿一份位置、面積完全對(duì)不上的臺(tái)賬去騙補(bǔ)償金呢？”

華宇拆遷辦經(jīng)理曹忠健也告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)他并不是依據(jù)這份臺(tái)賬跟李家簽合同的，而是依據(jù)村里開(kāi)具的土地來(lái)源合法證明，“檔案里的確有臺(tái)賬復(fù)印件，具體是怎么放進(jìn)去的，現(xiàn)在也說(shuō)不清?！?/p>

李來(lái)照的妻子告訴南方周末記者，為了讓丈夫盡快出獄，家人一致決定認(rèn)罪認(rèn)罰。2017年3月，法院作出從輕處罰的判決，兄弟二人各自獲刑1年零1個(gè)月，已被羈押13個(gè)月的李連照、李來(lái)照當(dāng)庭獲釋。

再審余波

李家兄弟走出看守所時(shí)，被捕的蘆志鋼仍堅(jiān)稱無(wú)罪，也不退還已到手的補(bǔ)償款。

2018年1月，鐵西區(qū)法院認(rèn)定蘆志鋼持變?cè)斓某邪贤c華宇簽訂補(bǔ)償協(xié)議，騙領(lǐng)土地安置補(bǔ)償款444萬(wàn)余元，判處其有期徒刑12年，追繳犯罪所得444萬(wàn)余元。

444萬(wàn)余元是協(xié)議中的土地安置補(bǔ)償費(fèi)，但范文才、王立新等人所做的多份證言顯示，協(xié)議中確定的700萬(wàn)元還包括對(duì)被強(qiáng)拆、息訪等作出的補(bǔ)償。

二審開(kāi)庭時(shí)，四平市檢察院出庭檢察官指出，一審認(rèn)定的犯罪金額是否包含息訪息訴補(bǔ)償不清楚，蘆志鋼主觀上是否有非法占有目的也不清楚，建議撤銷原判，發(fā)回重審，但四平中院維持了原判。

2018年6月，此案被公開(kāi)曝光后，吉林省檢察院提起抗訴，認(rèn)為蘆志鋼不構(gòu)成合同詐騙罪，原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤。2019年5月，吉林省高院開(kāi)庭再審此案，迄今已有一年零四個(gè)月，仍未作出判決。刑訴法規(guī)定，刑事案件再審審理期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

盡管再審判決尚未作出，但李來(lái)照、李連照已覺(jué)得蘆志鋼“有希望平反”，他們也準(zhǔn)備開(kāi)始申訴。

出現(xiàn)一系列因拆遷引發(fā)的事情后，鐵西區(qū)已調(diào)整征地流程，區(qū)房屋征收經(jīng)辦中心成為征收主體，2020年7月28日，南方周末記者到訪時(shí)，該中心主任于洪波拒絕對(duì)征收方式的變化進(jìn)行解釋。

4年前，蘆志鋼是在父親的搶救室外被警方帶走的，癱瘓的父親無(wú)法去探監(jiān)，致使他一直懷疑父親是否已經(jīng)去世。

2020年7月24日，蘆志鋼在電話里問(wèn)妻子：“你跟我說(shuō)實(shí)話，我爸到底還在不在了？”

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