李正偉 張振立

近年來(lái)，由于黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河等自然江河水域生態(tài)環(huán)境的改變等諸多不利因素影響，漁業(yè)資源呈下降趨勢(shì)，給漁業(yè)生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展造成了不利的影響。增殖放流是養(yǎng)護(hù)自然水域水生動(dòng)物資源最直接、最有效的措施之一，是踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的具體舉措，對(duì)養(yǎng)護(hù)自然水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水生生物多樣性起著至關(guān)重要的作用。

1 近年來(lái)黑龍江省魚(yú)類增殖放流工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，黑龍江省加大了自然水域魚(yú)類，特別是瀕危魚(yú)類增殖放流力度，資金投入增多、放流規(guī)模加大，社會(huì)支持度、參與度增強(qiáng)，增殖放流效果顯著。

1.1 瀕危和名優(yōu)魚(yú)類放流規(guī)模逐步加大

2018年，中央財(cái)政安排黑龍江省增殖放流項(xiàng)目資金1283萬(wàn)元，另外，縣市投資84.43萬(wàn)元，阿里巴巴、永續(xù)基金等社會(huì)投資314.23萬(wàn)元，支持增殖放流縣市和單位42家。主要放流水域?yàn)楹邶埥?、烏蘇里江、松花江、嫩江、牡丹江、綏芬河及主要支流，以及興凱湖、五大連池、鏡泊湖、尼爾基水庫(kù)、大頂子山水庫(kù)等水域;主要放流魚(yú)類有8種，10748.79萬(wàn)尾，其中施氏鱘66.76萬(wàn)尾，達(dá)氏鰉22萬(wàn)尾，翹嘴鲌43.83萬(wàn)尾，大麻哈魚(yú)118萬(wàn)尾，灘頭雅羅魚(yú)80萬(wàn)尾，鰱魚(yú)6975.45萬(wàn)尾、鳙311.25萬(wàn)尾、草魚(yú)3131.5萬(wàn)尾。2018年，黑龍江省開(kāi)展各類水生生物增殖放流活動(dòng)共計(jì)68次。其中，國(guó)家級(jí)放流活動(dòng)2次，省級(jí)放流活動(dòng)10次。6月6日，在哈爾濱市和雞西市舉辦了以“增殖水生生物 共建美麗龍江”為主題的“全國(guó)放魚(yú)日”同步增殖放流活動(dòng)，放流施氏鱘、翹嘴鲌、鰱、鳙、草魚(yú)等340余萬(wàn)尾。8月1日，在同江市舉辦了2018年中俄邊境水域聯(lián)合增殖放流活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良和俄聯(lián)邦漁業(yè)署駐華代表，以及省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)志愿者和熱心市民參加了此次活動(dòng)。此次增殖放流活動(dòng)共投放100cm以上的施氏鱘100尾、30kg以上施氏鱘親魚(yú)2尾，15cm施氏鱘、達(dá)氏鰉幼魚(yú)共計(jì)20萬(wàn)尾，鰱、草魚(yú)烏子650萬(wàn)尾。

2019年，對(duì)中央資金使用方向進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)支持邊境縣市，突出珍稀瀕危名貴品種放流。中央財(cái)政安排黑龍江省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目資金1275萬(wàn)元，支持19個(gè)縣市和單位，另外，阿里巴巴、永續(xù)基金等社會(huì)投資380萬(wàn)元、市縣投資600萬(wàn)元。增殖放流魚(yú)類數(shù)量為10987.28萬(wàn)尾，珍稀瀕危名貴魚(yú)類157.9萬(wàn)尾，其中施氏鱘82.88萬(wàn)尾、達(dá)氏鰉75.02萬(wàn)尾;名貴魚(yú)類651.82萬(wàn)尾，其中大麻哈魚(yú)270萬(wàn)尾、鱖25.625萬(wàn)尾、翹嘴鲌30.77萬(wàn)尾、太門哲羅鮭16萬(wàn)尾、細(xì)鱗鮭20.425萬(wàn)尾、江鱈5萬(wàn)尾、灘頭雅羅魚(yú)284萬(wàn)尾;經(jīng)濟(jì)物種10177.56萬(wàn)尾，其中鰱7760.1萬(wàn)尾、鳙320萬(wàn)尾、草魚(yú)2097.46萬(wàn)尾。主要放流水域?yàn)楹邶埥?、烏蘇里江、綏芬河及興凱湖等邊境水域，側(cè)重國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)及珍稀瀕危水生生物重要分布區(qū)進(jìn)行增殖放流。主要放流品種增加到12個(gè)。

1.2 魚(yú)類增殖放流馴養(yǎng)技術(shù)研究取得突破

一是江鱈人工繁育技術(shù)得到突破。黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心技術(shù)人員經(jīng)過(guò)多年努力，全面掌握了江鱈人工繁育技術(shù)。在2018年試驗(yàn)放流1.2萬(wàn)尾的基礎(chǔ)上，2019年該中心首次開(kāi)展大規(guī)模江鱈人工增殖放流，共繁育放流平均規(guī)格5cm以上江鱈幼魚(yú)5萬(wàn)尾，全部放入湯旺河湯原段，江鱈人工繁育技術(shù)在全省乃至全國(guó)處于領(lǐng)先地位。二是野生施氏鱘活體取卵技術(shù)日趨成熟。黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心技術(shù)人員在野生施氏鱘活體取卵技術(shù)上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，2019年共捕捉施氏鱘雌性親魚(yú)6尾，通過(guò)活體取卵取得受精卵60萬(wàn)粒，成活親魚(yú)3尾，成活率50%， 縫合好的親魚(yú)作為后備親魚(yú)儲(chǔ)備。2018年在同江市舉辦的中俄邊境水域聯(lián)合增殖放流活動(dòng)中，該中心將當(dāng)年和2017年活體取卵愈合好的30kg的施氏鱘親魚(yú)2尾放歸黑龍江。三是鱘鰉魚(yú)苗種培育技術(shù)不斷提高。黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心攻克野生鱘鰉魚(yú)人工顆粒飼料開(kāi)口難題，飼養(yǎng)上由過(guò)去的生物餌料開(kāi)口過(guò)渡到混合飼料開(kāi)口，開(kāi)口后完全用顆粒飼料培育，苗種培育成活率由過(guò)去的不足50%到如今的50%以上，培育的魚(yú)苗體質(zhì)強(qiáng)壯，最高可達(dá)19cm以上。

1.3 增殖放流管理進(jìn)一步規(guī)范

2018年以黑龍江省政府辦公廳的名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)野生魚(yú)類資源保護(hù)的意見(jiàn)》，省農(nóng)業(yè)部門印發(fā)了《黑龍江省水生野生動(dòng)物保護(hù)管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)水生生物放生（增殖放流）活動(dòng)的通知》等規(guī)范性文件，為養(yǎng)護(hù)自然水域漁業(yè)資源提供了制度保障。同時(shí)，增強(qiáng)了對(duì)增殖放流供苗單位苗種種質(zhì)、苗種質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)管，并進(jìn)行了放流品種種質(zhì)鑒定和檢驗(yàn)檢疫，保證放流魚(yú)類質(zhì)量。黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心和相關(guān)增殖放流縣市通過(guò)媒體向社會(huì)公示增殖放流區(qū)域、時(shí)間、規(guī)格和數(shù)量，接受輿論、社會(huì)和群眾監(jiān)督，并委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)放流品種、數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行全程公證，確保資源養(yǎng)護(hù)工作取得實(shí)效。

1.4 增殖放流效果評(píng)價(jià)工作取得新進(jìn)展

每年?duì)幦≈醒牒褪∝?cái)政資金20萬(wàn)元以上，開(kāi)展鱘鰉魚(yú)、大麻哈魚(yú)等資源調(diào)查和增殖放流效果評(píng)價(jià)工作。每年黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心于7月～10月，分四個(gè)調(diào)查組，在黑龍江干流撫遠(yuǎn)段、同江段、蘿北段、遜克段、繞河段對(duì)鱘鰉魚(yú)、大麻哈魚(yú)等進(jìn)行資源調(diào)查及放流魚(yú)類跟蹤回捕調(diào)查，調(diào)查放流的鱘鰉魚(yú)在自然水域中生長(zhǎng)、攝食、遷移等生態(tài)習(xí)性情況，科學(xué)評(píng)價(jià)增殖放流效果。通過(guò)近幾年資源調(diào)查，黑龍江自然水域魚(yú)類，尤其是鱘鰉魚(yú)等瀕危魚(yú)類種群有所恢復(fù)，為科學(xué)、有效開(kāi)展黑龍江省珍稀瀕危水生野生動(dòng)物養(yǎng)護(hù)工作提供了技術(shù)支撐。

1.5 水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)

黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心、雞西、撫遠(yuǎn)等充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，在黑龍江電視臺(tái)、黑龍江日?qǐng)?bào)、國(guó)家和省級(jí)網(wǎng)站對(duì)鱘鰉魚(yú)等魚(yú)類增殖放流活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)宣傳，營(yíng)造了涵養(yǎng)漁業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。

2 黑龍江省增殖放流工作存在的主要問(wèn)題

2.1 放流苗種數(shù)量質(zhì)量無(wú)法保證

黑龍江省每年向江河等自然水域放流魚(yú)類苗種數(shù)量達(dá)1億尾以上，放養(yǎng)施氏鱘、達(dá)氏鰉、細(xì)鱗鮭、哲羅鮭、鱖魚(yú)、翹嘴鲌、紅鰭鲌、江鱈、鰱魚(yú)、草魚(yú)等10個(gè)品種，除省、市、縣直屬基地自繁自育的品種在放流數(shù)量質(zhì)量上能有所保證外，通過(guò)政府采購(gòu)或自行采購(gòu)放流的品種因其運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)格小、運(yùn)輸成活率低等原因，在數(shù)量和質(zhì)量上難以保證，影響增殖放流效果。

2.2 增殖放流資金投入長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

黑龍江省增殖放流資金主要是中央資金投入，省財(cái)政沒(méi)有資金投入。個(gè)別企業(yè)或公益基金有小規(guī)模資金投入放流，如阿里巴巴每年投入200多萬(wàn)元，用于撫遠(yuǎn)繁育放流鱘鰉魚(yú)幼魚(yú)。永續(xù)基金每年投入資金200萬(wàn)元用于繁育放流大麻哈魚(yú)，東發(fā)漁業(yè)公司自發(fā)向松花江投放一定數(shù)量的鰱魚(yú)、草魚(yú)等。一些宗教團(tuán)體和個(gè)人自購(gòu)苗種向江河、湖泊放生。但放流、放生規(guī)模都比較小，沒(méi)有形成增殖放流多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保護(hù)自然水域生物多樣性，特別是對(duì)瀕危魚(yú)類種群恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)自然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境作用不顯著。

2.3 增殖放流科技支撐力度不夠

黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)科研機(jī)構(gòu)只有黑龍江省水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心1家，市縣均沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)，甚至也沒(méi)有專職人員，更談不上強(qiáng)有力科技支撐了。增殖放流是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性生物工程，涉及魚(yú)類學(xué)、遺傳育種學(xué)、生態(tài)學(xué)和魚(yú)病學(xué)等多學(xué)科，特別是鱘鰉魚(yú)等瀕危魚(yú)類繁育技術(shù)、魚(yú)病防治技術(shù)等需要科研部門和科技人員下大力氣進(jìn)行研究。沒(méi)有專項(xiàng)資金對(duì)增殖放流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)科技攻關(guān)。自上世紀(jì)80年代以后，黑龍江省沒(méi)有對(duì)自然江河湖泊進(jìn)行全面資源調(diào)查，對(duì)自然水域水生動(dòng)物資源底數(shù)不清，增殖放流模式、種質(zhì)安全保障風(fēng)險(xiǎn)防控、最優(yōu)增殖綜合效益放流技術(shù)和增殖放流效果評(píng)價(jià)等與先進(jìn)國(guó)家差距較大，需要加大研究力度，為漁業(yè)增殖放流、養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的科技支撐。

2.4 全民參與增殖放流還不夠規(guī)范

國(guó)家從2015年起把6月6日定為全國(guó)放魚(yú)日，群眾參與度不斷提高，取得了良好的社會(huì)效果。但黑龍江省對(duì)增殖放流的宣傳力度還不夠，社會(huì)參與熱情還不高。雖然近年來(lái)，社會(huì)放流放生熱情不斷提高，但多數(shù)民眾對(duì)放生種類、規(guī)格、質(zhì)量、意義等基本知識(shí)了解較少，大多是盲目無(wú)序放生，存在較大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。需要出臺(tái)規(guī)范社會(huì)放生規(guī)定或辦法，對(duì)社會(huì)放流放生進(jìn)行規(guī)范管理。

2.5 增殖放流監(jiān)管還不到位

對(duì)種質(zhì)監(jiān)管比較困難。省市縣增殖放流站繁育的鱘鰉魚(yú)等瀕危魚(yú)類有專業(yè)人員把關(guān)和科研部門進(jìn)行種質(zhì)檢驗(yàn)，在種質(zhì)方面還有所保證。但通過(guò)政府或放流單位自行采購(gòu)的苗種，因多數(shù)品種無(wú)種質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，或種質(zhì)鑒定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等原因，放流前大多沒(méi)有進(jìn)行種質(zhì)鑒定，有的甚至都沒(méi)有進(jìn)行檢疫，苗種種質(zhì)、品質(zhì)無(wú)法保證。增殖放流驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制不完善。有的單位通過(guò)公證部門公證驗(yàn)收，有的單位沒(méi)有通過(guò)公證部門公證驗(yàn)收，只是通過(guò)留照片、影像資料為證，驗(yàn)收不規(guī)范、監(jiān)督不到位。

3 對(duì)黑龍江省增殖放流工作的建議

3.1 完善增殖放流科學(xué)供苗機(jī)制

建議推廣山東省通過(guò)建設(shè)漁業(yè)增殖放流站的經(jīng)驗(yàn)，把建設(shè)漁業(yè)增殖放流站作為增殖涵養(yǎng)自然水域漁業(yè)資源的一項(xiàng)重要措施，明確其法律地位，建立起系統(tǒng)完善的增殖放流苗種供應(yīng)體系。依托現(xiàn)有省級(jí)增殖放流基地，在全省高標(biāo)準(zhǔn)打造一批集水生動(dòng)物規(guī)?；庇l危魚(yú)類物種救護(hù)、漁業(yè)種質(zhì)保護(hù)、社會(huì)放生規(guī)范引導(dǎo)等多功能于一體的省級(jí)增殖放流示范基地，逐步建立起以省級(jí)增殖放流基地為龍頭、以市縣級(jí)增殖放流站為骨干的增殖放流專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升黑龍江省增殖放流的規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化水平。在穩(wěn)定增殖放流數(shù)量的同時(shí)，加大放流品種規(guī)格和質(zhì)量，提高放流品種的生存能力。

3.2 建立多元化資金投入長(zhǎng)效機(jī)制

建議黑龍江省財(cái)政建立增殖放流專項(xiàng)資金，列為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)支出，由漁業(yè)部門統(tǒng)籌安排。建議建立水生動(dòng)物資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確水生生物資源補(bǔ)償?shù)木唧w辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)損害生態(tài)的水域污染 、水域工程、違法捕撈等行為征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于增殖放流。積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、民間個(gè)人資金投向增殖放流。逐步建立以政府專項(xiàng)資金投入為主、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、燃油補(bǔ)貼資金、企業(yè)贊助、個(gè)人捐助等為補(bǔ)充的資金多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化增殖放流科技支撐

建議安排增殖放流關(guān)鍵技術(shù)科研專項(xiàng)，加大增殖放流關(guān)鍵技術(shù)研究，提升增殖放流的科學(xué)性、安全性、有效性。建立自然水域漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然水域，特別是黑龍江、烏蘇里江、興凱湖界江界湖漁業(yè)資源的調(diào)查，為漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)。建立科學(xué)的增殖放流效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省增殖放流進(jìn)行全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)周期效果評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化增殖放流對(duì)策。建立種質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化種質(zhì)管控，對(duì)放流苗種進(jìn)行種質(zhì)鑒定，確保放流苗種為土著種的原種或其F1代。應(yīng)加大最佳放流模式研究，實(shí)現(xiàn)從有什么放什么向需要什么繁育什么放流什么轉(zhuǎn)變，滿足生態(tài)修復(fù)需要。

3.4 構(gòu)建全民參與放流新格局

堅(jiān)持政府放流為主、社會(huì)民間放生為輔的原則，將增殖放流打造成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己家園的戰(zhàn)略要地。在搞好全國(guó)6月6日放魚(yú)日的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開(kāi)展放魚(yú)節(jié)等活動(dòng)。建立漁業(yè)主管部門、宗教主管部門、社會(huì)放生組織等的科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)放流放生備案制度，推廣可復(fù)制的社會(huì)放生管理辦法。推進(jìn)政府放流和社會(huì)放流融合發(fā)展。依托放流項(xiàng)目實(shí)施，加大放流宣傳，吸引社會(huì)各界廣泛參與，形成政府、社會(huì)、個(gè)人注重增殖放流、參與增殖放流的大放流格局。

3.5 加強(qiáng)對(duì)增殖放流工作的監(jiān)管

在漁業(yè)主管部門加大對(duì)增殖放流工作監(jiān)管的同時(shí)，探索聘請(qǐng)科研院所、大專院校等第三方進(jìn)行放流監(jiān)管，也可探索由省級(jí)漁業(yè)主管部門或省級(jí)增殖放流養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)牽頭，科研院所、大專院校、放流協(xié)會(huì)等組成聯(lián)合專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)增殖放流項(xiàng)目提供專業(yè)驗(yàn)收項(xiàng)目。建立供苗單位在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)增殖放流苗種繁育全程可控。加強(qiáng)種質(zhì)安全監(jiān)管，對(duì)放流苗種加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，放流品種必須是土著原種。對(duì)違反種質(zhì)安全規(guī)定的供苗單位，實(shí)行一票否決，列入黑名單。引導(dǎo)和規(guī)范民間放生行為，嚴(yán)禁放流外來(lái)種、雜交種等不符合生態(tài)要求的物種。增殖放流必須經(jīng)公證部門公證，并邀請(qǐng)新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)增殖放流輿論監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：（略）

（責(zé)任編輯：孔令杰）