王晨晨

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，人口老齡化的態(tài)勢越來越明顯，老年人口規(guī)模的迅速擴大和老年人群人均壽命的延長使得養(yǎng)老保險問題越來越引人注目。社會保險是社會保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險又是社會保險中的重中之重。目前，養(yǎng)老保險問題已成為我國民生發(fā)展中亟待解決的問題。針對甘肅省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險建設(shè)情況，分析人口老齡化背景下的甘肅養(yǎng)老保險中存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 人口老齡化 甘肅省

中圖分類號：F842 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0244-02

人口老齡化的加快對我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時對社會養(yǎng)老保險的影響也越來越大。甘肅省作為“一帶一路”上“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要門戶，地理位置極其重要，但甘肅經(jīng)濟相對落后，人口老齡化問題也尤為突出，老齡化程度的不斷加深加劇了養(yǎng)老保險基金和財政養(yǎng)老支出的負(fù)擔(dān)，對現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保障體系提出了挑戰(zhàn)。

一、基本情況

1.甘肅省人口老齡化現(xiàn)狀

早在2005年，甘肅省常住人口為2591.72萬人，其中65歲及以上老年人口達187.38萬人，占人口總數(shù)的7.23%，已經(jīng)超過7%的國際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，步入老齡化社會。

從表1可以看出，截至2018年年底，甘肅省常住人口為2637.26萬人，65歲及以上老年人口達296.95萬人，占人口總數(shù)的11.26%，老年人口撫養(yǎng)比為15.8%。2014—2018年，甘肅省65歲及以上老年人口數(shù)量顯著增加，同時，占人口總數(shù)比也持續(xù)攀升，老齡化程度不斷加深。老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老人數(shù)量對15—64歲勞動年齡人口數(shù)之比，可在一定程度上反映人口老齡化社會后果。甘肅老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，表明養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不斷加重。

2.甘肅省養(yǎng)老保險建設(shè)情況

近年來，甘肅省全面實施全民參保計劃，養(yǎng)老保險制度已基本完善。為進一步強化管理，確保所有參保人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)，推進養(yǎng)老保障體系建設(shè)，2019年甘肅采取了多方面舉措：第一，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%;第二，企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至19%，機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險單位繳費仍為20%;第三，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，實現(xiàn)了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例的統(tǒng)一;第四，完善完全失地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。

截至2018年年底，甘肅全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)達2.3萬戶、參保人數(shù)108.7萬人，參保率95.4%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達1316.97萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為317.42萬人。截至2019年11月，甘肅省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1833萬人，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)468.2萬人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)1364.8萬人，一定程度上實現(xiàn)了社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、甘肅省養(yǎng)老保險存在的問題

1.養(yǎng)老保險基金收支壓力大

人口老齡化進程的加快，給養(yǎng)老保險基金收支帶來巨大壓力。首先，雖然參保人數(shù)在逐年增加，但老年人口規(guī)模也在迅速擴大，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)不斷增加。因此，繳費人數(shù)起著重要作用，其與常住人口和勞動年齡人口有關(guān)。甘肅省近幾年常住人口數(shù)量變化不大，但作為人才凈流出省，很多青壯年勞動力外出務(wù)工，也在一定程度上影響了繳費人數(shù)，進一步影響到養(yǎng)老基金收入，使得養(yǎng)老保險基金發(fā)放緊張。其次，老年人口平均壽命的延長使得養(yǎng)老保險基金支出的時長和對象增加，增加了養(yǎng)老保險支出。同時，我國退休年齡偏早，使得養(yǎng)老金的繳納年限縮短，發(fā)放時間延長，也影響了養(yǎng)老保險基金收支情況，更甚的是帶來財政風(fēng)險。

2.養(yǎng)老支出財政補貼不足

財政補貼方面，一般由中央、省級、市級財政對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇人員進行補貼，并由中央全額承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出補貼，市級政府進行適當(dāng)財政補助，但市級政府發(fā)揮作用不大。因而，養(yǎng)老保險財政補貼主要來源于中央和省級政府。而甘肅省地處我國西北內(nèi)陸，地勢復(fù)雜，交通基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)難度大，缺少中心城市帶動，人才人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟落后，已連續(xù)五年被認(rèn)定為全國最落后的省;加之，人們的思想觀念陳舊，導(dǎo)致人們在養(yǎng)老保險上的投入并不多。因此，面對人口老齡化帶來的迅速增長的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老保險財政補貼嚴(yán)重不足，財政方面對于養(yǎng)老保險可持續(xù)的局限性越來越大。

3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇低，保障水平不高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由于覆蓋人群范圍廣、基數(shù)大和財政負(fù)擔(dān)等客觀原因，從2014年實施到目前來看，待遇水平增速緩慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，對保障城鄉(xiāng)居民生活作用發(fā)揮不大。從整體上來看，與城鎮(zhèn)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇相比還有較大差距，城鄉(xiāng)居民中60歲以上老人的領(lǐng)取待遇偏低，2018年甘肅省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每人平均待遇僅為103元/月，每人每年1236元。

4.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不完善，機制不健全

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革自2015年實施以來，經(jīng)過數(shù)據(jù)測算、信息采集、參保登記等程序，目前參保率達到95.4%，但由于省級財政資金轉(zhuǎn)移支付政策不明確，還有部分中央、省屬事業(yè)單位尚未采用屬地化參保，離退休人員也未納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。此外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)還不完善，體現(xiàn)在經(jīng)辦業(yè)務(wù)不完善，經(jīng)辦模塊不健全，不能滿足全流程工作需要，且操作系統(tǒng)繁鎖易出錯，穩(wěn)定性不好，運維保障能力弱，不能及時解決提交的問題，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的正常辦理。

5.養(yǎng)老保險各市州發(fā)展不平衡

2018年，甘肅省養(yǎng)老保險基金收入為6260806萬元，養(yǎng)老保險基金支出為5535949萬元，當(dāng)期結(jié)余為724857萬元，養(yǎng)老保險基金總體上運行平穩(wěn)。但省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，養(yǎng)老保險發(fā)展也不平衡，部分市州養(yǎng)老金缺口較大。比如，2019年酒泉市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金缺口為2.01億元，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險年度缺口為1億元;嘉峪關(guān)市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的當(dāng)期收支結(jié)余從2008年的11683萬元到2018年的-10142萬元，自2015年開始呈現(xiàn)基金收支結(jié)余負(fù)增長，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余為-1072萬元，多市州出現(xiàn)嚴(yán)重收不抵支現(xiàn)象。

三、對策建議

1.完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，堅持養(yǎng)老保險權(quán)利與義務(wù)對等、繳費與待遇掛鉤原則，鼓勵多繳多得，引導(dǎo)參保人選擇高檔次繳費標(biāo)準(zhǔn);加快發(fā)展實體經(jīng)濟，在養(yǎng)老保險離退休人員工資增長的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化企業(yè)基本職工養(yǎng)老保險制度政策，不斷充實養(yǎng)老保險基金，提高養(yǎng)老保險基金支撐和保障能力;加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支管理，加大地方財政投入，多渠道多方式解決資金問題，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，讓企業(yè)退休人員有踏實感、獲得感。

2.細(xì)化機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險相關(guān)政策

關(guān)于省級機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險方面的政策不夠具體明確，要從省級層面進一步細(xì)化機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策，只要符合參保條件的單位和個人都可以及時參保，適當(dāng)對高齡退休老人和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員給予一定政策照顧，提高其退休待遇。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)還不完善，建議加強信息系統(tǒng)開發(fā)、維護力量，滿足機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦需求。

3.加快實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

當(dāng)前我國已建立養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，但從全國范圍上來看，各省經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，基金保障能力弱的省份和地區(qū)無法確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。因此，需加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，發(fā)揮基金的共濟作用，保證基金欠發(fā)達地區(qū)退休人員按時收到足額養(yǎng)老金。目前，甘肅省實行基于預(yù)算管理和責(zé)任分擔(dān)機制的基金省級調(diào)劑養(yǎng)老保險制度，省級統(tǒng)籌制度尚未建立，基金共濟能力弱，因此，甘肅提出在2020年7月起實行養(yǎng)老保險基金全省“六統(tǒng)一”的統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。

4.探索增加最低繳費年限

目前，養(yǎng)老保險最低繳費時長為15年，是養(yǎng)老保險制度改革時，根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確立的，加上靈活就業(yè)人員參保時大多計算初次參保年齡，因此，很多人算好達到退休年齡時費滿15年就暫停繳費，等著到齡辦理退休手續(xù)享受待遇。而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人均壽命的增加，此最低繳費年限明顯偏低，可小幅度提高最低繳費年限，這樣不僅可以增加基金收入，還可以提升養(yǎng)老金水平，更好地保障退休人員的基本生活。

5.建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

提出適合甘肅城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案的同時，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，爭取中央調(diào)劑金補助的更多傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，從根本上提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，不斷增強參保居民的幸福感和安全感。

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責(zé)任編輯：劉健