吳展齊 楊蕾

關(guān)鍵詞：海綿城市;作用;發(fā)展現(xiàn)狀;建設(shè)措施

前言：現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)有不少城市將海綿城市建設(shè)的相關(guān)理念加入到了城市發(fā)展規(guī)劃中，希望能夠以此提高城市居民對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，確保生態(tài)治理工作的順利實(shí)施。作為一種新的城市建設(shè)理念及發(fā)展形態(tài)，海綿城市的建設(shè)涉及大量的專業(yè)知識(shí)以及技術(shù)規(guī)范，對(duì)資金和人員都有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求，在這種情況下，有關(guān)部門必須做好海綿城市建設(shè)的理論研究，為海綿城市的建設(shè)和發(fā)展提供可靠支撐。

一、海綿城市的概念

海綿城市作為新一代城市雨洪管理的概念，強(qiáng)調(diào)通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得城市能夠如同海綿一樣，以適應(yīng)環(huán)境變化以及應(yīng)對(duì)雨水災(zāi)害等方面具備良好的彈性，確保在下雨時(shí)能夠進(jìn)行吸水、蓄水、滲水和凈水，并在需要的情況下，釋放出儲(chǔ)存的水分，進(jìn)行利用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的城市建設(shè)速度持續(xù)加快，森林城市、海綿城市、智慧城市不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)了現(xiàn)代化城市的發(fā)展，而在這些不同形式的城市建設(shè)中，海綿城市屬于一種環(huán)境友好型城市，也是一種比較新穎的概念，其本身也可以被稱為水彈性城市，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于大規(guī)模降水的控制和利用，也可以就水資源供應(yīng)不足的問題進(jìn)行彈性化處理，以此來保證水資源應(yīng)用的靈活性。

二、海綿城市建設(shè)的主要作用

（一）保障用水安全

依照相關(guān)研究報(bào)告，在城市不斷的發(fā)展過程中，伴隨著規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市用水量不斷提高，使得水資源供需矛盾變得越發(fā)突出，在這種情況下，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，城市管理部門必須做好水資源的合理分配和使用，做到以蓄為主、以河湖為主體，構(gòu)建起完善的城市海綿體系，對(duì)嚴(yán)重缺水的情況進(jìn)行緩解。

（二） 防范城市內(nèi)澇

現(xiàn)階段，很多城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)于城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差。通過海綿城市建設(shè)，能夠借助多樣化的措施和手段，對(duì)徑流峰值流量進(jìn)行削減，適當(dāng)延長(zhǎng)徑流的持續(xù)時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域徑流的錯(cuò)峰，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于雨水的積存、滲透以及凈化，對(duì)城市雨水管渠的系統(tǒng)服務(wù)能力進(jìn)行升級(jí)。

（三）改善水生態(tài)環(huán)境

依照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的相關(guān)要求，最大限度地對(duì)城市內(nèi)部以及周邊的河流、湖泊以及濕地進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)城市自然水文特征現(xiàn)狀。而借助相應(yīng)的污水處理裝置以及合流制管道改造，可以對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)以及水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善。

（四）提高基礎(chǔ)設(shè)施水平

依照海綿城市對(duì)于分散化源頭控制的現(xiàn)實(shí)要求，城市地區(qū)在開展海綿城市建設(shè)的過程中，需要做好現(xiàn)狀小區(qū)的系統(tǒng)化改造，對(duì)于新建小區(qū)則應(yīng)該嚴(yán)格依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)提升區(qū)域整體品質(zhì)，借助完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)來保證海綿城市建設(shè)的效果。

三、海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)雖然有著豐富的水資源儲(chǔ)備，但是水資源的區(qū)域和季節(jié)分布極端不均衡，存在南多北少、夏季多冬季少的情況，在一些水資源豐富的區(qū)域，傳統(tǒng)的處理理念是快速集中、末端處理，不過這樣的處理方式存在不少缺陷，很容易引發(fā)城市內(nèi)澇以及水資源浪費(fèi)的問題。海綿城市的提出，強(qiáng)調(diào)從水資源的源頭出發(fā)，開展分散處理，通過“滲”來實(shí)現(xiàn)水資源的原地涵養(yǎng)，再經(jīng)由“蓄”來完成水資源的原地調(diào)用。早在2015年，政府相關(guān)部門就出臺(tái)了大量關(guān)于水資源處理的文件，其在一定程度上加快了南方地區(qū)海綿城市的建設(shè)步伐，也為生態(tài)城市的發(fā)展提供了良好保障。通過海綿城市建設(shè)，能夠?qū)Χ嘤嗟挠晁M(jìn)行收集和凈化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的同時(shí)，也能夠?qū)Τ鞘姓w的排水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，更加合理的利用水資源。

而從實(shí)際情況分析，雖然在不斷的嘗試中，海綿城市的建設(shè)取得了一定的成果，但是同樣存在有不少問題：

（一）理論不成熟

在我國(guó)南方地區(qū)，很多城市一到雨季就會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的內(nèi)澇，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失不容忽視，而因?yàn)槿狈?duì)于海綿城市理論的理解，很多時(shí)候城市發(fā)展規(guī)劃考慮的多數(shù)都是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此帶來的各種問題并沒有被考慮在內(nèi)，城市規(guī)劃部門沿用傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)模型，在制定城市建設(shè)方案的過程中，關(guān)注的重點(diǎn)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不利于海綿城市建設(shè)，也無法很好地適應(yīng)實(shí)際情況。從城市資源配置的角度來說，在前期規(guī)劃環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)城市采用的都是以求應(yīng)供的模式，存在比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，與海綿城市建設(shè)理念可謂背道而馳。

（二）資金不到位

充足的資金是保證海綿城市建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，伴隨著城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，政府部門應(yīng)該為城市建設(shè)投入更多資金，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。但是因?yàn)楹＞d城市建設(shè)對(duì)于資金的需求巨大，實(shí)踐中很容易出現(xiàn)資金供應(yīng)不到位的現(xiàn)象，尤其是海綿城市建設(shè)尚處于起步階段，在短時(shí)間內(nèi)并不能取得很大回報(bào)，但是需要用錢的地方很多，資金的欠缺成了阻礙海綿城市發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

（三）技術(shù)不達(dá)標(biāo)

海綿城市的建設(shè)有著很強(qiáng)的專業(yè)性，但是也并非簡(jiǎn)單的先進(jìn)技術(shù)堆砌，而是必須充分尊重自然規(guī)律，關(guān)注城市水循環(huán)的發(fā)展情況，將城市內(nèi)部所具備的河湖作為主體框架，在進(jìn)行整體布局的過程中，應(yīng)該關(guān)注城市發(fā)展，形成獨(dú)特的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是從目前來看，我國(guó)在海綿城市的理論研究方面相對(duì)薄弱，海綿城市的建設(shè)多數(shù)停留在基礎(chǔ)建設(shè)階段，加上資金與技術(shù)的欠缺，水資源利用率始終無法得到提高。技術(shù)的落后容易給人們帶來一種心理層面的誤導(dǎo)，使得其對(duì)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性產(chǎn)生懷疑，影響海綿城市的推進(jìn)發(fā)展。

（四）規(guī)劃不合理

在不斷的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃變得越發(fā)合理，不過海綿城市建設(shè)中也暴露出了一些缺陷和問題，如城市規(guī)劃碎片化就顯得尤其嚴(yán)重。在海綿城市建設(shè)環(huán)節(jié)，部分城市缺乏對(duì)于海綿城市概念以及自身發(fā)展情況的了解，存在盲目建設(shè)的行為，很容易引發(fā)項(xiàng)目碎片化的問題。從保證海綿城市建設(shè)效果的角度考慮，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以自然為先導(dǎo)，關(guān)注水資源循環(huán)利用，做到人與自然的和諧共處。

（五）配合不熟練

海綿城市的建設(shè)需要很多部門的相互協(xié)調(diào)和配合，但是就目前而言，城市雨水治理的專業(yè)主管部門尚未明確，各部門之間的專業(yè)分工混亂，缺乏協(xié)調(diào)與配合，導(dǎo)致相關(guān)工作無法得到順利實(shí)施。在我國(guó)，城市防洪的管理部門多是水利部門，同時(shí)也會(huì)涉及城市環(huán)保部門、園林部門等，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布了海綿城市建設(shè)規(guī)劃，但是單純依靠城鄉(xiāng)建設(shè)部門的力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足海綿城市的建設(shè)要求，從而影響了相關(guān)工作的順利實(shí)施。

四、海綿城市建設(shè)措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)

想要切實(shí)做好海綿城市建設(shè)，需要首先轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，改變?cè)镜某鞘胁季?，將城市發(fā)展的重心從以往的開發(fā)強(qiáng)度轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳粕鷳B(tài)環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)中強(qiáng)調(diào)源頭管理和過程控制，減少對(duì)于雨水的質(zhì)量量度，采取有效措施提高地表土壤的滲水效果，降低雨水排量，配合有效的雨水過濾和凈化措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的多樣化利用，減少水資源浪費(fèi)問題。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該借助不同手段，就海綿城市的理念進(jìn)行宣傳推廣，做好基礎(chǔ)知識(shí)普及工作，確保城市居民能夠更好地接受海綿城市，為后續(xù)相關(guān)工作的實(shí)施提供良好保障。

（二）拓展融資渠道

雖然在城市的發(fā)展過程中，地方政府部門已經(jīng)將財(cái)政資金向著海綿城市建設(shè)的方向傾斜，但是即便如此，依然無法切實(shí)滿足海綿城市建設(shè)對(duì)于資金的需求。在這種情況下，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)融資渠道進(jìn)行拓展，通過宣傳的方式，使得社會(huì)各界都能夠認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的積極作用，引導(dǎo)其梳理對(duì)于海綿城市發(fā)展前景的信心，使得更多的人能夠了解海綿城市，繼而吸引企業(yè)或者社會(huì)資金的注入，為海綿城市建設(shè)提供充足的資金支持。

（三）改變建設(shè)體制

良好的體制能夠?qū)＞d城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)海綿城市建設(shè)質(zhì)量的提高。在對(duì)新的制度進(jìn)行構(gòu)建的過程中，不僅需要強(qiáng)調(diào)技術(shù)方面，還應(yīng)該重視管理層的建設(shè)，做好制度優(yōu)化以及文化管理創(chuàng)新，推動(dòng)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，這樣才能保證海綿城市建設(shè)的實(shí)際效果。必須明確海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及內(nèi)容眾多，要求城市管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，盡可能消除不確定因素，推動(dòng)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化，將陳舊的管理體制破除。要立足各階層的實(shí)際需求，做好問卷調(diào)查和整體評(píng)估，建立起完善的空間規(guī)劃體系，提高城市規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性。

（四）優(yōu)選系統(tǒng)載體

事實(shí)上，在構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的過程中，可供選擇的載體有很多，如水系濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路等，部分海綿城市示范區(qū)域的在規(guī)劃中采用的是以河道為軸線，以流域綜合治理為依托，以城市開發(fā)為基礎(chǔ)的模式。主要的載體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是建筑和小區(qū)。對(duì)于現(xiàn)有小區(qū)，應(yīng)該做好改造工作，通過構(gòu)建調(diào)蓄池、設(shè)置透水鋪裝、下沉式綠地等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于雨水的積蓄。對(duì)于新建小區(qū)，可以增加透水鋪裝、綠色屋頂以及植草溝等設(shè)施，在滿足適用性和景觀性要求的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益;二是公園與廣場(chǎng)。借助公園和廣場(chǎng)的有利地形，可以構(gòu)建植被緩沖帶和生態(tài)濕地等，實(shí)現(xiàn)對(duì)于雨水的調(diào)蓄、削減以及凈化，實(shí)現(xiàn)不同地塊的徑流錯(cuò)峰，在豐富城市景觀、強(qiáng)化其生態(tài)功能的同時(shí)，也可以有效降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn);三是道路與管網(wǎng)。對(duì)于現(xiàn)有的排水管道，需要進(jìn)行改造和維修，同時(shí)就污水處理廠中的設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)再生水回用，對(duì)于道路兩側(cè)，可以建立起相應(yīng)的植草溝和雨水花園，人行道則可以采用透水鋪裝來實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的迅速排除。

（五）做到因地制宜

我國(guó)地域廣闊，南北和東西跨度大，不同地區(qū)有著不同的氣候條件和地理環(huán)境，這也使得海綿城市的建設(shè)必須充分考慮各方面的影響因素，做到因地制宜，而不是一概而論。雖然國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家在海綿城市建設(shè)方面能夠提供不少成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是考慮到我國(guó)基本國(guó)情以及區(qū)域條件的差異性，這些經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，不能盲目照搬。例如，截至2015 年4 月，我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)涉及了16 個(gè)省市地區(qū)，但是在實(shí)際建設(shè)中，部分城市取得了一定成果，也有部分城市并沒有能夠達(dá)到預(yù)期效果。在對(duì)海綿城市進(jìn)行規(guī)劃和間建設(shè)的過程中，應(yīng)該充分考慮不同城市的具體情況，做好調(diào)查規(guī)劃，確保海綿城市建設(shè)方案能夠契合城市的整體規(guī)劃。

（六）強(qiáng)化建設(shè)管理

在進(jìn)行海綿城市建設(shè)前，應(yīng)該做好總體規(guī)劃和成本控制工作制定出科學(xué)合理且具備可行性的建設(shè)方案，對(duì)于一些關(guān)鍵區(qū)域，應(yīng)該做好保護(hù)工作，確保海綿城市規(guī)劃能夠別落實(shí)到城市的其他規(guī)劃中。海綿城市建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于施工人員的教育培訓(xùn)，確保其能夠樹立起海綿城市的觀念認(rèn)識(shí)，將之作為出發(fā)點(diǎn)，擺脫時(shí)代和生活的約束，借助現(xiàn)有條件，推動(dòng)城市功能分區(qū)和建筑群結(jié)構(gòu)、人口分布的相互匹配，逐步構(gòu)建起生態(tài)和諧的現(xiàn)代城市。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，海綿城市的出現(xiàn)切合了人們不斷提高的資源環(huán)保意識(shí)，也能夠很好地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，因此受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在開展海綿城市建設(shè)的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該重視對(duì)于海綿城市的理論研究，通過實(shí)踐來對(duì)理論進(jìn)行完善，以此來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。