摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了理論新境界和工作新局面。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度就知識(shí)分子工作發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的知識(shí)分子和人才工作方針政策，豐富和發(fā)展了黨的知識(shí)分子工作理論，為做好新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，要從戰(zhàn)略性、全局性、開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性等方面，系統(tǒng)理解、深刻領(lǐng)悟開展黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)而全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作的目標(biāo)要求、方針政策和著力重點(diǎn)。要加強(qiáng)工作思路謀劃和實(shí)現(xiàn)路徑探索，正確處理守正與創(chuàng)新、統(tǒng)籌與分類、上層與基層、線上與線下、公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)等關(guān)系，講求方法論，提升科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成架構(gòu)完善、覆蓋全面、體系健全、機(jī)制靈活、功能有效的社會(huì)化的黨外知識(shí)分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

關(guān)鍵詞：黨外知識(shí)分子;統(tǒng)戰(zhàn)工作;方法論;習(xí)近平;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）03-00004-13

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度就知識(shí)分子工作發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的知識(shí)分子和人才工作方針政策并形成了戰(zhàn)略思維[1]，豐富和發(fā)展了黨的知識(shí)分子工作理論，為做好新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。從黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的相關(guān)章節(jié)，到中共中央、國(guó)務(wù)院、中辦國(guó)辦以及中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合其他部門出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)黨外知識(shí)分子工作、新的社會(huì)階層人士工作、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員工作、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、時(shí)代特征、方針政策、方式方法、機(jī)制渠道等作出了一攬子開創(chuàng)性的謀劃和規(guī)定，并在各地開展了一系列實(shí)踐創(chuàng)新探索。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了理論新境界和工作新局面。

一、如何全面看待新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作的戰(zhàn)略地位

習(xí)近平總書記指出：“黨同知識(shí)分子的關(guān)系問(wèn)題，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)必須處理的一個(gè)重大課題”?！翱偨Y(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我們黨處理知識(shí)分子問(wèn)題的歷程，可以看出，什么時(shí)候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時(shí)候處理不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折”。[2]進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化、信息化時(shí)代，各類知識(shí)分子越來(lái)越多，作用越來(lái)重要，而黨外知識(shí)分子占較高比例，體制外黨外知識(shí)分子不斷增長(zhǎng)，且越來(lái)越往基層和各類新業(yè)態(tài)、新組織和新群體中集聚。黨外知識(shí)分子是我國(guó)知識(shí)分子中的特殊群體，既是各領(lǐng)域的知識(shí)精英和專業(yè)人才，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的重要源頭。習(xí)近平總書記指出：“黨外知識(shí)分子工作是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。”[3]著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，我們要深刻理解和把握黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（一）戰(zhàn)略性：黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于凝聚實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的寶貴資源

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際人才流動(dòng)日益強(qiáng)化，人才爭(zhēng)奪日趨激烈。習(xí)近平總書記指出：“要把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來(lái)，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”。[4]強(qiáng)調(diào)“留學(xué)人員工作是黨和國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，要竭力創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持留學(xué)歸國(guó)人員為國(guó)服務(wù)”。[5]“要按照支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門”。[6]特別是這次疫情蔓延范圍之廣、速度之快、影響之大，很可能成為改變國(guó)際力量對(duì)比、重塑世界格局的重大事件，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才工作造成嚴(yán)重影響，也給我國(guó)加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、打造全球投資避風(fēng)港和人才蓄水池、加快海外投資并購(gòu)、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈地位等帶來(lái)新的機(jī)遇。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須鼓勵(lì)和支持黨外知識(shí)分子大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，群策群力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)的引領(lǐng)，抓住全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈面臨重組之機(jī)，實(shí)現(xiàn)“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大的擔(dān)當(dāng)。

（二）全局性：黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨外知識(shí)分子有著各方面的專業(yè)特長(zhǎng)，而其中體制外新階層人士又具有聯(lián)系廣泛、身份超脫等優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是治國(guó)理念的落實(shí)還是執(zhí)政方略的實(shí)施，都需要發(fā)揮黨外知識(shí)分子重要作用，黨外知識(shí)分子群體是建設(shè)治理共同體、提升治理效能、彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)智慧不可或缺的重要智慧和積極力量。

維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，離不開黨外知識(shí)分子的參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作具有極端重要性?！盵7]意識(shí)形態(tài)安全是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要思想基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家政治安全和黨的執(zhí)政安全。黨外知識(shí)分子所處的高校、科研院所和“兩新組織”、民營(yíng)（含港澳臺(tái)僑外資）企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，是各種思潮和思想觀點(diǎn)的交匯地，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域起著橋頭堡和晴雨表的作用。黨外知識(shí)分子思想比較活躍，對(duì)社會(huì)思想觀念和價(jià)值取向具有重要影響，特別是教師和網(wǎng)絡(luò)人士，其思想狀況直接影響著學(xué)生和網(wǎng)民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。做好黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，事關(guān)為社會(huì)進(jìn)步凝聚價(jià)值共識(shí)，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮他們的示范、輻射和帶動(dòng)作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固主流意識(shí)形態(tài)，維護(hù)思想政治領(lǐng)域穩(wěn)定的責(zé)任所在。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面依法治國(guó)，離不開黨外知識(shí)分子的參與。黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士是當(dāng)前一個(gè)極具影響力的社會(huì)群體，對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有十分重要的作用。黨外知識(shí)分子中的民主黨派和無(wú)黨派人士履行好建言議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能，可以促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策，在體現(xiàn)制度效能中發(fā)揮積極作用。全面深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和打造法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，需要“兩新組織”特別是社會(huì)組織、中介組織積極對(duì)接，需要廣大新的社會(huì)階層人士的參與。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，促進(jìn)“自治、法治、德治”融合，需要包括黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士在內(nèi)各方面人才的參與。

堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路和宗教中國(guó)化方向，離不開黨外知識(shí)分子的參與。習(xí)近平總書記指出：“少數(shù)民族知識(shí)分子是一個(gè)較大的群體，包括學(xué)術(shù)、文化、藝術(shù)、技術(shù)、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮他們的作用。”[8]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要黨外知識(shí)分子的參與，而其中少數(shù)民族知識(shí)分子作為本民族中專業(yè)和知識(shí)精英，可以從中發(fā)揮獨(dú)特的作用。要著力“培養(yǎng)一支政治上跟黨走、自覺(jué)認(rèn)同中華民族精神、學(xué)識(shí)上有造詣、工作上有實(shí)績(jī)的少數(shù)民族知識(shí)分子隊(duì)伍”。[9]堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，關(guān)鍵是培養(yǎng)一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的宗教代表人士，而其中“宗教上有造詣”就是要有宗教學(xué)識(shí)素養(yǎng)和理論水平，與黨外知識(shí)分子有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。特別是當(dāng)前在高校民族和宗教工作任務(wù)加重的情況下，高校黨外知識(shí)分子在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透、防范境內(nèi)外“三種勢(shì)力”思想傳播、培育中華民族共同體意識(shí)方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，離不開黨外知識(shí)分子的參與。當(dāng)前，臺(tái)灣人才外流趨勢(shì)正在加強(qiáng)，加快引進(jìn)臺(tái)灣人才、促進(jìn)高端人才集聚面臨難得的機(jī)遇。黨外知識(shí)分子社會(huì)聯(lián)系面廣，社會(huì)活動(dòng)范圍寬，不少黨外知識(shí)分子與港澳臺(tái)地區(qū)和華人有著各種聯(lián)系和交往。特別是隨著港澳臺(tái)與大陸的經(jīng)濟(jì)文化交流合作和融合發(fā)展，來(lái)內(nèi)地就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交流合作的港澳臺(tái)青年越來(lái)越多，這為黨外知識(shí)分子和新階層專業(yè)人士參與港澳臺(tái)青年工作提供了十分有利的契機(jī)和渠道。

開展民間外交、講好“中國(guó)故事”，離不開黨外知識(shí)分子的積極參與。發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人員的優(yōu)勢(shì)融通中外，推動(dòng)中外交流合作的開展。鼓勵(lì)支持黨外知識(shí)分子參加海外華文教育，傳播中華文化。借力“以才引才、以才聚才”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，引進(jìn)外籍知名專家，通過(guò)文化交流、尋求文化共識(shí)，建立良好的友誼關(guān)系。要通過(guò)發(fā)揮黨外知識(shí)分子特別是歸國(guó)留學(xué)人員和新階層專業(yè)人士在對(duì)外交往交流合作中的獨(dú)特作用，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)和平發(fā)展文化理念的理解和認(rèn)同，為中國(guó)和平崛起的國(guó)際環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）開創(chuàng)性：黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

改革開放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，黨外知識(shí)分子規(guī)模和種類不斷增長(zhǎng)，工作范圍從傳統(tǒng)的“一外”（黨外）擴(kuò)展為“三外”（黨外、體制外、海外歸國(guó)留學(xué)人員）。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇和深化，體制外新的社會(huì)階層人士不斷出現(xiàn)新的職業(yè)、新的群體，已成為新時(shí)代黨外知識(shí)分子的多數(shù)。如何把他們組織起來(lái)進(jìn)而團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)同時(shí)面臨的重大新課題。[10]

當(dāng)前，黨外知識(shí)分子呈現(xiàn)以下鮮明的時(shí)代特征：高學(xué)歷、年輕化趨勢(shì)明顯，多數(shù)具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際視野;利益格局、思想觀念、價(jià)值取向、行為方式越來(lái)越多元多樣;聯(lián)系廣泛、社會(huì)影響力增強(qiáng);政治觸覺(jué)敏銳，需求訴求增強(qiáng);自主意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)凸顯。做好黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政凝聚人心，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

習(xí)近平總書記指出：“留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，要鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種形式為國(guó)家服務(wù)”。[11]當(dāng)前，我國(guó)留學(xué)人員出現(xiàn)了回國(guó)高潮，這給黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。留學(xué)歸國(guó)人員具有群體年輕化、專業(yè)前沿化、思維國(guó)際化、擇業(yè)多元化、思想多樣化等顯著特點(diǎn)，在自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)接班、政府部門、科教文衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)媒體等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，這對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法、平臺(tái)渠道等提出了新的要求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的重要思想，要求“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓” [12]。這意味著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線已從傳統(tǒng)的海內(nèi)海外“兩個(gè)范圍的聯(lián)盟”擴(kuò)展為“三個(gè)范圍的聯(lián)盟”[13]，為做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求;是統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合政治資源，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿論民意，參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理的必然要求;是順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

（四）基礎(chǔ)性：黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士后繼有人，有利于強(qiáng)化新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)保證

黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的重要源頭，涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域，是各方面（包括民主黨派、無(wú)黨派人士、歸國(guó)留學(xué)人員、新的社會(huì)階層人士、民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和新生代民營(yíng)企業(yè)家、港澳臺(tái)青年等）代表人士的水源地。當(dāng)前，黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域還存在一些“短板”，如：無(wú)黨派人士的認(rèn)定工作相對(duì)滯后，不同程度存在人才儲(chǔ)備不夠充足、培養(yǎng)路徑不太明晰、政治安排有待繼續(xù)拓寬等問(wèn)題;留學(xué)人員組織建設(shè)有待健全完善;外企管理技術(shù)人員和自由職業(yè)人員隊(duì)伍群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未完全破題，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺少有效溝通渠道和引導(dǎo)培養(yǎng)方式。特別是新形勢(shì)下高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作有待加強(qiáng)。

高校是民主黨派和無(wú)黨派代表人士的重要來(lái)源，做好高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)推進(jìn)多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展。隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，可以說(shuō)，高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象種類多、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作任務(wù)繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在一些問(wèn)題，如：各方面黨外代表人士?jī)?chǔ)備不足，尤其是旗幟性人物后繼乏人;方式方法有待改進(jìn)，不同程度上存在只抓業(yè)務(wù)不抓思想（或針對(duì)性有效性不強(qiáng)）、只看能力不看立場(chǎng)的問(wèn)題;黨外干部的培養(yǎng)機(jī)制不健全，尤其缺少實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，黨外人士的綜合能力在群眾中的認(rèn)可度受限;工作體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作力量不到位等等。這些問(wèn)題需要引起高度重視，采取有效措施予以解決。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“贏得青年才能贏得未來(lái)。”青年統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士實(shí)現(xiàn)新老交接和后繼有人的組織保證。黨外知識(shí)分子特別是新的社會(huì)階層人士和海外歸國(guó)留學(xué)人員以年輕人為多，要積極探索青年黨外知識(shí)分子分眾統(tǒng)戰(zhàn)模式，切實(shí)提高新興群體統(tǒng)戰(zhàn)工作精細(xì)化科學(xué)化水平。近年來(lái)，作為社會(huì)組織中黨外人士最集聚、成員需求最多樣、活動(dòng)開展最活躍、動(dòng)員機(jī)制最靈活的青年社會(huì)組織得到快速發(fā)展，為做好青年黨外知識(shí)分子特別是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的平臺(tái)和渠道。要適應(yīng)青年黨外知識(shí)分子以分群結(jié)社形式大量匯集于社會(huì)組織的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)依托社會(huì)組織采取分群體搭建統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)、分層面構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、分眾化開展服務(wù)引導(dǎo)的工作方式，積極探索青年黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，不斷從自身發(fā)展、組織建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐上引領(lǐng)黨外青年的發(fā)展方向。

二、新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作的方針政策和著力重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來(lái)，聚天下英才而用之。要以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。”[14]這一段精辟論述高度概括了新時(shí)代黨關(guān)于知識(shí)分子（包括黨外知識(shí)分子）工作的總體目標(biāo)、工作思路和實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于知識(shí)分子特別是黨外知識(shí)分子的方針政策集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）充分尊重

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度重視知識(shí)分子和知識(shí)分子工作。一是高度評(píng)價(jià)知識(shí)分子在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的特殊重要地位作用。習(xí)近平總書記指出：“在我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革90多年的歷程中，廣大知識(shí)分子為黨和人民建立了彪炳史冊(cè)的功勛?！盵15]高度肯定知識(shí)分子是“社會(huì)的精英、國(guó)家的棟梁、人民的驕傲，是國(guó)家的寶貴財(cái)富”[16]。 二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，并作為“黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針”[17]。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)分子要“政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧”[18]。習(xí)近平總書記指出：“信任是做好知識(shí)分子工作的前提，必須堅(jiān)持政治上充分信任，工作上大力支持，敢于把知識(shí)分子放在重要崗位上，真正使他們有用武之地。為知識(shí)分子營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)工作和生活環(huán)境，使他們成長(zhǎng)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，是黨和政府的重要職責(zé)。”[19] 四是“以政策留人、以感情留人、以事業(yè)留人”[20]。強(qiáng)調(diào)要解決好知識(shí)分子的工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)好相關(guān)政策，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

早在社會(huì)主義改造基本完成以后，中國(guó)共產(chǎn)黨就宣布“知識(shí)分子中的絕大部分是工人階級(jí)的一部分”[21]。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[22]。這兩種提法，從本質(zhì)上說(shuō)都是對(duì)知識(shí)分子的政治認(rèn)可，特別是后一種更使知識(shí)分子的政治、工作和社會(huì)地位有了根本提高。但無(wú)論是前者還是后者，兩種提法都沒(méi)有專門涉及黨外知識(shí)分子的性質(zhì)地位。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，知識(shí)分子不管是黨內(nèi)還是黨外、體制內(nèi)還是體制外、回國(guó)服務(wù)還是為國(guó)服務(wù)，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者，都是擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力中華民族復(fù)興的愛國(guó)者，都是黨執(zhí)政的重要依靠力量和團(tuán)結(jié)力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，尊重和包容是做好黨外知識(shí)分子工作的重要條件。黨的十八大以來(lái)確定的對(duì)黨外知識(shí)分子“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，排在第一位的就是“充分尊重”，而且貫穿于思想引領(lǐng)、信任使用、政治吸納各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要從政治上關(guān)心他們成長(zhǎng)，加大培養(yǎng)使用力度。使用是最大的尊重，要讓英雄有用武之地，敢于把優(yōu)秀黨外知識(shí)分子放在重要崗位上，擔(dān)任科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等方面的領(lǐng)軍人物，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部特別優(yōu)秀符合條件的可以擔(dān)任正職。要充分尊重黨外領(lǐng)導(dǎo)干部履職，有職有權(quán)有責(zé)，讓他們?cè)谄湮恢髌涫仑?fù)其責(zé)，充分尊重其分管范圍內(nèi)行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。黨委政府及有關(guān)部門作出重大決策之前，要充分聽取相關(guān)領(lǐng)域黨外知識(shí)分子的意見建議，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。對(duì)（黨外）知識(shí)分子要“注重上在政治上吸納，既把優(yōu)秀的知識(shí)分子培養(yǎng)吸收入黨”[23]，又注意把一部分優(yōu)秀的黨外知識(shí)分子留在黨外或推薦給民主黨派組織。

黨外知識(shí)分子是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，要體現(xiàn)照顧同盟者利益的原則。歸國(guó)留學(xué)人員在價(jià)值準(zhǔn)則、思想觀念和行為方式等方面呈現(xiàn)出多樣性，回國(guó)后往往有個(gè)適應(yīng)和融入期。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，留學(xué)人員反映比較多的問(wèn)題是回國(guó)后適應(yīng)國(guó)情難。要針對(duì)這方面的突出問(wèn)題，采取適合他們特點(diǎn)的方式方法，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，體現(xiàn)熱情關(guān)懷，幫助他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)國(guó)情的認(rèn)知，把所學(xué)知識(shí)同我國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)。在具體實(shí)踐中，一些高校遵照這一方針政策，針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員面臨“三不”（不熟悉環(huán)境、不了解政策、不知該做什么）、“三難”（實(shí)驗(yàn)室建設(shè)難、申請(qǐng)項(xiàng)目難、招生難）問(wèn)題，有針對(duì)性地開展幫扶工作，為他們解決后顧之憂，促進(jìn)了海歸人員融合發(fā)展。

（二）廣泛凝聚

通過(guò)對(duì)廣大黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚政治共識(shí)，凝聚智慧力量，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)聰明才智、展現(xiàn)懿德嘉行。

一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。引導(dǎo)黨外知識(shí)分子正確理解新時(shí)代愛國(guó)主義的本質(zhì)是堅(jiān)持愛國(guó)和愛黨、愛社會(huì)主義高度統(tǒng)一，做黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)定支持者。引導(dǎo)他們從內(nèi)心深處理解把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性以及中國(guó)特色政治發(fā)展道路的正確性，把牢政治方向。特別是在大是大非面前，提高政治把握力和鑒別力，敢于旗幟鮮明講政治。引導(dǎo)黨外知識(shí)分子通過(guò)講壇論壇、學(xué)術(shù)交流、著書立說(shuō)、文藝創(chuàng)作、媒體發(fā)聲等多種形式，講好中國(guó)故事，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。要為黨外知識(shí)分子在各種思潮交鋒中正面發(fā)聲創(chuàng)造條件、提供支持，推動(dòng)實(shí)施正能量網(wǎng)絡(luò)“大V”培養(yǎng)工程。要豐富思想政治工作抓手，經(jīng)常同各類黨外知識(shí)分子廣泛開展談心交流，了解他們的思想狀況、意愿訴求和意見建議，進(jìn)一步增進(jìn)他們對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同。

二是加強(qiáng)事業(yè)引導(dǎo)。習(xí)近平總書記寄語(yǔ)廣大黨外知識(shí)分子，“心有大我、至誠(chéng)報(bào)國(guó)，把愛國(guó)之情、報(bào)國(guó)之志融入祖國(guó)改革發(fā)展的偉大事業(yè)之中，融入人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗之中”[24]。要用中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)人才夢(mèng)，用人才夢(mèng)托起中國(guó)夢(mèng)，引導(dǎo)廣大黨外知識(shí)分子堅(jiān)持國(guó)家至上、民族至上、人民至上，把個(gè)人理想和事業(yè)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，胸懷大局、心有大我，把愛國(guó)之情、報(bào)國(guó)之志融入發(fā)展中，立足本職建功，積極建言獻(xiàn)策，開展社會(huì)服務(wù)，貢獻(xiàn)智慧力量。廣大黨外知識(shí)分子要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、個(gè)人成長(zhǎng)三個(gè)層面的價(jià)值追求，進(jìn)一步激發(fā)主人翁意識(shí)，在教學(xué)、科研、生產(chǎn)、創(chuàng)作、管理一線深耕細(xì)作、創(chuàng)造業(yè)績(jī)。

三是加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)。習(xí)近平總書記把自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為對(duì)廣大知識(shí)分子的第一位要求。[25]要引導(dǎo)黨外知識(shí)分子特別是青年一代堅(jiān)決抵制西方“普世價(jià)值”、歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮。要堅(jiān)持以文化人，“自覺(jué)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化浸潤(rùn)黨外知識(shí)分子，引導(dǎo)他們樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，主動(dòng)融入知識(shí)傳播、文藝創(chuàng)作、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)造之中。要弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗精神特別是老一輩知識(shí)分子和新時(shí)代優(yōu)秀知識(shí)分子的崇高精神和感人事跡，引導(dǎo)支持廣大黨外知識(shí)分子，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極傳遞正能量，做良好社會(huì)風(fēng)尚的示范引領(lǐng)者;崇尚社會(huì)主義法治精神，遵守法律規(guī)章、公序良俗，做尊法學(xué)法、守法用法的模范踐行者;彰顯至誠(chéng)報(bào)國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，做建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不懈奮斗者。

（三）發(fā)揮作用

要引導(dǎo)和支持知識(shí)分子在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。習(xí)近平總書記指出，聚天下英才而用之，關(guān)鍵在于用得好、留得住，真正把各方面的知識(shí)分子凝聚起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)。[26]各級(jí)黨委政府積極為黨外知識(shí)分子建功立業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)活力，把黨外知識(shí)分子和各方面人才的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

一要發(fā)揮黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策“智庫(kù)”作用。為黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策搭建平臺(tái)，暢通協(xié)商議政渠道。鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子關(guān)注時(shí)事民生，聚焦發(fā)展熱點(diǎn)，圍繞中心工作，傾民聲、匯民意、達(dá)民情。積極創(chuàng)造知情出力創(chuàng)造條件，及時(shí)通報(bào)情況、解讀政策、回應(yīng)問(wèn)題，鼓勵(lì)支持廣大黨外知識(shí)分子發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，建諍言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)才智。高校黨組織要支持黨外人士參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，為教育改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。要把黨外知識(shí)分子的重要議政建言成果逐步納入個(gè)人業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)，不斷提高建言能力和獻(xiàn)策水平。

二要優(yōu)化黨外知識(shí)分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)廣大黨外知識(shí)分子緊緊圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造更多引領(lǐng)世界潮流的科技成果，努力做科技創(chuàng)新的時(shí)代先鋒。隨著全球化的到來(lái)，海歸人才在商業(yè)模式、商業(yè)實(shí)踐等方面的優(yōu)勢(shì)在不斷削弱。當(dāng)前海歸人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，要在制度層面上以及在法律落實(shí)層面上保護(hù)創(chuàng)新行為。要加強(qiáng)對(duì)“海歸企業(yè)”的培育扶持，探索建立創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金和企業(yè)創(chuàng)新基金，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)術(shù)環(huán)境和積極向上的工作環(huán)境，采取“政府扶持，企業(yè)主導(dǎo)”的模式，通過(guò)落實(shí)政策、整合資源、完善服務(wù)等方式助力海歸人士完成創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。特別注重發(fā)揮海歸人士與本土民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等各方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。做好“民資”與“海智”之間的牽線搭橋工作，建立“項(xiàng)目超市”等海外人才與民營(yíng)資本對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，精準(zhǔn)有效實(shí)現(xiàn)海歸人才服務(wù)與企業(yè)需求“齒輪吻合”。加大對(duì)各類自由擇業(yè)青年知識(shí)分子創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，探索推廣“政府+企業(yè)”搭建創(chuàng)夢(mèng)新平臺(tái)、“基金+項(xiàng)目”激發(fā)逐夢(mèng)新動(dòng)力、“導(dǎo)師+管家”開辟助夢(mèng)新渠道，為青年“創(chuàng)客”筑巢逐夢(mèng)提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)貸等做法，使“知本”變“資本”，給予初次創(chuàng)業(yè)、自謀擇業(yè)的知識(shí)分子資金支持。發(fā)揮以智引智酵母作用，逐步形成以才引才、項(xiàng)目用才、創(chuàng)業(yè)留才的生動(dòng)局面。

三要發(fā)揮各領(lǐng)域各方面黨外知識(shí)分子服務(wù)社會(huì)的綜合優(yōu)勢(shì)作用。圍繞中心工作助力脫貧攻堅(jiān)，圍繞智力優(yōu)勢(shì)開展專業(yè)服務(wù)，圍繞社會(huì)責(zé)任實(shí)施公益幫困。通過(guò)組織各種形式的黨外院士服務(wù)團(tuán)、律師服務(wù)團(tuán)、留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)等，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子為革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)提供決策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)，在深入基層、了解實(shí)踐中更加全面地發(fā)展。支持黨外知識(shí)分子在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛開展對(duì)港澳臺(tái)和對(duì)外教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域合作，為促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通獻(xiàn)計(jì)出力，助推“一帶一路”建設(shè)。要引導(dǎo)支持黨外知識(shí)分子用好自身的影響力和話語(yǔ)權(quán)，自覺(jué)成為輿論正能量的傳遞者和中華文化的傳播者。要發(fā)揮各領(lǐng)域各方面黨外知識(shí)分子在應(yīng)對(duì)化解突發(fā)事件中的綜合優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨和政府積極做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和做好境內(nèi)外涉僑疫情、輿情應(yīng)對(duì)等工作。

（四）體諒包容

對(duì)知識(shí)分子特別是黨外知識(shí)分子的缺點(diǎn)和問(wèn)題，在堅(jiān)持底線原則和加強(qiáng)思想引領(lǐng)基礎(chǔ)上要多包涵寬容。黨外知識(shí)分子廣泛分布于體制內(nèi)外，數(shù)量龐大、作用獨(dú)特，普遍思想活躍、個(gè)性特點(diǎn)比較鮮明，對(duì)社會(huì)思想輿論有較大影響力。特別是新的社會(huì)階層人士和海外留學(xué)歸國(guó)人員，由于其體制外自由擇業(yè)和海外接受教育的特點(diǎn)，其思想觀點(diǎn)和行為方式多元多樣，有著較強(qiáng)的獨(dú)立人格和自主性格。習(xí)近平總書記指出，和他們打交道，應(yīng)當(dāng)多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，做到容人之異、容人之短、容人之失。對(duì)此我們要全面理解、精準(zhǔn)領(lǐng)悟、正確把握。

一是在加強(qiáng)溝通中實(shí)現(xiàn)“包容”。對(duì)于黨外知識(shí)分子在共同思想政治基礎(chǔ)上很難在短期內(nèi)解決消弭的問(wèn)題，要盡量溝通、減少分歧。在溝通過(guò)程中，做到容人有量、容人有度，求同存異、聚同化異，綿綿用力、久久為功。多開展面對(duì)面的談話談心，加強(qiáng)心連心的交流探討，了解掌握真實(shí)想法，妥善回應(yīng)思想困惑，以竭誠(chéng)支持和真情關(guān)愛贏得信任，增進(jìn)他們對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同。針對(duì)海外歸國(guó)留學(xué)人員的特殊情況，建立黨外歸國(guó)留學(xué)人員協(xié)商對(duì)話與政治溝通機(jī)制，用更加包容的心態(tài)對(duì)待黨外歸國(guó)留學(xué)人員，讓他們表達(dá)利益訴求，表達(dá)不同觀點(diǎn)和意見，在溝通交流中求同存異、增進(jìn)共識(shí)，并實(shí)現(xiàn)黨外歸國(guó)留學(xué)人員的合理訴求。通過(guò)有序政治引導(dǎo)，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

二是創(chuàng)新培育中實(shí)現(xiàn)“包容”。通過(guò)培育代表人士，以“一根頭發(fā)”帶動(dòng)“一把頭發(fā)”，在黨外知識(shí)分子工作中仍然是十分有效的。十八大以來(lái)針對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的“紅、灰、黑”三個(gè)地帶[27]，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要高度重視和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化工作。當(dāng)前要加大正能量網(wǎng)絡(luò)“大V”培養(yǎng)力度，著力在觸網(wǎng)懂網(wǎng)的黨外知識(shí)分子中推出一批政治上靠得住、專業(yè)上過(guò)得硬、社會(huì)上有影響的“網(wǎng)絡(luò)紅人”，壯大正面輿論引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)骨干力量。同時(shí)通過(guò)積極有效的工作，爭(zhēng)取灰色地帶、縮小黑色地帶。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取和依法管理工作，支持有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定完善相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理和網(wǎng)絡(luò)人士管理工作。區(qū)分不同立場(chǎng)傾向，重視對(duì)有爭(zhēng)取空間的網(wǎng)絡(luò)人士的教育引導(dǎo)工作，開列重點(diǎn)對(duì)象名單，制定個(gè)性化工作方案，有針對(duì)性地做好團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，建立約談制度，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒引導(dǎo)。

三是在強(qiáng)化法治理念中實(shí)現(xiàn)“包容”。通過(guò)組織開展調(diào)研、考察、掛職等活動(dòng)，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子在實(shí)踐鍛煉中了解國(guó)情、社情、民情，增進(jìn)政治共識(shí)。加大對(duì)黨外青年教師和海歸教師的培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開展黨史與國(guó)情教育、學(xué)術(shù)安全、國(guó)家安全和法治意識(shí)教育。引導(dǎo)黨外知識(shí)分子樹立國(guó)家安全意識(shí)，運(yùn)用法治思維觀察分析解決問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)外部滲透的抵御能力和依法自我保護(hù)能力。強(qiáng)化廉潔教育和道德要求，發(fā)揮法治的警示、約束和教育作用。

四是通過(guò)個(gè)性化工作方式實(shí)現(xiàn)“包容”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重做有個(gè)性的知識(shí)分子的工作。即使對(duì)那些政治傾向有問(wèn)題的，也要建立聯(lián)系渠道，采取個(gè)性化的方法，只要在基本政治立場(chǎng)上沒(méi)有大問(wèn)題，越是難做的對(duì)象越要去做。掌握這一方針政策，關(guān)鍵是要審時(shí)度勢(shì)、嚴(yán)寬適度，增進(jìn)一致性而不強(qiáng)求一律，包容多樣性而不弱化主導(dǎo)。要抓住關(guān)鍵、強(qiáng)化引領(lǐng)，對(duì)個(gè)別有模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤傾向的人員，要采取個(gè)性化的方法，一對(duì)一、人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心地開展教育引導(dǎo)工作。使做一個(gè)有益于國(guó)家、有益于民族、有益于社會(huì)的人，成為中國(guó)知識(shí)分子當(dāng)下的共識(shí)底線和最大的價(jià)值自覺(jué)、政治自覺(jué)。

三、新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法論

習(xí)近平總書記指出，做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更趨多元的新特點(diǎn)。黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指針，講求方法論、提升科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）守正與創(chuàng)新

“守正”就是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)開展黨外知識(shí)分子工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì);“創(chuàng)新”就是適應(yīng)新時(shí)

代、新形勢(shì)的需要，不斷探索開展黨外知識(shí)分子工作的平臺(tái)、渠道和方式方法?！笆卣辈拍艽_保“創(chuàng)新”不走偏，創(chuàng)新是為了更有效地“守正”。

開展黨外知識(shí)分子工作一個(gè)根本原則，就是堅(jiān)持正確的政治方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“主心骨”、“硬要求”、“方向盤”。要切實(shí)發(fā)揮黨組織主體作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，著力凝聚政治共識(shí)。但同時(shí)必須明確：做黨外知識(shí)分子思想政治工作，貴在入腦入心，亦難在入腦入心。進(jìn)入新時(shí)代，黨外知識(shí)分子呈現(xiàn)出許多新變化和新特點(diǎn)，構(gòu)成更加多樣，分布的行業(yè)和領(lǐng)域更加寬泛，思想更加活躍，自主性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。要切實(shí)增強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想引導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一要進(jìn)一步把工作做“大”做“活”。全面落實(shí)新舉措，切實(shí)加強(qiáng)思想政治、履職能力、制度作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨外知識(shí)分子工作高質(zhì)量發(fā)展。盤活工作機(jī)制，提升活動(dòng)的多元性、豐富性。要積極在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域建立知聯(lián)會(huì)等組織，豐富人才結(jié)構(gòu)，凝聚更多各類知識(shí)分子。

二要進(jìn)一步探索平臺(tái)和載體建設(shè)。搭建好黨外知識(shí)分子培訓(xùn)提升、實(shí)踐鍛煉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、議政建言和宣傳引導(dǎo)等工作平臺(tái)。抓好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，總結(jié)推廣各地在基層治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用的經(jīng)典案例，進(jìn)一步提升實(shí)踐創(chuàng)新基地影響力。規(guī)范拓展深化新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)沿著規(guī)范化、常態(tài)化、特色化方向發(fā)展。

三要進(jìn)一步創(chuàng)新工作渠道和方式方法。組織形式、活動(dòng)方式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，更有效地把他們組織起來(lái)。繼續(xù)探索與社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作方式和社會(huì)化工作途徑，借助新的信息技術(shù)手段掌握思想動(dòng)態(tài)、做好輿情分析，創(chuàng)新開展思想政治工作的方式方法，探索更加有效的工作模式。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)思維做好思想政治引導(dǎo)，更加注重新時(shí)代思想政治工作的科學(xué)性和藝術(shù)性。

（二）統(tǒng)籌與分類

中國(guó)共產(chǎn)黨在知識(shí)分子問(wèn)題上一貫一視同仁，不因政治面貌、體制不同、有無(wú)海外經(jīng)歷而對(duì)其看法有所不同;黨的知識(shí)分子政策也是一體的，沒(méi)有專門的黨外知識(shí)分子政策。[28]但是，正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在黨外知識(shí)分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對(duì)不同特點(diǎn)分類施策。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更趨多元的新特點(diǎn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新方法路徑，科學(xué)分類施策，統(tǒng)籌兼顧各方，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升工作科學(xué)化水平。

一是在堅(jiān)持共性要求基礎(chǔ)上分類分層明確各領(lǐng)域黨外知識(shí)分子的著力重點(diǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)重在提高政治把握、合作共事、履職擔(dān)當(dāng)能力;高等學(xué)校重在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹人任務(wù);科研院所重在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)理論、制度、文化、科技等創(chuàng)新;國(guó)有企業(yè)重在激發(fā)愛崗敬業(yè)精神，致力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織重在增強(qiáng)政治認(rèn)同感和向心力，壯大共同奮斗的力量。堅(jiān)持以代表人士為工作重點(diǎn)，對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同度高的黨外知識(shí)分子，要加強(qiáng)政治歷練，提升綜合素質(zhì)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;對(duì)有影響有個(gè)性的黨外知識(shí)分子，要暢通聯(lián)系渠道，設(shè)計(jì)小切口渠道，對(duì)癥下藥、有的放矢，努力化解消極因素。對(duì)青年黨外知識(shí)分子，要及早納入工作視野，助力成長(zhǎng)成才。要采取多種措施夯實(shí)廣大黨外知識(shí)分子與黨同心同德的思想政治基礎(chǔ)。

二是在把握黨外知識(shí)分子總體特征基礎(chǔ)上積極探索特殊群體的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨外知識(shí)分子開展工作要采取個(gè)性化的辦法。新的社會(huì)階層人士大多是黨外知識(shí)分子，但與體制內(nèi)黨外知識(shí)分子有很大不同，關(guān)鍵是要在理念、方式、載體等方面探索創(chuàng)新，中辦2017年《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要“研究和把握新的社會(huì)階層代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律”。歸國(guó)留學(xué)人員視野比較開闊，但也有一些人存在對(duì)國(guó)情了解不夠等問(wèn)題，要推動(dòng)他們實(shí)現(xiàn)“再本土化”，增進(jìn)對(duì)國(guó)情、社情、民情的了解，幫助他們解決在適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境過(guò)程中遇到的矛盾和困難，使他們能夠更好更快地靜下心來(lái)，集中精力發(fā)揮專長(zhǎng)，干成事業(yè)。與此同時(shí)，要大力培育科技創(chuàng)新人才，特別是青年人才和特殊人才。習(xí)近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)主要是年輕人的事業(yè)，要不拘一格降人才。對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”[29]。要針對(duì)不同類型的黨外知識(shí)分子群體，深入調(diào)研，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握黨外知識(shí)分子所思所需，真正把思想政治工作、服務(wù)保障工作做到位，做出成效。

三是在推進(jìn)黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中，注重強(qiáng)化無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化培育。習(xí)近平總書記指出，“無(wú)黨派人士主體是知識(shí)分子”[30]。從某種意義上講，無(wú)黨派人士是知識(shí)分子代表人士中的代表人士，是黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。但目前高層次的旗幟性的無(wú)黨派代表人士數(shù)量還不多并存在青黃不接的問(wèn)題;與此同時(shí)，相比民主黨派而言無(wú)黨派人士不具有專門組織，其社團(tuán)身份或?qū)I(yè)身份往往強(qiáng)于其政治身份。探索開展無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化建設(shè)工作，能為無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)提供更為有效的載體、抓手，為無(wú)黨派人士的政治引領(lǐng)、培養(yǎng)選拔和作用發(fā)揮提供更好的平臺(tái)。要分類建組，健全無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)框架;分類施策，發(fā)揮無(wú)黨派人士?jī)?yōu)勢(shì)特長(zhǎng);分級(jí)建庫(kù)，加強(qiáng)無(wú)黨派人士有序管理。特別是要注重適合不同個(gè)性特長(zhǎng)，分別培育崗位專業(yè)型、參政議政型、社會(huì)服務(wù)型、組織管理型的無(wú)黨派代表人士。要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，增進(jìn)身份認(rèn)同，促進(jìn)作用發(fā)揮。

總之，無(wú)論是知識(shí)分子工作中的“分類施策”還是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”[31]，都是有分有合、統(tǒng)分結(jié)合，該分的時(shí)候分，該統(tǒng)的時(shí)候統(tǒng)。分是為了增強(qiáng)工作針對(duì)性、有效性，統(tǒng)是為了形成工作合力，其目標(biāo)都是為了進(jìn)一步把工作做出成效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同需求精準(zhǔn)施策。在具體實(shí)踐中，一些地方還創(chuàng)出了“四分法”、“三統(tǒng)法”[32]，囿于篇幅此處不作詳述。

（三）上層與基層

統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人士的工作，黨外知識(shí)分子領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。傳統(tǒng)的體制內(nèi)黨外代表人士主要是上層人士，而隨著新的社會(huì)階層人士和海外歸國(guó)留學(xué)人士的大量涌現(xiàn)，行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)軍人物、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖乃至一些基層草根社會(huì)組織代表，也必然進(jìn)入黨外知識(shí)分子代表人士的工作視野。因此，新時(shí)代黨外知識(shí)分子代表人士建設(shè)，必須注重體制內(nèi)上層代表人士物色培養(yǎng)與體制外新的社會(huì)階層“列名”制度并重，同時(shí)還要注重青年知識(shí)分子、海外歸國(guó)留學(xué)人員中的代表人士培育。

一是著力建立黨外知識(shí)分子物色儲(chǔ)備工作長(zhǎng)效機(jī)制。注重通過(guò)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)人才，通過(guò)團(tuán)體組織推薦人才，通過(guò)各類活動(dòng)物色人才。要將黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)納入高校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃。根據(jù)黨外代表人士寬推薦、嚴(yán)把關(guān)的要求，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立一套梯次化數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)青年黨外知識(shí)分子的培養(yǎng)，通過(guò)各種聯(lián)誼組織、服務(wù)團(tuán)等平臺(tái)做好中青年黨外知識(shí)分子代表人士的物色和培養(yǎng)工作，支持他們不斷增強(qiáng)在各自領(lǐng)域中的影響力，促進(jìn)黨外年輕干部成長(zhǎng)成才。

二是著力推進(jìn)完善新的社會(huì)階層代表人士“列名”制度。開展新的社會(huì)階層人士綜合評(píng)價(jià)，全面掌握和了解重點(diǎn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，逐步形成一支具有較高素質(zhì)、富有時(shí)代特征、與黨親密合作并為本階層所公認(rèn)的代表人士隊(duì)伍。發(fā)揮其在社會(huì)政治生活和專門行業(yè)領(lǐng)域中參政議政、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的能力和作用，有意識(shí)地培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士的領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，建立分級(jí)分類人物庫(kù)，重點(diǎn)打造新媒體人、黨外網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)宣傳三支隊(duì)伍。抓頭部名人，促示范引領(lǐng)，實(shí)施正能量“大V”管理培養(yǎng)工程。

三是著力加強(qiáng)對(duì)黨外歸國(guó)留學(xué)人員的培訓(xùn)和使用。引導(dǎo)歸國(guó)留學(xué)人員熟悉國(guó)情，融入社會(huì)，強(qiáng)化法治意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做行業(yè)和單位的先進(jìn)，在專業(yè)領(lǐng)域和工作生活中發(fā)揮帶頭、引領(lǐng)和示范作用。在此基礎(chǔ)上積極培養(yǎng)和使用一支專業(yè)造詣深、思想意識(shí)靠得住、綜合素質(zhì)好、年齡結(jié)構(gòu)合理、影響廣泛的黨外歸國(guó)留學(xué)人員。

四是著力建立無(wú)黨派人士輸出機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制的培養(yǎng)、鍛煉、交流平臺(tái)，暢通國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間、國(guó)有企事業(yè)單位之間以及“體制內(nèi)”單位和“體制外”單位之間的交流渠道，培養(yǎng)更多有影響力、號(hào)召力的黨外知識(shí)分子和無(wú)黨派人士領(lǐng)軍人物。要加強(qiáng)安排使用，盤活黨外人士資源，特別要積極舉薦他們擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、特邀人員等，具備能力、符合條件的要擔(dān)任實(shí)職。

（四）線上與線下

“加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通”是習(xí)近平總書記對(duì)開展新媒體人士工作的要求，同樣適用于新時(shí)代黨外知識(shí)分子各個(gè)群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一是做到線上線下相結(jié)合開展思想引領(lǐng)工作。著眼新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)要求和網(wǎng)絡(luò)人士特點(diǎn)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維和技術(shù)手段，創(chuàng)新工作理念、機(jī)制載體、話語(yǔ)體系和方式方法。統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，提高知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段做思想政治工作的行家里手。與此同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成的登門走訪、座談聯(lián)誼等線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，實(shí)踐證明是行之有效的，要堅(jiān)持運(yùn)用好。有些線上的問(wèn)題要在線下解決，通過(guò)面對(duì)面的溝通交流，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)工作，避免復(fù)雜敏感問(wèn)題被蓄意炒熱。要把網(wǎng)上的輿論引導(dǎo)和網(wǎng)下的思想教育結(jié)合起來(lái)，做到網(wǎng)上有聲音、網(wǎng)下有舉措，既會(huì)“鍵對(duì)鍵”又能“面對(duì)面”，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

二是要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士思想引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)人士是在輿論傳播、內(nèi)容生產(chǎn)、社會(huì)動(dòng)員等方面具有較大影響的群體和人員，必須加強(qiáng)和改進(jìn)思想引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，發(fā)揮他們的積極作用。要了解掌握網(wǎng)絡(luò)人士思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)人士思想動(dòng)態(tài)和利益訴求。特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士以青年為主體的特點(diǎn)，創(chuàng)新教育活動(dòng)形式。要把加強(qiáng)思想工作與做好關(guān)心幫助結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常了解關(guān)心網(wǎng)絡(luò)人士的實(shí)際情況，及時(shí)反映其合理訴求。要建立健全部門間溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門在職業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面保障網(wǎng)絡(luò)人士的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要支持網(wǎng)絡(luò)人士正向引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士建言資政作用，為擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)人士議政建言、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。遴選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、建言能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)人士，組建“網(wǎng)絡(luò)人士智庫(kù)”，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。要引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)人士助力經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，開展社會(huì)公益活動(dòng)，特別是在促進(jìn)應(yīng)對(duì)疫情、化危為機(jī)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

三是打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)載體。著眼于構(gòu)建最廣泛的網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分利用“兩微一端”、音視頻等各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和手段，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。要精心研究網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置，善用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士正確認(rèn)識(shí)黨的理論和路線方針政策。要探索建立網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼組織，打造網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)品牌，打造網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新示范點(diǎn)。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作向網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓”。

（五）公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)

“人盡其才與培育引領(lǐng)的辯證統(tǒng)一”，是習(xí)近平總書記知識(shí)分子工作戰(zhàn)略思維的重要內(nèi)容之一。[33]由于黨外知識(shí)分子往往具有較強(qiáng)的獨(dú)立人格和自主性格，又具有專長(zhǎng)特長(zhǎng)，思路前沿開闊，思維新穎敏捷，對(duì)他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要處理好“抓”與“放”的關(guān)系。[34]要明確黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門主抓思想引領(lǐng)、組織幫扶、代表人士培養(yǎng)，其他諸如活動(dòng)創(chuàng)意、載體建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等注重充分發(fā)揮他們的主體性、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。要善于借力聚力，激發(fā)活力，事半功倍，切忌包辦代替，引發(fā)逆反心理，事倍功半。

一是堅(jiān)持將思想政治引領(lǐng)融入日常，努力實(shí)現(xiàn)自主、自覺(jué)、自為。要著眼黨外知識(shí)分子自我教育、自我引導(dǎo)、自我實(shí)現(xiàn)，把思想政治工作融入大局、融入業(yè)務(wù)、融入生活，圍繞重大戰(zhàn)略部署、重大行動(dòng)計(jì)劃、重大工程安排、重大科研項(xiàng)目實(shí)施，要著力激發(fā)黨外知識(shí)分子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要將思想政治工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查，將思想政治要求寓于行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德中，在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面堅(jiān)持黨內(nèi)黨外一視同仁。

二是加強(qiáng)各特色隊(duì)伍的自轉(zhuǎn)、公轉(zhuǎn)和聯(lián)轉(zhuǎn)，跨隊(duì)伍整合資源形成疊加效應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員，往往關(guān)心自身發(fā)展以及與其工作生活密切相關(guān)的問(wèn)題，價(jià)值取向較為務(wù)實(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)自主建立職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)誼會(huì)等渠道開展日常聯(lián)系工作。社會(huì)組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、特長(zhǎng)明顯、思想和生活獨(dú)立自由、參政意愿不強(qiáng)，一方面要利用所在社區(qū)和社會(huì)組織、黨組織開展工作，另一方面按照“人以類聚、物以群分”規(guī)律，以行業(yè)相近的原則引導(dǎo)他們分門別類建立行業(yè)聯(lián)誼小組。要進(jìn)一步吸納新媒體從業(yè)人員中的代表人士進(jìn)入網(wǎng)聯(lián)會(huì)，加強(qiáng)網(wǎng)聯(lián)會(huì)自我管理和自我約束，營(yíng)造清凈和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三是加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)性知識(shí)分子社團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)，把握發(fā)揮好臺(tái)前幕后和橋梁紐帶的作用。用好歐美同學(xué)會(huì)這個(gè)組織平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)報(bào)國(guó)人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)、民間外交生力軍的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，歐美同學(xué)會(huì)·中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)、開拓海外，努力成為留學(xué)報(bào)國(guó)的人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍，成為黨聯(lián)系廣大留學(xué)人員的橋梁紐帶、黨和政府做好留學(xué)人員工作的助手、廣大留學(xué)人員之家，把廣大留學(xué)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍”[35]。知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)、留聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職教社等社團(tuán)，是我們黨開展各類黨外知識(shí)分子工作的重要平臺(tái)載體，要不斷優(yōu)化和完善組織架構(gòu)、體制機(jī)制和功能作用，強(qiáng)化這些組織的主體作用，將其推上前臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)部退居幕后。在鞏固擴(kuò)大原有陣地基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌黨外知識(shí)分子工作載體建設(shè)，積極探索向新經(jīng)濟(jì)組織、新業(yè)態(tài)、新社會(huì)組織和海歸留學(xué)人員拓展，彰顯“成長(zhǎng)、建言、創(chuàng)新、協(xié)同、服務(wù)”五大功能。

四是要充分發(fā)揮各類自組織的作用，拓展黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角和功能。當(dāng)前各類自組織方興未艾，其中大多是新的社會(huì)階層和青年自組織。要積極探索高校青年自組織、體制外各類青年自組織的工作，努力實(shí)現(xiàn)自組織的他組織和再組織。特別是要通過(guò)打造樞紐（聯(lián)合）式青年社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與青年統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會(huì)治理創(chuàng)新的共融互促，改變單一依托行政動(dòng)員的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)模式。要通過(guò)自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，鏈接一批與新社會(huì)組織和民間草根社團(tuán)，吸納一批游離于體制之外的多元化的青年利益群體，使統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作的功能觸角有效地向社團(tuán)和社群延伸覆蓋，使廣大青年成為地方黨委政府施政治理可依靠的對(duì)象。

四、新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“知識(shí)分子和人才工作是黨的全局工作，全黨都應(yīng)來(lái)抓”[36]。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“全社會(huì)都要關(guān)心知識(shí)分子、尊重知識(shí)分子，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重知識(shí)分子的良好社會(huì)氛圍”[37]。特別是新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作涉及黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外，必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面齊抓共管，形成架構(gòu)完善、覆蓋全面、體系健全、機(jī)制靈活、功能有效的社會(huì)化黨外知識(shí)分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，黨政領(lǐng)導(dǎo)要與黨外知識(shí)分子聯(lián)誼交友

黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管人才原則，要加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，講求領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和藝術(shù)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)管得住、管得好，最大限度地把廣大黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常深入到知識(shí)分子中去，同知識(shí)分子廣交朋友”[38]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，多關(guān)心、多交流、多鼓勵(lì)，做黨外知識(shí)分子的摯友諍友。要進(jìn)一步健全聯(lián)誼交友制度，把黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，為開展黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展提供制度保障和組織保證。要探索黨員骨干與黨外知識(shí)分子分層結(jié)對(duì)交友，溝通思想、增進(jìn)共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)黨外知識(shí)分子思想政治教育過(guò)程的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，把握工作節(jié)奏，避免急于求成。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育工作部門要加強(qiáng)對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)支持，高校黨委要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全組織工作體系，拓展社會(huì)化工作網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、黨政有關(guān)部門密切配合、基層單位具體落實(shí)、黨派團(tuán)體和社會(huì)組織共同參與的黨外知識(shí)分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部要就黨外知識(shí)分子思想政治工作研究提出意見和建議，著力加強(qiáng)代表人士思想引導(dǎo)，發(fā)揮好參謀組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。國(guó)家機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等單位要發(fā)揮主陣地作用，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作有人負(fù)責(zé)、有效開展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子的組織吸納和思想引領(lǐng)。要推動(dòng)民主黨派加大對(duì)各自成員思想引導(dǎo)力度，按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的職責(zé)和各自章程有針對(duì)性地開展黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士和留學(xué)歸國(guó)人員的工作。知聯(lián)會(huì)、留學(xué)聯(lián)會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，要按照抓組織覆蓋、抓骨干成員、抓品牌活動(dòng)、抓規(guī)章制度的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力。要善于借力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織以及各種新的社會(huì)階層和青年、網(wǎng)絡(luò)自組織的作用，延伸工作手臂，拓展工作網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力。

（三）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)

建立黨外知識(shí)分子工作聯(lián)席會(huì)議制度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、成長(zhǎng)成才機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、談心交流制度、輿情防控預(yù)警研判制度、歸口管理制度等，不斷提高黨外知識(shí)分子工作的科學(xué)化水平。健全網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門的責(zé)任分工，紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。抓基層基礎(chǔ)，促保障有力，將網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作者納入網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)工程等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作規(guī)劃，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)。建立網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作年度調(diào)研機(jī)制、思想研判機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督促檢查機(jī)制。不斷完善黨外歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制，形成職責(zé)明確、載體健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨外歸國(guó)留學(xué)人員工作體制機(jī)制。探索地校融合抓好黨外知識(shí)分子工作，聯(lián)合開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參政議政、課題調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、聯(lián)誼交友、工作協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。

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[27] 楊衛(wèi)敏.新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳思想工作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）.

[29] 習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-28（01）.

[31] 楊衛(wèi)敏，許軍.新的社會(huì)階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)研究——以浙江省為例[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[32] 楊衛(wèi)敏.新的社會(huì)階層人士工作中的“分”與“統(tǒng)”——基于浙江省各地的探索研究[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）.

[34] 楊衛(wèi)敏.新的社會(huì)階層人士組織化與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新拓展[J].上海市社會(huì)主義學(xué)報(bào)，2020（2）.

[36] 習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話（2016年5月30日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-01（02）.

責(zé)任編輯：宋好