季伶斌

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過深化供給改革從而提高供給質(zhì)量，最終目的是滿足需求。資金供求矛盾一直是困擾高校發(fā)展建設(shè)的難題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了一個(gè)全新的發(fā)展模式;高校財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)地尋求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;高校;財(cái)務(wù);短板;轉(zhuǎn)型

一、云南省高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的必要性

云南省自2010年建立高校生均預(yù)算撥款制度以來，高等學(xué)校取得長足發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步增長，云南省高等教育毛入學(xué)率從2010年的20.02%增長至2019年的46.05%。但云南省高等教育總體規(guī)模和整體水平仍處于全國落后水平，高等教育毛入學(xué)率還低于全國平均水平，高等教育仍需擴(kuò)大招生規(guī)模。

高校在培養(yǎng)人才過程需要消耗財(cái)力、物力和人力，其中財(cái)力是最主要的資源，是高校運(yùn)行發(fā)展的“血液”，財(cái)力不足勢(shì)必影響高校培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后我國一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，高校財(cái)務(wù)是微觀方面的經(jīng)濟(jì)工作，高校財(cái)務(wù)要主動(dòng)地進(jìn)行供給側(cè)改革下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)高校的改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、云南省高校財(cái)務(wù)存在的短板

1.歷次調(diào)資政策落實(shí)后，高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重

自2012年至2019年末，經(jīng)過歷次調(diào)資及實(shí)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后，高校生均成本已凈增支出5000元。雖然從2018年起，云南省財(cái)政已逐年提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但撥款增長的速度遠(yuǎn)趕不上高?；局С龅脑鲩L速度。在收入來源增長不大的情況下，大多數(shù)高校紛紛出現(xiàn)收支困難，資金難以維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.高校債務(wù)負(fù)擔(dān)重，學(xué)校維持運(yùn)轉(zhuǎn)困難

云南省高校從2007年開始大規(guī)模建設(shè)以來，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例不高，其余資金均為各高校自籌和向銀行貸款，高校債務(wù)迅猛增長。2012年經(jīng)過省級(jí)統(tǒng)一化債后，全省高?？傮w債務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)定維持的狀態(tài)，但債務(wù)水平較周邊省份仍相對(duì)較高。此外，2016年起云南省高校實(shí)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，均由高校自行消化。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳納的重要性，為保障職工的切身利益，部分高校在收入無明顯增加的情況下，只能一邊壓縮校內(nèi)各項(xiàng)支出、一邊新增國內(nèi)銀行貸款以籌措資金。云南省高校債務(wù)負(fù)擔(dān)帶來高額的財(cái)務(wù)費(fèi)用，進(jìn)一步擠占學(xué)校緊張的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，資金的短缺正在嚴(yán)重制約了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響教學(xué)和科研水平的提高。

3.高校發(fā)展追求“大而全”，自身財(cái)力無法保障

云南省高等教育總體規(guī)模和整體水平仍處于全國落后水平，因此云南省高校招生規(guī)模仍處于擴(kuò)張階段。但是，部分高校忽視內(nèi)涵式發(fā)展要求，仍然主要追求學(xué)科、專業(yè)和學(xué)生數(shù)量上的增長。由于財(cái)政僅提供運(yùn)行和基本發(fā)展的資金，加之本科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變以及多渠道籌資受限，高校無法提供足額財(cái)力給予擴(kuò)大辦學(xué)的保障。

4.高校對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，財(cái)務(wù)大多處于核算階段

高校主要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)功能，財(cái)務(wù)部門并非教學(xué)科研部門，高校管理者只是把財(cái)務(wù)部門作為服務(wù)部門看待。財(cái)務(wù)功能得不到重視，財(cái)務(wù)地位和作用的弱化成為高校管理水平的短板。目前，高校財(cái)務(wù)管理普遍存在：成本控制意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算管理不完善、內(nèi)部控制制度不健全、績效評(píng)價(jià)體系尚未建立、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高等短板。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的運(yùn)用

1.健全財(cái)政性資金投入機(jī)制，足額保障運(yùn)行資金需求

（1）繼續(xù)提高高校生均撥款水平。2019年云南省高校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均支出約2.3萬元，而同期生均撥款收入僅為1.3萬元，生均撥款收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校辦學(xué)需求，甚至有些學(xué)校連教職工工資薪酬都無法保障。高校的收入渠道主要來源于財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入，鑒于教育事業(yè)的公益性、特殊性，因此財(cái)政要在鞏固生均撥款水平的基礎(chǔ)上，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)以消除撥款與基本需求之間的矛盾。

（2）建立高校養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的繳納情況將影響教師退休后的生活狀況，如不按時(shí)繳納，將造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，而高校現(xiàn)有收入水平自身無法全額承擔(dān)。因此，對(duì)高校應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，參照省級(jí)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，由省財(cái)政給予補(bǔ)助，不足部分由單位自籌，以適當(dāng)緩解高校繳納資金壓力，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（3）適當(dāng)調(diào)整本科生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2004年云南省按照學(xué)科類別制定了高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年3400元至5000元，藝術(shù)類為8500元和10000元，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約為4700元左右，此標(biāo)準(zhǔn)到目前已執(zhí)行15年，已普遍低于周邊省份。2019年云南省高校辦學(xué)成本較2004年已翻了幾番，2004年頒布的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不夠支付學(xué)生所承擔(dān)的人才培養(yǎng)成本。因此可以適當(dāng)提高本科生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照“合理浮動(dòng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，對(duì)納入“一流大學(xué)”建設(shè)計(jì)劃的學(xué)校、具有博士授權(quán)點(diǎn)的專業(yè)給予一定浮動(dòng)空間。

2.建立高校建設(shè)發(fā)展投入機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金

（1）設(shè)立高?！半p一流”教育發(fā)展專項(xiàng)資金。建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)，建設(shè)一批沖刺世界一流或國內(nèi)一流的學(xué)科，都離不開專項(xiàng)資金的引導(dǎo)。目前除個(gè)別高校有政策傾斜外，云南省沒有設(shè)立引導(dǎo)其他高校提升質(zhì)量的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的設(shè)立體現(xiàn)了政府對(duì)高等教育發(fā)展方向的導(dǎo)向，是對(duì)高校提升自身辦學(xué)質(zhì)量水平的激勵(lì)。因此，要盡快設(shè)立高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金以支持“雙一流”建設(shè)，保證跟上國家“雙一流”建設(shè)步伐。

（2）發(fā)行地方政府教育專項(xiàng)債券。為提高云南省高等教育毛入學(xué)率，高校就需要相應(yīng)配套校舍面積和設(shè)施設(shè)備，但目前這些方面高校沒有多余的存量;高校仍需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力。但從云南省高校目前的收支情況來看，高校的各類收入僅基本夠維持正常的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，已無更多資金投入相關(guān)建設(shè)。因此，在財(cái)政性資金投入有限以及國內(nèi)銀行貸款審批嚴(yán)格的情況下，可以采用發(fā)行地方政府教育專項(xiàng)債券以籌措建設(shè)資金。發(fā)行地方政府教育專項(xiàng)債券時(shí)，教育主管部門要嚴(yán)格審核高校的基本建設(shè)以杜絕盲目建設(shè)的沖動(dòng);同時(shí)，按照誰申報(bào)、誰償還的原則，由各高校自主申報(bào)，并按規(guī)定兌付到期債券，以實(shí)現(xiàn)高校管理者對(duì)建設(shè)發(fā)展的理性思考。

3.以科學(xué)發(fā)展觀為指引，促使高校提質(zhì)增效

高校肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)人才的重任，學(xué)校要根據(jù)國家需求、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和自身資源，正確定位發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求專業(yè)，特別是加強(qiáng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的專門人才?？赏ㄟ^動(dòng)態(tài)調(diào)整本校專業(yè)的招生規(guī)模，合理控制在校生數(shù)量，集中優(yōu)勢(shì)資源，才能大量培養(yǎng)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，同時(shí)高校專業(yè)的健康發(fā)展勢(shì)必能給學(xué)校帶來持久穩(wěn)定的收入。

4.以預(yù)算為中心，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

（1）樹立辦學(xué)成本意識(shí)。高校只有通過開展辦學(xué)成本核算，才能將有限資金用在真正需要的地方，最大限度地提升高等教育質(zhì)量。高校要科學(xué)合理核算辦學(xué)成本，可將校屬院系作為成本中心，將人員成本、教學(xué)成本、管理費(fèi)用和其他費(fèi)用等按專業(yè)分?jǐn)偟叫僭合?，以作為校屬院系和專業(yè)開辦和調(diào)整的考核條件之一。

（2）實(shí)行全過程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。通過實(shí)行全過程的財(cái)務(wù)預(yù)算，把預(yù)算滲透到財(cái)務(wù)工作全過程中，才能更好地防控風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率。高校要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循高等教育規(guī)律，繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算向科學(xué)化、精細(xì)化、成本化、高效化的全過程財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展。高校要認(rèn)真開展財(cái)務(wù)分析，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性，以促進(jìn)學(xué)校既定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）健全高校內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的過程，完善的內(nèi)部控制體系有利于防范資金風(fēng)險(xiǎn)，防范違規(guī)行為于未然，從而保障高校健康發(fā)展。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，建立貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程、全面控制、全方位融入的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)當(dāng)成立以單位負(fù)責(zé)人任組長、所有涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門為成員的工作組，由財(cái)務(wù)部門為牽頭部門，通過“制定制度、實(shí)施措施、執(zhí)行程度及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等抓手，建立一套行之有效的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段將單位的業(yè)務(wù)控制與財(cái)務(wù)管理有機(jī)的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化。

（4）建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。使用財(cái)政資金必問效、無效必追究責(zé)任，已成為財(cái)政資金使用必須遵循的原則，高校要重視預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系工作，可在借鑒財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，摸索建立符合自身管理的績效評(píng)價(jià)體系。在建立績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可將經(jīng)費(fèi)的使用情況作為來年預(yù)算方案的重要編制依據(jù);通過獎(jiǎng)懲機(jī)制避免學(xué)校內(nèi)部盲目爭(zhēng)搶預(yù)算、浪費(fèi)資金的情況，避免加劇學(xué)校資金短缺的矛盾，有利于提高資金使用效率及單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（5）建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)人員必須清醒認(rèn)識(shí)到新時(shí)代下財(cái)務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)和要求，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)寬其他領(lǐng)域知識(shí)面，注重將理論知識(shí)與實(shí)際財(cái)務(wù)工作相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的角色轉(zhuǎn)變。此外，高校要重視和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，做好學(xué)校財(cái)務(wù)人員專業(yè)化中長期培訓(xùn)計(jì)劃和輪崗鍛煉計(jì)劃，使財(cái)務(wù)人員成為綜合素質(zhì)過硬的專家里手。

參考文獻(xiàn)

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2.喬春華.高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的理論思考.教育財(cái)會(huì)研究，2017（1）.

3.熊宇軒.基于供給側(cè)改革的高校財(cái)務(wù)研究.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（2）.（責(zé)任編輯：劉海琳）