田倩茹
摘 要:能源對外依存度是能源安全測度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,國內(nèi)外能源供給形勢發(fā)生重大改變,能源安全問題引起廣泛關(guān)注。本文結(jié)合20062018年度數(shù)據(jù),對我國能源對外依存度發(fā)生的變化及產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞:能源對外依存度;能源安全;能源供求
一、概述
近年來,我國能源消費(fèi)日益增長,能源安全問題作為國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,關(guān)系著國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與否?,F(xiàn)階段受能源轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)升級以及供給側(cè)改革的影響,我國能源時(shí)有出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性短缺。加上能源需求和能源消耗的日益增加,能源供需缺口的不斷拉大,導(dǎo)致相應(yīng)的能源對外依存度提高;能源采儲(chǔ)比和使用效率低下,以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引發(fā)的環(huán)境污染問題等能源問題引起全民及政府關(guān)注。因此結(jié)合當(dāng)前全球能源經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng),合理分析研究我國能源對外依存度變化及原因,進(jìn)而為國家能源安全提出相應(yīng)對策,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、我國能源對外依存度現(xiàn)狀
能源對外依存度,是指一國能源凈進(jìn)口量占能源總消費(fèi)量的比重,通常能源依存度大小是反映能源安全程度的重要指標(biāo)之一。我國能源對外依存度指數(shù)主要3方面影響:即煤炭、石油天然氣相應(yīng)對外依存度。用公式可表示為:Xt=(Ct-At)/Ct。其中,Xt對外依存度,Ct為能源消費(fèi)量(單位:萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤),At為能源產(chǎn)量。表1依據(jù)該公式和BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)(20062019)整理所得。
近年來,能源需求急速攀升,造成我國主要能源(煤炭、石油、天然氣)供需缺口日益加大。我國原油自1993年(依存度1.6%)供需缺口產(chǎn)生,2006年增至41.6%。原油對外依存度擴(kuò)大將近26倍。天然氣的供需缺口拉大,自2010年產(chǎn)生并逐年拉大,近些年日益凸顯。當(dāng)年天然氣對外依存度約14.71%,2011年進(jìn)一步增加到22.4%,到2018年,天然氣對外依存度已經(jīng)高達(dá)43%。
從表1可以看出,煤炭依存度自2010年基本趨于穩(wěn)定,總體不超過8.65%,相對比較穩(wěn)定,處于較低水平。從表一的第5列及第7列明顯看出,石油和天然氣不僅每年依存度增加,且增長速度不斷提高。
觀察表1最后兩列,我國能源總體依存度平均穩(wěn)定在20%左右,能源總體依存度的增長率穩(wěn)定性差,但能源總體依存度大約每23年增長12個(gè)百分點(diǎn),總體依賴度上升緩慢,比較穩(wěn)定。2018年能源總體依存度21%,雖然處于能源安全水平范圍內(nèi),但能源對外依存度的持續(xù)提高所面臨的能源供需失衡問題仍不容小覷。由于我國總體能源消費(fèi)量的增長遠(yuǎn)快于化石能源的探明儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力,所造成的供不應(yīng)求能源問題也日益凸顯。
三、能源對外依存度提高對能源安全的影響
1.能源供給及運(yùn)輸安全問題
能源進(jìn)口依賴提高,導(dǎo)致能源供給保障性降低。我國能源進(jìn)口來源國家相對比較分散,這適度降低了風(fēng)險(xiǎn),但仍不能消除某些風(fēng)險(xiǎn)。另外,能源運(yùn)輸渠道的單一性,運(yùn)輸距離相對遙遠(yuǎn),安全性及穩(wěn)定性得不到保障。加之,我國國際油氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施完善度還有待提高,這也引起一定的國際運(yùn)輸安全問題。
2.能源供給價(jià)格機(jī)制造成的不穩(wěn)定性增加
目前金融市場的飛速發(fā)展,導(dǎo)致國際能源市場上,能源本身屬性遠(yuǎn)低于其金融屬性附加值,其供給價(jià)格受金融市場波動(dòng)較大。例如,國際期貨市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致煤炭市場期貨價(jià)格影響現(xiàn)貨價(jià)格,使得虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離。
我國作為石油第二大消費(fèi)國,石油交易和定價(jià)并不占主導(dǎo)優(yōu)勢。石油交易的2/3形成于國際期貨市場,這也就導(dǎo)致我國雖然石油消費(fèi)多但只能被動(dòng)接受國際油價(jià),間接增加了供給價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。能源供應(yīng)價(jià)格機(jī)制的不穩(wěn)定性,給國家?guī)砦粗L(fēng)險(xiǎn)增大的同時(shí),也會(huì)通過價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制傳導(dǎo)到國內(nèi)大宗市場及相關(guān)能源產(chǎn)業(yè),進(jìn)而影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,影響國內(nèi)生產(chǎn)總值。
3.加劇國際能源市場競爭
我國作為能源消耗大國,能源依賴度增加直接激化了國際市場的競爭程度。尤其是我國周邊能源消耗相對較多的國家,必然激化周邊能源爭奪矛盾,相對影響我國的外部環(huán)境穩(wěn)定性。
四、相關(guān)建議
1.增強(qiáng)節(jié)能意識(shí),加強(qiáng)國際合作
首先,提高國民節(jié)能意識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)使用能源。同時(shí)可以配合節(jié)能相關(guān)政策推進(jìn),積極建設(shè)節(jié)能政策體系,形成以需求側(cè)引導(dǎo)監(jiān)督的多樣化政策調(diào)節(jié)手段。政策調(diào)整同時(shí),考慮節(jié)能主體的多樣化,堅(jiān)持節(jié)能政策配合非正式制度,市場和政府雙管齊下,積極營造全民節(jié)能氛圍。
其次,政府應(yīng)利用好“全球能源一體化”機(jī)遇,趁勢加強(qiáng)國際能源多邊合作,維護(hù)油氣生產(chǎn)國、過境國的互信,積極參與全球能源治理。同時(shí),支持國內(nèi)企業(yè)深化國際合作方式,對國外能源勘探開采進(jìn)行深度參與合作。從技術(shù)、資金和政策上鼓勵(lì)國內(nèi)石油公司參與國外的石油開發(fā),包括國際能源投資環(huán)境的研究,建立安全預(yù)警機(jī)制,深度保障我國能源安全。
2.完善儲(chǔ)備體系建設(shè),增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力
首先,合理規(guī)劃增加儲(chǔ)備基地,重點(diǎn)開發(fā)東北、西北石油儲(chǔ)備基地及管道運(yùn)輸樞紐站。吸引一批國內(nèi)龍頭民間企業(yè)積極參與石油儲(chǔ)備建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)備體系規(guī)模化。提升天然氣、煤炭和石油資源儲(chǔ)備能力,建立國家儲(chǔ)備基地,同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)儲(chǔ)備積極參與,從戰(zhàn)略儲(chǔ)備和生產(chǎn)儲(chǔ)備等多方面完善國家儲(chǔ)備體系和儲(chǔ)備預(yù)警機(jī)制。同時(shí)從單純靠增加能源供給意識(shí)提高到供給需求雙向保障意識(shí),提高企業(yè)整體能源使用效率和國家能源轉(zhuǎn)化率。
其次,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,提高油氣管網(wǎng)的硬件設(shè)施,增強(qiáng)管道輸送和油氣儲(chǔ)備能力。
最后,國際輸送方面,應(yīng)積極利用國內(nèi)本土優(yōu)勢,降低能源對外依存度同時(shí)提高能源自給率來防范能源供給的國際風(fēng)險(xiǎn)。
3.著力開發(fā)清潔能源,建立能源產(chǎn)耗新格局
加快推進(jìn)清潔煤炭的開發(fā)和利用;大力發(fā)展煤基替代、生物質(zhì)替代技術(shù),發(fā)展石油替代技術(shù);同時(shí)加大可再生能源的投入和供應(yīng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉瓷a(chǎn)規(guī)?;?,使對可替代能源開發(fā)利用帶動(dòng)整體能源變革。另外,引導(dǎo)居民使用清潔能源意識(shí),增大清潔能源的推廣宣傳力度。
企業(yè)方面,扶持主營能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新型公司,努力實(shí)現(xiàn)能源間能源相互轉(zhuǎn)化和替代。減輕清潔能源領(lǐng)域企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān),推出清潔能源生產(chǎn)國際品牌計(jì)劃,鼓勵(lì)清潔能源企業(yè)參與國際能源合作,從國內(nèi)資源稟賦和供給方面改善能源的依賴情況,推進(jìn)能源開發(fā)新格局。
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(責(zé)任編輯:王文龍)
行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)2020年12期