郭才良

摘要： 金融機(jī)構(gòu)青睞的理財(cái)資金池業(yè)務(wù)、多層嵌套通道業(yè)務(wù)，放大資金杠桿，拉長融資鏈條，加劇期限錯配，形成空轉(zhuǎn)套利，是近幾年金融亂象之源。雖然“資管新規(guī)”禁止資金池業(yè)務(wù)和多層嵌套通道業(yè)務(wù)，但新規(guī)時(shí)代慎防該類業(yè)務(wù)的變通運(yùn)作，提升真假資金池業(yè)務(wù)辨別能力，認(rèn)別好投融資創(chuàng)新的底層結(jié)構(gòu)和各類花式融資的變化形態(tài)，仍然值得監(jiān)管、合規(guī)、審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)檢查與防范。

關(guān)鍵詞： 資金池業(yè)務(wù) 通道業(yè)務(wù) 多層嵌套 資管新規(guī) 合規(guī)防控

一、重新認(rèn)識資金池業(yè)務(wù)和多層嵌套、通道業(yè)務(wù)

“資金池業(yè)務(wù)”與通常的“資金池”含義不同。廣義上看，任何一家銀行、基金或信托公司，就是一個天然的資金池，一家集團(tuán)公司的現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)，也同為資金池的范疇，都是屬于資金集中的管理模式。狹義上看，資金池業(yè)務(wù)起源于理財(cái)業(yè)務(wù)，基本上先于項(xiàng)目建立資金池、用短期資金做長期投資、資金靈活申購和贖回、嵌套多層通道及多種類型的委托理財(cái)服務(wù)模式，引得各類資管機(jī)構(gòu)群雄逐鹿，形成了銀行理財(cái)資金池、理財(cái)寄營池、基金子公司專項(xiàng)池、信托資金池、券商理財(cái)池和保險(xiǎn)資金委代池等六類資金池業(yè)務(wù)。

“多層嵌套”，通俗講屬于兩個以上的理財(cái)產(chǎn)品相互投資的情況，信托公司、證券公司、基金子公司、保險(xiǎn)公司等扮演了通道的角色。如，銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，以委托人名義將募集的理財(cái)資金用于購買信托產(chǎn)品，為第一層嵌套;信托公司將資金再投資資管計(jì)劃，為第二層嵌套;資管公司又將資金投資保險(xiǎn)或購買銀行理財(cái)，為第三層嵌套……這種情況即為層層嵌套，當(dāng)然實(shí)際的多層嵌套更為復(fù)雜，且還可通過SPV結(jié)構(gòu)與信貸類資產(chǎn)直接或間接對接。典型的通道業(yè)務(wù)包括委托貸款通道、銀信合作模式、銀證合作模式和銀證信合作模式等。

資金池業(yè)務(wù)具有“滾動募集、集合運(yùn)作、期限錯配、分離定價(jià)”特征，底層投資標(biāo)的主要為非標(biāo)資產(chǎn)。資金池業(yè)務(wù)與通道業(yè)務(wù)結(jié)合，可以說是金融資本運(yùn)作高手心中的渴望：首先，解決了底層投資資金的流動性和及時(shí)性;其次，降低了金融機(jī)構(gòu)資金成本，形成穩(wěn)定的利差來源;最后，可以達(dá)到隱蔽資金來源、規(guī)避合格投資者制度、規(guī)避信貸規(guī)模管控與投向限制、解決投資標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的約束、規(guī)避監(jiān)管指標(biāo)及杠桿約束、繞開資本管理規(guī)定以及掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，形成監(jiān)管套利空間。

二、資管新規(guī)禁止資金池業(yè)務(wù)和多層嵌套通道業(yè)務(wù)

高杠桿是金融風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭之一，資金池業(yè)務(wù)、通道業(yè)務(wù)可以說是幫兇，放大資金杠桿，拉長融資鏈條，加劇期限錯配，掩蓋了流動性錯配的風(fēng)險(xiǎn)，是近幾年金融亂象之源。資金池業(yè)務(wù)還造成單個理財(cái)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控，無法進(jìn)行產(chǎn)品估值和測算投資收益。多層嵌套后資金運(yùn)作不透明，去向錯綜復(fù)雜，容易引發(fā)暗箱操作及道德風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)理財(cái)產(chǎn)品的收益、風(fēng)險(xiǎn)在不同投資者之間轉(zhuǎn)移，有的甚至導(dǎo)致投資者陷入“龐氏騙局”。

由于穿透監(jiān)管面臨的情況非常復(fù)雜，操作中難以把握正常監(jiān)管與干涉理財(cái)融資客戶自主經(jīng)營的界限，導(dǎo)致穿透監(jiān)管受阻。新規(guī)出臺之前，監(jiān)管層曾多次禁止理財(cái)資金池業(yè)務(wù)，打擊嵌套背后的監(jiān)管套利行為，但理財(cái)資金池業(yè)務(wù)、通道業(yè)務(wù)能帶來超額收益，受到諸多金融機(jī)構(gòu)青睞與創(chuàng)新，依舊持續(xù)膨脹，甚至越是打壓，越是擴(kuò)張。規(guī)模龐大的理財(cái)資金池已成事實(shí)，其市場慣性遠(yuǎn)非一般的監(jiān)管手段所能遏制。因此，監(jiān)管層最終于2018年4月27日頒布實(shí)施《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（即“資管新規(guī)”），以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)考到部分金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣了傳統(tǒng)的信貸思維，短期內(nèi)可能引起諸多傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式的不適應(yīng)，特別給予了新規(guī)過渡期。

資管新規(guī)禁止金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)開展多層嵌套和通道業(yè)務(wù)，明確規(guī)定了“金融機(jī)構(gòu)不得為其他金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)。資產(chǎn)管理產(chǎn)品可以再投資一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品，但所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的資產(chǎn)管理產(chǎn)品”。同時(shí)，資管新規(guī)重申嚴(yán)打資金池業(yè)條的強(qiáng)硬態(tài)度，明確規(guī)定了“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金單獨(dú)管理、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，不得開展或者參與具有滾動發(fā)行、集合運(yùn)作、分離定價(jià)特征的資金池業(yè)務(wù)”。

三、多維度防范新規(guī)后資金池業(yè)務(wù)和多層嵌套的變通操作

俗話說，道高一尺，魔高一丈。禁止資金池業(yè)務(wù)，打擊監(jiān)管套利，一直是監(jiān)管層三令五申的監(jiān)管重點(diǎn)，雖近幾年資金池業(yè)務(wù)規(guī)模有所縮水，但依然屢禁不止。資管新規(guī)時(shí)代，作為監(jiān)管、審計(jì)、合規(guī)、風(fēng)控部門，仍需要進(jìn)一步提升資金池業(yè)務(wù)真假辨別能力，審慎認(rèn)別好投融資創(chuàng)新的底層結(jié)構(gòu)和各類花式融資的變化形態(tài)，防范資金池業(yè)務(wù)和多層嵌套的變通運(yùn)作。筆者通過梳理，感到以下幾方面值得商榷和進(jìn)一步加強(qiáng)防范。

一是對資管產(chǎn)品本源的重新定義與理解。資管新規(guī)旨在去資金池，去通道，去杠桿，縮短融資鏈條，加大透明度，引導(dǎo)回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源。筆者認(rèn)為，資管產(chǎn)品“受人之托、代人理財(cái)”的本質(zhì)，代人理財(cái)無可非議，但受人之托的提法值得商榷。這里的“人”，可能是一個自然人，也可以是法人，也可以是政府。作為一個自然人，如通過網(wǎng)點(diǎn)柜臺、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等購買理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)際上是在眾多的金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行挑選，在眾多的理財(cái)產(chǎn)品中進(jìn)行篩選，本質(zhì)上是一個投資行為，購買時(shí)不存在委托、受托關(guān)系。如認(rèn)定為委托行為，沒有一個委托者不期望資金保本和收益豐厚。如認(rèn)定為投資行為，就如股市的投資者一樣出現(xiàn)虧損后都處于愿賭服輸?shù)男膽B(tài)。問題的關(guān)鍵在于老百姓的投資機(jī)會有限，解決老百姓投資難的重要性不亞于解決小微企業(yè)融資難問題。

二是提升分業(yè)監(jiān)管、異地監(jiān)管的一致性。理財(cái)資金池運(yùn)作、多層嵌套、空轉(zhuǎn)套利等等難于杜絕，除了較低的違規(guī)成本外，一定程度上是各類資管牌照優(yōu)勢、分業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異被綜合利用的結(jié)果。另外，異地監(jiān)管缺乏合力，也是難以禁絕的一個因素。如，在屬地化管理原則下，非本轄區(qū)的信托公司在轄區(qū)內(nèi)銷售明顯違反監(jiān)管規(guī)定的信托產(chǎn)品，則出現(xiàn)“無法監(jiān)管”的真空地帶，比如注冊地在A省的信托公司，按理歸屬A省銀保監(jiān)局管理，但在其他地區(qū)發(fā)行產(chǎn)品，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門無可奈何，導(dǎo)致A省的個別信托公司可以不顧資管新規(guī)壓降資金池類業(yè)務(wù)的要求，逆勢在異地大量發(fā)行、銷售資金池產(chǎn)品，引發(fā)在不同地方市場間的套利行為，又對其他嚴(yán)守監(jiān)管要求的公司帶來不公平競爭。

三是增強(qiáng)制度明確性，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。金融活動的復(fù)雜性與高度創(chuàng)新性，使得全融監(jiān)管規(guī)范不可能采取一一列舉的模式。資管新規(guī)對通道業(yè)務(wù)并非“一刀切”，禁止規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道業(yè)務(wù)，但對有一定正當(dāng)理由，如具備相關(guān)法律規(guī)范要求或不合理的市場準(zhǔn)入監(jiān)管要求而設(shè)立的通道，或基于相關(guān)法律法規(guī)對業(yè)務(wù)模式的規(guī)定所設(shè)立的通道，則留下未來發(fā)展空間。市場面對資管新規(guī)留下的不確定性，或是謹(jǐn)慎對待，從嚴(yán)執(zhí)行，或是從寬理解，邊緣試探。因此，在監(jiān)督檢查中，對于政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投資FOF基金，由于FOF產(chǎn)品多層嵌套設(shè)計(jì)并非“規(guī)避投資范圍、杠桿約束”，應(yīng)謹(jǐn)慎判斷其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變異性和產(chǎn)業(yè)基金的真實(shí)性，而對于投資范圍的審查，則應(yīng)審慎審查投資范圍是否過渡包裝或過于寬泛。

四是適時(shí)制定有關(guān)資管業(yè)務(wù)凈值化管理辦法。實(shí)踐中部分管理人打著開放式運(yùn)作的幌子，違規(guī)開展資金池業(yè)務(wù)，其區(qū)分資金池業(yè)務(wù)和開放式運(yùn)作業(yè)務(wù)，最本質(zhì)區(qū)別在于是否采取凈值化管理。在客戶適應(yīng)從保本型理財(cái)向凈值型理財(cái)過渡的過程中，有的銀行仍折中推出“假凈值型”產(chǎn)品，以滿足偏保守型投資者對固定收益產(chǎn)品的需求。資金池業(yè)務(wù)申購和贖回的價(jià)格采取分離定價(jià)，脫離了的實(shí)際價(jià)值，監(jiān)管層屢禁資金池業(yè)務(wù)的根本原因就在于資金池業(yè)務(wù)的分離定價(jià)。解決分離定價(jià)的問題，最為核心的一層，就是實(shí)行凈值化管理，因此有必要借鑒公募基金的經(jīng)驗(yàn)，建立資管行業(yè)凈值化估值標(biāo)準(zhǔn)與辦法。

五是關(guān)注并防范資管計(jì)劃收益權(quán)變通嵌套。資管新規(guī)明確“所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的資產(chǎn)管理產(chǎn)品”。在資管業(yè)務(wù)中，以往對專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃的投資范圍限定最少的，容易變成其他業(yè)務(wù)類型的通道。由于銀行理財(cái)、信托、券商、基金子公司專項(xiàng)資管計(jì)劃，可以投資各類收益權(quán)，包括信貸資產(chǎn)收益權(quán)、債權(quán)類資產(chǎn)收益權(quán)和資管計(jì)劃收益權(quán)。因此通過自營資金或散戶資金投資設(shè)立一個資管計(jì)劃，然后出讓其收益權(quán)給信托或銀行理財(cái)?shù)荣Y管計(jì)劃，實(shí)際上變通由銀行理財(cái)或信托等資管計(jì)劃投資其他資管計(jì)劃，成為超越新規(guī)、增加嵌套的變通做法，因此檢查監(jiān)督中值得關(guān)注和加強(qiáng)防范。

六是對特殊情況下資金池業(yè)務(wù)的合規(guī)認(rèn)定。眾所周知，由于交易端資金需求的緊迫性、大規(guī)模資金集中募集的壓力、縮短資金募集期間的閑置期和促成資管產(chǎn)品的成功創(chuàng)設(shè)等因素，金融機(jī)構(gòu)往往采取兩種募集模式：一是由金融機(jī)構(gòu)自有資金或關(guān)聯(lián)方資金先行部分認(rèn)購，當(dāng)合格投資者的資金募集到位后，通過滾動發(fā)行方式實(shí)現(xiàn)自有資金或關(guān)聯(lián)方資金的退出，如采用分離定價(jià)的估算方式則屬資金池業(yè)務(wù)，如采用凈值化管理的估值模式則屬開放式運(yùn)作業(yè)務(wù);二是采取分期發(fā)行募集、分期對外投資時(shí)，分期發(fā)行的資金采用初始認(rèn)購價(jià)格，理應(yīng)屬于資金池業(yè)務(wù)，但考慮分期發(fā)行僅是前期募集階段的臨時(shí)安排以及大規(guī)模募集壓力的特殊性，是否可不認(rèn)定為資金池業(yè)務(wù)，也值得研究并防范濫用。

作者單位：建設(shè)銀行廣州審計(jì)分部