決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究。三種人會被終身追責：決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員、直接責任人員。

近日，江蘇省政府常務(wù)會議已經(jīng)討論通過了《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，自2020年8月1日起施行。這個辦法中最重要的一條就是：決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究。

什么人、什么情況下會被終身追責？會產(chǎn)生什么影響？

什么情況下，會被終身追責

各地相關(guān)規(guī)定大同小異，先從江蘇這個辦法說起。

三種人會被終身追責：決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員、直接責任人員。但是，決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

還有兩種領(lǐng)導人員可能會因為和決策有關(guān)的事，而被依法追責：一種是決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位領(lǐng)導，他們可能為逢迎，不按規(guī)定履行決策程序，或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假;另一種是決策執(zhí)行單位的領(lǐng)導。他們可能執(zhí)行重大行政決策不力，或者在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有重大問題，卻瞞報、謊報或者漏報。

什么樣的決策會導致官員被追責？

兩種情況：一種是違反相關(guān)決策程序，造成嚴重失誤;另一種是依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決。這兩種情況下，如果造成重大損失、惡劣影響的，都應(yīng)當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究。

什么是重大行政決策程序

看完上面的介紹，一個問題就產(chǎn)生了：任何決策，都不能保證百分之百正確。在很多情況下，即使嚴格按照程序來辦，也可能避免不了壞的結(jié)果出現(xiàn)。實施官員終身追責制后，會不會有些官員擔心被追責，反而不敢放開手腳干事？

到目前為止，全國不少地方施行了官員終身追責制。如果認真去看，就會發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定之前，都有這么一個限定條件：必須是違反重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定。

什么是重大行政決策程序？2015年10月1日，浙江施行了《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，在全國算比較早的;2017年1月1日，上海也施行了《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》。

以浙江的相關(guān)規(guī)定為例。首先，有些不適用重大行政決策程序?！墩憬≈卮笮姓Q策程序規(guī)定》第七條規(guī)定，依法應(yīng)當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當遵循程序規(guī)定。

這方面的規(guī)定各地也大同小異，大體是這幾步：如果決策事項直接涉及相關(guān)群體切身利益或公眾普遍關(guān)注，要組織公眾參與;專業(yè)性較強，要組織專家論證;意見分歧較大，又涉及到公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等問題，要組織風險評估。方案形成后，要進行合法性審查。決策方案經(jīng)合法性審查后，要經(jīng)過決策機關(guān)集體討論決定。

從這里不難看出：官員終身追責制，針對的是“一言堂”“拍腦袋決策”“先上馬后決策”。只要在決策過程中，認認真真把程序走完，想干事、敢干事的官員不但能干成事，還能讓決策更科學。

已有先例，值得警惕

那么，既然是重大行政決策，就算違反程序規(guī)定，出現(xiàn)后果的時間也會比較長。要是當事人已經(jīng)不在位了，甚至退休了，那怎么辦？

既然是“終身追責”，那責任追究就不設(shè)時限。不管是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都會被嚴肅問責。

在現(xiàn)實中，已有終身追責的先例。

去年，有媒體報道：在河北保定淶水縣西部太行山區(qū)，有一個項目“獨享2000畝生態(tài)大湖”。

在調(diào)查結(jié)果的通報中，人們發(fā)現(xiàn)：有兩任縣委書記受到處分。其中一人是現(xiàn)任縣委書記;另一人則是時任縣委書記。受處分時，已調(diào)任保定市人大常委會黨組成員。

還有一件事，發(fā)生在湖南。2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣發(fā)生特大洪災，導致了重大損失。湖南省委進行了責任倒查，相關(guān)通報點出了不少問題，其中一個是這樣的：2010年，在當?shù)匾粋€公園景觀工程項目中，當?shù)剡`規(guī)決策，降低防洪堤高程，將一段河堤高程降低了1.3至1.5米。之后，針對這一問題，省市縣防指（防汛防臺抗旱指揮部）先后6次下發(fā)整改通知或督辦函，直至洪災發(fā)生，均未按要求整改到位。

事后，寧鄉(xiāng)縣4任縣委書記被追責。除了現(xiàn)任縣委書記外，被追責前，另外三人，一人已調(diào)任到別的縣市當書記;兩人被提拔，一人已任市委副書記，另一人是市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

這些例子都清楚表明：有權(quán)就有責，失責必追究。干部任職是有期限的，但責任追究是沒有期限的！這足以引起警惕！

（《人民日報》等）