夏先良

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義制度;開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制;國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

摘 要：制度和體制是決定經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)性的根本因素;社會(huì)主義制度與開(kāi)放體制理論上能夠確保經(jīng)濟(jì)安全;實(shí)踐中社會(huì)主義制度與開(kāi)放體制不健全、不發(fā)揮作用會(huì)放大經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn);只有構(gòu)建社會(huì)主義開(kāi)放發(fā)展體制才能夠增強(qiáng)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)需要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，構(gòu)建社會(huì)主義開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制，形成雙向開(kāi)放、平衡、包容和安全的貿(mào)易與投資體制，加強(qiáng)投資及金融安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

中圖分類(lèi)號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2020）02-0010-09

Construction of Socialist Open Economic System and National Economic Security in China

XIA Xian-liang（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing 100836，China）

Key words：socialist institution;open economic system;national economic security

Abstract：The institution and system are the fundamental factors determining the risk of economic security;the socialist institution and the open system can theoretically ensure economic security;the imperfect socialist system and the open system in practice will magnify the risk of economic security;only by building the socialist open development system can the national economic security be strengthened and guaranteed. China needs to continue deepening reform and opening up，build a socialist open economic system，form a two-way open，balanced，inclusive and safe trade and investment system，and strengthen risk monitoring of investment and financial security.

當(dāng)今世界處于全球化的時(shí)代，擴(kuò)大開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策。2015年5月5日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，形成全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開(kāi)放中樹(shù)立正確義利觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，制定開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本制度框架，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)工程。開(kāi)放體制的選擇與否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)。

在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，充滿(mǎn)不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性，世界各國(guó)都密切關(guān)注自身開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。特別是美國(guó)特朗普政府常常以國(guó)家安全為由推行美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，走貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義發(fā)展路線(xiàn)，抱著“零和”博弈和強(qiáng)權(quán)政治的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維，無(wú)視國(guó)際規(guī)則和聯(lián)合國(guó)憲章，時(shí)常挑起地區(qū)緊張局勢(shì)，破壞世界和平，威脅世界經(jīng)濟(jì)和別國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。由于美國(guó)經(jīng)常以國(guó)家安全為由推行其貿(mào)易保護(hù)主義政策，似乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全成為美國(guó)政府采取損人不利己行動(dòng)的正當(dāng)理由，給人以“搞了貿(mào)易保護(hù)主義就可以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的感覺(jué)。然而美國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有因此而改善，它并沒(méi)有使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)更加安全。美國(guó)以經(jīng)濟(jì)安全為由推行的保護(hù)主義政策，轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟(jì)矛盾，威脅中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，采取開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，從制度與體制層面保障了經(jīng)濟(jì)安全，但也需要防范外國(guó)危機(jī)的輸入，并為阻止和化解世界經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前探索國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)在本質(zhì)、規(guī)律和決定因素，研究保護(hù)或封閉體制與開(kāi)放體制選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，對(duì)當(dāng)前中國(guó)以及世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具有重要的理論價(jià)值，又具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的決定和影響因素進(jìn)行研究基礎(chǔ)上，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的根源及其理論與實(shí)踐問(wèn)題，認(rèn)為社會(huì)制度與體制是經(jīng)濟(jì)安全的決定因素，具有效率與公平的好制度與體制是經(jīng)濟(jì)安全的根本保障。中國(guó)社會(huì)主義制度與開(kāi)放體制優(yōu)勢(shì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供了重要保障。中國(guó)融入和推動(dòng)全球化，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，推動(dòng)建立開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)在互利合作中形成開(kāi)放、包容、平衡、可持續(xù)和安全的世界經(jīng)濟(jì)新體系，形成公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，既不會(huì)轉(zhuǎn)嫁和輸出自身經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)輸入國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)，且能為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全和強(qiáng)勁增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

一、制度和體制是決定經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)性的根本因素

社會(huì)制度和發(fā)展體制決定著經(jīng)濟(jì)效率與公平性，從而決定經(jīng)濟(jì)安全性水平。經(jīng)濟(jì)安全取決于國(guó)家制度及體制所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、結(jié)構(gòu)合理性和可持續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家其他安全構(gòu)成相互依存、相互支撐的關(guān)系。首先經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家政治安全、社會(huì)安全、文化安全、國(guó)防安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和保障，確保其他領(lǐng)域發(fā)展所必要的資金、技術(shù)、人才等資源。2014年4月15日習(xí)近平在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，國(guó)家安全是頭等大事，是安邦定國(guó)的重要基石，國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。同時(shí)，沒(méi)有其他安全保障也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，也難以形成經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的環(huán)境。國(guó)家政治、社會(huì)安定是經(jīng)濟(jì)資源配置預(yù)期的先決條件。政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍的國(guó)度難以形成經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的局面。

經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家其他安全互為條件，相互影響。從中國(guó)歷史上看，北部邊疆從繁榮到凋敝是因?yàn)楸狈缴贁?shù)民族南侵，農(nóng)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展失去繁榮的環(huán)境和安全條件所致。現(xiàn)如今新疆維吾爾自治區(qū)受中亞暴力恐怖主義侵?jǐn)_，社會(huì)穩(wěn)定和安全面臨巨大威脅，新疆各族人民正常的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不利影響。從當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中亞、西亞、北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于非常落后狀態(tài)，國(guó)際沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)是重要原因。沒(méi)有國(guó)防安全、政治安全、社會(huì)安全，經(jīng)濟(jì)難以穩(wěn)定、快速、可持續(xù)地發(fā)展，還有可能陷入經(jīng)濟(jì)衰退、危機(jī)和停滯。

經(jīng)濟(jì)安全根本上是由經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性質(zhì)決定的。原始社會(huì)、奴隸社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度落后，其經(jīng)濟(jì)安全性極其脆弱。封建社會(huì)制度雖然較以前社會(huì)制度大幅度提高了經(jīng)濟(jì)安全性，但仍然嚴(yán)重受制于自然資源條件。資本主義最初從君主或封建帝王統(tǒng)治下慢慢萌芽，但其發(fā)展受到封建制度的抑制。中國(guó)資本主義自宋朝以來(lái)長(zhǎng)期被強(qiáng)大的封建制度所制約，難以發(fā)展成為成熟的思想和革命運(yùn)動(dòng)。封建地主經(jīng)濟(jì)是基于土地生產(chǎn)資料之上主要開(kāi)展農(nóng)牧漁業(yè)以及采礦業(yè)等小規(guī)模簡(jiǎn)單的自給自足經(jīng)濟(jì)，很容易受到市場(chǎng)盲目性沖擊，加之自然和土地條件的限制，一旦遇上自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等外部沖擊，就會(huì)頻于崩潰。中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)堅(jiān)固強(qiáng)大，但是到了清末時(shí)期不敵西方列強(qiáng)的資本主義經(jīng)濟(jì)。資本主義經(jīng)濟(jì)是開(kāi)展大規(guī)模商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它雖因內(nèi)在制度缺陷限制而缺乏穩(wěn)定性和安全性，但相較于封建經(jīng)濟(jì)安全了許多。特別是資本主義利用發(fā)明創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代科技不斷向前發(fā)展，使得資本主義生產(chǎn)力在資本主義生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)不斷發(fā)展。

國(guó)家制度和政府政策制定要依據(jù)公平與效率定理，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范政策也應(yīng)該遵守這個(gè)定理，依據(jù)這個(gè)定理做出科學(xué)判斷。只有找到危及安全的根源，并從制度上彌補(bǔ)制度漏洞，才能真正保障安全。提高經(jīng)濟(jì)安全性就是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)性、脆弱性、不確定性，彌補(bǔ)引起不安全的制度和體制缺陷。當(dāng)今時(shí)代自由主義的深度全球化受到歡迎。但反對(duì)全球化的重商主義在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都存在。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念不能無(wú)限擴(kuò)大化、泛化，避免夸大經(jīng)濟(jì)安全的概念，以免將所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都包括在內(nèi)，同樣重要的是避免一個(gè)極其狹隘的定義，以免忽略潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。濫用經(jīng)濟(jì)安全例外條款，把經(jīng)濟(jì)安全擴(kuò)大化、泛化，可能阻礙正常的開(kāi)放發(fā)展和貿(mào)易自由化，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)公平與效率定理，成為反全球化、反開(kāi)放、反對(duì)自由貿(mào)易的逆流。不應(yīng)該把合乎公平與效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都扯到威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上，從而影響國(guó)家開(kāi)放政策和惡化貿(mào)易投資環(huán)境，變成為政府限制和制裁行動(dòng)的借口。

經(jīng)濟(jì)安全性與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放或封閉體制選擇具有高度的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)安全缺陷是制度固有的。開(kāi)放可能會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但不開(kāi)放也會(huì)有經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。封閉經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)出現(xiàn)宏觀運(yùn)行不善而失衡引起的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。自我封閉或被別國(guó)封鎖都會(huì)縮小產(chǎn)業(yè)分工范圍，降低分工效率，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)而效率下降。封閉的安全是宣傳出來(lái)的自欺欺人的假安全、暫時(shí)安全，不可靠、不穩(wěn)固（劉光溪，2004）。如果沒(méi)有適當(dāng)制度和政策條件，封閉不會(huì)帶來(lái)資本成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)萌芽，不可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家強(qiáng)盛。封閉經(jīng)濟(jì)體系一旦開(kāi)放就會(huì)暴露虛弱的體質(zhì)，本土產(chǎn)業(yè)會(huì)被外部開(kāi)放體系的產(chǎn)業(yè)資本所擊敗。不開(kāi)放則打亂了與外部世界經(jīng)濟(jì)分工和整合的秩序，帶來(lái)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。被封鎖或封閉的國(guó)家孤獨(dú)無(wú)助，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于低水平運(yùn)行，岌岌可危。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，對(duì)別國(guó)貿(mào)易制裁和圍堵，阻隔別國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就是威脅別國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，類(lèi)似于戰(zhàn)爭(zhēng)攻擊行為。

開(kāi)放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全，開(kāi)放體制比封閉體制更加安全。開(kāi)放和全球化為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。只有時(shí)刻使國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)放和廣泛聯(lián)系之中才能使自己強(qiáng)大起來(lái)，降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性，提高經(jīng)濟(jì)安全性。開(kāi)放能使各領(lǐng)域更好發(fā)展，使自身更加強(qiáng)大而增強(qiáng)安全性。開(kāi)放不意味放任自流，不意味沒(méi)有監(jiān)管和調(diào)控?，F(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)嚴(yán)重失衡的體系，因而沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠做到完全開(kāi)放。適度有管理的開(kāi)放才是經(jīng)濟(jì)的、有效率的。開(kāi)放雖然不能消除安全風(fēng)險(xiǎn)，但適度開(kāi)放能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和公平，有助于促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分工、合作，增加自由和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的活力，彌補(bǔ)資源短缺和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，有助于提高經(jīng)濟(jì)效率和安全性。開(kāi)放促進(jìn)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大合作空間。開(kāi)放擴(kuò)大知識(shí)、信息和資訊擴(kuò)散，隨著人員流動(dòng)而傳播，促進(jìn)各國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易與投資的能力及機(jī)會(huì)。開(kāi)放體系促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)各國(guó)獲得市場(chǎng)、能源資源、金融、知識(shí)以及信息的能力，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)在接觸外部資源中保障內(nèi)部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)放使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益交織在一起，使各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益深度融合。開(kāi)放體制促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化，推動(dòng)全球化深入發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、平衡和可持續(xù)地發(fā)展。開(kāi)放所推動(dòng)的全球化使各國(guó)貿(mào)易及投資市場(chǎng)多元化，商品和資源供求來(lái)源多渠道化，從而減輕受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和外國(guó)政府干預(yù)、制裁所造成的經(jīng)濟(jì)脆弱性。

開(kāi)放的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于外部的不確定性和變化無(wú)常。世界經(jīng)濟(jì)通過(guò)分工整合是相互依存在一起的。開(kāi)放的全球化的世界分工相互依賴(lài)，既提高分工效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力，但也增加了協(xié)調(diào)和增強(qiáng)供應(yīng)彈性的難度，增大了經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性。開(kāi)放世界體制還增加國(guó)際間經(jīng)濟(jì)惡化信號(hào)傳播和感染的風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)放體系下，一個(gè)國(guó)家資本、商品、人員、技術(shù)、資源不受控制地跨境流動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)因失衡或扭曲的外部世界經(jīng)濟(jì)而加重結(jié)構(gòu)性失調(diào)，以及國(guó)際經(jīng)常賬戶(hù)和資本賬戶(hù)收支不平衡，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和安全性。開(kāi)放同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和波動(dòng)，發(fā)展差距擴(kuò)大，收入差別懸殊，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)消失，政治動(dòng)蕩，社會(huì)不安以及民族或階層仇恨擴(kuò)散，這些政治經(jīng)濟(jì)矛盾會(huì)在國(guó)際間傳播和流動(dòng)，引起經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)世界是有風(fēng)險(xiǎn)的、不確定的。這些問(wèn)題不是開(kāi)放和全球化本身的產(chǎn)物，而是不合理的資本主義制度和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成的。沒(méi)有開(kāi)放和全球化，資本主義制度以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序引起矛盾會(huì)暴露得更快更早。開(kāi)放和全球化在一定程度上緩和了資本主義制度及其基于市場(chǎng)體制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序所引起的深刻矛盾，緩和了國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

閉關(guān)鎖國(guó)沒(méi)有帶來(lái)真正的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，自主的適度開(kāi)放增加經(jīng)濟(jì)安全性。中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，封閉導(dǎo)致落后和虛弱，不會(huì)帶來(lái)強(qiáng)盛和安全;失去主權(quán)的開(kāi)放同樣沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)盛和安全。在世界資本主義發(fā)展沖擊下，中國(guó)自明末開(kāi)始出現(xiàn)禁海和國(guó)家壟斷國(guó)際貿(mào)易的自我封閉發(fā)展體制，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益虛弱。清朝進(jìn)一步閉關(guān)鎖國(guó)，傲慢自大，減少與外部世界，特別是與資本主義國(guó)家之間的往來(lái)交流，經(jīng)濟(jì)、科技和文化日益衰敗和落后。不開(kāi)放有風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放也有風(fēng)險(xiǎn)，失去主權(quán)的開(kāi)放更加危險(xiǎn)。中華民國(guó)時(shí)期雖然開(kāi)放但沒(méi)有開(kāi)放主權(quán)，經(jīng)濟(jì)命運(yùn)掌握在列強(qiáng)手里，國(guó)家不自主開(kāi)放也沒(méi)有增加經(jīng)濟(jì)安全。中華民國(guó)沒(méi)有開(kāi)放主權(quán)，淪落為外國(guó)殖民地或半殖民地，完全喪失自主產(chǎn)業(yè)安全，也喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的安全保障。新中國(guó)被西方列強(qiáng)圍堵和封鎖了近30年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主要靠自力更生，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平低，經(jīng)濟(jì)十分困難，直至處于崩潰的危險(xiǎn)邊緣。直到1978年實(shí)行改革開(kāi)放基本國(guó)策，熔化西方封鎖的鐵幕，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的新局面，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全性。從世界范圍來(lái)看，過(guò)去的中國(guó)和現(xiàn)在的朝鮮都是被美國(guó)霸權(quán)所封鎖，處于極度不安全之中。當(dāng)今俄羅斯、伊朗、古巴以及委內(nèi)瑞拉遭到美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易制裁而日益虛弱，安全形勢(shì)岌岌可危。

無(wú)論從中國(guó)歷史，還是從世界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，可以得出選擇開(kāi)放發(fā)展體制增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，封閉或被封鎖削弱國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的結(jié)論。開(kāi)放體制更加安全，社會(huì)制度和體制是經(jīng)濟(jì)安全性的決定因素。封建社會(huì)、資本主義社會(huì)制度及其發(fā)展體制決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、不安全性。

二、社會(huì)主義制度與開(kāi)放體制理論上能夠確保經(jīng)濟(jì)安全

中國(guó)在清朝和民國(guó)時(shí)期，既沒(méi)有政治經(jīng)濟(jì)安全，也沒(méi)有完整主權(quán)。1949年成立了中華人民共和國(guó);國(guó)際地位比以前有很大改善，不再任人宰割，但政治經(jīng)濟(jì)安全仍時(shí)常遭受西方列強(qiáng)的威脅，國(guó)家尚未統(tǒng)一，臺(tái)灣仍游離孤懸海外，大陸人均國(guó)民收入仍處于世界平均水平之下，經(jīng)濟(jì)、科技以及治理的許多方面沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、人民共同富裕的中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)仍需要付出艱巨努力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度為確保國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全奠定了制度基礎(chǔ)。

社會(huì)主義制度先進(jìn)性表現(xiàn)在其體現(xiàn)出來(lái)的效率與公平優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義制度基本消滅了剝削，能夠保持資本收益和勞動(dòng)收入之間分配達(dá)到合理均衡，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本利潤(rùn)率處于合理水平，確保供求大體平衡和穩(wěn)定，消除了發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，從而使中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)安全具有制度與體制的保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，正確地、更好地發(fā)揮政府作用，對(duì)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與體制，從根本上確保社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)安全具有決定性意義。盡管理論上中國(guó)可以從社會(huì)制度和開(kāi)放發(fā)展體制上保障經(jīng)濟(jì)安全，但并非實(shí)踐中總能夠做到保持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)合理。為此，就必須通過(guò)改革開(kāi)放不斷修復(fù)、創(chuàng)新與完善仍有缺陷的制度與體制。只有深化改革開(kāi)放，才能不斷修復(fù)開(kāi)放發(fā)展體制的缺陷，完善社會(huì)主義制度與開(kāi)放發(fā)展體制的功能。

充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，完善和發(fā)揮好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，對(duì)于推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)踐中，保持資本收益與勞動(dòng)收入之間分配結(jié)構(gòu)的合理以及市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的均衡，操作準(zhǔn)確度與理論值會(huì)有一定的偏差，難以做到絕對(duì)地消除經(jīng)濟(jì)安全的隱患。因此，需要不斷加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，解決因市場(chǎng)信號(hào)誤導(dǎo)和投資盲目性引起的結(jié)構(gòu)性失衡以及部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，通過(guò)試錯(cuò)方式不斷逼近和確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理均衡，確保不發(fā)生重大的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)以及社會(huì)階層發(fā)展的不平衡，這里既有歷史原因，也有開(kāi)放發(fā)展先后序列、市場(chǎng)發(fā)育不充分以及政府改革開(kāi)放不到位等原因。大量在落后地區(qū)以及山區(qū)農(nóng)村、西部以及邊疆地區(qū)的貧困人口，因交通阻隔遠(yuǎn)離市場(chǎng)或得不到政策優(yōu)惠而致貧。為此，要貫徹中央扶貧和振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，加快向落后地區(qū)提供市場(chǎng)、交通、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，放開(kāi)并鼓勵(lì)落后地區(qū)人民向中心城鎮(zhèn)人口遷移，提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)向西部落后地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供稅收減免和土地、水電優(yōu)惠政策，讓更多的貧窮人口進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。與此同時(shí)，政府對(duì)北上廣深等一線(xiàn)城市、東部地區(qū)省會(huì)、沿海城市投資加征不同等級(jí)的級(jí)差稅收，削平所獲得的較高利潤(rùn)級(jí)差收益，促進(jìn)地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展;發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本利潤(rùn)率水平處于合理水平;對(duì)極少數(shù)高收入人群征收較高比例的累進(jìn)所得稅，縮小國(guó)民收入分配兩極分化的差距。

在四十年改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)曾存在制度創(chuàng)新乏力問(wèn)題，照抄照搬西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，致使中國(guó)城鄉(xiāng)、部門(mén)以及社會(huì)階層在發(fā)展和收入兩個(gè)側(cè)面上的差別一度拉大。相當(dāng)一部分人私欲觀念強(qiáng)烈、社會(huì)貧富兩極分化，一些干部和群眾失去社會(huì)主義“四個(gè)自信”。這是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的最大挑戰(zhàn)。實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)安全隱患是沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)以及政府經(jīng)濟(jì)作用，沒(méi)有確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本收益與勞動(dòng)收入之間分配達(dá)到合理均衡，沒(méi)有抑制資本過(guò)度逐利，引起社會(huì)思想和精神文化偏向資產(chǎn)階級(jí)自由化、新自由主義，導(dǎo)致一些干部、企業(yè)家和社會(huì)精英等干事創(chuàng)業(yè)只從個(gè)人私利的小格局出發(fā)，缺乏從社會(huì)大眾和國(guó)家利益角度著想的大格局、大理想。

幸運(yùn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊緊圍繞改革開(kāi)放是否、能否和如何增進(jìn)最廣大人民利益這個(gè)核心，設(shè)計(jì)改革開(kāi)放的方向、目標(biāo)、任務(wù);始終堅(jiān)定社會(huì)主義“四個(gè)自信”，把握改革開(kāi)放的正確方向、目標(biāo)和任務(wù)，既不走回過(guò)去封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，也不走資本主義的邪路。從制度與體制上保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，確保不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全制度性漏洞。新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)深化改革開(kāi)放，構(gòu)建基于市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則的社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)作用，兼顧公平與效率，增進(jìn)人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、包容、均衡和可持續(xù)地快速發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)以及部門(mén)、社會(huì)階層發(fā)展與收入差別奠定了體制基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)安全提供了體制基礎(chǔ)。

三、社會(huì)主義制度與開(kāi)放體制不健全不發(fā)揮作用會(huì)放大經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)好的社會(huì)主義制度與發(fā)展體制雖然為經(jīng)濟(jì)安全奠定了保障的基礎(chǔ)，但并不意味著經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)了保險(xiǎn)箱?，F(xiàn)實(shí)中好的制度與體制如果沒(méi)有得到充分發(fā)揮，沒(méi)有執(zhí)行到位，仍然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全隱憂(yōu)。中國(guó)確實(shí)在某種程度上沒(méi)有真正使社會(huì)主義制度發(fā)揮作用（Pethokoukis，2019），甚至錯(cuò)誤地抵消、破壞和削弱了社會(huì)主義制度作用，出現(xiàn)了一些帶有資本主義經(jīng)濟(jì)色彩的經(jīng)濟(jì)安全隱憂(yōu)。自2015年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下行。2019年第二季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩至6.3%，這是27年來(lái)的最低增速。雖然相較于他國(guó)，這已經(jīng)是上乘的發(fā)展成績(jī)，但從中國(guó)發(fā)展的歷史欠賬、發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展任務(wù)和人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渴望來(lái)看，這個(gè)增速不算滿(mǎn)意的、安全的增速。目前中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最大困難不在于資本與勞動(dòng)力供應(yīng)短缺，而在于資本與勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不合理，使得內(nèi)需與外需雙重乏力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不甚吻合。雖然城鄉(xiāng)仍有少量的未就業(yè)人口，但擴(kuò)張財(cái)政和寬松金融難以直接刺激國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張投資，因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)都不同程度遇到銷(xiāo)售增長(zhǎng)不旺的困難。

自2018年5月以來(lái)，中央銀行不斷降低銀行存款準(zhǔn)備金率，以釋放流動(dòng)性，推動(dòng)銀行將信貸直接投向民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)。但是，除了少數(shù)處于擴(kuò)張期的企業(yè)需要增加信貸融資，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)景氣不旺時(shí)期投資欲望不強(qiáng)，對(duì)信貸需求較少，而且銀行因?yàn)橄蛑行∑髽I(yè)融資成本與風(fēng)險(xiǎn)高、盈利水平低，不熱衷做這種融資業(yè)務(wù)，增加的信貸主要還是流向賺錢(qián)快、風(fēng)險(xiǎn)低、盈利較高的房地產(chǎn)業(yè)以及理財(cái)投資、資本市場(chǎng)、銀行貼現(xiàn)等虛擬經(jīng)濟(jì)。積極財(cái)政政策和金融融資寬松政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的效果不明顯。目前中國(guó)政府、企業(yè)和家庭債務(wù)總規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，大約占到GDP總額的3倍。地方政府和國(guó)有企業(yè)債務(wù)杠桿較高，投資效率效益并不高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。雖然目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍處于中高速區(qū)間，總體上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但它正在系統(tǒng)性地向中央銀行積聚。

當(dāng)前威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括增長(zhǎng)速度下行，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，部分地區(qū)房地產(chǎn)供給嚴(yán)重過(guò)剩，社會(huì)分配嚴(yán)重分化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高，資源配置效率下降，經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量不高，基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在喪失，新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。這與中國(guó)改革開(kāi)放沒(méi)有切實(shí)深入，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與開(kāi)放發(fā)展體制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮密切相關(guān)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)把巨大資源投資于長(zhǎng)線(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，雖然社會(huì)效益高，但看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益低，回收周期長(zhǎng)，資源配置效率較低。中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自主要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，在鋼鐵、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩和庫(kù)存積壓，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和銷(xiāo)售困難，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)很可能會(huì)轉(zhuǎn)移或表現(xiàn)到金融領(lǐng)域，從而引發(fā)大范圍的債務(wù)危機(jī)、資產(chǎn)價(jià)格暴跌危機(jī)，甚至貨幣匯率危機(jī)。

黨中央和國(guó)務(wù)院時(shí)刻緊盯經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行年度評(píng)估，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)進(jìn)行半年度、季度和月度評(píng)估，不時(shí)調(diào)整政策方向、手段和力度。十八大以來(lái)中央提出了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，采取了“三去一降一補(bǔ)”政策，一定程度上解決了產(chǎn)能過(guò)剩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，積極擴(kuò)大開(kāi)放，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，努力改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，化解可能出現(xiàn)的任何形式實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

金融安全風(fēng)險(xiǎn)始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全最薄弱的核心性、戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)所在。中國(guó)國(guó)有銀行依靠政策賦予的壟斷存貸利息率獲得了巨額的壟斷利潤(rùn)，讓整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為銀行業(yè)作嫁衣裳，嚴(yán)重傷害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)發(fā)展能力。2017年中國(guó)工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行利息凈收入總額達(dá)到17549億元人民幣。2018年中國(guó)人民銀行深化利率市場(chǎng)化改革，推進(jìn)“雙軌合一”，減輕政策性利率壟斷程度。2018年中國(guó)工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行總利潤(rùn)達(dá)到9349億元人民幣，年末資產(chǎn)總額達(dá)到94.79萬(wàn)億元人民幣。2018年中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)35萬(wàn)億美元，是中國(guó)GDP總額的3倍多?？梢?jiàn)中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模之巨，特別是四大國(guó)有銀行利潤(rùn)規(guī)模之大。2008年中國(guó)廣義貨幣M2規(guī)模為47.5萬(wàn)億元人民幣，10年中國(guó)超發(fā)天量的貨幣進(jìn)入市場(chǎng)，2019年6月底M2達(dá)到了192.14萬(wàn)億元人民幣，10年增長(zhǎng)了3倍多。貨幣過(guò)多超發(fā)和銀行業(yè)過(guò)度膨脹而缺乏堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值作為支撐，非常危險(xiǎn)，潛伏著可能引發(fā)高通貨膨脹和劇烈匯率危機(jī)導(dǎo)致資產(chǎn)外流的安全風(fēng)險(xiǎn)。

理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏人民支持、發(fā)展成果不被人民共享的經(jīng)濟(jì)最危險(xiǎn)。無(wú)論制度與體制改革創(chuàng)新，還是中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)始終都要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共同分享的初心，維護(hù)人民利益，為人民謀幸福，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，緊密?chē)@人民利益和需要發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕目標(biāo)，就一定能夠確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全無(wú)虞。

背離人民利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有安全，只有動(dòng)蕩不定，也一定不會(huì)成功。蘇聯(lián)垮臺(tái)的教訓(xùn)必須記取，它首先敗在美元體系對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)安全的侵蝕上，其次敗在了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去對(duì)社會(huì)主義理論、制度與道路的自信，失去理想信念，失去黨對(duì)人民謀幸福、國(guó)家現(xiàn)代化偉大復(fù)興的初心追求，失去黨對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位，任由西方資產(chǎn)階級(jí)思想泛濫。今天中國(guó)共產(chǎn)黨同樣面臨過(guò)去蘇共類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，特別是過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)造成和積累了許多經(jīng)濟(jì)矛盾，動(dòng)搖了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和大部分群眾對(duì)社會(huì)主義制度和道路的自信心，動(dòng)搖了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為廣大人民謀幸福、為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展奉獻(xiàn)犧牲的初心與理想信念。中國(guó)正面臨前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建社會(huì)主義開(kāi)放發(fā)展體制能夠增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全性

構(gòu)建和實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，形成全面開(kāi)放新格局，加強(qiáng)中國(guó)與世界之間經(jīng)濟(jì)合作與余缺吐納，有助于調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置結(jié)構(gòu)，緩和經(jīng)濟(jì)矛盾與失衡程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、可持續(xù)性和安全性。2019年7月17日國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布了《外部風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部再平衡繼續(xù)取得顯著進(jìn)展，中國(guó)外部頭寸基本符合經(jīng)濟(jì)基本面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再過(guò)多依賴(lài)出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡、穩(wěn)定、包容和安全?？梢?jiàn)確保經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵在內(nèi)因，尤其是基本經(jīng)濟(jì)制度與體制的保障作用，同時(shí)要重視外因?qū)?nèi)因變化的影響。對(duì)外開(kāi)放是減輕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全矛盾的重要安全閥，要充分把控和利用好這個(gè)安全閥門(mén)，既要防止西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，又要防止內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾的安全出口被西方國(guó)家圍堵，也不要指望依靠對(duì)外開(kāi)放解決自身內(nèi)在經(jīng)濟(jì)安全矛盾，更不要對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

首先中國(guó)要繼續(xù)深化制度和體制改革開(kāi)放，完善和構(gòu)建社會(huì)主義開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等不安全因素，積極解決社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾，解決社會(huì)收入分配不平等、貧富兩極分化等不合理分配問(wèn)題，解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡與失調(diào)問(wèn)題。中國(guó)要慎重對(duì)待開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全，要根據(jù)本國(guó)國(guó)情與資源及資本能力，決定開(kāi)放水平、開(kāi)放范圍、開(kāi)放程度和開(kāi)放結(jié)構(gòu)。開(kāi)放體制是一個(gè)雙刃劍，既能夠帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和效率，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和政治彈性，帶來(lái)文化與科技合作交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)開(kāi)放也可能引起外禍內(nèi)引。如果利用好開(kāi)放的利益，就能緩和內(nèi)在矛盾，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，那么開(kāi)放就促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)安全。如果不能很好利用開(kāi)放帶來(lái)的利益，不能利用開(kāi)放發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么開(kāi)放可能沖擊內(nèi)在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)安全。

其次，政府在重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要政策基礎(chǔ)上，深化改革開(kāi)放，去除各種行政的、政策的、制度的壟斷壁壘，抑制靠各種形式壟斷、可以不必作出努力創(chuàng)新就賺錢(qián)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位以及資產(chǎn)高度積聚的家族財(cái)團(tuán)。把持和壟斷經(jīng)濟(jì)命脈卻不能依靠創(chuàng)新提供高科技產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)和家族財(cái)團(tuán)都缺乏效率和活力，賺錢(qián)只是靠壟斷，而不是靠創(chuàng)新和管理，這是低效率的、不可持續(xù)的、不安全的，也不是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。政府對(duì)結(jié)構(gòu)性失衡的安全風(fēng)險(xiǎn)要高度戒備，對(duì)各類(lèi)資本進(jìn)行分類(lèi)治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本加大創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)平凡資本高質(zhì)量發(fā)展，抑制劣質(zhì)腐敗的壟斷資本擴(kuò)張，打掉生成壟斷的制度、行政條件;重點(diǎn)調(diào)控好勞資關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、金融與實(shí)體關(guān)系、科技與產(chǎn)業(yè)關(guān)系以及國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放發(fā)展關(guān)系，保持各方面關(guān)系合理均衡，大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，努力以最新科技成果創(chuàng)造新供給與新需求，緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。政府在完善和落實(shí)社會(huì)主義制度與開(kāi)放發(fā)展體制，保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)揮好制度與體制的安全保障方面的作用是無(wú)可替代的。

最后，只有構(gòu)建社會(huì)主義開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制才能夠全面鞏固和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。任何一方面的經(jīng)濟(jì)安全都不可能來(lái)自于自我封閉。中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全包括糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。這些方面都帶有戰(zhàn)略性色彩，與開(kāi)放和合作發(fā)展利益緊密相關(guān)。習(xí)近平（2017）指出，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ);維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融安全涉及經(jīng)濟(jì)整體性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，因而帶有戰(zhàn)略性、根本性的特征。盡管金融安全風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自外部傳染，但在當(dāng)今全球金融一體化時(shí)代，金融業(yè)搞封閉發(fā)展幾乎不可能。中國(guó)金融業(yè)要深度融入到國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，同時(shí)與世界金融體系深度融合，開(kāi)展廣泛的互利合作，分散和消除集聚的安全風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)安全也不可能來(lái)自封閉和保護(hù)，關(guān)鍵要把握好外國(guó)貿(mào)易與投資沖擊和本國(guó)產(chǎn)業(yè)資本流失之間的平衡。盡管新興的本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)受到外國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)沖擊，會(huì)造成毀滅，讓外國(guó)產(chǎn)品暫時(shí)占據(jù)壟斷地位，但封閉和過(guò)度保護(hù)都不會(huì)讓新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，只有開(kāi)放體制能夠?qū)a(chǎn)業(yè)貿(mào)易與投資的安全風(fēng)險(xiǎn)降低，發(fā)揮安全的體制保障作用，從而使國(guó)內(nèi)短缺的產(chǎn)品免遭外國(guó)企業(yè)斷供以及過(guò)剩產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口國(guó)限制進(jìn)口。中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全要建立在開(kāi)放體制基礎(chǔ)上，要隨內(nèi)外市場(chǎng)需求變化、政策及環(huán)境變化而靈活調(diào)整，使其富有彈性，又要防范外國(guó)政策、客戶(hù)需求變化帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)今開(kāi)放式科技創(chuàng)新勢(shì)不可當(dāng)，科技全球化是時(shí)代潮流。開(kāi)放促進(jìn)科技創(chuàng)新和教育、科技與文化的發(fā)展;封閉導(dǎo)致缺乏對(duì)外交流與合作，缺乏外部信息和思想來(lái)源，必然導(dǎo)致教育、科技與文化發(fā)展落后。科技開(kāi)放創(chuàng)新既要加強(qiáng)開(kāi)放和合作，鼓勵(lì)交流，又要確保不出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。由于各自國(guó)家科技創(chuàng)新所有權(quán)不同，創(chuàng)新資源和機(jī)會(huì)有限，創(chuàng)新思想開(kāi)放可能會(huì)產(chǎn)生外溢而被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所掌握的安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是科技間諜無(wú)孔不入、無(wú)處不在。因而在科技開(kāi)放上要把握好鼓勵(lì)交流和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放邊界問(wèn)題。科技安全就是要把握國(guó)家科技獨(dú)立與自主能力，不求每項(xiàng)科技都居于領(lǐng)先地位，但戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新不能缺席，確保戰(zhàn)略性科技成果不被外國(guó)壟斷，從而確保國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位。科技安全日益開(kāi)始延伸到包括網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、物種安全等領(lǐng)域，在整個(gè)國(guó)家安全中處于更加特殊的重要地位。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨過(guò)中等收入陷阱，邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列最具挑戰(zhàn)的是開(kāi)創(chuàng)科技具有革命性意義的創(chuàng)新新局面，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)大應(yīng)用科技創(chuàng)新投資規(guī)模，打破西方對(duì)華科技交流與貿(mào)易的封鎖，建立中國(guó)主導(dǎo)和引領(lǐng)的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費(fèi)革命新模式。中國(guó)要積極擴(kuò)大開(kāi)放，深入開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展高科技相互投資、并購(gòu)、合作研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與許可貿(mào)易等，增加科技接觸、交流、外溢與合作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大與“一帶一路”國(guó)家科技合作以及成果產(chǎn)業(yè)化，以中國(guó)取得科技創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)雙邊投資、貿(mào)易和消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家提高工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化水平，在國(guó)際科技合作中增強(qiáng)中國(guó)以及合作伙伴的科技安全與經(jīng)濟(jì)安全。