鄒依彤

摘 要：在城市地上發(fā)展趨向飽和的背景下，地下空間的開發(fā)與利用勢(shì)在必行。城市地下空間作為地上空間的補(bǔ)充，對(duì)于打造城市立體化建設(shè)具有重要意義。澳門作為一個(gè)高密度城市，其地上空間的利用已十分飽和，歷年僅用填海造陸的方式來增加土地，對(duì)澳門的水文地理環(huán)境造成了一定程度上的破壞。因此，澳門地下空間的開發(fā)和利用在改善城市環(huán)境、擴(kuò)大城市容量方面具有十分重要的意義。文章對(duì)澳門的地下空間開發(fā)和利用現(xiàn)狀的問題進(jìn)行梳理、分析，結(jié)合相關(guān)案例研究，得出澳門的城市地下空間開發(fā)和利用的可行性策略。

關(guān)鍵詞：高密度城市;地下空間;澳門;空間開發(fā)

澳門作為土地面積狹小、人均密度高的典型高度城市化代表城市，具有發(fā)展地下空間的可行性和必要性。多年來澳門一直依靠填海造陸發(fā)展城市相關(guān)配套設(shè)施，然而由于當(dāng)?shù)氐姆傻纫蛩?，始終無法妥善解決城市中的各種弊病。地下空間作為地上空間的功能性補(bǔ)充，能有效解決地上土地面積不足的問題，同時(shí)地下空間的發(fā)展不受自然景觀或是建筑高度等的限制，這方面相較地上空間建設(shè)而言具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，澳門的城市地下空間開發(fā)與利用具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、案例分析——上海

上海市可以說是在中國(guó)較早進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的城市。20世紀(jì)90年代以來，隨著中心城大規(guī)模的舊城改造以及新區(qū)建設(shè)，尤其是進(jìn)行的如火如荼的地鐵建設(shè)，上海的地下空間已經(jīng)形成一定的開發(fā)規(guī)模，類型也開始趨向多樣化。隨著《上海市地下空間概念規(guī)劃》和《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃》的編制和實(shí)施，上海市對(duì)地下空間的開發(fā)和利用也開始進(jìn)入了速度快、效率高的發(fā)展軌道。

（一）人民廣場(chǎng)地下空間

人民廣場(chǎng)作為城市園林廣場(chǎng)，在最初就敲定了立體化再開發(fā)的原則，預(yù)計(jì)達(dá)到地面上下協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的發(fā)展目標(biāo)。廣場(chǎng)西南部為建筑大型地下綜合體，面積達(dá)到5萬平方米。地下一層則為商場(chǎng)，二層為停車場(chǎng)。最初的地鐵1號(hào)線便在人民廣場(chǎng)設(shè)有?？空?，地下現(xiàn)在已經(jīng)有1、2、8號(hào)三條軌道交通線路。伴隨著2號(hào)線和8號(hào)線的建成，地鐵車站可以通過地下商場(chǎng)等地下人行系統(tǒng)和人民廣場(chǎng)、人民公園、南京路步行街以及周邊商業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面的網(wǎng)絡(luò)化連通。

（二）真如副中心-上海西站地下空間

真如副中心作為上海副中心之一，將會(huì)主動(dòng)承擔(dān)城市CBD功能的疏解。真如副中心著重于城市功能分配的完善，引入多種功能，同時(shí)豐富高質(zhì)量生活性服務(wù)、綜合公共活動(dòng)等功能。真如副中心將秉持“綠色生態(tài)、文化引領(lǐng)、開放共享、科技創(chuàng)新”的發(fā)展理念，計(jì)劃形成“一核兩心”“縱橫雙軸，一廊一環(huán)”的空間結(jié)構(gòu)。開發(fā)建設(shè)過程中亦會(huì)注重保護(hù)如真如古寺的歷史文化資源，發(fā)揚(yáng)美食文化，保護(hù)生態(tài)資源，將其獨(dú)特的歷史風(fēng)貌加入到現(xiàn)代旅游業(yè)中。

（三）五角場(chǎng)城市副中心地下空間

五角場(chǎng)地區(qū)是上海的城市副中心之一，也是上海市中心城東北部地區(qū)十分重要的交通節(jié)點(diǎn)和客流換乘樞紐，其周圍匯聚了不少的商業(yè)區(qū)和高校。其規(guī)劃理念是通過人車分離，提供安全舒適的人行步道，進(jìn)而最大程度保障道路交通的安全性及高效率。地鐵10號(hào)線和五角場(chǎng)環(huán)島下沉式廣場(chǎng)目前已經(jīng)建成，通過下沉式廣場(chǎng)，地下步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠有效地連接地下商業(yè)空間，并且在其周圍實(shí)現(xiàn)了人車分流，進(jìn)而完成“車上人下”的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）外灘綜合交通改造工程

外灘通道是外灘綜合交通改造工程的十分重要的一部分。這是中國(guó)第一條單管雙層雙向6車道小汽車專用地下道路，采用雙層多點(diǎn)進(jìn)出的總體布置，與城市骨干路網(wǎng)相連，分流外灘地區(qū)的過境交通。而外灘地面將只通行到發(fā)交通和公交。外灘通道的合理布置不僅充分發(fā)揮了城市地下空間的優(yōu)勢(shì)，還為緩解城市巨大的交通壓力做出了新的嘗試。其以地下道路交通的模式為城市風(fēng)貌保護(hù)、功能重置等做出了貢獻(xiàn)。

（五）安亭新鎮(zhèn)綜合管廊

上海安亭新鎮(zhèn)綜合管廊是中國(guó)首條具有網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能的城市地下綜合管廊。其主要目的是對(duì)城市道路地下空間的綜合利用，重點(diǎn)是圍繞城市市政公用管線布局。安亭新鎮(zhèn)綜合管廊在經(jīng)過合理布局和優(yōu)化配置之后，能夠構(gòu)建起覆蓋整個(gè)安亭新鎮(zhèn)一期面積的綜合管廊系統(tǒng)，提高城市地下道路的利用率。與新鎮(zhèn)同時(shí)開工的共同溝布局呈“日”字型，總長(zhǎng)約6公里，覆蓋全安亭新鎮(zhèn)且貫穿主要道路，這也是上海郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)中的首次嘗試。

二、澳門地下空間開發(fā)與利用的現(xiàn)狀

澳門在回歸前的地下空間使用非常有限，主要局限在行人道行車路面以下1至2米的管網(wǎng)及管道鋪設(shè)，至20世紀(jì)八九十年代在新口岸、南灣湖一帶出現(xiàn)的地下停車場(chǎng)，亦是利用地下空間，但利用率仍然偏低。至回歸后，在路凼城酒店區(qū)及澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，地下空間利用稍提升，在6700平方米的建筑面積中約有300萬平方米屬于地下空間，但亦只是占建筑面積20%。即使在未來填海新城規(guī)劃中，地下空間利用亦只是局限在地下停車場(chǎng)及小規(guī)模的公共管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，深度一般不超過25米。

澳門作為高度城市化的城市典型代表，具有人口密度大、城市配套設(shè)施不完善等特點(diǎn)。以下通過研究對(duì)比以上同樣具備高密度特征的城市的建設(shè)狀況，針對(duì)澳門自身存在的問題，提出相應(yīng)解決策略。

（一）相關(guān)法律方面

澳門地下空間面臨最主要、最重要的問題是沒有詳細(xì)的城市總體規(guī)劃，與之相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃也遲遲無法出臺(tái)。面對(duì)法律方面的空白，民眾對(duì)澳門的未來充滿了不確定性的擔(dān)憂。澳門的城市規(guī)劃向來是“混合式”的城市發(fā)展，即同一地區(qū)存在居住及商用。曾經(jīng)有設(shè)想批給改善居民居住條件的地塊，最后又因?yàn)楦鞣嚼娌┺?，最終又用于商業(yè)空間如賭場(chǎng)、酒店的建設(shè)，民生的需求始終無法滿足。這些城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題皆是沒有總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)來指導(dǎo)城市發(fā)展所導(dǎo)致的。另外，澳門的地役權(quán)等法律加大了公共開發(fā)的難度。如何保持私人權(quán)益與政府責(zé)任之間的平衡，是相關(guān)城市規(guī)劃所需解決的問題。近年政府有意推行公屋給合條件的居民居住，然而對(duì)于特定區(qū)域而言，應(yīng)對(duì)先該區(qū)的人口分布（包括性別、年齡、人數(shù)等）、工作收入、交通狀況等進(jìn)行調(diào)查，從而根據(jù)得出的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行合理的規(guī)劃。若無相關(guān)法律指導(dǎo)城市建設(shè)，城市的發(fā)展只會(huì)越發(fā)混亂無序。

（二）地下綜合管廊建設(shè)

澳門多年來道路頻繁重復(fù)開挖，各種管線工程交替施工，造成本就狹窄的道路更加堵塞，當(dāng)?shù)鼐用癫豢捌錈?，怨言頗大。受到挖路影響的路邊商鋪更是苦不堪言，道路一旦開挖，他們基本沒有生意做，但是房租、水電、人口等成本卻仍要支出，政府就此方面亦無相關(guān)補(bǔ)貼的舉動(dòng)，居民生活處境艱難。

目前政府有意向在新城區(qū)中的A區(qū)建設(shè)地下綜合管廊工程，但是如何規(guī)劃、建設(shè)、招標(biāo)卻遲遲沒有下文。針對(duì)澳門這種道路重復(fù)開挖的現(xiàn)象，地下綜合管廊的建設(shè)有利于解決此種問題。新城區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)要解決的最首要的阻力就是上文提到的法律法規(guī)的支持，只有相關(guān)法律出臺(tái)，工程建設(shè)才能順利進(jìn)行。至于人口密度最高的澳門半島舊城區(qū)，則更需要考慮建設(shè)地下綜合管廊。

近年澳門因防洪排澇及污水管網(wǎng)的鋪設(shè)大費(fèi)周章，工程往往因施工面積廣、地役權(quán)問題及難以預(yù)測(cè)的地下管網(wǎng)遷移，施工期相對(duì)延長(zhǎng)，對(duì)居民出行及日常生活造成影響。李熙燁博士建議當(dāng)局加快研究深層地下空間開發(fā)利用，例如仿效新加坡、香港等地，在地底50至80米深度建造大型隧道管網(wǎng)，主要用作蓄洪或排污，隧道體直徑可在8至10米，并在不同區(qū)域的地面建造垂直豎井連接地底隧道，作為排洪引水管網(wǎng)或排污設(shè)施，避免開展路面工程影響民生。

（三）地下交通規(guī)劃

澳門地下交通規(guī)劃亦存在不少問題，以亞馬喇前地為例，亞馬喇前地經(jīng)歷了兩次改建，改建后的亞馬喇前地面擴(kuò)大至約4萬平方米，地下深兩層，建成殷皇子大馬路最大的地下收費(fèi)停車場(chǎng)，提供輕型車輛及電單車泊位合共879個(gè)，路面則為公共交通的中轉(zhuǎn)車站。其中，亞馬喇前地地庫(kù)二層為輕型車輛停車層，設(shè)有247個(gè)輕型車輛泊位，580個(gè)電單車泊位。而地庫(kù)一層的原設(shè)計(jì)為商業(yè)區(qū)及電單車泊位，提供約632個(gè)車位。但多年前，政府因應(yīng)社會(huì)對(duì)電單車泊位的迫切需求，加之當(dāng)時(shí)的地下商場(chǎng)生意慘淡，于是將商業(yè)空間全部改為電單車泊車區(qū)，改建后該區(qū)可提供1222個(gè)輕型及重型電單車泊位。不過，后來當(dāng)局又以亞馬喇前地停車場(chǎng)電單車泊車率長(zhǎng)期偏低為由，改建完工后的地庫(kù)一層電單車泊車區(qū)至今一直閑置，未開放予公眾使用，甚至走道旁設(shè)置的廣告箱以及最底層中庭內(nèi)的噴泉水池仍處于閑置狀況，造成極大的資源浪費(fèi)。而在亞馬喇前地地下停車場(chǎng)開放期間，因存在行人通道指示模糊、部分區(qū)域互不相通等問題，政府又于2010年花費(fèi)逾755萬再次對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化至2011年11月完工。雖然亞馬喇前地地下空間已歷經(jīng)數(shù)次優(yōu)化工程，但現(xiàn)時(shí)仍存在著不少問題及安全隱患，地下停車場(chǎng)及地下通道多處設(shè)施破損，走道和樓梯照明系統(tǒng)損壞導(dǎo)致燈光昏暗，天花、管道和電梯出現(xiàn)滲漏水問題等，為日常往來停車層的居民帶來安全隱患。

和亞馬喇前地具有類似工程質(zhì)量問題的還有通向澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的地下海底隧道，這條于2013年投入使用的隧道造價(jià)百億，短短幾年間多次滲水，其工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。地下空間的建設(shè)具有不可逆性，因此在進(jìn)行地下空間建設(shè)前必須對(duì)地質(zhì)地貌進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)估，否則不僅前期耗資巨大，后期的維護(hù)更是費(fèi)錢費(fèi)力。

而號(hào)稱世界上造價(jià)最貴的澳門輕軌終于在2019年12月通車，與鄰近地區(qū)的輕軌建設(shè)不同的是，這條輕軌不僅建設(shè)于地面上，進(jìn)一步侵占地上發(fā)展空間，而且其月臺(tái)設(shè)置并沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨螅炊蟛糠侄荚O(shè)置在各大賭場(chǎng)附近。當(dāng)初輕軌計(jì)劃公布時(shí)，有人質(zhì)疑為何不在地下建設(shè)，當(dāng)局回應(yīng)是出于建設(shè)成本的考慮。然而，城市發(fā)展不能只顧眼前利益，更多的應(yīng)是對(duì)城市未來的考量。在地下進(jìn)行交通建設(shè)，不僅有利于釋放地上面積，更多的是可以與周邊的商業(yè)結(jié)合起來，打造地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用城市土地資源。

另外，澳門交通面積少，機(jī)動(dòng)車道占據(jù)主要交通面積，建設(shè)完善的地下交通網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)一步改善行人步道面積不足的困境，同時(shí)人行步道、機(jī)動(dòng)車道可以與住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，打造一個(gè)交通便利的地下世界。

（四）地下人防工程建設(shè)

由于澳門地理位置特殊，容易受到惡劣天氣的影響，加之歷年來填海造陸，其水文地理?xiàng)l件改變，對(duì)城市生態(tài)造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響。受到近年城市韌性的理念影響，相關(guān)人士積極尋求澳門應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的對(duì)策，因此，地下人防工程的建設(shè)十分有必要。人防工程的主要價(jià)值在于災(zāi)難發(fā)生時(shí)能提供避難場(chǎng)所、救急安全的通道以及儲(chǔ)備生活必須物資。基于對(duì)城市的安全性考慮，同時(shí)亦是為了提升城市的生存標(biāo)準(zhǔn)、將城市地下空間和人防工程的建設(shè)相互結(jié)合，這對(duì)城市的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值。此外，人防工程還可以與地下商業(yè)區(qū)、地下道路相結(jié)合，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、澳門地下空間開發(fā)與利用建議

（一）完善城市總體規(guī)劃，制定地下空間相關(guān)詳細(xì)法律

由于澳門的城市建設(shè)沒有法律法規(guī)來指導(dǎo)，整個(gè)城市建設(shè)處于無序野蠻發(fā)展的狀態(tài)。盡管社會(huì)相關(guān)人士呼吁政府有關(guān)部門盡快進(jìn)行地下空間的開發(fā)與利用，但是受限于相關(guān)法律的空白，地下空間的開發(fā)計(jì)劃一再擱置，而這種現(xiàn)狀對(duì)于澳門城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展將產(chǎn)生不利的影響。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相繼建立了地下空間資源開發(fā)的法律法規(guī)，新加坡的國(guó)土部門、市政部門都對(duì)地下空間的合理開發(fā)和利用進(jìn)行了一些制度化的管理。另外，澳門政府明明已經(jīng)成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，卻在規(guī)劃初步的咨詢環(huán)節(jié)時(shí)跳過咨詢專家的步驟，直到出臺(tái)方案時(shí)才進(jìn)行問詢。政府既然已經(jīng)成立城市規(guī)劃委員會(huì)并委任專業(yè)人士任職，就應(yīng)該積極聽取專業(yè)人士的建議，盡快就澳門的情況完善城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步制定地下空間詳細(xì)法律，為將來的地下空間開發(fā)與利用提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）提前開展工程地質(zhì)勘察，制定合乎工程質(zhì)量的施工方案

城市地下空間的開發(fā)利用存在高風(fēng)險(xiǎn)性、不可逆性以及難適應(yīng)性等特點(diǎn)，因此，提前對(duì)計(jì)劃施工地區(qū)的地質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)與實(shí)驗(yàn)顯得尤為重要。澳門舊城區(qū)眾多，人口密度大，進(jìn)行地下空間的建設(shè)實(shí)屬不易，應(yīng)制定完善的工程計(jì)劃，盡量一次性建設(shè)完畢，避免過多地干擾居民的出行與生活。提前工程選址前的地質(zhì)基礎(chǔ)資料的勘察是關(guān)鍵性因素，如新加坡的萬禮地下軍火庫(kù)和裕廊島的海底地下石油儲(chǔ)存庫(kù)的建設(shè)，都是基于其完善的地質(zhì)勘察資料。另外，進(jìn)行地下空間建設(shè)時(shí)要根據(jù)施工方案保證施工質(zhì)量，制定合理有效的施工監(jiān)督機(jī)制，避免貪污腐敗造成“豆腐渣”工程，還要浪費(fèi)資金進(jìn)行后期修補(bǔ)，甚至導(dǎo)致整個(gè)工程的失敗。

（三）建立健全地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理體系

澳門當(dāng)?shù)夭o階梯式的上下級(jí)管理關(guān)系，各部門相對(duì)獨(dú)立，因此各部門協(xié)調(diào)工作效率較低。針對(duì)此種情況，有必要根據(jù)地下空間的建設(shè)專門設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)前期及后期的管理，避免各單位因權(quán)屬不清，相互推諉責(zé)任或是重復(fù)管理造成管理混亂。同時(shí)，該管理體系還需要和其余部門對(duì)接，理清各自權(quán)屬范圍，制定針對(duì)各種情況的處理方針，以便日后的地下空間管理。

（四）推廣普及地下空間知識(shí)，尋求更廣闊的突破

對(duì)澳門的大多數(shù)人來說，城市地下空間概念還比較模糊，甚至許多人說到地下空間，聯(lián)想到的僅僅是地鐵或著是綜合管廊這些基本概念。其實(shí)現(xiàn)如今的城市地下空間早已包羅萬象，朝著城市立體化體系發(fā)展了。因此，澳門需要對(duì)城市地下空間開發(fā)與利用的概念進(jìn)行廣泛的科普，增進(jìn)人們對(duì)地下空間的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)城市地下空間建設(shè)的步伐，從而在空間資源需求方面尋求更為廣闊的突破。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界的發(fā)展主題是城市發(fā)展的可持續(xù)性。圍繞可持續(xù)發(fā)展觀，未來城市的發(fā)展必要要求自然環(huán)境與人工環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，高密度城市的發(fā)展嚴(yán)重受到城市地上土地資源不足的限制，因此應(yīng)更多地拓展城市新空間，尋求立體開發(fā)的途徑。其中，地下空間的開發(fā)是打造城市立體化綜合利用系統(tǒng)極為重要的一部分。充分發(fā)揮地下空間的優(yōu)勢(shì)，將其功能與地上空間相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的高密度城市。

本文通過研究分析了上海市的地下空間規(guī)劃現(xiàn)狀，對(duì)比澳門自身的發(fā)展?fàn)顩r，在相關(guān)法律、地下綜合管廊、地下交通、地下人防工程這幾方面進(jìn)行了分析和建議。研究證明，地下空間在改善城市環(huán)境、擴(kuò)大城市容量方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。在地下空間開發(fā)利用的規(guī)模、深度和廣度不斷擴(kuò)大且功能類型日漸復(fù)雜的今天，澳門應(yīng)該積極探索適合自身發(fā)展的模式。另外，地下空間開發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)、城市化水平密不可分，高密度城市地下空間的開發(fā)與利用有助于完善城市相關(guān)配套設(shè)施，為進(jìn)一步打造立體化城市做了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。經(jīng)過以上研究分析，期望用更加完善的策略來建設(shè)未來更美好的可持續(xù)發(fā)展的城市。

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作者單位：

澳門城市大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院