尤梓

2019年6月，浙江建德市在梅城鎮(zhèn)的澄清門下，為該市7名受到失實舉報的官員澄清正名。

從去年1月十九屆中央紀委三次全會提出“制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴肅查處誣告陷害行為”，到今年2月中共中央辦公廳印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，一年多來各省相繼出臺落地辦法， 紀委除了說“你錯了”，說“你沒錯”的情況越來越多。

從只做不說到又做又說

干事業(yè)總是有風(fēng)險的，干部敢擔(dān)當(dāng)難免會觸碰一些人的“奶酪”、得罪部分人，遭受質(zhì)疑誣告，影響整個社會干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。正因為如此，打擊誣告陷害、及時為干部澄清正名，紀檢監(jiān)察機關(guān)這些年來一直在做。

中央紀委曾公布，2012年有29551名黨員干部被錯告誣告。到2015年時，光是廣東一省就為10766名黨員干部澄清是非。2016年是地方換屆之年，每臨換屆誣告陷害比往常更多，廉政瞭望當(dāng)年策劃《誣告漩渦》，采訪多地澄清誣告陷害的案子，引起強烈反響。

但不管是打擊誣告陷害還是澄清正名，當(dāng)時基本都處于只做不說階段。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。此后，打擊誣告陷害、為干部正名澄清明顯提速。

《意見》印發(fā)后，山東、新疆等地就通報了相關(guān)典型案例。其中山東的案例，點名道姓公布誣告陷害者。比如山東招遠市農(nóng)業(yè)局原局長、市委農(nóng)業(yè)工作委員會原書記王興田。

他在組織核查其有關(guān)問題線索期間，向核查組提出更改核查方式等無理要求，被拒絕后心懷不滿，產(chǎn)生報復(fù)心理。隨后，在縣市區(qū)換屆考察前夕，王興田主觀臆造該核查組負責(zé)人多封舉報信，同時為混淆視聽又編造該市多名黨員干部舉報信。

隨著王興田被移交司法處理，被誣告者得到了澄清?！暗覀冝k理的很多案子都達不到移送的程度，只是紀律處分，就需要紀委出面進行澄清，需要紀委又做又說。”一名張姓紀檢干部告訴記者，這需要更明確界定誣告陷害。他幾年前曾接觸過一個案子，下屬舉報上級“違反民主集中制原則、違反政治紀律和政治規(guī)矩”等等一堆問題。當(dāng)?shù)卣{(diào)查后，不屬實，對下屬進行了口頭批評教育，沒多久他又四處舉報。

“這算不算誣告陷害爭論很久，本來想找到他一再舉報的根本原因，但他就是不認?！鄙鲜黾o檢干部稱，最終他們選擇了穩(wěn)妥的做法，做了信訪了解、不認定為誣告陷害。

一名群眾代表在澄清正名的會上積極提問。

辦過相關(guān)案件的數(shù)名紀檢干部稱，對于地方紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，還是有兩個關(guān)鍵問題需要解決：信訪舉報一直是紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索主要來源之一，如何既打擊誣告陷害又暢通正常信訪舉報;如何界定正常舉報和誣告陷害。

一些地方紀委也進行了相關(guān)探索。周口市2017年規(guī)定，認定誣告必須滿足兩個條件，一是故意捏造他人違紀違法事實，二是意圖使他人受到黨紀國法追究。

一名在紀檢工作多年的干部稱，這些探索只能算是破題，有些操作性不大，比如“意圖使他人受到黨紀國法追究”，舉報不都是要讓對方受追究嘛。

去年十九屆中央紀委三次全會提出制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則后，今年2月出臺《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》），把打擊誣告陷害、進行澄清提到這樣高的層面此前少有。

公開澄清層級越來越高

“按照《工作規(guī)則》，下屬舉報上級那個案子就應(yīng)該算誣告陷害。”上述紀檢干部告訴記者，《工作規(guī)則》中明確規(guī)定誣告陷害應(yīng)當(dāng)從重處理的情形之一就是，“經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的”。

《工作規(guī)則》還明確規(guī)定：“認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準后，可以采取以下方式予以澄清：（一）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負責(zé)人以及本人發(fā)函說明或者當(dāng)面說明;（二）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）通報情況;（三）在一定范圍內(nèi)通報?！?/p>

不僅如此，今年4月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》還進一步對澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求做出規(guī)定，規(guī)定澄清有書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等方式。其中，使用當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等方式的，應(yīng)當(dāng)同時使用書面澄清。

前幾年，一些市縣紀委監(jiān)委在這方面也做了一些探索，但公開澄清的級別均不高，處級干部鳳毛麟角，多是科級及以下干部。2018年底，山東省紀委監(jiān)委通報7起澄清黨員干部受到不實舉報典型案例，職務(wù)級別最高的是濟南市長清區(qū)平安街道黨工委原書記鄧洪剛。

2018年9月，在干部任前公示期間擬提拔的鄧洪剛被王某某實名舉報不作為、亂作為問題。當(dāng)?shù)丶o委監(jiān)委調(diào)查的結(jié)果是，王某某兩處房產(chǎn)因市政建設(shè)和片區(qū)改造面臨拆遷，由于自身原因、政策調(diào)整造成過渡安置費暫停發(fā)放，因部分坍塌房屋不符合補償政策而未予以補償，非鄧洪剛不作為、亂作為所致。同時，舉報人為謀取政策外非法利益，多次約請鄧洪剛吃飯，鄧洪剛均予以拒絕，并明確表示按政策規(guī)定辦理。

查清后，濟南市紀委、市委組織部共同在長清區(qū)召開領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名大會，現(xiàn)場通報調(diào)查結(jié)果，并予以澄清。

“公開澄清有顧忌，被澄清者在這件事上可能是被錯告了，但誰敢保證他在其他事情上也沒有錯呢?！币幻o檢監(jiān)察干部稱，他們在公開澄清上都很謹慎，劃定了公開澄清的范圍，如果涉及處級以及以上的，基本上都采取書面澄清等方式。

隨著檢舉控告工作規(guī)則提出來后，各地澄清的層級越來越高。

去年新疆通報的5起被錯告誣告黨員干部澄清正名案例中，就有自治區(qū)文化和旅游廳藝術(shù)處副處長、新疆藝術(shù)劇院歌舞團負責(zé)人艾力江·牙合甫，哈密市伊州區(qū)委副書記、政法委書記李明強等數(shù)名副處級干部。

而云南省紀委監(jiān)委更是在紅河哈尼族彝族自治州蒙自市召開不實舉報澄清了結(jié)反饋會，首次為廳級領(lǐng)導(dǎo)澄清正名、消除顧慮、撐腰鼓勁。

給干部吃一顆“定心丸”

絕大部分被澄清干部的共同心聲是：紀委監(jiān)委以“澄清了結(jié)反饋會”的形式，面對面反饋調(diào)查核實結(jié)果，及時為干部消除顧慮、撐腰鼓勁，這讓擔(dān)當(dāng)作為者充滿了干勁，讓更多想干事、能干事的干部吃下了“定心丸”，更加能夠心無旁騖地為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

在全國各地懲貪治腐力度空前之時，一些別有用心之人也借機動起了歪腦筋，認為在這種形勢下，“有舉報必嚴查，即使告不倒你，也得讓你惹一身騷”，于是借勢誣告與自己不合的黨員干部。

湖北省紀委監(jiān)委此前對誣告陷害做過一個專題調(diào)研，調(diào)研顯示“花式”舉報誣告可謂五花八門：有的故意捏造“問題線索”，借信訪舉報對他人進行打擊報復(fù);有的在換屆考察前夕，故意制造“黑料”，給他人“使絆子”;有的因為自身的不合理訴求沒有得到滿足，肆意造謠中傷他人……

長此以往，形成惡性循環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)干部誰還敢擔(dān)當(dāng)？擔(dān)當(dāng)者誰能安心度日？

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉接受采訪時說，不實舉報和惡意誣告現(xiàn)象反映了當(dāng)前紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中面臨的一些共性問題，過去一段時間，基層確實出現(xiàn)了一些不實舉報和誣告陷害的現(xiàn)象，嚴重影響了基層工作的正常運轉(zhuǎn)。

而紀檢監(jiān)察機關(guān)及時澄清不實舉報、誣告陷害，給干部吃了一顆最大的“定心丸”。

有專家認為，探索建立有關(guān)澄清正名的工作機制，應(yīng)當(dāng)與加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化結(jié)合起來，與弘揚共產(chǎn)黨人忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀結(jié)合起來。

就在6月出臺的《公職人員政務(wù)處分法》也對誣告陷害等違法行為予以明確，其中規(guī)定，“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責(zé)任追究等不良影響的”，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除。同時規(guī)定，“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動的，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職”。

此外規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時澄清事實，恢復(fù)名譽，消除不良影響。