【摘要】當(dāng)前人與自然和諧共生的文化體系、經(jīng)濟(jì)體系和制度體系基本形成，自然資源依賴度已經(jīng)由上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?，但還需繼續(xù)提高自然資源生產(chǎn)率;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)由惡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳?，但還需繼續(xù)提高環(huán)境資源生產(chǎn)率;經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，但還需繼續(xù)提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。未來，走向人與自然的和諧共生，一要政府、企業(yè)、公眾的協(xié)同治理，二要體制、機(jī)制、制度的系統(tǒng)優(yōu)化，三要法治、德治、自治的相互配合。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明? 人與自然? 和諧共生

【中圖分類號(hào)】F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.001

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。黨的十九大報(bào)告提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵1]這足見人與自然關(guān)系的極端重要性。

人與自然關(guān)系的歷史回顧

人與自然的關(guān)系在我國也常常稱作“天人關(guān)系”“人地關(guān)系”，其中“天”“地”就是“自然”的含義。就具體的自然要素而言，有時(shí)也說“人水關(guān)系”“人海關(guān)系”，此時(shí)“水”“海”就代表自然。以“天人關(guān)系”來看人與自然的關(guān)系，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段：人不敵天。在漁獵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類社會(huì)的生存僅僅依靠從自然界獲取食物。食物的來源取決于純自然的“食物鏈”。由于當(dāng)時(shí)人類對自然界的認(rèn)識(shí)能力極為有限，人類往往無法適應(yīng)自然，甚至出現(xiàn)整個(gè)部落、整個(gè)民族群體性消亡的極端現(xiàn)象。正是人類社會(huì)在自然面前顯得十分渺小，人們才制造了各種各樣的“神”，祈求“神”的庇佑，形成各種自然崇拜的圖騰。

第二階段：天人失衡。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于勞動(dòng)工具的發(fā)明和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人類適應(yīng)自然的能力大大增強(qiáng)，總體上，人與自然處于階段性和諧的狀態(tài)。但是在這個(gè)階段，常常出現(xiàn)天人失衡的兩個(gè)極端：一是人類對自然資源的掠奪性開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的局部崩潰，如“兩河”（幼發(fā)拉底河與底格里斯河）流域古文明的衰落及古絲綢之路上“樓蘭古國”的消亡。二是人類社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是“靠天吃飯”，無法應(yīng)對水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、地震、海嘯等自然災(zāi)害。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存在局部地區(qū)和某個(gè)時(shí)段的天人和諧，也存在局部地區(qū)和某個(gè)時(shí)段的天人失衡。

第三階段：人定勝天。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)器延長了人們的手臂，能源增強(qiáng)了人們的動(dòng)力。于是，出現(xiàn)了“征服自然”“否定自然”“輕蔑自然”“改造自然”等“人定勝天”的觀念。在這些觀念的指導(dǎo)下，機(jī)械主義發(fā)展觀橫行一時(shí)，“只要經(jīng)濟(jì)增長，不要環(huán)境保護(hù)”成為工業(yè)社會(huì)的普遍追求。由此導(dǎo)致人口爆炸、資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，直至產(chǎn)生世界性的“八大環(huán)境公害事件”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了“資源閾值”“環(huán)境閾值”和“氣候閾值”，顯然是不可持續(xù)的發(fā)展模式。正如恩格斯所批判的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”[2]

第四階段：天人合一?！疤烊撕弦弧笔侨祟惿鐣?huì)長期以來的夢想。莊子提出“天人合一”的哲學(xué)理念，在幾千年的歷史長河中不斷發(fā)展。西方國家也有類似的思想。但是，人類社會(huì)始終沒有達(dá)到這一境界。在生態(tài)文明時(shí)代，人們對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律有了更加深刻的把握，對人自身的潛能和智慧也有了更加廣泛的開發(fā)，在“人與自然和諧共生”理念的指導(dǎo)下，有可能真正實(shí)現(xiàn)“天人合一”的境界。誠如習(xí)近平總書記指出的：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！盵3]

人與自然關(guān)系的理論發(fā)展

人與自然關(guān)系的理論考察可以從多個(gè)角度開展。因篇幅所限，這里著重從世界觀、系統(tǒng)觀和發(fā)展觀三個(gè)方面加以粗略考察。

第一，世界觀上：從否定自然、改造自然、征服自然轉(zhuǎn)變到尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然。人類中心主義者把人與自然的關(guān)系看作主仆關(guān)系，把人看作自然的主人、把自然看作人的仆人。既然是主仆關(guān)系，仆人可以被主人所否定、改造和征服。由此導(dǎo)致人與自然關(guān)系的嚴(yán)重沖突。

馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然和諧的思想十分強(qiáng)調(diào)人源于自然和人利用自然的辯證關(guān)系。一方面，人源于自然，“人靠自然界生活”“人是自然界的一部分”。[4]這充分說明人類起源于自然界，自然界是人生存的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以自然條件為前提;另一方面，人在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上開發(fā)和利用自然。恩格斯指出：“我們一天天地學(xué)會(huì)更加正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)我們對于自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠(yuǎn)的影響?！盵5]這就說明人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以尊重自然為前提，否則就會(huì)遭到自然界的報(bào)復(fù)。

中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧是人與自然和諧共生理念的重要源泉。中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷?，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。[6]其中，“天人合一”“道法自然”是中國傳統(tǒng)文化的精華?！疤烊撕弦弧奔仁鞘澜缬^、宇宙觀，又是價(jià)值觀、倫理觀?！暗婪ㄗ匀弧钡纳鷳B(tài)價(jià)值落實(shí)于現(xiàn)實(shí)，就是要保障自然生長變化過程的自然性，不能采取強(qiáng)制性手段來改變自然的原本樣貌。[7]中國古代對“順時(shí)”“以時(shí)”“不違時(shí)”的尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的思想，將天地人統(tǒng)一起來、將自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度，為當(dāng)代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。

中國共產(chǎn)黨人關(guān)于人與自然和諧相處關(guān)系的探索是在吸取了深刻的教訓(xùn)基礎(chǔ)上的大膽創(chuàng)新。如鄧小平同志提出了做好綠化事業(yè)，關(guān)注人口增長，促進(jìn)人與自然和諧相處的觀點(diǎn);江澤民同志提出了正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路的觀點(diǎn);胡錦濤同志提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的觀點(diǎn)。這些思想都為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想就人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度——人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。”[8]因此，要致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，從否定自然到尊重自然，從改造自然到順應(yīng)自然，從征服自然到保護(hù)自然，從輕蔑自然到敬畏自然。

第二，系統(tǒng)觀上：從生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)理論主要關(guān)注資本、勞動(dòng)和土地等要素的投入與最大產(chǎn)出之間的關(guān)系。雖然缺乏定量化的分析，但至少還是把自然資源作為產(chǎn)品生產(chǎn)的要素投入予以考察。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期，微積分等自然科學(xué)方法大量引入經(jīng)濟(jì)學(xué)科，而數(shù)理經(jīng)濟(jì)分析又不得不簡化經(jīng)濟(jì)變量，由此，導(dǎo)致新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)具有忽視自然資源與環(huán)境資源的變量的傳統(tǒng)。例如，在簡化的生產(chǎn)函數(shù)中，自然資源、環(huán)境資源等要素的投入僅僅成為外生變量，往往被忽視了。久而久之，生態(tài)系統(tǒng)被看作是無足輕重的因素，或者被看作可以無限供給的因素。總之，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把生態(tài)系統(tǒng)看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供源源不斷的服務(wù)，而沒有顧及生態(tài)系統(tǒng)自身的可持續(xù)性。

一般認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是并行的兩個(gè)子系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。存在兩個(gè)圈子交叉的現(xiàn)象。交叉部分就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼·E·戴利則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是環(huán)境的子系統(tǒng)，它依賴于環(huán)境一方面作為原材料的輸入源，另一方面作為廢棄物輸出的“垃圾箱”。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)物理子系統(tǒng)。一個(gè)子系統(tǒng)不能超越它置身于其中的母系統(tǒng)的規(guī)模而發(fā)展。[9]既然經(jīng)濟(jì)是環(huán)境的子系統(tǒng)，那么，經(jīng)濟(jì)增長必然受到環(huán)境邊界的約束。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要特色之一是豐富和發(fā)展了系統(tǒng)論思想。第一，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，在這一布局中，生態(tài)文明建設(shè)要貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。第二，提出了“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的思想。習(xí)近平總書記指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵10]第三，反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧方法的運(yùn)用。兩山統(tǒng)籌（生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌）、流域統(tǒng)籌（長江流域生態(tài)帶、黃河流域生態(tài)帶）、區(qū)域統(tǒng)籌（東西南北中的區(qū)域發(fā)展布局）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌都是系統(tǒng)論思想的成功運(yùn)用。

第三，發(fā)展觀上：從“只要金山銀山，不要綠水青山”到“寧要綠水青山，不要金山銀山”及“綠水青山就是金山銀山”。機(jī)械主義是適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要，伴隨著近代自然科學(xué)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。與17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命相適應(yīng)，英國出現(xiàn)了一批以培根、霍布斯、洛克為代表的唯物主義者。他們代表新興資產(chǎn)階級利益，反對經(jīng)院哲學(xué);培根在總結(jié)當(dāng)時(shí)科學(xué)成就的基礎(chǔ)上，概括了觀察、實(shí)驗(yàn)和歸納等認(rèn)識(shí)自然界的實(shí)驗(yàn)方法?；舨妓估^承了培根的思想，第一個(gè)系統(tǒng)地闡述了機(jī)械唯物主義的思想。他認(rèn)為，哲學(xué)的對象是客觀存在的物質(zhì)實(shí)體，物質(zhì)是不依賴于人們思想的東西，它是世界上一切變化的基礎(chǔ)。培根、霍布斯所生活的時(shí)代，尚處在資本主義生產(chǎn)的手工工場階段。近代自然科學(xué)處于形成和發(fā)展的初期，機(jī)械力學(xué)占首要的中心地位，而其他自然科學(xué)部門還很不成熟。當(dāng)時(shí)實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平?jīng)Q定了人們只能主要用機(jī)械力學(xué)的原理來論證世界的物質(zhì)統(tǒng)一性，這就使得這一時(shí)期的唯物主義思想具有機(jī)械性的特點(diǎn)。18世紀(jì)法國唯物主義是形而上學(xué)唯物主義發(fā)展的頂峰。受機(jī)械主義思想的影響，反映在處理人與自然的關(guān)系問題上，人是自然的主宰，自然是人的仆人;經(jīng)濟(jì)決定一切，環(huán)境則無足輕重。機(jī)械主義發(fā)展觀導(dǎo)致人與自然的對立達(dá)到登峰造極的程度。

隨著工業(yè)化國家環(huán)境問題的日益加劇，20世紀(jì)六七十年代在西方國家產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)主義思想，最具代表性的著作是羅馬俱樂部的《增長的極限》報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為：人類社會(huì)的增長由五種相互影響、相互制約的發(fā)展趨勢構(gòu)成。這五種趨勢是：加速發(fā)展的工業(yè)化、人口劇增、糧食短缺和普遍營養(yǎng)不良、不可再生資源的枯竭以及生態(tài)環(huán)境的日益惡化。人類社會(huì)增長的五種趨勢的物質(zhì)量構(gòu)成了所有正反饋環(huán)，它們都是以指數(shù)函數(shù)增長。地球的有限性使這五種趨勢的增長有一定的極限，如超越這一極限，后果很可能是人類社會(huì)無可挽救地突然瓦解。但是，在任何一個(gè)有限的系統(tǒng)中，都必定存在一些足以阻止指數(shù)增長的障礙，即所謂負(fù)反饋環(huán)。當(dāng)增長越來越趨近于整個(gè)世界環(huán)境的最終極限時(shí)，負(fù)反饋環(huán)的作用就變得越來越強(qiáng)，最后當(dāng)負(fù)反饋環(huán)能平衡或壓倒正反饋環(huán)時(shí)，增長就停止了。報(bào)告認(rèn)為，即使對技術(shù)進(jìn)步帶來的利益作最樂觀的設(shè)想，這個(gè)世界系統(tǒng)最終也要走向崩潰。只要世界系統(tǒng)的行為不變，技術(shù)進(jìn)步絕不會(huì)把世界系統(tǒng)的崩潰推遲到2100年以后。[11]因此，人類社會(huì)的唯一出路是人類自我限制增長?！对鲩L的極限》報(bào)告的意義在于，它提出了全球概念，探討了威脅人類生存的全球問題，提高了人們對人類面臨困境的覺醒。《增長的極限》的根本缺陷在于，它忽視了社會(huì)因素對世界發(fā)展的根本影響，低估了體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，因此，只能得出“零增長”的錯(cuò)誤結(jié)論。

習(xí)近平總書記則旗幟鮮明地提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。[12]這里，綠水青山代表生態(tài)環(huán)境，金山銀山代表經(jīng)濟(jì)增長。這一論斷表明：一是堅(jiān)持兼顧論思想。機(jī)械主義發(fā)展觀只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保主義發(fā)展觀只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而限制增長。這兩種觀點(diǎn)都是片面的。人類要致力于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)籌兼顧。二是凸顯前提論思想。在特定條件下，人類可能做不到兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長。這時(shí)，保護(hù)好綠水青山是前提，不能以破壞綠水青山為代價(jià)來換取金山銀山。因?yàn)?，綠水青山可以換來金山銀山，但金山銀山卻換不來綠水青山，留得青山在不怕沒柴燒。三是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化論思想。綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，保護(hù)綠水青山就是保護(hù)金山銀山，破壞綠水青山就是破壞金山銀山。因此，正確的觀點(diǎn)是：綠水青山和金山銀山的統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)籌兼顧?！?/p>

走向人與自然和諧共生的階段成就

走向人與自然和諧共生的戰(zhàn)略演進(jìn)。第一階段（1949年～1978年）：從“以糧為綱”到“以鋼為綱”。新中國成立以來，我國在人地關(guān)系處理上走過了一些彎路?！叭硕嗔α看蟆钡娜丝谡邔?dǎo)致了“以糧為綱”“以鋼為綱”的產(chǎn)業(yè)政策。在這些產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，出現(xiàn)了向湖泊要土地、向山林要土地、向草原要土地、向戈壁要土地等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)破壞現(xiàn)象，出現(xiàn)了大煉鋼鐵、毀林煉鋼、炸鍋煉鋼等工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)破壞現(xiàn)象，由此導(dǎo)致山水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。但即使在這個(gè)階段，也開展了“綠化造林”等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工程。特別是1972年6月5日召開的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議促進(jìn)了我國反思環(huán)境問題。1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議拉開了我國環(huán)境保護(hù)的序幕。

第二階段（1978年～2012年）：從“基本國策”到“國家戰(zhàn)略”。一是確立環(huán)境保護(hù)基本國策。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確提出了“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策”的論斷。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議系統(tǒng)地確立了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項(xiàng)管理規(guī)定，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大政策以及“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、限期整治制度和污染集中控制制度，[13]這些政策和制度發(fā)揮了歷史性的作用。二是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年聯(lián)合國召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)議通過了《21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年國務(wù)院通過《中國21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了環(huán)境保護(hù)基本國策的地位。在江澤民同志擔(dān)任總書記期間，每年“兩會(huì)”均主持召開人口資源與環(huán)境工作座談會(huì)。但這一時(shí)期，由于我國工業(yè)化進(jìn)入加速期，因此資源環(huán)境問題依然處于惡化階段。三是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，中共中央、國務(wù)院提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)等新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，并且在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明基礎(chǔ)上初步提出了生態(tài)文明。這一階段是我國經(jīng)濟(jì)增長最快的階段，在這一背景下生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有所緩和，但尚未好轉(zhuǎn)。

第三階段（2012年～至今）：從“建設(shè)美麗中國”到“加快美麗中國建設(shè)”。黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，綠色發(fā)展理念成為新發(fā)展理念的重要組成部分，人與自然和諧共生理念成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一，生態(tài)文明成為“五位一體”總體布局中的一個(gè)方面，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”到黨的十九大提出“加快美麗中國建設(shè)”，充分說明黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和責(zé)任感。而且，黨中央明確宣布了美麗中國的建設(shè)時(shí)間表：到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，基本建成美麗中國;到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，全面建成美麗中國。中國夢是包括美麗中國的夢，現(xiàn)代化強(qiáng)國是包括美麗中國的現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十八大以來，我國在人與自然關(guān)系的處理上，思路非常清晰、戰(zhàn)略非常明確、力度非常強(qiáng)大、制度非常嚴(yán)格、效果非常顯著，人民群眾充分享受到了生態(tài)文明建設(shè)所帶來的綠色財(cái)富和綠色福利。

走向人與自然和諧共生的重要成就。第一，人與自然和諧共生的文化體系逐漸形成。人與自然和諧共生的文化體系集中體現(xiàn)在習(xí)近平生態(tài)文明思想體系之中。概括地說，習(xí)近平生態(tài)文明思想主要包括：從世界觀上，深刻闡述了“人與自然和諧共生”的理念;在系統(tǒng)觀上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是生命共同體”的理念;在發(fā)展觀上，旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念;在宗旨觀上，十分強(qiáng)調(diào)為人民“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的理念;在治理觀上，特別重視生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度為核心的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè);在方法論上，十分強(qiáng)調(diào)區(qū)域、流域、陸海、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及東西南北中等統(tǒng)籌兼顧的理念，這些思想已經(jīng)成為全黨全國的指導(dǎo)思想。

第二，人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成。從生產(chǎn)與消費(fèi)的角度看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐漸成為主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。從環(huán)境保護(hù)基本國策到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從科學(xué)發(fā)展觀到美麗中國建設(shè)。我國一直高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，尤其進(jìn)入工業(yè)化中期后，十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化與清潔化生產(chǎn)，新型產(chǎn)業(yè)和增量經(jīng)濟(jì)的高新化與輕型化發(fā)展。由此使得生態(tài)化程度不斷上升。與此同時(shí)，全力推進(jìn)消費(fèi)綠色化，“無公害產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”成為消費(fèi)者的追求，垃圾分揀全面推進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)總量的一半。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，改革開放以來，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從1978年的“二一三”到1987年調(diào)整為“二三一”再到2013年優(yōu)化為“三二一”。2013年我國第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.1：43.9：10。2019年我國第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到53.9：39：7.1。[14]從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效充分彰顯?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2005年的45%提高到2019年的60%;全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出21737億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.19%，超過2%，從世界范圍看，這也是較高水平。

第三，人與自然和諧共生的制度體系逐漸形成。黨的十八大以來是我國生態(tài)文明制度建設(shè)力度最大的時(shí)期，我國已經(jīng)基本形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2013年至2019年期間我國出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等，以黨代會(huì)和黨的全會(huì)為例，黨的十八大報(bào)告著重指出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè);黨的十八屆三中全會(huì)專門闡述了生態(tài)文明體制改革;黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，特別強(qiáng)化了體制機(jī)制改革和制度建設(shè)保障;黨的十九大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。其中，2015年上半年出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年下半年出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》亦把生態(tài)文明、新發(fā)展理念、美麗中國、“兩山”理念及“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”等均納入其中。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，我國已經(jīng)基本建立起人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制、機(jī)制、制度及其相應(yīng)的具體政策。

走向人與自然和諧共生的階段判斷。其一，自然資源依賴度已經(jīng)由上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?，還需繼續(xù)提高自然資源生產(chǎn)率。資源依賴度是指每年人均某一種自然資源的消耗量，如每年人均石油的消耗量、煤炭的消耗量、水資源的消耗量等。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，有相當(dāng)一部分國家、相當(dāng)一部分自然資源經(jīng)歷過資源依賴性倒U形曲線的軌跡，即隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源依賴度先是按照遞增的速度遞增，然后是按照遞減的速度遞增，到達(dá)頂點(diǎn)時(shí)大約進(jìn)入工業(yè)化中期，從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的過程中，資源依賴度呈現(xiàn)出遞減的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長越來越依靠科技進(jìn)步而不是自然資源的投入。[15]中國在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化水平的提高，資源依賴度不斷提高，直到2015年左右資源依賴度才開始下降。對此，要堅(jiān)持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：一方面，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資源依賴度從上升轉(zhuǎn)為下降，這是一個(gè)了不起的成就;另一方面，中國仍然沒有進(jìn)入集約式發(fā)展的階段，資源依賴度尚未達(dá)到集約利用的水平，還要繼續(xù)提高自然資源生產(chǎn)率。

其二，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)由惡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳?，還需繼續(xù)提高環(huán)境資源生產(chǎn)率。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一個(gè)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論。在橫軸表示人均收入水平、縱軸表示環(huán)境退化狀況的坐標(biāo)中，呈現(xiàn)出一條倒U形的環(huán)境庫茲涅茨曲線。研究表明，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過倒U形的軌跡，也就是說，隨著人均收入水平的上升，環(huán)境質(zhì)量先是不斷退化的，退化到某個(gè)頂點(diǎn)，于是各種環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)興起，迫使政府想方設(shè)法治理環(huán)境，經(jīng)過短則三五十年（如日本），長則一兩百年的治理（如英國），終于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。[16]中國在工業(yè)化加快推進(jìn)的數(shù)十年時(shí)間里，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長環(huán)境質(zhì)量總體上在不斷退化。黨的十八大以來，中央和地方采取強(qiáng)硬的態(tài)度和強(qiáng)力的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，終于在2015年左右環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。對此，也要堅(jiān)持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：一方面，中國跨過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂端，開始了好轉(zhuǎn)，這是來之不易的成就;另一方面，目前中國的環(huán)境質(zhì)量狀況仍然沒有達(dá)到令人滿意的狀態(tài)，還處于環(huán)境污染超過環(huán)境閾值的范圍，需要繼續(xù)加大治理力度，努力提高環(huán)境資源生產(chǎn)率。

其三，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，還需繼續(xù)提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力和資本、土地、自然資源、環(huán)境資源等要素的投入。由于科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，依靠成本高投入、資源高消耗、污染高排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長。經(jīng)過改革開放以來召開了幾次全國科技大會(huì)：第一次科技大會(huì)，解決了知識(shí)分子的政治地位，承認(rèn)知識(shí)分子是工人階級的一部分，激發(fā)出了知識(shí)分子尤其是老一輩知識(shí)分子的積極性;第二次科技大會(huì)，解決了知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)了從“做原子彈的不如賣茶葉蛋的”“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”到“高學(xué)歷就是高收入”的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)出全體知識(shí)分子的積極性;第三次科技大會(huì)，解決了科技創(chuàng)新的模式問題，提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從核心技術(shù)的“國外引進(jìn)模式”到“自主創(chuàng)新模式”的轉(zhuǎn)變。如今，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到60%。對此，還要堅(jiān)持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：一方面，要看到我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在快速提升，這是了不起的成就;另一方面，要看到我國科技創(chuàng)新能力和實(shí)力與發(fā)達(dá)國家比還有很大差距，要繼續(xù)努力，大力提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

走向人與自然和諧共生的治理體系構(gòu)建

政府、企業(yè)、公眾的協(xié)同治理。走向人與自然和諧共生的協(xié)同治理，需要解決三個(gè)層面的問題。

第一個(gè)層面是要妥善處理當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與后代人、人類與自然界之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，必須做到人與人的和諧共生。而人與人的和諧共生，不僅是當(dāng)代人與當(dāng)代人的和諧共生，而且是當(dāng)代人與后代人的和諧共生。這樣，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二個(gè)層面要做到政府、企業(yè)、公眾與非政府組織等多主體的協(xié)同。僅僅依靠單一主體，是無法做到人與自然和諧共生的。要形成政府為主體的政府機(jī)制、企業(yè)為主體的市場機(jī)制、公眾為主體的社會(huì)機(jī)制的多機(jī)制協(xié)同，形成相互支持、相互配合、相互制衡的機(jī)制。

第三個(gè)層面是要完成從生態(tài)環(huán)境“管理”轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境“治理”?！肮芾怼笔巧舷录壷g的強(qiáng)弱關(guān)系，“治理”是不同主體之間的平等關(guān)系;“管理”是“多數(shù)”（被管理者）服從“少數(shù)”（管理者）的關(guān)系，“治理”是“少數(shù)”遵從“多數(shù)”的關(guān)系;“管理”是“垂直”的單向關(guān)系，“治理”是“橫向”的多向制衡關(guān)系?？傊?，走向人與自然和諧共生，必須加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

體制、機(jī)制、制度的系統(tǒng)優(yōu)化。走向人與自然的和諧共生不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)持之以恒的過程。為此，必須致力于生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新和生態(tài)文明制度建設(shè)，以生態(tài)文明制度體系化為核心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從而形成行之有效的可持續(xù)制度。

在生態(tài)文明體制改革上，關(guān)鍵是妥善處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、東西南北中統(tǒng)籌等，防止出現(xiàn)“九龍治水”“九龍治?！钡壤蠁栴};另一方面，要充分利用市場。自然資源稀缺性的日益加劇以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的自然資源和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定成本的下降，使得自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用成為可能。這就說明，能夠交給市場的領(lǐng)域盡量交給市場，需要留給政府的領(lǐng)域由政府履行職責(zé)。

在生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新上，要做好市場機(jī)制、政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的分工與合作。在處理人與自然的關(guān)系問題上，有些地方政府有效、有些地方市場有效、有些地方社會(huì)有效，因此，每個(gè)機(jī)制都應(yīng)進(jìn)入各自有效的領(lǐng)域，此時(shí)，主要是解決“分工”問題，防止角色“串位”。有些時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)政府失效、市場失效和社會(huì)失效的并存，此時(shí)，需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。在機(jī)制組合或機(jī)制創(chuàng)新的過程中，要堅(jiān)持“兩利相權(quán)取其重”“兩弊相權(quán)取其輕”的原則。

在生態(tài)文明制度建設(shè)上，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度體系化。我國現(xiàn)行的生態(tài)文明制度是全世界最多的，國外試過的制度我國也試過了，如排污權(quán)交易制度等;國外沒有試過的制度我國也在試，如“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度”等。因此，我國不是生態(tài)文明制度太少，而是太多。為此，需要系統(tǒng)梳理制度與制度的關(guān)系。在制度的替代關(guān)系上，要基于生態(tài)文明制度的可替代性，優(yōu)化選擇相對有效的制度，減少低效率制度的運(yùn)行;在制度的互補(bǔ)關(guān)系上，要基于生態(tài)文明制度的互補(bǔ)性，耦合強(qiáng)化制度的組合作用，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的制度績效。[17]

法治、德治、自治的相互配合。走向人與自然和諧共生的法治建設(shè)是生態(tài)文明治理體系建設(shè)的根基。一是在立法上進(jìn)一步完善生態(tài)文明法律體系。生態(tài)文明立法工作要妥善處理好國家與地方的關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合的立法結(jié)構(gòu);要妥善處理“法”的成本與收益的關(guān)系，努力做到以較低的成本實(shí)現(xiàn)較大的生態(tài)效益;要妥善處理立法目標(biāo)與立法效果的關(guān)系，避免立法目標(biāo)與立法效果錯(cuò)位。二是在執(zhí)法上進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明執(zhí)法工作?！坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”更加有害，“執(zhí)法不嚴(yán)”實(shí)際上就是對法律打了折扣?！皥?zhí)法必嚴(yán)”特別需要處理好兩個(gè)問題：在執(zhí)法的“度”上嚴(yán)格按照事實(shí)及法規(guī)進(jìn)行對照，既不能“從嚴(yán)”也不能“從寬”;在各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法尺度上要保持一致，不能用不同尺子丈量同類案件。三是在司法上進(jìn)一步健全生態(tài)文明司法實(shí)踐。司法公正是社會(huì)公正的底線，也是生態(tài)公平的底線。四是在守法上進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明普法教育。只有廣大居民牢固樹立生態(tài)文明法治意識(shí)并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，才能真正走向人與自然和諧共生。

走向人與自然和諧共生的德治建設(shè)是生態(tài)文明治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。德治就是要讓生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)倫理、生態(tài)習(xí)俗等內(nèi)化于心并外化于形。生態(tài)文明德治建設(shè)需要職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的齊心協(xié)力。就職業(yè)道德而言，企業(yè)要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，學(xué)校要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的教育責(zé)任，媒體要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)責(zé)任。就社會(huì)公德而言，堅(jiān)決遏制捕殺食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，堅(jiān)決遏制使用一次性用品的反生態(tài)行為，堅(jiān)決遏制狂飲暴食的不文明、不科學(xué)的飲食習(xí)慣。就家庭美德而言，大力倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)水等器具的使用，真正落實(shí)垃圾分揀的家庭責(zé)任，積極倡導(dǎo)包裝物的簡化和重復(fù)使用。

走向人與自然和諧共生的自治建設(shè)是生態(tài)文明治理體系建設(shè)的必要補(bǔ)充。一是行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自治功能。在綠色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的作用制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)等。二是社區(qū)組織要充分發(fā)揮自治功能。在家庭裝修的規(guī)范化建設(shè)、小區(qū)聲光電等環(huán)境的營造、廢舊物品的置換與交易等方面，可以發(fā)揮社區(qū)組織的特有功能。三是社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮自治功能。各類社會(huì)團(tuán)體可以在生態(tài)文明理念的推廣、知識(shí)的普及、經(jīng)驗(yàn)的介紹等方面發(fā)揮作用，也可以在監(jiān)督政府和企業(yè)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)方面發(fā)揮作用。

走向人與自然和諧共生的法治、德治和自治存在各自的邊界。在邊界清晰的情況下，需要各自履行職責(zé);在邊界模糊的情況下，需要相互形成合力。該分工時(shí)分工，該合作時(shí)合作，形成分工與合作相互補(bǔ)充的協(xié)同效果。

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系研究——以長三角地區(qū)為例”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19AZD004）

注釋

[1][3][8]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第50、50、50頁。

[2][5]《馬克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，1971年，第518～519、519頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第161頁。

[6]鄧喜道：《人與自然和諧共生的三重意蘊(yùn)》，《光明日報(bào)》，2019年10月14日。

[7]李芮：《人與自然和諧共生的倫理考量》，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第6期。

[9][美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，諸大建、胡圣等譯，上海譯文出版社，2001年，第8～18頁。

[10]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》，2013年第22期。

[11][15]沈滿洪主編：《資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國環(huán)境出版社，2015年，第16～17、6頁。

[12]《習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講》，《人民日報(bào)》，2013年9月8日，第1 版。

[13]王金南、董戰(zhàn)鋒、蔣洪強(qiáng)等：《中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策70年歷史變遷與改革方向》，《環(huán)境科學(xué)研究》，2019年第10期。

[14]數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[16]沈滿洪等：《綠色浙江——生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)新之路》，杭州：浙江人民出版社，2006年，第18～19頁。

[17]沈滿洪、郅玉玲、彭熠等：《生態(tài)文明制度建設(shè)研究》，北京：中國環(huán)境出版社，2017年，第98～109頁。

責(zé) 編/肖晗題