鄒碧穎

6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步舉行掛牌儀式。作為自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”，這些園區(qū)將充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)施相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測(cè)試，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

近日，中共中央總書記習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新。

“將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶?！?月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式對(duì)外公布，標(biāo)志著海南從2018年4月啟動(dòng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段邁入了自由貿(mào)易港建設(shè)階段。

海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面推出了諸多利好政策，被官方總結(jié)為60個(gè)政策亮點(diǎn)。

方案提出，到2025年海南將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

這是海南繼1988年獨(dú)立建省成為特別行政區(qū)、2010年建設(shè)國(guó)際旅游島之后的又一次重大歷史發(fā)展機(jī)遇，也是中國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放中推出的重磅舉措。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)研究院首席專家李光輝向《財(cái)經(jīng)》表示，目前全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，面臨百年未遇之大變局，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。中國(guó)將積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。而在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正由原來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，要營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這就需要有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，需要通過(guò)新平臺(tái)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷探索深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。海南自由貿(mào)易港正是在此大背景下孕育而生。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康向《財(cái)經(jīng)》記者表示，海南自由貿(mào)易港是中國(guó)以“全球最大體量”為特征而對(duì)標(biāo)國(guó)際極高水平開放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的自由貿(mào)易港。海南的“零關(guān)稅”等政策，致力于最大限度地降低要素流動(dòng)壁壘，使貿(mào)易和投資自由化便利化，旨在將海南打造成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特的增長(zhǎng)極區(qū)域，這不僅將極大促進(jìn)海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)全局的解放思想具有昭示與引領(lǐng)作用，也有利于提升中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的國(guó)際形象。

適時(shí)開展全島封關(guān)運(yùn)作

截至目前，中國(guó)共設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而海南是中國(guó)唯一一個(gè)由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)邁向自由貿(mào)易港建設(shè)的地區(qū)。海南自由貿(mào)易港與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)究竟有何不同？

在李光輝看來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旨在探索中國(guó)新一輪改革開放的路徑，以制度創(chuàng)新為核心，力爭(zhēng)形成可復(fù)推廣的經(jīng)驗(yàn)。而海南自由貿(mào)易港在建設(shè)中則要對(duì)標(biāo)新加坡，參考香港和迪拜。這些均是在全球具有領(lǐng)先地位、建設(shè)較為成熟的國(guó)際自由貿(mào)易港。

李光輝分析，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式是“一線”放寬、“二線”管住，自由貿(mào)易港則是“一線”放開、“二線”管住;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，而自由貿(mào)易港更強(qiáng)調(diào)制度集成;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)缺少具體的優(yōu)惠政策，需要通過(guò)先行先試進(jìn)行摸索，自由貿(mào)易港則在諸如個(gè)人所得稅、服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅等方面設(shè)立了具體政策;此外，在除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)的方面，自由貿(mào)易港幾乎實(shí)行全面放開。

2020年6月3日，海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)?？诮瓥|新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式對(duì)外辦理業(yè)務(wù)，該中心將承接391項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限。圖/中新

實(shí)際上，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中，海南的特別之處首先體現(xiàn)為全島封關(guān)運(yùn)作、更加自成一體的海關(guān)監(jiān)管模式：在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。

“一線”放開，即制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理。

“二線”管住，即貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。行郵物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，照章征稅。

天津師范大學(xué)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)研究所所長(zhǎng)孟廣文在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)解釋，這意味著禁止、限制進(jìn)口清單和進(jìn)口商品征稅商品目錄外的貨物、物品，都可以自由進(jìn)出海南。但這種自由進(jìn)出僅限于關(guān)稅意義上，并不意味著放松生物安全等諸多安全管控。而通過(guò)瓊州海峽進(jìn)入內(nèi)陸的一般貨物，包括電商商品在內(nèi)，均須照章納稅，盡管符合一定條件的商品可免征關(guān)稅，但仍然要征收增值稅、消費(fèi)稅。

通過(guò)“一線”“二線”的劃分，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》進(jìn)而提出，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)自由。2025年前，海南將適時(shí)全面開展全島封關(guān)運(yùn)作評(píng)估，待條件成熟后實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，不再保留洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。由境外啟運(yùn)，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼，再運(yùn)往其他國(guó)家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，簡(jiǎn)化辦理海關(guān)手續(xù)。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)。

一般的綜合保稅區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨物無(wú)限期存儲(chǔ)，孟廣文指出，海南今后不設(shè)貨物存儲(chǔ)期限，使貨物可以免于正常的海關(guān)監(jiān)管，更加凸顯了自由貿(mào)易港的開放政策，能較好地保證貨物自由與投資自由。

據(jù)了解，海南采取的全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管模式并不鮮見。孟廣文介紹，為吸引投資，發(fā)展貿(mào)易與金融服務(wù)業(yè)，諸如新加坡、中國(guó)香港、蒂里亞斯特等自由港，以及美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、巴拿馬和迪拜等自貿(mào)區(qū)，均采用“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管模式，以期最大限度為商家提供貿(mào)易便利，減少航運(yùn)物流及貿(mào)易成本，通過(guò)物流與貿(mào)易量的增加、服務(wù)業(yè)的發(fā)展為設(shè)區(qū)國(guó)與地區(qū)增加收入與福利。

零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治

在全島封關(guān)運(yùn)作的前提下，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。這被外界解讀為海南對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)的舉措。

孟廣文介紹，此前中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的并非“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管模式，而是海關(guān)特殊監(jiān)管政策，即使是包含在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的保稅區(qū)，也只是體現(xiàn)為以緩交關(guān)稅為特征的貿(mào)易便利化措施，優(yōu)惠政策中少有涉及稅收減免的內(nèi)容。海南提出“零關(guān)稅”、“低稅率”、“簡(jiǎn)稅制”，已是在接軌國(guó)際自由貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)。

海南“零關(guān)稅”將分為兩個(gè)階段實(shí)行。2025年全島封關(guān)運(yùn)作前，通過(guò)“零關(guān)稅”正負(fù)面清單，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。2025年全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。此外，海南將離島免稅購(gòu)物額度由每年每人3萬(wàn)元提升至10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類。

李光輝評(píng)價(jià)，零關(guān)稅和島內(nèi)消費(fèi)免稅、離島免稅將使海南自貿(mào)港獲得與香港對(duì)標(biāo)的可能。

而在“低稅率”方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，自6月1日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。

作為對(duì)照，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)所得稅率一般為25%，符合條件的小型微利企業(yè)所得稅的稅率一般為20%。國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅的稅率一般為15%。賈康認(rèn)為，海南自貿(mào)港推出的稅制政策組合在國(guó)內(nèi)具有創(chuàng)新意義，15%企業(yè)所得稅稅率在中國(guó)處于規(guī)范化的各稅率檔次中的最優(yōu)惠水平，顯然是在對(duì)標(biāo)香港、新加坡等國(guó)際自由貿(mào)易港的高標(biāo)準(zhǔn)，以利于吸引投資。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”并非在直觀形式上要達(dá)到維爾京群島、開曼群島等“避稅天堂”的標(biāo)準(zhǔn)。

在“簡(jiǎn)稅制”方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

對(duì)此，孟廣文認(rèn)為，世界典型自由貿(mào)易區(qū)（港）在貿(mào)易、投資、經(jīng)營(yíng)、金融和人員進(jìn)出方面實(shí)現(xiàn)自由化和便利化，就是在政策和法規(guī)內(nèi)容上盡可能減少限制和約束。法規(guī)少、內(nèi)容少、結(jié)構(gòu)與形式簡(jiǎn)單，減輕企業(yè)與個(gè)人的報(bào)稅負(fù)擔(dān)，才能提高效率，便利經(jīng)商。而賈康評(píng)價(jià)，海南自由貿(mào)易港的稅收制度組合符合稅制改革的基本邏輯取向，考慮到了政策施行的漸進(jìn)過(guò)程。

據(jù)了解，方案中的改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。不過(guò)，孟廣文分析，自貿(mào)港特殊的稅收等政策長(zhǎng)期來(lái)看必須要有法律依據(jù)作為保障。

孟廣文介紹，世界上典型的自由貿(mào)易區(qū)（港）大都擁有較為獨(dú)立的法律地位，以保持自由港和自由貿(mào)易區(qū)政策的穩(wěn)定性。諸如英屬維爾京群島、澤西島、馬恩島是英國(guó)女王自治領(lǐng)地，香港特別行政區(qū)也有香港基本法保障其法律地位。蒂里亞斯特自由港、巴拿馬和迪拜自貿(mào)區(qū)均制定有相關(guān)法規(guī)。

此次公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也提出“強(qiáng)法治”，避免海南成為“避稅天堂”。此外，還要制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法、制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。孟廣文強(qiáng)調(diào)，這也是世界上典型自由港和自由貿(mào)易區(qū)避免洗錢等違法犯罪活動(dòng)的通行做法，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由但要合法合規(guī)，不能為違法犯罪留下飛地與窗口。

海南自貿(mào)港會(huì)取代香港嗎？

除了稅收方面的政策利好，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》還推出了許多亮點(diǎn)舉措，比如實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金，鼓勵(lì)海南自貿(mào)港向全球發(fā)債，以及對(duì)外國(guó)人的多項(xiàng)入境免簽政策等等。

李光輝評(píng)價(jià)，海南因其獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成了自貿(mào)港的試驗(yàn)田，成了零關(guān)稅、低稅率、封關(guān)運(yùn)作、貿(mào)易自由、人員流動(dòng)自由的前沿探索陣地。這些政策實(shí)施與探索，無(wú)疑比早已在全國(guó)布局的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更進(jìn)一步。這樣的政策在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中沒有，無(wú)論是廣東的前海、橫琴、南沙自貿(mào)區(qū)，還是上海的臨港自貿(mào)區(qū)，都無(wú)緣享受如此巨大的政策紅利。

孟廣文提示，海南關(guān)于“運(yùn)輸來(lái)往自由便利”的建設(shè)內(nèi)容在國(guó)內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中少有涉及。據(jù)了解，航運(yùn)方面，海南自由貿(mào)易港將推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港，支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記，進(jìn)一步放寬空域管制與航路權(quán)限，構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策等。

孟廣文認(rèn)為，自由貿(mào)易港的本質(zhì)屬性是“港”，是貨物、資金、人、信息等不同要素集散的樞紐，正是要素的流動(dòng)催生了交易機(jī)會(huì)，使得自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。香港、新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港都是重要的航運(yùn)樞紐。新加坡是印度洋、太平洋航線的樞紐，香港位于中國(guó)南端輻射大陸腹地，迪拜位于中東輻射亞歐非?？紤]到海南，特別是離島的區(qū)位較香港、深圳、廣州更偏南、更接近國(guó)際貿(mào)易航線，如果作為貨物集疏運(yùn)的樞紐，有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南發(fā)展航務(wù)與轉(zhuǎn)口貿(mào)易符合實(shí)際情況。

除了航運(yùn)，“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”也是中國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中少見的內(nèi)容?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制，安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局等。孟廣文分析，這些舉措或?qū)⒂欣谥袊?guó)嘗試探索與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)建立便利的交流溝通渠道。

李光輝表示，國(guó)家航運(yùn)樞紐、金融開放，給海南打造國(guó)際航運(yùn)中心和金融中心提供了無(wú)限的想象空間。據(jù)悉，在跨境資金流動(dòng)自由便利方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，支持建設(shè)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所等舉措。

對(duì)此，海南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制造業(yè)基礎(chǔ)較弱，金融開放或?qū)⒊蔀楹Ｄ衔y行入駐的有利條件，從而促進(jìn)航運(yùn)物流、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的起步培育與發(fā)展。孟廣文認(rèn)為，但考慮到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已在建立自由貿(mào)易賬戶、大宗商品交易所等方面做出諸多嘗試，海南的政策也并非具有首創(chuàng)性。

孟廣文分析，對(duì)標(biāo)國(guó)際典型的自由貿(mào)易港，海南在金融創(chuàng)新上邁的步伐顯得更加謹(jǐn)慎。新加坡、香港、迪拜均是世界級(jí)或區(qū)域性的金融中心，銀行入駐多、資金進(jìn)出自由、匯率自由，而海南的自由貿(mào)易賬戶存在限額與監(jiān)管，匯率無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由兌換，相關(guān)政策旨在推動(dòng)資金的跨境交流、投資和融資，與香港、新加坡相比仍存在差距。

即便如此，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》推出后，仍有不少聲音討論海南是否會(huì)取代香港的地位。

對(duì)此，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家均表示，這并非一日之功。賈康分析，從產(chǎn)業(yè)集群、金融與資本市場(chǎng)、人員素質(zhì)、法治條件等方面來(lái)看，海南與香港尚不具有可比性。海南當(dāng)下剛確定了“自由貿(mào)易港”的框架式藍(lán)圖，正處于草創(chuàng)階段，要按照高標(biāo)準(zhǔn)的制度框架發(fā)展起來(lái)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。盡管香港最近幾年出現(xiàn)了不盡如人意的情況，但其地位仍然在相當(dāng)大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中難以替代。

孟廣文也認(rèn)為，香港用170多年的時(shí)間積累了國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，形成了發(fā)達(dá)的金融體系和貿(mào)易渠道，并且擁有穩(wěn)定的法律保障，在中國(guó)以及世界發(fā)揮著難以替代的作用，但海南在“一帶一路”倡議中是重要的地緣樞紐，更接近國(guó)際航運(yùn)主航道，陸域海域發(fā)展空間廣闊，加之集成世界上典型自由貿(mào)易區(qū)政策，因此，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。香港還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，海南還會(huì)擴(kuò)大開放，希望在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景下，海南和香港合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

李光輝認(rèn)為，海南的一些政策落地還需要假以時(shí)日，作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，香港仍舊是內(nèi)地與世界的主要媒介。不過(guò)考慮到海南自貿(mào)港將建成為中國(guó)第一大自貿(mào)港，到本世紀(jì)中葉將全面建成為具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港，政策利好將海南自貿(mào)港提升到前所未有的開放高度，使其獲得與香港對(duì)標(biāo)乃至一爭(zhēng)高下的可能。

根據(jù)方案，海南要加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。孟廣文也提醒，海南的發(fā)展更需考慮與東南亞國(guó)家特別是新加坡、越南的競(jìng)爭(zhēng)與合作，通過(guò)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)增強(qiáng)中國(guó)珠三角地區(qū)乃至中國(guó)南方深層次對(duì)外開放的吸引力和優(yōu)勢(shì)，沖抵越南給中國(guó)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

李光輝分析，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺(tái)正值疫情期間，自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中或?qū)⒋嬖谛枨笙陆怠⑸a(chǎn)減少的問題，同時(shí)由于保護(hù)主義愈演愈烈，即使海南自由貿(mào)易港建設(shè)中對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”，對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化等一系列自由化便利化政策舉措，投資、消費(fèi)、出口等仍會(huì)受到挑戰(zhàn)。

李光輝同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，盡管自貿(mào)港建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，但也有新的機(jī)遇。推進(jìn)海南全面深化改革開放是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的七個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，海南自由貿(mào)易港政策的實(shí)施將加速各種市場(chǎng)要素加快流動(dòng)，從而形成投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)的機(jī)會(huì)窗口。正如改革開放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，海南自貿(mào)港是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的旗幟和窗口。長(zhǎng)期來(lái)看，海南自貿(mào)港的探索與創(chuàng)新，無(wú)疑將為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路、模式與經(jīng)驗(yàn)。