王曉霞

2020年6月3日，成都高新區(qū)天府二街伊藤洋華堂商場(chǎng)外的攤販商家。圖/視覺中國(guó)

2020年，當(dāng)世界因疫情而處于百年未有之大變局，中國(guó)亦無法置身事外。

新冠肺炎疫情全球肆虐，關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖、全球供應(yīng)鏈斷裂，多國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“脫鉤”;經(jīng)濟(jì)失速，隱性失業(yè)增加，民間投資萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在增大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

2020年，遲到的中國(guó)“兩會(huì)”釋放明確信號(hào)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在托底中復(fù)興。新的治理方案與調(diào)控維度正蓄勢(shì)待發(fā)。

2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，需要充分估計(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。

財(cái)政政策方面，2020年政府發(fā)債規(guī)模將超過8.5萬億元，加上2020年新出臺(tái)的社保費(fèi)減免政策，2020年抗疫紓困一攬子財(cái)政計(jì)劃總規(guī)模超9萬億元，約為2019年中國(guó)名義GDP的9%左右。穩(wěn)健的貨幣政策將更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。央行強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉。

多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，總體看，2020年政府工作報(bào)告中提出的一攬子宏觀政策，更多著眼于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和個(gè)人紓困，著力保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，托底經(jīng)濟(jì)，而非刺激經(jīng)濟(jì)。

“這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模，特別是財(cái)政規(guī)模，應(yīng)該說還是比較適度的，沒有搞過量措施?！笔龑萌珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在京東數(shù)科研究院5月30日舉辦的研討會(huì)上表示。

考慮到今年全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，中國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，綜合研判形勢(shì)，政府工作報(bào)告未明確設(shè)置GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但多位專家認(rèn)為從其他宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看，實(shí)際隱含著3%左右的GDP預(yù)期增速。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺向《財(cái)經(jīng)》記者表示，2020年一季度實(shí)際GDP同比增速錄得-6.8%后，外需驟降使二季度V型反彈的可能性愈加渺茫。預(yù)計(jì)今年二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持負(fù)增長(zhǎng)，同比增速約為-0.5%，主要受出口快速下滑的拖累。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)與國(guó)內(nèi)政策刺激的驅(qū)動(dòng)下，下半年經(jīng)濟(jì)同比增速或恢復(fù)至5.8%，全年GDP增速為1.5%。

2020年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了要靠擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，還需要加快改革步伐，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年保持高速增長(zhǎng)，最近幾年保持中高速增長(zhǎng)，將來維持中速增長(zhǎng)，最重要的還是依托于結(jié)構(gòu)性潛能，而不是靠刺激政策?！眲⑹厘\表示。

他認(rèn)為，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入正常增長(zhǎng)軌道，主要增長(zhǎng)動(dòng)力還得依托結(jié)構(gòu)性潛能，簡(jiǎn)單來說，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是城市化進(jìn)程所蘊(yùn)含的發(fā)展動(dòng)能。

疫情沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)

新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。

2020年一季度中國(guó)GDP同比下降6.8%，二季度也有可能為負(fù)增長(zhǎng)。一向較為看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2020年度中國(guó)GDP增速為1.2%，較此前預(yù)測(cè)下調(diào)了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)政府工作報(bào)告對(duì)于當(dāng)前中國(guó)面臨的困難和問題有清醒認(rèn)識(shí)，報(bào)告指出：受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。

疫情之下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)首當(dāng)其沖。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)：今年1月-4月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比下降9.9%;1月-4月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降27.4%，其中4月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降4.3%，降幅比3月份收窄30.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管4月份工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅大幅收窄，但從1月-4月累計(jì)看，工業(yè)利潤(rùn)降幅依然明顯，企業(yè)盈利形勢(shì)仍不容樂觀。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院5月20日發(fā)布一篇對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的文章認(rèn)為，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨五大困境，形勢(shì)異常嚴(yán)峻：

一是經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，最發(fā)達(dá)的省份之一出現(xiàn)了改革開放以來的最低增速;二是多個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易限制措施，一些省份出口訂單遭受毀滅性打擊;三是復(fù)工難復(fù)產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)難復(fù)效，由于市場(chǎng)需求不足且開拓難度加大，訂單明顯減少，加上經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下滑、資金日漸緊張，國(guó)際物流受阻，企業(yè)投資意愿減弱，帶來復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的不可持續(xù);四是企業(yè)存在市場(chǎng)開拓難、經(jīng)營(yíng)成本壓力較大、現(xiàn)金流緊張等三大難題，尤其是中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增大;五是保就業(yè)難度加大，企業(yè)用工人數(shù)下降，高校畢業(yè)生總體簽約率低，農(nóng)民工就業(yè)及增收受到較大沖擊。

由于企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到疫情嚴(yán)重影響，與世界各國(guó)一樣，中國(guó)今年的就業(yè)形勢(shì)也極不樂觀。保就業(yè)是今年中國(guó)政府工作的重中之重，在“六?！焙汀傲€(wěn)”工作中均排在首位。

李克強(qiáng)在5月28日下午十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的總理記者會(huì)上表示，就業(yè)是最大的民生，對(duì)于一個(gè)家庭來說這是天大的事情。這幾天中國(guó)政府網(wǎng)上的留言大概三分之一都是談就業(yè)。其中有一位農(nóng)民工說他50多歲了，在外打工30多年，每年如此，但今年還沒有找到工作，全家都陷入困境。還有一些個(gè)體工商戶，已經(jīng)歇業(yè)幾個(gè)月了。一些外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)在沒有訂單，影響員工就業(yè)。對(duì)他們的困難，我們要給予救助，但是從根本上說，還是要幫助他們就業(yè)。

“中國(guó)有9億勞動(dòng)力，沒有就業(yè)那就只是9億張吃飯的口，有了就業(yè)就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的手?！彼f。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，今年1月-4月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，與上年同期相比少增105萬人。4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比上年同期的調(diào)查失業(yè)率高出1個(gè)百分點(diǎn)，顯示就業(yè)壓力比較大。

陸挺告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)他預(yù)測(cè)，未來一兩個(gè)季度中國(guó)出口可能大幅下跌20%至30%，造成約1000多萬人的失業(yè)。而服務(wù)行業(yè)目前保守估計(jì)10%左右的人失業(yè)，涉及人數(shù)約3500萬，此外，還有相當(dāng)一部分人處于半失業(yè)狀態(tài)。

區(qū)分就業(yè)人群，今年農(nóng)民工和高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，4月末外出農(nóng)民工規(guī)模已經(jīng)恢復(fù)到往年的九成左右，尚有一成左右的農(nóng)民工未回到工作崗位，按人社部公布的中國(guó)農(nóng)民工總量超2.9億人計(jì)算，4月末未就業(yè)農(nóng)民工或?yàn)?900萬左右。此外，今年有874萬高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月-4月，中國(guó)的投資、出口、消費(fèi)同比均為負(fù)增長(zhǎng)：固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降10.3%，其中民間固定資產(chǎn)投資下降13.3%、貨物出口總額同比下降6.4%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降16.2%。

固定資產(chǎn)投資方面，分產(chǎn)業(yè)看：1-4月份，第一產(chǎn)業(yè)投資下降5.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降16.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降7.8%。第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)投資同比下降15.1%，其中，制造業(yè)投資下降18.8%;第三產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比下降11.8%。

貨物貿(mào)易出口方面，1月-4月，從經(jīng)營(yíng)主體看：民營(yíng)企業(yè)出口下降2.7%，降幅好于整體3.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示出較強(qiáng)韌性，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)出口分別下降6.5%、10.7%。從主要出口商品看：機(jī)電產(chǎn)品出口下降5.9%，好于整體0.5個(gè)百分點(diǎn)，服裝、玩具等七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降10.2%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，1月-4月，按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比下降16.3%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額下降15.4%;按消費(fèi)類型分，商品零售下降13.1%，餐飲收入同比下降41.2%。

值得注意的是，分月看，4月中國(guó)的投資、出口、消費(fèi)較3月份均有好轉(zhuǎn)：

4月固定資產(chǎn)投資同比增速?gòu)?月的-9.5%上升至0.8% ，其中：制造業(yè)投資同比降幅從3月的-20.6%明顯收窄至4月的-6.7%，基建投資同比增速?gòu)?月的-8.0%大幅回升至4月的4.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速?gòu)?月的1.2%繼續(xù)攀升至4月的6.7%;

4月出口增速和順差大超預(yù)期，按美元計(jì)價(jià)，4月出口同比增長(zhǎng)3.5%，較3月增速-6.6%大幅回升;4月當(dāng)月貿(mào)易順差453.4億美元，較3月份199億美元大幅增長(zhǎng);

4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速?gòu)?月的-15.8%恢復(fù)至-7.5%，汽車、服裝、餐飲、金銀珠寶、家電等類別消費(fèi)同比增速大幅回升。

向前看，多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著政府發(fā)債規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)投資信心的恢復(fù)，投資增速預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步提升，隨著更大力度的穩(wěn)企穩(wěn)崗措施的實(shí)施，居民收入得到保障，消費(fèi)預(yù)計(jì)也會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)。然而，出口方面，受境外疫情仍在蔓延、前期積累的延期交付訂單陸續(xù)實(shí)施等因素影響，貨物貿(mào)易出口增速大概率重回負(fù)增長(zhǎng)。

“觀察海外疫情及其停擺狀況，中國(guó)外需最壞的時(shí)候也許還未到來，4月份中國(guó)出口數(shù)據(jù)的逆勢(shì)上揚(yáng)與前期國(guó)內(nèi)停工打亂了訂單交貨節(jié)奏相關(guān)?！遍L(zhǎng)江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈向《財(cái)經(jīng)》記者表示，近期發(fā)達(dá)國(guó)家的新增確診人數(shù)持續(xù)下滑，但從Google工作指數(shù)看，目前歐美國(guó)家的復(fù)工程度約為年初的六成左右，復(fù)產(chǎn)節(jié)奏仍相對(duì)較慢，此外，發(fā)展中國(guó)家的新增確診人數(shù)還在加速擴(kuò)張。

內(nèi)需方面，伍戈表示，二季度以來中國(guó)居民消費(fèi)開始自發(fā)性修復(fù)，但從美國(guó)當(dāng)年經(jīng)歷的亞洲流感、香港流感以及中國(guó)非典等歷史研究發(fā)現(xiàn)，疫情后消費(fèi)的這種自發(fā)性修復(fù)存在“天花板”。與其他沖擊不同，瘟疫對(duì)老百姓消費(fèi)傾向的影響顯著且持久，疊加居民收入增速也會(huì)受疫情影響而放緩，未來消費(fèi)的回升預(yù)計(jì)較為緩慢。

宏觀政策全力托底

新冠疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，中國(guó)政府加大逆周期宏觀政策調(diào)節(jié)力度，一方面著力保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，托底經(jīng)濟(jì);另一方面，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)回升，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

財(cái)政政策方面，2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

另外，中國(guó)推出了今年2月-6月的階段性減免中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者日前從財(cái)政部了解，現(xiàn)行政策共可減免企業(yè)社保費(fèi)6010億元。按照政府工作報(bào)告，這一政策將被進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)行期將延長(zhǎng)到年底，以此推算，全年三項(xiàng)社保費(fèi)減免規(guī)?；虺f億。

2020年3月6日，江蘇淮安的一家企業(yè)內(nèi)正在加工出口訂單。圖/視覺中國(guó)

貨幣政策方面，2020年穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

《財(cái)經(jīng)》記者觀察到，今年政府工作報(bào)告中貨幣政策表述由去年的“松緊適度”變?yōu)椤案屿`活適度”。提出了“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示，貨幣政策方面，“量”和“價(jià)”力度有望繼續(xù)加大。在流動(dòng)性供給上，年內(nèi)全面和定向降準(zhǔn)可期，廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速將持續(xù)高于名義GDP增速;在資金價(jià)格上，預(yù)計(jì)央行將繼續(xù)下調(diào)政策利率，降低LPR利率，同時(shí)銀行也要讓利，降低費(fèi)率水平。

財(cái)政和貨幣政策之外，今年還將通過將降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年底、寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%、減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持、堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)等政策，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

陸挺向《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年的政府工作報(bào)告的政策安排，紓困與需求刺激并重。在紓困方面，政府取消全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)，要求加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，以及加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。在需求刺激方面，政府強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)消費(fèi)回升，擴(kuò)大有效投資，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策。

李克強(qiáng)總理在前述記者會(huì)上介紹，這次政府推出的規(guī)模性政策籌措的資金分兩大塊，一塊是新增赤字和發(fā)行抗疫特別國(guó)債共兩萬億元，另一塊是減免社保費(fèi)、動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存、推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行讓利、自然壟斷性企業(yè)降價(jià)等政策，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，第二塊的總規(guī)模大致是前一塊的兩倍。

他強(qiáng)調(diào)，今年推出的規(guī)模性政策走的是市場(chǎng)化改革的路子，目標(biāo)是為企業(yè)紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力，主要用來保就業(yè)、民生和市場(chǎng)主體，其中70%左右的資金比較直接地用于支撐居民收入，進(jìn)而促消費(fèi)、拉動(dòng)市場(chǎng)。

保就業(yè)是今年政府工作的重中之重，政府工作報(bào)告設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。要求各地清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

李克強(qiáng)總理在前述記者會(huì)上表示，為穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，可以說政策是能用盡用，投入的錢最多。今年的規(guī)模性政策資金，允許基層用于減稅降費(fèi)，為企業(yè)減房租、貼利息。采取的措施就是要把企業(yè)穩(wěn)下來，崗位保得住，但要公平合理。而且，中國(guó)還要采取資助企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗的政策，今明兩年將有3500萬人次通過失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存進(jìn)行崗位培訓(xùn)，給他們緩沖的機(jī)會(huì)。即便失業(yè)了，也要短時(shí)期內(nèi)有再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

“同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造更多新的就業(yè)崗位?！彼榻B，現(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1億人就業(yè)，中國(guó)的零工經(jīng)濟(jì)也有2億人就業(yè)。不僅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長(zhǎng)起來。去年中國(guó)平均每天凈增企業(yè)超過1萬戶，今年也要朝這個(gè)方向努力。

“今年穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在5月24日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)874萬高校畢業(yè)生，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。

托底政策之外，政府工作報(bào)告提出，2020年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，具體包括推動(dòng)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提高生態(tài)環(huán)境治理成效、保障能源安全等六方面內(nèi)容。

推動(dòng)消費(fèi)回升，報(bào)告指出：通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力解決停車難問題。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

擴(kuò)大有效投資方面，報(bào)告明確：今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)于2020年中國(guó)新基建的投資規(guī)模，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委測(cè)算約為2.18萬億元，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬億元至3萬億元。

加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

此外，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與到“兩新一重”建設(shè)中。

在民間投資活力不足的情境下，中國(guó)新基建投資目前主要是依靠政府和央企、國(guó)企。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希、中國(guó)工信部賽迪研究院副院長(zhǎng)王鵬等專家提示，新基建項(xiàng)目存在較多商業(yè)性、逐利性、可變性，有諸多不確定和高風(fēng)險(xiǎn)因素，并不適合政府財(cái)政和國(guó)企、央企為投資主體，相關(guān)部門要進(jìn)一步放開新基建投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等隱性壁壘，讓機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)盈虧明晰、決策自主分散的民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本也能加入新基建的投資當(dāng)中。

仍需改革釋放潛能

政府工作報(bào)告提出的一攬子政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)有多大？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能在哪里？

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷向《財(cái)經(jīng)》記者表示，政府工作報(bào)告雖然沒有明確設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但從城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為900萬和財(cái)政赤字率提高到3.6%以上兩項(xiàng)目標(biāo)看，均隱含著2020年經(jīng)濟(jì)增速在3%-4%之間的假設(shè)。

伍戈也認(rèn)為今年6%左右的調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)客觀上隱含著3%左右的經(jīng)濟(jì)增速要求，在全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期負(fù)增長(zhǎng)的情形下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。

“如果只考慮政府工作報(bào)告公布的基礎(chǔ)情景（財(cái)政赤字率3.6%、新增專項(xiàng)債規(guī)模3.75萬億元等），可能難以達(dá)到3%的經(jīng)濟(jì)增速。但是政府工作報(bào)告中公布的刺激計(jì)劃有彈性空間（例如赤字率可以超過3.6%），在相關(guān)政策力度加大的情況下有望實(shí)現(xiàn)3%的經(jīng)濟(jì)增速?！蔽楦旮嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

他表示，鑒于外需下挫和消費(fèi)受抑的預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)，基建投資等仍需明顯發(fā)力。初步測(cè)算，傳統(tǒng)基建疊加新基建、舊改的合計(jì)投資增速全年可能需要15%以上。按照政府工作報(bào)告公布的基礎(chǔ)情景（財(cái)政赤字率底線提高至3.6%、新增專項(xiàng)債規(guī)模提高至3.75萬億元等），該政策力度可支持的政府投資增速約為8%左右，未來仍存在一些資金缺口。

“展望未來，逆周期政策更多著眼于社會(huì)維穩(wěn)而非經(jīng)濟(jì)刺激?！蔽楦暾f，盡管如此，鑒于疫情沖擊的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，宏觀政策仍有望在政府工作報(bào)告所勾勒出的基礎(chǔ)情形上逐步加碼。新基建固然代表著新的方向，但從實(shí)際規(guī)模和帶動(dòng)效力來看，新型城鎮(zhèn)化及傳統(tǒng)基建更能挑起穩(wěn)投資的大梁。

紓困企業(yè)、幫扶個(gè)人和擴(kuò)大內(nèi)需之外，政府工作報(bào)告明確提出，要依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。包括深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、提升國(guó)資國(guó)企改革成效、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新支撐能力、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等七方面內(nèi)容，具體為：

深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善社會(huì)信用體系。以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。

提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)的任務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展民生科技。深化國(guó)際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

李克強(qiáng)總理在前述記者會(huì)上表示，中國(guó)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，越是困難越要堅(jiān)持改革。首先要通過前述規(guī)模性政策的真金白銀為1.2億市場(chǎng)主體紓困，讓它們活下來。更重要的是要通過“放管服”改革把它們激活起來。要打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，打掉那些不合理的條條框框，使它們公平競(jìng)爭(zhēng)。這種措施看似無形，但能創(chuàng)造出有形的財(cái)富，干好了，不亞于真金白銀的投入。此外，還要讓新的市場(chǎng)主體更多地長(zhǎng)出來。大家都知道，這次應(yīng)對(duì)疫情中，網(wǎng)購(gòu)、快遞、云辦公等一些新業(yè)態(tài)逆勢(shì)增長(zhǎng)，有的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)了三分之二。而且現(xiàn)在新業(yè)態(tài)還層出不窮，這和中國(guó)這些年來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新都有關(guān)。

“我們已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)該把這些經(jīng)驗(yàn)推廣開，促使新動(dòng)能、新的市場(chǎng)主體更多地成長(zhǎng)。今年我們還是要努力做到平均每日新注冊(cè)企業(yè)2萬戶左右，這是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要指標(biāo)。”李克強(qiáng)說。

劉世錦認(rèn)為，今后五年至十年都市圈和城市群發(fā)展蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性潛能最大。關(guān)鍵是要深化改革，特別是農(nóng)村土地制度改革。

“都市圈投資不需要特殊政策，主要靠激發(fā)民間投資。核心城區(qū)里有不少人想到城鄉(xiāng)結(jié)合部，也就是都市圈的小鎮(zhèn)去買房子。解決了小產(chǎn)權(quán)房、宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體土地制度入市等問題后，需求一定會(huì)出來，出來后就有人愿意投資?！彼J(rèn)為，如果能把這個(gè)潛能釋放出來，保守估計(jì)，今后十年每年可給中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供0.5個(gè)-1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。

他表示，大力發(fā)展都市圈和城鎮(zhèn)化投資會(huì)涉及很多領(lǐng)域，如新基建，但重心還是老基建。譬如在核心城市周邊1小時(shí)通勤圈范圍內(nèi)建立起幾十個(gè)到上百個(gè)小城鎮(zhèn)，用軌道交通把它們連接起來，可以想象這個(gè)投資量有多大。

“從投資角度來講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段，對(duì)基建等領(lǐng)域進(jìn)行投資時(shí)很容易出現(xiàn)失誤。前段時(shí)間發(fā)了地方專項(xiàng)債以后，一些地方政府積極性不太高，因?yàn)闆]有太好的投資項(xiàng)目。目前投資都市圈的出錯(cuò)概率較低，有利于調(diào)動(dòng)起投資的積極性?！彼f。