摘 要：形成科學有效的權(quán)力規(guī)范和制約機制，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是建設(shè)廉潔政治的重要前提和基本要素。我國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大革命斗爭成果的延續(xù)和體現(xiàn)，內(nèi)含著規(guī)范和制約權(quán)力運行的價值預(yù)設(shè)和制度基因，對保障權(quán)力的科學配置、規(guī)范運行和正確行使有著獨特優(yōu)勢。重視和利用中國參政黨的權(quán)力規(guī)范和制約功能，對于建設(shè)廉潔政治、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終成為走在時代前列、經(jīng)得起各種風浪考驗、能夠引領(lǐng)承載中國人民偉大夢想的航船破浪前進的中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有現(xiàn)實的緊迫意義和長遠的戰(zhàn)略價值。

關(guān)鍵詞：廉潔政治;規(guī)范權(quán)力;制約權(quán)力;政黨制度;參政黨

中圖分類號：D62文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00004-08

中國特色社會主義進入新時代，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭日益成為國家政治生活的顯性問題，受到社會廣泛關(guān)注和人民群眾的普遍期待。這既是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、勇?lián)鷼v史重任的政治品格體現(xiàn)，也說明了當前我國面臨反腐敗斗爭的嚴峻形勢和復(fù)雜程度?！坝懈胤?，有貪必懲”的零容忍堅決態(tài)度表達了黨與腐敗的不相容關(guān)系，也贏得了廣大人民的認同和支持。黨的十九大報告指出：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安。”[1]但從長遠可持續(xù)的發(fā)展來看，如何構(gòu)筑不能腐的防范機制、不易腐的保障機制無疑更為關(guān)鍵。從根本上說，腐敗的基本成因是公共權(quán)力沒有得到有效的規(guī)范和制約，掌握權(quán)力者容易近水樓臺，用公眾賦予他們的權(quán)力謀取私利。因而，如何將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，就成為能否根治腐敗的決定性因素。這就需要對我們的制度做一番認真的審視和反思，激活和健全具有顯著優(yōu)勢的存量制度資源，為形成科學有效的權(quán)力規(guī)范和制約提供有效的根本保障。

一、規(guī)范和制約權(quán)力運行的政黨政治模式

權(quán)力存在的合理性和權(quán)力變異的可能性悖論，始終是困擾人類政治生活的難題。人類社會為構(gòu)建有序而安全的環(huán)境，需要通過確立公共權(quán)力來建構(gòu)秩序和保障安全，從而為社會進步與發(fā)展提供有效基礎(chǔ)。而能否保證公共權(quán)力的公共性使用，有效規(guī)范權(quán)力運行就成為社會基礎(chǔ)穩(wěn)固、社會有序運行的前提性條件。

長期以來，人類政治文明的發(fā)展都在找尋規(guī)范權(quán)力運行的方法。由于各國政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的差異，現(xiàn)代各國保持權(quán)力純潔性的實踐形式也不盡相同。但自19世紀中期以來，人類社會政治生活中出現(xiàn)了一種新型的政治運作形式，那就是政黨政治。盡管政黨組織的出現(xiàn)最初而且在產(chǎn)生后的相當長時間里并不是贊美和接受，甚至是貶抑和排斥。就連美國開國元勛華盛頓在退職前的《告別辭》中都鄭重告誡：“政黨精神對美國政治制度具有有害影響?！薄凹偃缥覀円S護用血和淚換來的自由和獨立，那么就必須拋棄并驅(qū)趕政黨精神這個惡魔”。然而，政黨政治還是以勢不可擋的態(tài)勢迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代政治文明發(fā)展的典型形式。“現(xiàn)代民主完全是建立在各政黨的基礎(chǔ)之上的，民主原則越是付諸實施，各政黨的重要性也就越大。”[2]很難想象，當代國家的政治并非政黨政治。實際上，當今世界中只有兩類國家不存在政黨。一類是由家族統(tǒng)治下的小型社會國家;另一類是軍人專政的獨裁政體。[3]按照亞里斯多德的說法，這些都屬于變態(tài)政體。

政黨政治以壓倒性的優(yōu)勢成為現(xiàn)代政治文明的發(fā)展成果，極大地推動著人類政治生活的進步和人類政治文明的發(fā)展。某種程度上說，政黨政治文明代表著現(xiàn)代政治文明的發(fā)展水平。這種水平集中體現(xiàn)在政黨政治適應(yīng)了現(xiàn)代政治對權(quán)力規(guī)范性的需求和政黨組織對規(guī)范和制約權(quán)力的優(yōu)勢。

從約束權(quán)力的規(guī)范視角，民主是保持權(quán)力純潔性的最好解釋。人民當家作主作為民主的最直接內(nèi)涵，既是對公共權(quán)力來源的最直觀呈現(xiàn)，也是對公共權(quán)力歸宿的最有效詮釋。因為一切權(quán)力屬于人民，人民當家作主是最真實最直接體現(xiàn)了權(quán)力的原汁原味，每個公民親自出場、親自作為、身體力行，權(quán)力想變異都難。倘若照此推理，必定指向?qū)褡灾蔚钠珢?。然而，無論在古希臘的雅典，還是近現(xiàn)代的民主實踐，真正的自治不僅沒有可能，也從未真正實行過。但這似乎并沒影響人們對民主價值和民主原則的信賴。正是如此，民主成為近代以來，政治文明發(fā)展的核心概念，是否民主也成為政治生活是否開化的重要評判標準。然而，民主的真正落地還是在政黨出現(xiàn)和政黨政治的產(chǎn)生以后。

政黨政治成為現(xiàn)代政治的主導(dǎo)方式客觀上滿足了現(xiàn)代民主的可操作形式即代議制民主的需要。代議制民主實現(xiàn)的關(guān)鍵在于代表機制，而代表的復(fù)雜性，要求公民社會有相當?shù)慕M織化，才能集中和聚合民眾的意愿和要求，把能夠正確表達這種意愿和要求的代表選擇出來。但是對于代表在什么樣的方式上才可以說是代表或者發(fā)表了那些選出他或她的人的意見呢？組織的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。組織能讓他們認為選出的人不單單是一個代表，而且這個代表是作為那些選出他或她的人中之一員。政黨組織由持相似的信仰、態(tài)度和價值的人們組成的組織屬性，有效地將各種相近的意見集中疊加起來，取得代表者的認可。同時，政黨組織的民意聚合功能可以廣泛吸收社會不同意見，形成政黨的意見輻射和聚集優(yōu)勢，進行有組織的意見表達。這種組織優(yōu)勢有效地實現(xiàn)了將分散的社會民眾意見同有組織的國家權(quán)力連結(jié)起來，既能滿足權(quán)力在民的代表機制，也可以解決權(quán)力運行的集中有序，為代議制民主的真正落地打下了堅實基礎(chǔ)。

政黨組織滿足代議制民主的運轉(zhuǎn)機制有效地解決了權(quán)力來源的合法性地位問題。在權(quán)力在民的價值判斷基礎(chǔ)上，權(quán)力政黨化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的進步。以政黨組織的形式掌握或參與公共權(quán)力代替公共權(quán)力為個人或少數(shù)人的壟斷體現(xiàn)了權(quán)力的民主性來源，可以有效防止集權(quán)、專權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于權(quán)力合法性的保持。政黨是集合民眾以行使國家權(quán)力為目的的組織，在合法選舉的正常機制下，政黨要取得執(zhí)掌權(quán)力的機會，必須經(jīng)過一定的合法程序，也即要取得民眾的授權(quán)，獲得政黨執(zhí)政的合法性。這就必須尋求盡可能廣泛的利益群體的支持。因而，政黨對公共權(quán)力的追求與獲取就需要建立在對公眾利益的維護基礎(chǔ)上。為了實現(xiàn)對公共權(quán)力的占有或參與，各政黨都主動或被動地充當社會公正人的角色，不論是執(zhí)政黨還是在野黨在事實上為了保持或追求執(zhí)政位置，都必須最大限度地考慮社會公眾利益，表達社會公眾的基本共識。這種情況下，政黨才能充當國家與社會、政府與民眾之間政治管理、政治控制和政治參與的主要中介和橋梁。況且，政黨在政治過程中發(fā)揮著諸如政治動員、利益匯聚與表達、組織政府、提供領(lǐng)導(dǎo)、制定政策等功能輸出都先天性包含著對民眾的依賴?，F(xiàn)代政治大眾政治的特征日益明顯，大眾政治為政黨活動提供了廣闊的舞臺，政黨尤其是執(zhí)政黨對民眾的依賴關(guān)系更加突出。

同樣，政黨政治的運行機理也預(yù)設(shè)著規(guī)范和制約權(quán)力運作的命題。雖然政黨是具有明確權(quán)力指向性的組織，但政黨本身并不是權(quán)力組織。從國家與社會的二元分野而言，政黨屬于社會組織。毛澤東明確指出：“政黨就是一種社會，是一種政治的社會?！盵4]政黨組織是聯(lián)結(jié)公眾和社會公共權(quán)力的橋梁，政黨組織的本質(zhì)在于它作為一個把大量的官員和公民聯(lián)結(jié)在一起的機構(gòu)，為一部分人控制另一部分人或一部分人與另一部分人溝通提供了一種手段。政黨組織的這種社會性屬性為普通民眾提供了一種參與國家事務(wù)和直接接觸權(quán)力的機會和渠道，提高了普通民眾政治參與的程度和水平，拉近了國家權(quán)力與普通民眾的距離，從而使人民的權(quán)力、人民的統(tǒng)治在更廣的范圍內(nèi)成為可能。人民群眾更多的參與客觀上構(gòu)成了對公共權(quán)力的一種外部制約。政黨組織提供民眾政治參與的機會，民眾通過政黨實現(xiàn)對政治權(quán)力的影響和監(jiān)督。從這個意義上說，政黨政治提供了社會制約權(quán)力的一種通道。不僅如此，政黨組織自身的規(guī)范性也是實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范的基本形式。任何政黨要想有效地實現(xiàn)政治目標、履行政治功能，就必須首先使政黨自身運轉(zhuǎn)起來，在內(nèi)部形成良好秩序與政治合力。而要做到這一點，就必須建立組織體系和組織原則，通過內(nèi)部規(guī)范來確立黨員、黨的各級組織的政治行為，正確處理黨內(nèi)關(guān)系。從世界政黨的實際來看，無論是大黨、小黨、組織嚴密型政黨還是組織松散型政黨都具有比較穩(wěn)定的組織原則、組織紀律和組織機構(gòu)。在政黨的組織原則方面，各政黨都通過黨的綱領(lǐng)和章程來規(guī)范黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間以及上下級黨組織之間的關(guān)系。在組織紀律上，各政黨都具有一定程度的組織紀律性。各種類型政黨一般都會通過成文或不成文的組織紀律來規(guī)范和約束其成員的行為。盡管有的政黨比較嚴格，有的政黨則比較松弛。但無論如何，政黨組織都具有自我約束的組織屬性，這種組織的內(nèi)部約束性構(gòu)筑起了權(quán)力規(guī)范和制約的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，為權(quán)力運行的制約和監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。此外，政黨組織為適應(yīng)社會的發(fā)展，政黨組織體系和行為也會隨著社會的變化而變化，以保持政黨組織的活力和生機。外部環(huán)境的變化和自身認同的危機都迫使各政黨高度重視加強政黨自身的組織建設(shè)，改變傳統(tǒng)的組織機制和活動方式，提升政黨形象，增強政黨對民眾的吸引力。

二、中國政黨制度規(guī)范和制約權(quán)力的獨特優(yōu)勢

與西方政黨政治的原生型形態(tài)不同，中國政黨政治的實踐是在革命救亡、革故鼎新的主題下引入并轉(zhuǎn)化的。革命性政黨是中國各政黨的典型屬性。從根本上說，革命性政黨的出現(xiàn)和發(fā)展緣起于對廉潔政治和美好生活的渴望和期盼。由于舊政權(quán)廉潔政治的偏離和疏遠，美好生活的希望落空，導(dǎo)致人們對現(xiàn)有政權(quán)和社會秩序缺乏信心或支持，從而積累起深厚的革命基礎(chǔ)，形成了革命性政黨引進和萌芽的生長條件。同樣，革命性政黨的成長壯大也依賴于廉潔政治目標的實現(xiàn)程度。建立廉潔政治的革命目標以及由此喚起的革命熱情是動員革命的最有效手段，而革命后能否呈現(xiàn)廉潔政治的局面則是衡量革命成敗的重要指標。

循著這樣的邏輯，中國的政黨政治經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。從第一個全國性政黨組織中國同盟會的建立到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的確立，從辛亥革命的勝利到中華人民共和國的建立，其間中國的政黨政治進行過多種嘗試。大體說來，中國政黨政治的選擇經(jīng)歷了四個階段。主要是民國初年仿照西方議會政治的競爭性政黨實踐、孫中山先生提出并實行的以黨建國和以黨治國思想、蔣介石實行的國民黨專制獨裁以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度的成功確立。在各種形式政黨政治的嘗試過程中，盡管有著國情適應(yīng)性及其他政治生態(tài)的束縛因素，導(dǎo)致各種政黨政治實踐形式的嘗試性失敗。但從根本上說，沒能有效解決廉潔政治問題進而不能滿足人民對美好生活的需要是其他政黨制度模式試驗失敗的一個非常重要的原因。革命對政治清明的依賴最終選擇了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。無修飾的革命場景及其實踐需求構(gòu)筑了中國政黨制度的基本形態(tài)。

建設(shè)廉潔政治從而滿足人民對美好生活的需要既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的初始動因，也是中國共產(chǎn)黨取得革命成功的重要法寶。因此，中國共產(chǎn)黨比誰都更加清楚，政治清明對于自身存在和實現(xiàn)自身使命的重要意義。毛澤東在建國前夕鄭重告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！盵5]這不僅是對國民黨黨國專制統(tǒng)治覆滅經(jīng)驗教訓的汲取，更是對革命目的和革命目標的清醒認識。為此，中國共產(chǎn)黨運用長期革命積累的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和豐厚資源，從思想、組織、制度體制各個方面構(gòu)筑起保證政治清明的嚴密防護網(wǎng)，著力從保障權(quán)力的民主基礎(chǔ)和避免權(quán)力變異的制約機制等各方面來積極探索保證讓中國共產(chǎn)黨手中的權(quán)力永遠屬于人民，不變質(zhì)、不打折、不走樣。

與此同時，中國共產(chǎn)黨深知如果單憑自己的自覺和自律，還不足以完全確保權(quán)力運行規(guī)范和制約的持久有效性。這一點，尤其從中國歷史的發(fā)展來看，結(jié)論更是如此。早在上個世紀四十年代，針對中國歷代王朝的興衰更替現(xiàn)象，毛澤東就說過，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。[6]正是出于對中國革命成果的至上珍視，更是基于對黨和國家長治久安的強烈渴望，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度順勢而生。為充分體現(xiàn)制度構(gòu)成主體的民意廣泛性和政治先進性，從源頭上保證政黨制度的民主基礎(chǔ)，確保權(quán)力有效規(guī)范和制約目標的達成，進入中國政黨制度構(gòu)成主體的各政黨都是按照嚴肅的政治標準，嚴格的篩選程序逐個審查，廣泛協(xié)商，調(diào)查研究確定的。中國共產(chǎn)黨通過人民政治協(xié)商會議的組織形式，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，建立了一個“各民主黨派及人民團體在新民主主義綱領(lǐng)之下的聯(lián)合政府”，[7]并且通過與各民主黨派的真誠合作、友好協(xié)商，“保證黨外人士有職有權(quán)”等方式建立起政權(quán)的廣泛民意代表性基礎(chǔ)。政治協(xié)商是中國政黨制度規(guī)范權(quán)力運行的重要制度安排。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士及其他代表人士對國家大政方針、政治生活中的重大事項、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策過程中展開充分的協(xié)商，集中正確的意見，達成一致的協(xié)議。這種方式詮釋了權(quán)力來源必須經(jīng)過“合意”的首要前提，體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量的人民民主的真諦?！盵8]“使用互相商討和自愿同意的方法來代替使用強力從上到下使多數(shù)人服從于少數(shù)人的方法”[9]保障了社會主義民主的真實性和廣泛性;同時，為使權(quán)力始終保持健康運行，避免“人亡政息”的歷史周期，中國共產(chǎn)黨主動尋求各黨派的互相監(jiān)督，以使自己“耳邊很需要聽到不同的聲音”，[10]“發(fā)現(xiàn)我們工作中一些所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭薄11] 正是如此，民主黨派的民主監(jiān)督成為中國新型政黨制度的特色所在，更是實現(xiàn)對權(quán)力制約和監(jiān)督的獨特保障裝置。正如鄧小平所說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，……就要接受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。”“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。”[12]民主黨派的民主監(jiān)督對于有效防止執(zhí)政黨權(quán)力變異甚至出現(xiàn)顛覆性錯誤有著不可替代的重要作用。對此，中國共產(chǎn)黨有著堅定的政治清醒和行動自覺。習近平總書記深刻指出，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。”[13] 黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在積極探索長期執(zhí)政和改革開放條件下推進自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高有效途徑的同時，高度重視對民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，強調(diào)“中共各級黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能提供支持，認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協(xié)助民主黨派加強自身建設(shè)?！疤撔墓?，言無逆遜，唯是之從。”這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。“凡議國事，惟論是非，不徇好惡?！边@是參政黨應(yīng)有的擔當?！盵14]

三、拓展參政黨規(guī)范和制約權(quán)力運行的制度資源

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨為建設(shè)廉潔政治，不斷加強政黨制度建設(shè)，對民主黨派在國家政治生活中的地位和作用出臺了一系列規(guī)定，并從國家根本大法—憲法的高度賦予參政黨明確的法律定位，在體制機制上也出臺了很多舉措，拓寬參政黨對權(quán)力的參與和影響的渠道。然而，作為中國共產(chǎn)黨長期革命過程中積累的寶貴資源，作為中國政治文明發(fā)展中獨創(chuàng)性的制度優(yōu)勢，中國政黨制度在國家制度建設(shè)中的功能優(yōu)勢卻在政治權(quán)力運作實踐中常常被遮蔽，其獨特的體制制度優(yōu)勢在日常治理效能的實際轉(zhuǎn)化上始終未能充分展現(xiàn)，更多時候依然停留在一種初衷。這使得革命賜予的具有“偉大天才設(shè)計”的政黨政治模式在實際運行中沒有得到有效利用，不能不說是一種“浪費”。

當前，我國政治領(lǐng)域權(quán)力運行的制約和監(jiān)督狀況仍不容樂觀。官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度地存在，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象仍比較嚴重，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的有效機制還沒有實現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。這種狀況警示我們，建設(shè)廉潔政治，規(guī)范和制約權(quán)力運行依然是一項緊迫的實踐任務(wù)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，要“加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度?！?[15]可見，如何更好地把我國政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，拓展民主黨派對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作用，對于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）保持民主黨派廣泛性與進步性的組織優(yōu)勢，增加權(quán)力來源的正當性基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是革命性政黨，“槍桿子里面出政權(quán)”既是革命戰(zhàn)爭年代革命成功的基本規(guī)律，也是革命勝利后權(quán)力合法性和正當性的合理來源。革命成功所建立的歷史功勛以及由此所建立的革命權(quán)威，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也提供了新政權(quán)的深厚合法性基礎(chǔ)。

然而，革命政權(quán)的合法性具有被動性和可持續(xù)難度大的問題。對此，毛澤東有過深刻的認識，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，……革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦，”[16]因而，適時地由革命合法性向執(zhí)政合法性轉(zhuǎn)換，就成為權(quán)力來源的必經(jīng)階段。從合法性的內(nèi)涵來說，權(quán)力合法性在于民眾對權(quán)力的自愿認同、支持和服從，而“不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應(yīng)該的”。[17]要建立自愿認同形成的合法性基礎(chǔ)對政治秩序的維持就顯得異常緊要。這是因為一個政治系統(tǒng)若要穩(wěn)定有序地運作，必須使國民就重大政治問題在傾向或態(tài)度上取得最起碼的一致。

中國民主黨派是進步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟。一方面民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義事業(yè);另一方面民主黨派具有廣泛的社會基礎(chǔ)，“各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求的責任?！盵18]這一組織優(yōu)勢很好地實現(xiàn)了執(zhí)政黨同民眾的聯(lián)系，促進權(quán)力與民意的溝通，有利于克服執(zhí)政黨長期執(zhí)政容易疏離民眾的危險，防范執(zhí)政懈怠的傾向。同時，民主黨派的組織優(yōu)勢開辟了民眾正常的政治參與渠道，提供了民眾自由民意表達的機會，有利于化解和緩和社會矛盾的積累，保持政治系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)。因為，要想得到大多數(shù)社會民眾真心擁護和社會大眾的廣泛支持，國家權(quán)力一定要給社會大眾機會，允許他們方便地、無成本和高效地充分表達社會對政權(quán)的自由意志，給社會機會和適當渠道以釋放社會廣大民眾蓄積起來對抗政權(quán)的不穩(wěn)定社會能量。有序通暢的公民政治參與不僅可以增加政治體系的整合能力，還可以保持社會對權(quán)力的正常壓力，有效地抵制權(quán)力的變異。

（二）利用民主黨派參政議政的制度優(yōu)勢，促進權(quán)力結(jié)構(gòu)合理性的轉(zhuǎn)變

權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力的組織體系，權(quán)力的配置與各種不同權(quán)力之間的相互關(guān)系。[19]對權(quán)力進行分解，在此基礎(chǔ)上通過權(quán)力之間的關(guān)系來制約權(quán)力，形成一個穩(wěn)定的相互制約的權(quán)力體系，被認為是制約權(quán)力的務(wù)實選擇。從權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的視角規(guī)范權(quán)力是一種客觀的工具理性，它超越對權(quán)力主體的人格魅力期待和道德自律期許，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)可以獲得權(quán)力主體的權(quán)力行為以及權(quán)力行為結(jié)果的明確預(yù)期，用剛性的制度規(guī)避權(quán)力持有者的權(quán)力私有和權(quán)力濫用，保證權(quán)力行使的目的符合權(quán)力主體的需要和要求。

一般來說，“區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響……政治現(xiàn)代化最基本的方面就是要使全社會性的社團得以參政，并且還需形成諸如政黨一類的政治機構(gòu)來組織這種參政，以便使人民參政能超越村落和城鎮(zhèn)范圍”。[20]我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比嗣裾f(xié)作為最初行使人民代表大會職權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是我國權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有中國特色的制度安排。參政議政是中國憲法賦予民主黨派的基本職能，也是民主黨派體現(xiàn)政黨自身價值的職責所系。當前，在我國各級人大代表、政協(xié)委員及其常委會中，民主黨派和無黨派民主人士都占有一定比例，也有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，在各級政協(xié)中民主黨派更加具有獨特的地位，他們以黨派為參加單位，既可以個人的名義，也可以本黨派組織或界別的名義，提出建議、提案和發(fā)言，反映社情民意，就國家社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的問題參政議政，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見建議。按理說，民主黨派組織享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和平等的法律地位，有多方面的社會聯(lián)系和社會基礎(chǔ)，有各方面政治參與的暢通渠道和途徑，民主黨派成員的知識文化層次普遍較高，又具備超然的政治地位和民主傳統(tǒng)，如果實踐中能真正發(fā)揮他們集思廣益、參政議政的作用，應(yīng)該可以對現(xiàn)有權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中的官僚主義態(tài)勢產(chǎn)生稀釋作用，從而對權(quán)力濫用和腐敗起到明顯的預(yù)防和遏制作用。然而，實際呈現(xiàn)的狀態(tài)似乎難以驗證這樣的假說。這反映出無論是民主黨派組織自身還是參政議政的工作機制都存在很大的改進空間。當前，民主黨派的參政議政嚴格說來還處于權(quán)力的外圍，而沒有進入權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，至少對權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有產(chǎn)生實質(zhì)性影響。按照結(jié)構(gòu)功能主義的說法，功能的不足顯示出結(jié)構(gòu)的缺陷。只有民主黨派真正成為“人才集聚，聯(lián)系廣泛，地位超脫，具有廣泛的代表性和包容性”的政黨組織，并且以自身的民主責任和社會良知，真正建立起與民眾的聯(lián)系機制，履行起參政黨參政議政的職能，并且如果不能稱職履行會受到替代和補償，才能改變民主黨派的參政議政的優(yōu)勢始終處于仰望狀態(tài);也唯有如此，才能真正發(fā)揮人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要作用，體現(xiàn)出社會主義民主的優(yōu)勢。當然，民主黨派參政議政機制完善的前提是制度完善，沒有完善的制度框架，參政議政的良性機制也不可能建立和運作。從實踐來看，最緊要的是規(guī)范黨外人士的舉薦方式，科學合理地選拔和培養(yǎng)黨外干部，提供平等參與的機會和平臺。而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，黨始終在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護憲法和法律的尊嚴，不僅是民主黨派參政議政職能發(fā)揮作用的前提和體現(xiàn)，也是改善權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本要件。

（三）發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商的功能效用，提高權(quán)力運行透明化的程度

權(quán)力運行是權(quán)力關(guān)系得以建立的前提條件，也是體現(xiàn)權(quán)力目的獲得權(quán)力效用的基本要素。權(quán)力運行表現(xiàn)為一個實踐過程，是權(quán)力輸出及其流向的全程軌跡。一方面，權(quán)力有效運行是發(fā)揮權(quán)力的正當作用的必然要求;另一方面，權(quán)力在正當性的道德制高點上極易自我膨脹和擴展，從而難以保證權(quán)力正當性的兌現(xiàn)。同時，權(quán)力運行過程又是一個多種因素互動且相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜功能轉(zhuǎn)換，流程的復(fù)雜也極易影響權(quán)力功能的效果。因此，為保證權(quán)力的正當功效，權(quán)力的運行通常都要經(jīng)過一定的手續(xù)和步驟，也即程序的限定。權(quán)力運行的程序化要求，在公共生活中被視為防止權(quán)力的恣意和專橫，保障社會權(quán)力良性運行的有效裝置。

程序在時間和空間要素上的這些特定安排，既使權(quán)力行使者圍繞著既定的軌道運行，也使權(quán)力行使過程具有可預(yù)見性的特征，增加權(quán)力的透明度，避免權(quán)力的神秘和盲目色彩。然而，程序也不是萬能的權(quán)力運行防腐劑。不僅因為權(quán)力本身的正當與否極難界定，而且在現(xiàn)代社會事務(wù)日益增多，社會關(guān)系極其復(fù)雜的態(tài)勢下，在權(quán)力行使效率的要求下，行政權(quán)力獲得了優(yōu)勢的地位和廣泛的自由裁量空間?？朔罢螜?quán)威的神秘性”和“那些為公民所無法依據(jù)其共同目的來加以理解的象征形式和禮儀形式神圣化”傾向，[21]權(quán)力持有者對其決定說明理由以及權(quán)力行使過程可以被公民們開放討論成為權(quán)力運行透明化的最低限度要求。

中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政治協(xié)商作為社會主義民主的制度安排，體現(xiàn)在黨治國理政的各個層面。從國家的大政方針到政治、經(jīng)濟、文化、社會生活以及生態(tài)文明建設(shè)中的重大事項，從關(guān)系國家全局的一些重大問題到影響群眾生活的重要事項，從憲法和法律的修改建議到各級領(lǐng)導(dǎo)人選的建議名單等重要問題都與各民主黨派協(xié)商討論、征求他們的意見建議。在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異;中共認真研究民主黨派、無黨派人士提出的意見和建議，對重要意見和建議的采納情況及時進行反饋。但民主黨派的政治協(xié)商優(yōu)勢在實踐層面并未顯示出其應(yīng)有的功效，表現(xiàn)在民主黨派的政治協(xié)商處于被動的受邀狀態(tài)，政治協(xié)商成為隨機選擇的決策補充形式，并非是決策的必經(jīng)階段;民主黨派的知情渠道有限，政治協(xié)商過程中雙方在信息資源的占有量和占有方式上極不對稱，明顯影響到協(xié)商的信度和效度;協(xié)商過程也極不充分，協(xié)商政治的基礎(chǔ)必須經(jīng)過平等自由的討論，充分的意見交流和理性認同從而形成最合理的共識，而我國民主黨派的政治協(xié)商內(nèi)容規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏具體可操作性的依據(jù)，民主黨派自身組織建設(shè)不完善，黨內(nèi)民主有待拓展，多數(shù)情況下所謂同民主黨派政治協(xié)商實際淪為同民主黨派幾個領(lǐng)導(dǎo)的座談，并不體現(xiàn)多數(shù)人的意志，況且在現(xiàn)有體制安排中，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)也是“體制內(nèi)”人物，成為權(quán)力的利益均沾者，難以避免唯上、依附的心理，在協(xié)商過程中很難提出實質(zhì)性的建設(shè)意見。即使如此，很多的政治協(xié)商并不包含協(xié)商成分，而是實際上的情況通報或是意見傳達，無論是決策之前還是執(zhí)行之中都很難獲得政治協(xié)商的本質(zhì)體驗。因此，加強政治協(xié)商的制度建設(shè)，健全政治協(xié)商的運行機制和實踐操作環(huán)節(jié)，提高民主黨派的政治協(xié)商能力，是激發(fā)民主黨派政治協(xié)商政黨功能，促進權(quán)力運行透明化的重要保障。

（四）開拓民主黨派民主監(jiān)督的資源優(yōu)勢，增強權(quán)力制約有效性的效果

民主監(jiān)督既是我國民主黨派的最重要職能，也是權(quán)力制約的最直接形式。從我國政黨制度的原初設(shè)置來看，民主黨派的民主監(jiān)督是被作為我國政黨制度的最突出優(yōu)勢呈現(xiàn)的。早在1941年，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中就提出：“共產(chǎn)黨是真心實意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好?！盵22]此后的很長時間，中國共產(chǎn)黨一直秉持這樣的理念，同民主黨派真心合作，虛心聽取他們的意見和建議，“認真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團結(jié)的不良現(xiàn)象”。[23]改革開放以來，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的不懈努力，民主黨派的民主監(jiān)督已作為社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，作為加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要舉措，作為社會主義民主的重要實現(xiàn)形式，得到了國家憲法和法律的確認和保障。

“參政黨的監(jiān)督作為一種非權(quán)力性監(jiān)督，既能以意見建議的正確性和建設(shè)性，促進黨和國家的民主決策和科學決策，防止和避免出現(xiàn)大的失誤，又能因這種意見建議的‘柔性，不會給決策和行政造成障礙，從而保證國家行政的高效運轉(zhuǎn)?！盵24]然而，無論是官方的評價還是實踐的直觀，民主黨派的民主監(jiān)督職能這種兩全其美的愿望都遠未達到應(yīng)有的預(yù)期。實際上，從民主黨派的職能來看，最受倚重的民主監(jiān)督在實踐層面往往最易忽視。不僅因為在實踐層面一直缺乏可操作的制度性規(guī)范，而且其包含的工具價值也常常由于難以呈現(xiàn)而日益式微。因此，如何激活這種民主監(jiān)督“有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端”的優(yōu)勢，對于當前我國官僚主義、形式主義嚴重，腐敗多發(fā)、高發(fā)的權(quán)力現(xiàn)狀，有著不可替代的便捷功能。

從現(xiàn)實來看，激活這一體制資源需要調(diào)整對民主黨派民主監(jiān)督的理性思維，創(chuàng)造民主黨派民主監(jiān)督功能作用的生成條件。其一，要遵循政黨政治的基本原理，借鑒政黨監(jiān)督的合理因素。民主黨派的民主監(jiān)督是以各民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求為前提，以政黨組織性特征和功能輸出為條件的。離開政黨組織的屬性和功能，民主黨派的民主監(jiān)督的優(yōu)勢就失去了存在根基。我國政黨制度是以執(zhí)政黨和參政黨的互相監(jiān)督為優(yōu)勢開創(chuàng)的新型政黨監(jiān)督制度，而重點是參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，避免執(zhí)政黨權(quán)力失監(jiān)，以保護和支持執(zhí)政黨長期執(zhí)政。而當前，我國的民主黨派政黨組織代表性不強，精英吸納能力不足，利益表達范圍有限，不能深刻反映基層群眾的利益和訴求，因而其所輸出的功能以及對執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督難以產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。其二，要遵循民主政治的運作規(guī)律，突出民主監(jiān)督的制度化建設(shè)。民主政治建設(shè)有著天然的制度化傾向。在民主政治建設(shè)中，如果民主原則缺乏制度保障，就難以轉(zhuǎn)換成民主政治實踐。同樣，要激活民主監(jiān)督的制度化效應(yīng)，形成對公權(quán)力及其組織有效和持久的監(jiān)督，將民主監(jiān)督納入制度化軌道并賦予穩(wěn)定、正確的制度化操作，不僅是必要的，而且是極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，激活民主黨派民主監(jiān)督功能重點在于在制度上切實保障民主監(jiān)督權(quán)利，擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，拓寬民主監(jiān)督的渠道，提升溝通的程度，以具體化的制度保障建立民主監(jiān)督的實現(xiàn)條件。其三，要適應(yīng)社會發(fā)展狀況，創(chuàng)新和豐富民主監(jiān)督的形式。民主黨派要從政治責任和社會責任的高度，根據(jù)社會發(fā)展狀況和執(zhí)政黨任務(wù)的需求，找出社會發(fā)展和權(quán)力運行中問題的癥結(jié)，在充分有效利用現(xiàn)有監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督的新形式，借助新載體，打造新平臺，以民主監(jiān)督的針對性、常態(tài)化增強民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

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收稿日期：2020-04-15

作者簡介：鮑躍華，江蘇省社會主義學院科研處副處長，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國政治發(fā)展研究。