顧佳贇

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》2020年7月1日起正式施行。該法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實際經(jīng)驗，全面系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機關(guān)實施政務(wù)處分提供法律依據(jù)，進一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度?？梢哉f，政務(wù)處分法作為一部規(guī)范監(jiān)察機關(guān)的政務(wù)處分活動、完善國家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果，將成為完善黨和國家監(jiān)督監(jiān)察法治體系的重要組成部分，實現(xiàn)黨紀與法律的銜接，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和保障。

“法者，治之端也”。全面依法治國首先必須全面依法治政。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。國家監(jiān)察法出臺后，對政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，但仍沒有對應(yīng)當給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定，這一情況制約了處分工作的規(guī)范開展。有鑒于此，公職人員政務(wù)處分法應(yīng)運而生。該法的制定和實施改變了政務(wù)處分標準不統(tǒng)一的局面，極大地提升了政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平，提高了監(jiān)察工作的法治水平，順應(yīng)了不斷強化對公職人員監(jiān)督的需要和監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求。

“明者因時而變，知者隨事而制”。政務(wù)處分法的出臺，是不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、解決具體問題，精準立法的結(jié)果。該法的一個突出特點是，著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力解決對各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的法定事由問題，注重實現(xiàn)黨紀和國法貫通、法律和法規(guī)銜接以及共性與特性的有機統(tǒng)一。比如，在明確監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位各自職責的同時，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等突出問題，政務(wù)處分法堅持問題導(dǎo)向，將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時，結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等規(guī)定，充實完善了應(yīng)當給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補齊了制度短板。

“懲前毖后、治病救人”。從此次實施的政務(wù)處分法內(nèi)容來看，該法更加精準地體現(xiàn)了寬嚴相濟的立法準則，對廣大公職人員既是嚴管、更是厚愛。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強化對公職人員的依法全面監(jiān)督，推動全面從嚴治黨治吏，扎牢國家監(jiān)察體系的法治籬笆;有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈有擔當?shù)墓毴藛T隊伍;更有利于嚴格規(guī)范政務(wù)處分法律程序與懲戒適用，確保權(quán)力規(guī)范運行，依法保護公職人員切身利益。作為首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，政務(wù)處分法必將進一步把中國特色社會主義顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出色治理效能。