張宏禎 邢 輝

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 玉門 735211)

1 現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范概況

目前，水利信息化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定的規(guī)范規(guī)程主要有《水利系統(tǒng)通信工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 439—2009)、《水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》(SL 588—2013)、《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 694—2015)和《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(SL 61—2003)等。其中《水利系統(tǒng)通信工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 439—2009)和《水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》(SL 588—2013)分別明確了檢查與測(cè)試“是水利系統(tǒng)通信工程驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，是評(píng)定工程質(zhì)量的重要依據(jù)”“是確認(rèn)項(xiàng)目所建內(nèi)容是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求和評(píng)估系統(tǒng)質(zhì)量的必備措施，其結(jié)果是各類驗(yàn)收的基本依據(jù)之一”。為水利信息化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定提供了基本遵循原則。

《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(SL 61—2003)除對(duì)屬于水利信息化建設(shè)范疇內(nèi)的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理進(jìn)行了技術(shù)層面的規(guī)范和要求外，還對(duì)通信設(shè)備、遙測(cè)終端機(jī)、中繼(中心)站等設(shè)施設(shè)備的基本功能、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了明確，同時(shí)，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安裝、調(diào)試也提出了一定的要求。

《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 694—2015)對(duì)水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)檢項(xiàng)目劃分、質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量評(píng)定進(jìn)行了規(guī)范和說明。明確了水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定三級(jí)劃分原則(即單位工程、分部工程和單元工程)，規(guī)范了單元、分部、單位和工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)定表格。鑒于水利系統(tǒng)通信工程是水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，且國內(nèi)目前再無其他類似系統(tǒng)性規(guī)范，因此，《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 694—2015) (以下簡稱《規(guī)程》)可作為參考和依據(jù)在目前水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定過程中廣泛采取。

2 現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范與實(shí)體工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定的差異分析

《規(guī)程》確定了水利信息化建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定項(xiàng)目劃分原則，明確了分部、單位和工程項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定結(jié)論的認(rèn)定依據(jù)，規(guī)范了分部、單位和工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定表格，應(yīng)作為目前水利信息化建設(shè)項(xiàng)目分部、單位和工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)而直接采用。但“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”存在評(píng)定內(nèi)容設(shè)置不完善、檢查項(xiàng)目的質(zhì)量結(jié)論和單元工程質(zhì)量等級(jí)不易確定等情況；“通信工程工藝質(zhì)量評(píng)定”結(jié)論和“通信工程技術(shù)指標(biāo)評(píng)定”結(jié)論如何在工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定中加以應(yīng)用(與工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定的關(guān)系)尚不明確。

2.1 “單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”內(nèi)容設(shè)置不完善

“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”中的質(zhì)量檢查設(shè)置有“檢查項(xiàng)目”和“檢查結(jié)果”兩部分內(nèi)容，但沒有與各檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求，對(duì)檢查項(xiàng)目的“檢查結(jié)果”和“工程質(zhì)量”的評(píng)價(jià)沒有比對(duì)和參照的依據(jù)。

2.2 “單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”中檢查結(jié)果不易形成

“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”(見表1)中檢查項(xiàng)目的檢查結(jié)果(即工程質(zhì)量結(jié)論)，沒有明確評(píng)定依據(jù)而不易形成。檢查項(xiàng)目的檢查結(jié)果(即工程質(zhì)量結(jié)論)認(rèn)定，尤其是檢查項(xiàng)目評(píng)定為“優(yōu)良”等級(jí)的，《規(guī)程》沒有明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)或量化指標(biāo)，致使本單元“測(cè)試結(jié)果”中的優(yōu)良率不易確定。

表1 附錄E 水利系統(tǒng)通信工程單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表

2.3 單元工程質(zhì)量等級(jí)結(jié)論不易確定

“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”中設(shè)置的“測(cè)試結(jié)果”，反映了單元工程中檢查項(xiàng)目的數(shù)量、合格數(shù)、合格率和優(yōu)良率，應(yīng)理解為以本單元所有檢測(cè)項(xiàng)目的合格率和優(yōu)良率來確定本單元的質(zhì)量等級(jí)。但如何以合格率和優(yōu)良率來確定本單元的工程質(zhì)量等級(jí)(合格或優(yōu)良)，規(guī)程未明確量化指標(biāo)，不易形成結(jié)論性意見。同時(shí)，在《規(guī)程》“工程質(zhì)量評(píng)定”章節(jié)中，單元工程也只明確了“合格標(biāo)準(zhǔn)”，未明確“優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)”。

2.4 “單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”支撐和應(yīng)證備查資料不明確

“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”中，僅通過“工程質(zhì)量”欄對(duì)“檢查項(xiàng)目”的檢查結(jié)果進(jìn)行表述，支撐和應(yīng)證本“檢查項(xiàng)目”檢查結(jié)果的備查資料不明確。

2.5 “分項(xiàng)”未劃分及明確

《規(guī)程》5.3中分部工程的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)“所含單元工程質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良率達(dá)到80%以上(以評(píng)定表中具有優(yōu)良等級(jí)的分項(xiàng)為基數(shù))的分部工程評(píng)定為優(yōu)良”的表述不明確：一是水利信息化工程項(xiàng)目劃分為單位、分部、單元三級(jí)，沒有“分項(xiàng)”的劃分；二是“分項(xiàng)”是對(duì)應(yīng)“分部工程質(zhì)量評(píng)定表”的“單元工程種類”，還是對(duì)應(yīng)“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”的“檢查項(xiàng)目”，《規(guī)程》未明確。

2.6 質(zhì)量評(píng)定結(jié)果的應(yīng)證或支撐依據(jù)未明確

依據(jù)《規(guī)程》4.3.6條，“單位工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理等單位組成工藝質(zhì)量和工程技術(shù)指標(biāo)評(píng)定組，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工藝質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定和工程技術(shù)指標(biāo)測(cè)試評(píng)定”，但工藝質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)的評(píng)定結(jié)論應(yīng)作為哪一級(jí)(單元、分部、單位或是項(xiàng)目)質(zhì)量評(píng)定結(jié)果的應(yīng)證或支撐依據(jù)，《規(guī)程》未明確。

2.7 工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定結(jié)論的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《規(guī)程》5.3明確了分部、單位和工程項(xiàng)目的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，與《規(guī)程》“條文說明”5.3中“政府驗(yàn)收時(shí)，只按‘合格’確定工程質(zhì)量等級(jí)。評(píng)優(yōu)和驗(yàn)收是分別進(jìn)行的，優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)是為工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合同約定而設(shè)置的”描述矛盾，一是《規(guī)程》的上述兩個(gè)表述易造成監(jiān)理和項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目形成的質(zhì)量評(píng)定等級(jí)與政府驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的質(zhì)量等級(jí)不一致；二是在檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范、應(yīng)證和支撐資料齊全的前提下，監(jiān)理和項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目評(píng)定的質(zhì)量等級(jí)為“優(yōu)良”，政府驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的質(zhì)量等級(jí)為“合格”，也不符合水利信息化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定的實(shí)際。

2.8 檢驗(yàn)測(cè)試與評(píng)定未涉及

作為目前水利系統(tǒng)通信工程重要建設(shè)內(nèi)容的軟件系統(tǒng)和應(yīng)用程序開發(fā)，如何作為單元工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)、測(cè)試與評(píng)定，本規(guī)程未涉及。

3 水利信息化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定的建議

3.1 完善“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”的設(shè)置

一是在“檢查項(xiàng)目”后增加“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求”，明確“工程質(zhì)量”的參照和評(píng)價(jià)依據(jù)。二是在“檢查結(jié)果”后設(shè)置結(jié)論欄(“合格數(shù)”“合格率”或“合格”“優(yōu)良”)，明確本單元“檢查項(xiàng)目”的檢查結(jié)論。三是根據(jù)單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定實(shí)際，在施工單位自評(píng)和監(jiān)理單位復(fù)核過程中，應(yīng)載明本單元工程質(zhì)量等級(jí)(合格或優(yōu)良)的評(píng)定依據(jù)和量化指標(biāo)(見表2)。

表2 單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表

3.2 規(guī)范“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”的填報(bào)原則

一是檢查項(xiàng)目和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(或要求)都應(yīng)載明出處和依據(jù)。二是根據(jù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定實(shí)際，不論采取指標(biāo)量化還是描述進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定，都應(yīng)明確檢查項(xiàng)目的質(zhì)量結(jié)論，作為單元工程質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)。三是明確檢查項(xiàng)目的一般項(xiàng)目可以作為主控項(xiàng)目的補(bǔ)充和單元工程質(zhì)量評(píng)定依據(jù)。四是注明本單元工程檢測(cè)項(xiàng)目的確定依據(jù)，質(zhì)量要求以及質(zhì)量評(píng)定所參照的規(guī)程規(guī)范或相關(guān)文件。

3.3 明確檢查結(jié)果的備查資料

在“檢查結(jié)果”欄中，除了要明確對(duì)本檢查項(xiàng)目的檢查(驗(yàn))結(jié)果外，還應(yīng)載明支撐和應(yīng)證本檢查(驗(yàn))結(jié)果的備查資料名稱。同時(shí)，相關(guān)備查資料要作為本單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表的組成部分，一并報(bào)審和留存。

3.4 相互欄目應(yīng)對(duì)應(yīng)

分部工程質(zhì)量評(píng)定表中的“單元工程種類”，應(yīng)對(duì)應(yīng)本分部工程所包含的單元工程類別；“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表”的“檢查項(xiàng)目”，應(yīng)對(duì)應(yīng)本單元工程中有設(shè)計(jì)指標(biāo)或規(guī)范要求，以及根據(jù)工程質(zhì)量控制需要，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)或驗(yàn)收的全部建設(shè)內(nèi)容。

3.5 工藝質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定和技術(shù)指標(biāo)的測(cè)試評(píng)定應(yīng)結(jié)合實(shí)際

工藝質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定和技術(shù)指標(biāo)的測(cè)試評(píng)定，應(yīng)結(jié)合工程質(zhì)量與檢驗(yàn)評(píng)定實(shí)際以及質(zhì)檢項(xiàng)目劃分適時(shí)進(jìn)行。上述兩項(xiàng)可以作為分部或單位工程質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)，也可以將其納入單元工程的檢測(cè)項(xiàng)目或作為單元工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。

3.6 政府驗(yàn)收時(shí)應(yīng)參照監(jiān)理和項(xiàng)目法人評(píng)定意見

在質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定程序規(guī)范、實(shí)體工程運(yùn)行正常、功能效益作用顯著、工程資料齊全完整的前提下，監(jiān)理和項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目評(píng)定的質(zhì)量等級(jí)為“優(yōu)良”的，政府驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以“優(yōu)良”等級(jí)進(jìn)行核定。

4 結(jié) 語

在工程建設(shè)實(shí)施階段，探索對(duì)軟件系統(tǒng)和應(yīng)用程序開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，是水利信息化建設(shè)項(xiàng)目過程質(zhì)量控制的必要措施，也是對(duì)項(xiàng)目完工后第三方專業(yè)檢測(cè)的有益補(bǔ)充，對(duì)健全和完善水利信息化項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定體系有重要意義。