樸墁秋

(遼寧省本溪市水庫移民管理局，遼寧 本溪 117022)

水庫移民監(jiān)測評估工作是水利水電工程中的重要環(huán)節(jié)，有利于維護水庫移民切身利益和庫區(qū)、移民安置區(qū)社會穩(wěn)定[1]。為規(guī)范大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估行為，提高后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估水平，需嚴格按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》及其配套文件的有關規(guī)定，結(jié)合移民工作實際，落實移民后期扶持工作，因此，為保證移民的合法權(quán)益，掌握并正確運用移民后期扶持政策監(jiān)測評估工作職能是十分必要的[2]。

1 基本情況

1.1 區(qū)域概況

1.2 水庫移民搬遷安置基本情況

本溪市境內(nèi)大中型水庫移民，包括11座水庫、電站的移民和外省、市遷入大中型水庫移民，移民總?cè)藬?shù)約19萬人，分別安置在本溪市的290個行政村，其中：本溪市大中型水庫移民搬遷涉及境內(nèi)11座大中型水庫，搬遷安置移民約5萬人；本省外市遷入的大中型水庫移民1000余人，涉及省內(nèi)的丹東、大連、遼陽等9個市的33座大中型水庫；外省遷入大中型水庫移民6000余人，涉及山東、吉林、黑龍江等省市21座大中型水庫。本溪市涉及的移民數(shù)量巨大，是移民安置重點縣。貫徹落實好水利部《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號)精神，對于維護移民合法權(quán)益、促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

2 本溪市移民監(jiān)測評估工作概述

2.1 監(jiān)測評估工作主要內(nèi)容

本次監(jiān)測評估的主要內(nèi)容包括2019年水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃的規(guī)劃情況、實施情況、扶持政策落實等多方面。

2.1.1 后期扶持政策實施情況

實施情況主要包括大中型水庫移民后期扶持、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展、解決小型水庫移民困難問題三個方面，主要參考內(nèi)容有規(guī)劃的編制與實施情況、資金的落實情況、項目的管理情況等。

2.1.2 脫貧攻堅工作方案情況

工作方案是否按照遼寧省水庫移民后期扶持工作領導小組辦公室、遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省財政廳、遼寧省水利廳、遼寧省扶貧開發(fā)領導小組辦公室《關于落實國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室〈關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見〉的通知》(遼移辦〔2016〕3號)等文件要求進行編制和審批等。

2.1.3 資金的管理情況

監(jiān)測評估資金的管理情況，主要從后期扶持資金數(shù)額、結(jié)余情況、使用和管理情況，資金使用規(guī)劃的編制、資金的管理制度等方面來體現(xiàn)。

采用Bootstrap框架進行界面布局，采用ZRender進行圖形繪制，采用JQuery封裝的方式進行移動設備端和桌面端界面自適應的開發(fā)。從圖6和圖7顯示的效果中可看出，界面能在移動設備端自動適應屏幕尺寸，可解決傳統(tǒng)設計存在的顯示內(nèi)容不全、不清晰和可讀性差等問題。

2.1.4 后期扶持工作的實施效果

評價后期扶持工作主要是以移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境變化以及移民群眾的生活條件水平的變化等方面為衡量標準。

2.1.5 相關保障機制的構(gòu)建與運行情況

主要從移民管理機構(gòu)的構(gòu)建體系、政策及制度的制定情況等方面進行評估。

2.2 監(jiān)測評估流程

監(jiān)測流程分前期工作、外業(yè)調(diào)查和報告編寫。前期工作包括人員安排、培訓，在收集項目有關資料的基礎上，研究制定監(jiān)測評估技術路線、制定監(jiān)測調(diào)查題綱與調(diào)查表格等。外業(yè)調(diào)查：根據(jù)工作大綱制定的監(jiān)測調(diào)查方案，收集本溪市水務事務服務中心，統(tǒng)計、財政、審計、信訪等相關部門有關資料，開展移民安置區(qū)移民樣本村、樣本戶監(jiān)測調(diào)查。報告編寫主要是根據(jù)收集的資料、信息進行內(nèi)業(yè)整理、計算、分析、統(tǒng)計，通過分析評估編寫2019年本溪市大中型水庫后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估報告(見圖1)。

圖1 監(jiān)測評估技術路線與方法流程

2.3 監(jiān)測評估工作開展情況

本溪市水庫移民監(jiān)測評估工作嚴格按照《遼寧省2019年度水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作大綱》要求展開。

2.3.1 工作組織

監(jiān)測評估工作以縣區(qū)為基本單元，實行監(jiān)測評估工作范圍全覆蓋。按照監(jiān)測評估合同和有關要求，組織監(jiān)測評估項目組，選派滿足監(jiān)測評估工作要求的專業(yè)技術人員。監(jiān)測評估單位要按照相關重要通知及本工作大綱等文件要求開展監(jiān)測評估工作，提交監(jiān)測評估報告。

2.3.2 工作實施

a.準備階段。對監(jiān)評工作組成員進行業(yè)務培訓，學習監(jiān)測評估相關政策、法規(guī)，根據(jù)監(jiān)測評估具體情況，選擇具有專業(yè)勝任能力的人員組成項目小組，確定項目負責人及各評估小組成員的工作職責、工作進度安排、工作質(zhì)量目標、工作方法和程序及預計完成時間等。

b.實施階段。監(jiān)評工作人員到縣區(qū)展開內(nèi)業(yè)資料收集和外業(yè)調(diào)查工作，通過文獻調(diào)研、訪談、座談等形式了解各大中型水庫后期扶持政策實施總體情況，并收集了各大中型水庫后期扶持政策實施情況的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關資料，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組了解大中型水庫后期扶持政策具體實施情況，并聽取移民對后扶工作實施的意見。

c.匯總上報階段。監(jiān)評工作人員對縣區(qū)后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估樣本調(diào)查的樣本戶資料和收集的后扶政策實施情況材料進行全面系統(tǒng)的分析、整理、研究，形成報告，并與本溪市水務事務服務中心充分交換意見，編制完成《本溪市2019年水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估報告》。

3 總體評價

本次對本溪市2019年水庫移民扶持政策的具體實施情況進行監(jiān)測，主要方式為發(fā)放調(diào)查問卷。在本溪市兩縣五區(qū)進行，在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、212個行政村中，選取了640個移民戶的2242人作為調(diào)查對象。共填寫調(diào)查表650份，有效調(diào)查問卷940份，有效率為98.46%。

監(jiān)評組認為：各級政府、各級移民機構(gòu)及移民安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府，對移民后期扶持工作高度重視，思想認識和組織領導到位，采取的措施科學可行。在人口核定登記工作中，基本做到了真實、準確。實行動態(tài)管理，直補人口增、減及時，直補資金發(fā)放程序合規(guī)。在項目的全過程管理工作中，各項工作深入細致，扎實穩(wěn)妥，落實國家和遼寧省后期扶持政策態(tài)度認真，圓滿地完成了年度的各項后期扶持工作。

4 存在主要問題及建議

4.1 本溪市移民人口眾多，移民工作難度較大

自2006年以來，雖然本溪市通過各種方式對移民機構(gòu)工作人員進行了政策法規(guī)及專業(yè)技能的培訓，已取得了很好的效果，但相比移民工作的難度和工作量，各級移民機構(gòu)工作人員業(yè)務能力仍需提高。需通過增加組織培訓及學習，充實專業(yè)人員，提高隊伍的整體業(yè)務水平和管理水平。

4.2 移民人口動態(tài)管理力度較弱

本溪市建立起了直補資金發(fā)放聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機制，在一定程度上保證了直補資金發(fā)放的準確性。但仍有個別因死亡、遷出等原因未能及時核減導致錯發(fā)直補資金的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在移民工作機構(gòu)中應切實加強直補移民人口動態(tài)管理工作，確保直補資金精準發(fā)放[3]。

4.3 本溪市水庫移民增收難

本溪市移民人均年純收入仍低于當?shù)剞r(nóng)民人均年純收入。由于本溪市的后扶資金主要用于兩方面，分別是移民補貼和基礎設施建設，沒有考慮生產(chǎn)開發(fā)階段，導致資金出現(xiàn)空擋，政策無法有效落實，對移民的生產(chǎn)生活造成一定的影響。因此，需要進一步加大移民生產(chǎn)開發(fā)項目投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幫助庫區(qū)和安置區(qū)移民脫貧致富。在后續(xù)的工作中，應加強對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等短、平、快項目的扶持，進行產(chǎn)業(yè)扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，真正做到“居有房、耕有田、生產(chǎn)有技能、致富有門路”[4]。比如種植業(yè)采取無償提供新品種、技術指導、農(nóng)藥化肥或?qū)嵭卸~補助的辦法予以扶持，養(yǎng)殖業(yè)采取標準化畜禽養(yǎng)殖場建設補助的辦法予以扶持，幫助和引導移民安置區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

4.4 個別區(qū)移民資金存在財務核算管理深度不足問題

移民資金只做到?？顚Ｓ茫窗匆泼褓Y金項目類別明細核算，致使會計信息反映不清晰，項目資金核算工作不細。因此，建議區(qū)移民機構(gòu)對水庫移民后期扶持資金能夠做到按資金性質(zhì)、用途、項目類別進行明細核算與管理，清晰反映水庫移民資金專項收支情況，進一步規(guī)范和加強移民資金的使用管理[5]。

5 結(jié) 語

大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作，可作為移民后期扶持政策實施效果的衡量標準，能有效提高水庫移民后期扶持工作的質(zhì)量。本溪市的移民監(jiān)測評估工作不僅確保了移民后期資金使用安全，維護移民群眾的合法權(quán)益，保證了移民后期扶持政策的順利實施，也為移民管理部門的科學決策提供了技術支撐。