駱正林

(南京師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，江蘇 南京 210097)

政務(wù)新媒體是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨政部門(mén)創(chuàng)辦的新媒體，政務(wù)新媒體的崛起改變了我國(guó)的媒體結(jié)構(gòu)，開(kāi)啟了我國(guó)政府積極主動(dòng)開(kāi)展自我傳播的新時(shí)代。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，政府的輿論宣傳主要由職業(yè)媒體(報(bào)紙、廣播、電視等)承擔(dān)，政府與媒體之間既有行政化的組織關(guān)系，也有市場(chǎng)化的契約關(guān)系。政府部門(mén)和政務(wù)新媒體之間是一種行政隸屬關(guān)系，政務(wù)新媒體可以直接傳遞政務(wù)信息，表達(dá)政府觀點(diǎn)，進(jìn)而使政府在政治傳播、電子政務(wù)等方面有了更多的主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過(guò)近30年的探索，我國(guó)已經(jīng)建成了一個(gè)立體化的政務(wù)新媒體矩陣；政務(wù)新媒體矩陣不僅能夠傳遞政務(wù)信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論，而且能夠提供電子政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)治理的科技化與現(xiàn)代化。

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

關(guān)于“政務(wù)新媒體”的研究，在2000年之前較少涉及，為數(shù)不多的研究雖然涉及“政務(wù)新媒體”，但它們只是一般性地描述政府與媒體的關(guān)系，并沒(méi)有今天意義上的“新媒體”內(nèi)涵。真正的“政務(wù)新媒體”研究是從2000年開(kāi)始的，回顧已有研究，總體上有兩個(gè)研究視角，即新聞傳播視角和公共管理視角。

新聞傳播視角關(guān)注政務(wù)新媒體的“媒體性”，期望將職業(yè)媒體的采編經(jīng)驗(yàn)移植給政務(wù)新媒體。一些學(xué)者通過(guò)個(gè)案研究，總結(jié)政務(wù)新媒體的傳播經(jīng)驗(yàn)，給政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)提供對(duì)策建議。如王玲寧、禹衛(wèi)華的研究發(fā)現(xiàn)政務(wù)新媒體的主打議題是民生類(lèi)、服務(wù)類(lèi)內(nèi)容[1]；陳夏霓將政務(wù)傳播內(nèi)容看成“產(chǎn)品”，要求政務(wù)新媒體按時(shí)生產(chǎn)和發(fā)布“產(chǎn)品”[2]；郭俊輝以“浙江發(fā)布”為個(gè)案，研究了網(wǎng)民對(duì)于政務(wù)微博與微信的認(rèn)同感[3]；許海龍等人以安徽政務(wù)新媒體為例研究了政務(wù)新媒體話語(yǔ)體系的建構(gòu)[4]；尹連根對(duì)南方Z市政務(wù)新媒體進(jìn)行深度訪談，指出政治邏輯、新聞邏輯的博弈決定著政務(wù)新媒體的基本面貌[5]。更多學(xué)者則從宏觀上分析政務(wù)新媒體現(xiàn)狀，為政務(wù)新媒體發(fā)展建言獻(xiàn)策。如殷俊對(duì)提升政務(wù)新媒體的輿論引導(dǎo)力提出對(duì)策[6]，陳麗娜呼吁縣級(jí)融媒體入駐微博平臺(tái)[7]。

公共管理視角關(guān)注政務(wù)新媒體的“管理性”，期望政務(wù)新媒體促進(jìn)政府的社會(huì)治理工作。陳強(qiáng)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)大多基于政府視角、較少關(guān)注公眾視角[8]；楊軍研究了政務(wù)新媒體在提升政府公信力方面的作用[9]；曹洵等人通過(guò)研究廣東政務(wù)微信，發(fā)現(xiàn)政務(wù)新媒體內(nèi)容處于民生服務(wù)與過(guò)度軟化的“邊界調(diào)適”中，內(nèi)容風(fēng)格上親民模式和宣教模式并存[10]；賈哲敏以“上海垃圾分類(lèi)政策”為例，發(fā)現(xiàn)政務(wù)新媒體促進(jìn)了公共政策的全媒體傳播，邀請(qǐng)公眾參與促進(jìn)了公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)[11]；張晴羽建議形成新媒體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和轉(zhuǎn)型機(jī)制[12]；張迪提出政務(wù)新媒體應(yīng)該以通俗易懂的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的表達(dá)方式打破“信息孤島”[13]；鄧雯等人建議依托智慧城市建設(shè)，提升政務(wù)新媒體的軟硬件基礎(chǔ)，通過(guò)社交媒體擴(kuò)大公眾協(xié)作的范圍[14]。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)政務(wù)新媒體研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)已有的相關(guān)研究總體呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)政務(wù)新媒體的現(xiàn)狀描述較多，大多是基于現(xiàn)狀給政務(wù)新媒體的發(fā)展開(kāi)“藥方”；二是個(gè)案研究常以某地某類(lèi)政務(wù)新媒體為例，缺乏對(duì)整個(gè)新媒體矩陣的系統(tǒng)研究；三是新聞傳播學(xué)者重視政務(wù)新媒體的內(nèi)容制作、輿論引導(dǎo)，缺乏從電子政務(wù)視角關(guān)照其社會(huì)治理功能；四是公共管理學(xué)者重視政務(wù)新媒體的社會(huì)治理功能，但在信息傳播、受眾溝通方面有欠缺。鑒于此，本文試圖利用《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，較為系統(tǒng)地分析政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)的現(xiàn)狀，并從歷時(shí)性維度探究政務(wù)新媒體的功能拓展規(guī)律。

矩陣是線性代數(shù)的主要研究對(duì)象，是由m行n列數(shù)放在一起組成的數(shù)學(xué)對(duì)象。矩陣本質(zhì)上是對(duì)運(yùn)動(dòng)的描述。當(dāng)在線性空間內(nèi)選定特定的基或坐標(biāo)時(shí)，我們就可以用向量表示空間內(nèi)的任何對(duì)象，同時(shí)可用矩陣描述空間內(nèi)任一對(duì)象的運(yùn)動(dòng)(或變換)。我國(guó)傳統(tǒng)媒體主要有報(bào)紙、廣播、電視三種類(lèi)別，媒體層級(jí)主要有中央、省、市三級(jí)，所以李良榮教授曾將我國(guó)媒體矩陣概括為3×3模式[15]334-335。20世紀(jì)90年代縣級(jí)媒體逐漸發(fā)展起來(lái)，媒體矩陣又被概括為3×4的結(jié)構(gòu)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，傳統(tǒng)職業(yè)媒體走向衰落，我國(guó)媒體矩陣發(fā)生了顛覆性變化。從早期的政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)始，我國(guó)政府不斷適應(yīng)新媒體環(huán)境，逐漸建設(shè)了一個(gè)復(fù)雜的政務(wù)新媒體矩陣。觀察政務(wù)新媒體的“基”或“坐標(biāo)”有多重選擇，它可以是信息坐標(biāo)、輿情坐標(biāo)、辦事坐標(biāo)或管理坐標(biāo)；當(dāng)我們選擇不同的觀察坐標(biāo)，政務(wù)新媒體矩陣呈現(xiàn)的空間布局和權(quán)力運(yùn)動(dòng)也會(huì)不一樣。

2 我國(guó)政務(wù)新媒體矩陣的要素建設(shè)現(xiàn)狀

矩陣中的運(yùn)動(dòng)是一種向量運(yùn)動(dòng)，是從A到B的連續(xù)運(yùn)動(dòng)。同樣，媒體矩陣內(nèi)的運(yùn)動(dòng)也是一種向量運(yùn)動(dòng)，它在時(shí)間軸上是面向未來(lái)的運(yùn)動(dòng)，在空間軸上是立體化的社會(huì)滲透。我國(guó)政務(wù)新媒體與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)同步啟動(dòng)，起初主要是各級(jí)政府及其部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站。隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)頭條、政務(wù)APP等形式的先后出現(xiàn)，政務(wù)新媒體矩陣變得更加豐富。1997年6月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(China Internet Network Information Center，簡(jiǎn)稱CNNIC)成立，該中心成立后基本上每年發(fā)布兩次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》起初很少關(guān)注“電子政務(wù)”，偶爾在報(bào)告中稍微帶過(guò)一筆。第7次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，當(dāng)年網(wǎng)民電子政務(wù)的使用率是25.4%，用戶規(guī)模5 334萬(wàn)人[16]。到第43次報(bào)告發(fā)布時(shí)，我國(guó)電子政務(wù)的用戶規(guī)模出現(xiàn)了巨大的變化，“截至2018年12月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá) 3.94億，占整體網(wǎng)民的 47.5%”[17]。2018年電子政務(wù)用戶比2001年多出了3億多人。從第39次報(bào)告開(kāi)始，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》專辟“中國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況”章節(jié)，其中涉及政務(wù)新媒體的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》主要有5次，即第39次、第41次、第42次、第43次和第44次。在政務(wù)新媒體矩陣中，不同類(lèi)別的媒體會(huì)按照不同坐標(biāo)躍遷或變動(dòng)，每種或每個(gè)媒體之間相互作用、相互影響，它們共同構(gòu)成了復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、富有活力的政務(wù)信息傳播陣地。

2.1 政府網(wǎng)站：政府綜合性信息傳播平臺(tái)

政府網(wǎng)站是政府部門(mén)建立的綜合性業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。1992年國(guó)務(wù)院提出實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化的目標(biāo)，1998年青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)政府網(wǎng)站，此后我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。從第1期《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》開(kāi)始，每期統(tǒng)計(jì)報(bào)告幾乎都提供了我國(guó)“CN下注冊(cè)域名中GOV.CN的數(shù)量及占比”。在2001年1月到2012年1月間，報(bào)告還提供了“www站點(diǎn)中GOV.CN數(shù)量及占比”(從2008年7月后改為“CN下的網(wǎng)站數(shù)量及占比”)數(shù)據(jù)。根據(jù)每年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，可以繪制出我國(guó)政府網(wǎng)站域名注冊(cè)數(shù)與政府網(wǎng)站數(shù)的變化趨勢(shì)圖(見(jiàn)圖1)。

圖1 政府網(wǎng)站域名注冊(cè)數(shù)與政府網(wǎng)站數(shù)變化趨勢(shì)

當(dāng)?shù)?次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布時(shí)，我國(guó)的GOV.CN域名注冊(cè)數(shù)僅有323個(gè)；2014年1月發(fā)布第33次報(bào)告時(shí)，GOV.CN域名注冊(cè)數(shù)達(dá)到59 758個(gè)，增加了185倍。從變化趨勢(shì)看，GOV.CN域名數(shù)在2014年之前呈加速度向上增長(zhǎng)：2004年GOV.CN域名注冊(cè)數(shù)為10 051個(gè)，花了8年時(shí)間注冊(cè)量突破“萬(wàn)個(gè)”關(guān)口；2010年，GOV.CN域名注冊(cè)數(shù)為49 720個(gè)，從1萬(wàn)到逼近5萬(wàn)花了6年時(shí)間；從2011年到2017年，GOV.CN域名數(shù)量維持在5萬(wàn)到6萬(wàn)之間，其中2014年數(shù)量達(dá)到峰值59 758個(gè)。網(wǎng)站域名是網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)中的地址，網(wǎng)站則是傳播內(nèi)容和電子服務(wù)匯集的地方。因?yàn)槲覈?guó)政府具有絕對(duì)的權(quán)威性，所以政府網(wǎng)站域名具有很好的社會(huì)價(jià)值，它能夠轉(zhuǎn)化為公眾對(duì)網(wǎng)站的信任度。在商標(biāo)意識(shí)、權(quán)域意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)不斷強(qiáng)化的背景下，政府部門(mén)申請(qǐng)域名(或委托機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng))的積極性提高。一些部門(mén)申請(qǐng)域名后并未建好自己的網(wǎng)站，或者將域名租借給機(jī)構(gòu)作經(jīng)營(yíng)之用，這就導(dǎo)致政府網(wǎng)站域名注冊(cè)數(shù)量大于政府網(wǎng)站的實(shí)際數(shù)量。

政府網(wǎng)站數(shù)量在2011年達(dá)到峰值31 981個(gè)后開(kāi)始下滑，政府網(wǎng)站域名注冊(cè)數(shù)在2014年達(dá)到峰值59 758個(gè)后開(kāi)始下滑。這種數(shù)量縮減的現(xiàn)象并非自然生長(zhǎng)的結(jié)果，而是政府自身的治理和調(diào)控的結(jié)果。早期政府網(wǎng)站由一個(gè)個(gè)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站構(gòu)成，是某級(jí)政府下屬單位網(wǎng)站自然鏈接的網(wǎng)絡(luò)群。政府網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)是建設(shè)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如果網(wǎng)絡(luò)管理不善必然導(dǎo)致信息資源的沖撞或浪費(fèi)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的累積，政府不斷對(duì)分散獨(dú)立的部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行規(guī)劃整合。近年，中央政府加大了政府網(wǎng)站的規(guī)劃整治力度，重點(diǎn)解決“責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、使用無(wú)序、命名不規(guī)范、注冊(cè)審批制度不完善等問(wèn)題”[18]。2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》，要求各級(jí)政府網(wǎng)站要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，原則上每個(gè)政府網(wǎng)站只注冊(cè)一個(gè)中文域名和一個(gè)英文域名，并明確指出不允許將政府網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用。根據(jù)第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，從2017年12月到2018年12月，在政府網(wǎng)站集約化工作中北京縮減的最多，從1 045個(gè)縮減為80個(gè)，縮減程度為92.4%；第二位是上海，從647個(gè)縮減到88個(gè)，縮減程度達(dá)到86.4%；第三位是廣東，從1 618個(gè)縮減為867個(gè)，縮減程度為46.4%。經(jīng)過(guò)2018年的整頓，超過(guò)1 000個(gè)網(wǎng)站的省級(jí)單位只有山東(1 120)和河南(1 054)?？梢灶A(yù)見(jiàn)在今后的網(wǎng)站集約化發(fā)展中，北京和上海將成為全國(guó)政府網(wǎng)站集約化發(fā)展的參照標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 政務(wù)自媒體：政府溝通群眾的信息毛細(xì)血管

自媒體又稱公民媒體、個(gè)人媒體，它是個(gè)人或機(jī)構(gòu)發(fā)布新聞或觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，微博、微信、APP、抖音、快手等均是有影響的自媒體?！白悦襟w將傳統(tǒng)媒介時(shí)代潛在的、數(shù)量有限的信源及沉默的受眾變成了積極的、無(wú)限量的傳播者?！盵19]110自媒體提供了信息傳播的新陣地，公共權(quán)力對(duì)自媒體的管理只會(huì)滯后不會(huì)缺位。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)游民的草莽行動(dòng)，各級(jí)政府一度出現(xiàn)身份焦慮，擔(dān)心自媒體管理失控。于是，黨政部門(mén)自覺(jué)進(jìn)入自媒體空間，從“兩微一端”到“三微一端”，政府自媒體素養(yǎng)不斷提高。自媒體是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的神經(jīng)末梢和毛細(xì)血管，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)生活聯(lián)系的基礎(chǔ)紐帶。政務(wù)自媒體矩陣建設(shè)重新規(guī)劃了媒體傳播的中心與邊緣關(guān)系，黨政部門(mén)以新的站位出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)治理的舞臺(tái)上。

2.2.1 政務(wù)微博

微博是通過(guò)關(guān)注機(jī)制分享即時(shí)信息的廣播式媒體，用戶可以利用PC、手機(jī)等客戶端更新獲取信息。2009年下半年，湖南省桃源縣注冊(cè)了“桃源網(wǎng)”微博，這是國(guó)內(nèi)較早的政務(wù)微博。此后，政務(wù)微博很快成為政府重要的信息溝通平臺(tái)?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》從2015年開(kāi)始提供政務(wù)微博數(shù)據(jù)。政務(wù)微博有兩種傳播主體，即黨政機(jī)構(gòu)和黨員干部。微博具有個(gè)體性、社交性、互動(dòng)性的特點(diǎn)，以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博，往往比機(jī)構(gòu)微博具有更好的粘性。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2015年黨政機(jī)構(gòu)微博數(shù)為114 706個(gè)，公職人員微博數(shù)為37 684個(gè)，兩者的比例約為3∶1；2016年黨政機(jī)構(gòu)微博數(shù)為125 098個(gè)，公職人員微博數(shù)為39 424個(gè)，兩者的比例也約為3∶1。公職人員政務(wù)微博是一個(gè)不容忽視的政治傳播陣地，也是政府對(duì)黨員干部個(gè)體聲譽(yù)和影響力的“借用”。2017年后，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》不再劃分政務(wù)微博的類(lèi)別，只提供政務(wù)微博的總量，當(dāng)然政務(wù)微博總體數(shù)量呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

第39、41、42、43次報(bào)告還提供了分省政務(wù)微博建設(shè)情況。我們以“2 000個(gè)”為級(jí)差對(duì)分省政務(wù)微博進(jìn)行歸類(lèi)(見(jiàn)表1)。從表中可以看出，第39次、41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中，政務(wù)微博數(shù)量在4 000～6 000個(gè)之間的省份最多，其次是在2 000～4 000個(gè)之間；但在第42次、43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中，政務(wù)微博數(shù)量在2 000～4 000個(gè)之間的省份最多，其次是在4 000～6 000之間。從第42次報(bào)告之后，我國(guó)各省政務(wù)微博的數(shù)量主要都在10 000個(gè)以下。2018年10月20日，國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)自媒體賬號(hào)進(jìn)行了專項(xiàng)清理整治，政務(wù)微博在數(shù)量上的下降與這次整頓有關(guān)。從絕對(duì)數(shù)量上看，河南、廣東、四川、江蘇4省穩(wěn)居政務(wù)微博的前列；除港、澳、臺(tái)外，西藏、青海、海南、寧夏、天津基本位列全國(guó)的后列。政務(wù)微博注冊(cè)數(shù)量的中間值在2 000～6 000之間。從表1可以看出，各省(市)政務(wù)微博數(shù)量跟該省的人口數(shù)量或經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。政務(wù)微博數(shù)量靠前的省份要么經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，要么人口較多，或兩者兼有；政務(wù)微博數(shù)量靠后的省份要么人口較少，要么經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或兩者兼之。

表1 四次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》分省政務(wù)微博數(shù)量比較

四次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》還給出了不同時(shí)段政務(wù)微博開(kāi)設(shè)最多的黨政部門(mén)。在第39次報(bào)告中，政務(wù)微博開(kāi)設(shè)最多的部門(mén)是團(tuán)委、政府、公安、司法，其次是醫(yī)療衛(wèi)生、工商稅務(wù)、旅游機(jī)構(gòu)、交通、市政。在第41次報(bào)告中，政務(wù)微博開(kāi)設(shè)較多的是政府部門(mén)，包括公安、外宣、基層組織、衛(wèi)計(jì)、司法行政、交通運(yùn)輸、旅游機(jī)構(gòu)等。其他還有社會(huì)團(tuán)體(主要為團(tuán)委)、黨委、檢察院、法院、人大、政協(xié)等。在第42次報(bào)告中，政府政務(wù)微博占全部政務(wù)微博的65.2%，包括公安、外宣、基層組織、衛(wèi)計(jì)、司法行政、交通運(yùn)輸、旅游機(jī)構(gòu)；其他還有社會(huì)團(tuán)體(主要為團(tuán)委)、黨委、檢察院、法院、人大、政協(xié)等。在第43次報(bào)告中，政府政務(wù)微博占全部政務(wù)微博的67.4%，主要包括公安、外宣、基層組織、衛(wèi)生健康、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)?；其他有群團(tuán)組織(主要為團(tuán)委)、黨委、檢察院、法院、人大、政協(xié)等。從黨政部門(mén)開(kāi)通微博的積極性來(lái)看，政府是政務(wù)微博最主要的傳播主體；在政府部門(mén)的影響和帶動(dòng)下，黨委、人大、政協(xié)、社團(tuán)組織等紛紛創(chuàng)辦政務(wù)微博。政務(wù)微博開(kāi)設(shè)較多的是那些跟民生直接相關(guān)的政府部門(mén)，如公安檢察、司法行政、交通旅游、衛(wèi)生健康等部門(mén)；宣傳思想工作部門(mén)也注重利用政務(wù)微博，如外宣部門(mén)等。

四次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》還排出了不同時(shí)期政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)前20強(qiáng)，其中第39、41、42次以“被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)”為指標(biāo)排名，第43次報(bào)告以“粉絲數(shù)”為指標(biāo)排名。從四個(gè)時(shí)期排名綜合情況看，微博“共青團(tuán)中央”是所有政務(wù)微博中最活躍的賬號(hào)，四次報(bào)告中微博活躍度3次排第一，1次排第3。從活躍度前20強(qiáng)的數(shù)量看(見(jiàn)表2)，公、檢、法當(dāng)仁不讓地成為政務(wù)微博活躍度的主力，其次是共青團(tuán)、交通、氣象等部門(mén)的政務(wù)微博。由此可見(jiàn)，政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)的好壞、活躍度如何與該部門(mén)與民生的緊密程度有關(guān)。那些直接關(guān)系到百姓生活的政府部門(mén)，其開(kāi)設(shè)的微博更加受公眾的關(guān)注，當(dāng)然也更容易成為政府聯(lián)系群眾的毛細(xì)血管。

表2 四次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中微博運(yùn)營(yíng)前20強(qiáng)

微博是一種即時(shí)短小的大眾傳播平臺(tái)，它的傳播機(jī)制可以概括為“個(gè)人中心+內(nèi)容關(guān)聯(lián)”。微博賬號(hào)通常是個(gè)人所有的自媒體，它通過(guò)“關(guān)注”訂閱感興趣的信息，并能夠在檢閱信息時(shí)及時(shí)反饋，參與特定公共事務(wù)的討論；微博賬號(hào)還可以發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容“吸粉”，通過(guò)“被關(guān)注”成為話語(yǔ)中心，利用話語(yǔ)資源編織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)微博是擬人化的公共信息平臺(tái)，政府以“自然人”的虛擬身份發(fā)布信息，促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注與參與。因?yàn)槊裆块T(mén)關(guān)系人民的生活，民生微博內(nèi)容更易“被關(guān)注”，所以民生微博更易建立較大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系。微博的“吸粉”“被關(guān)注”“被轉(zhuǎn)發(fā)”，能夠形成快速傳播，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)溝通和社會(huì)動(dòng)員的效果。

2.2.2 政務(wù)頭條號(hào)

今日頭條是基于數(shù)據(jù)挖掘、算法推薦的平臺(tái)型媒體。因?yàn)樗惴ㄍ扑]幫助媒體找到了理想用戶，也幫助用戶節(jié)省了信息尋找的時(shí)間，所以今日頭條成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成長(zhǎng)較快的一款產(chǎn)品。2014年10月，今日頭條推出公共信息發(fā)布平臺(tái)，邀請(qǐng)政府部門(mén)入駐“政務(wù)頭條號(hào)”。因?yàn)檎?wù)頭條號(hào)能夠傳播政府聲音，提升政府形象，服務(wù)百姓生活，所以政務(wù)頭條號(hào)很快成為政府部門(mén)的公共信息發(fā)布平臺(tái)，其中檢察、食藥監(jiān)、公安、信訪等部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)頭條號(hào)的全覆蓋?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供了自2015年以來(lái)政務(wù)頭條號(hào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此可以繪制出政務(wù)頭條號(hào)數(shù)量變化的趨勢(shì)圖(見(jiàn)圖2)。

圖2 2015—2019年政務(wù)頭條號(hào)數(shù)量變化趨勢(shì)

政務(wù)頭條號(hào)上線后，中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均開(kāi)通了政務(wù)頭條號(hào)。各省政務(wù)頭條號(hào)的數(shù)量排序大體與政務(wù)微博數(shù)量排序相對(duì)應(yīng)。河南、山東、四川等省政務(wù)頭條號(hào)數(shù)量一直位居全國(guó)前列，頭條號(hào)數(shù)量較少的省份主要為西藏、海南、青海、寧夏等?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》還給出了政務(wù)頭條號(hào)的閱讀量排名，其中前10位排名情況如表3所示。從發(fā)文量和閱讀量來(lái)看，山東、廣東、四川、陜西、江蘇等5省4次進(jìn)入閱讀量排名前10；河北、廣西、甘肅等3省3次進(jìn)入閱讀量排名前10；江西、浙江、河南等3省2次進(jìn)入閱讀量排名前10；黑龍江、遼寧、寧夏、安徽、內(nèi)蒙古等5省1次進(jìn)入閱讀量排名前10。值得注意的是甘肅省，它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模均相對(duì)不大，但政務(wù)頭條號(hào)排在全國(guó)前列。

表3 2015—2019年我國(guó)政務(wù)頭條號(hào)數(shù)量前10強(qiáng)

從開(kāi)設(shè)政務(wù)頭條號(hào)賬號(hào)的黨政機(jī)構(gòu)看，仍然是民生部門(mén)占據(jù)著最顯眼的位置。在第39次報(bào)告中，包括信訪、安全、檢察、司法、基層組織、食藥監(jiān)、共青團(tuán)等在內(nèi)的100多個(gè)部門(mén)開(kāi)通了政務(wù)頭條，其中信訪部門(mén)頭條號(hào)最多(占所有政務(wù)頭條號(hào)的18.3%)，其次為公安頭條號(hào)(占16.4%)；在第41次報(bào)告中，包括公安、信訪、檢察、司法、基層組織、法院、共青團(tuán)等在內(nèi)的100多個(gè)部門(mén)開(kāi)通了政務(wù)頭條號(hào)，其中公安頭條號(hào)最多(占14.8%)，其次是信訪頭條號(hào)(占9.3%)；在第42次報(bào)告中，信訪頭條號(hào)最多(占8.8%)，其次是基層組織的頭條號(hào)(占7.9%)；在第43次報(bào)告中，公安系統(tǒng)頭條號(hào)最多(占12.3%)，其次是信訪部門(mén)頭條號(hào)(占8.4%)。從數(shù)量上來(lái)看，公安、信訪系統(tǒng)是全國(guó)政務(wù)頭條號(hào)的領(lǐng)頭羊。

近年來(lái)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)也高度重視政務(wù)頭條號(hào)的建設(shè)，通過(guò)政務(wù)頭條發(fā)布權(quán)威的政務(wù)信息。在第39次報(bào)告中，包括最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、教育部、商務(wù)部等在內(nèi)的47個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)通了政務(wù)頭條號(hào)；在第41次報(bào)告中，包括國(guó)務(wù)院、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、教育部等在內(nèi)的350個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)政務(wù)頭條號(hào)；在第42次報(bào)告中，有58個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)頭條號(hào)；在第43次報(bào)告中，有83個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)頭條號(hào)。表4是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)頭條號(hào)發(fā)文量排名情況。

表4 2015—2019年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)頭條號(hào)發(fā)文量排名情況

2.2.3 政務(wù)微信城市服務(wù)

熟人社交特征造就了微信的用戶親近感，微信成為手機(jī)中打開(kāi)時(shí)間較長(zhǎng)的頁(yè)面。微信借助用戶的“信任資源”不斷添加新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人、物、內(nèi)容和服務(wù)的廣泛智能連接，微信因而成為手機(jī)屏幕上最強(qiáng)大的APP。今天的微信已經(jīng)成為基礎(chǔ)的通信設(shè)施，成為一種操作系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)入口。微信公眾平臺(tái)回歸傳統(tǒng)媒體的推送模式，為個(gè)人和機(jī)構(gòu)搭建了信息發(fā)布平臺(tái)；因?yàn)槲⑿殴娞?hào)的完美到達(dá)率，使它正成為很多自媒體的發(fā)行渠道。朋友圈、微信群、公眾號(hào)三者無(wú)障礙的關(guān)聯(lián)，使人際傳播、群體傳播和大眾傳播對(duì)等聚合，微信因此可以成為線上線下連接的管理工具和生產(chǎn)方式。微信最具潛力的前瞻性運(yùn)營(yíng)就是提供城市服務(wù)，它使政府部門(mén)和公共事業(yè)單位能夠在微信平臺(tái)上提供便民服務(wù)?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》從第41次開(kāi)始提供微信城市服務(wù)的數(shù)據(jù)，圖3是我國(guó)微信城市服務(wù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖3 2016—2019年我國(guó)微信城市服務(wù)變化趨勢(shì)

在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)數(shù)字城市是我國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，而微信城市服務(wù)是智慧城市、數(shù)字中國(guó)的組成部分。2014年12月廣州率先接入微信城市服務(wù)，微信用戶可以在“城市服務(wù)”下獲得16種民生類(lèi)公共服務(wù)。2015年6月，成都加入微信城市服務(wù)，成為西部首個(gè)微信“智慧城市”。2015年7月21日北京市接入微信城市服務(wù)，北京市民可以享受個(gè)稅查詢、水電繳費(fèi)、環(huán)保舉報(bào)等15項(xiàng)服務(wù)。隨著生活數(shù)字化、管理現(xiàn)代化步伐的加快，各地加入城市微信服務(wù)的部門(mén)和單位會(huì)不斷增多?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)可以讓我們直觀領(lǐng)略到微信城市服務(wù)的具體運(yùn)營(yíng)狀況(見(jiàn)表5)。

表5 我國(guó)微信城市服務(wù)的基本運(yùn)營(yíng)狀況

從表5可以看出，廣東省微信城市服務(wù)用戶穩(wěn)居全國(guó)第一，且用戶數(shù)量不斷增加。在4次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中，微信城市用戶數(shù)排名前10的省份排序幾乎沒(méi)有變化，用戶數(shù)最多的城市服務(wù)主要是交通違章、氣象服務(wù)和生活繳費(fèi)。隨著數(shù)字生活、智能家居時(shí)代的到來(lái)，微信線上線下融合的特征會(huì)給公眾創(chuàng)造更加完美的數(shù)字生活。

2.3 縣級(jí)融媒體：政府?dāng)?shù)字資源整合的基礎(chǔ)平臺(tái)

2018年8月21日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”時(shí)指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！盵20]同年9月20日，中宣部在浙江長(zhǎng)興縣召開(kāi)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，提出到“2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋，2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)”[21]。此次會(huì)議之后，縣級(jí)融媒體建設(shè)在全國(guó)大部分省(區(qū)、市)鋪開(kāi)。

關(guān)于縣級(jí)融媒體建設(shè)，目前有兩種思維：一種是將縣級(jí)融媒體當(dāng)成一般性的媒體，即縣級(jí)融媒體是縣級(jí)媒體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是困境中的傳統(tǒng)媒體從政府獲得的重生資源；另一種是不將縣級(jí)融媒體中心當(dāng)成一般性媒體，而是將其當(dāng)成基層輿論陣地、辦公平臺(tái)，是未來(lái)數(shù)字政府、智慧中國(guó)的基礎(chǔ)平臺(tái)。在我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中縣級(jí)政權(quán)具有承上啟下的作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的壓艙石。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社交媒體將成為年輕一代的首選信源。因此，我們不能將縣級(jí)融媒體狹隘理解為一般性媒體，它應(yīng)該成為基層宣傳思想工作的重要陣地，成為政府服務(wù)大眾的重要窗口，成為黨政部門(mén)的“數(shù)字辦公室”。

目前全國(guó)有省域統(tǒng)籌、市域聯(lián)動(dòng)、縣域自主等三種縣級(jí)融媒體建設(shè)模式。省域統(tǒng)籌是在云端建設(shè)一個(gè)省級(jí)共享數(shù)字平臺(tái)，各縣按照既有框架在平臺(tái)上搭建子系統(tǒng)，如江西的贛鄱云、湖北的長(zhǎng)江云、陜西的秦嶺云、廣西的廣西云、貴州的多彩云、甘肅的新甘肅云等。市域聯(lián)動(dòng)通過(guò)打通“信息孤島”、聚合縣區(qū)資源，搭建“新聞+政務(wù)+服務(wù)+電商”的智慧城市，如北京、鄭州、成都等?？h域自主是各縣根據(jù)本地的資源狀況，自行搭建“新聞+服務(wù)”“政務(wù)+民生+文化”數(shù)字平臺(tái)，如浙江長(zhǎng)興、河南項(xiàng)城、甘肅玉門(mén)、江蘇邳州、河北辛集等[22]。當(dāng)前全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)難見(jiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，基本依靠各級(jí)財(cái)政的全額或差額撥款。第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供了縣級(jí)融媒體最新的建設(shè)數(shù)據(jù)，它基本反映了當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀(見(jiàn)表6)。

表6 部分省份縣級(jí)融媒體中心建設(shè)情況[23]

我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)剛剛起步，要想在2020年底實(shí)現(xiàn)融媒體中心“在全國(guó)的全覆蓋”，各地還有非常艱苦的工作去做。東部發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，縣級(jí)融媒體建設(shè)走的比較穩(wěn)健，如浙江長(zhǎng)興、湖州成為全國(guó)縣級(jí)融媒體中心的樣板等?？h級(jí)融媒體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)+新聞宣傳+互動(dòng)社交+電子政務(wù)+數(shù)字政府+智慧城市”，它將為基層群眾提供更多的新聞信息、文化娛樂(lè)、公共生活、電子商務(wù)等方面的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路，最終縮小基層數(shù)字鴻溝，完善基層社會(huì)治理。

3 政務(wù)新媒體矩陣的功能拓展規(guī)律：重點(diǎn)突破，向后兼容

政務(wù)新媒體主要有信息公開(kāi)、輿情應(yīng)對(duì)、電子政務(wù)和社會(huì)治理等功能。在政務(wù)新媒體建設(shè)之初，政府對(duì)政務(wù)新媒體的所有功能雖都有所認(rèn)知，但限于特定時(shí)期的社會(huì)環(huán)境和技術(shù)條件，政府對(duì)每種功能的認(rèn)知程度是不一樣的。因此，政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)不是“齊頭并進(jìn)”而是“重點(diǎn)突破”，不同時(shí)期的政府總是推動(dòng)發(fā)展矩陣中最緊迫的功能。不同時(shí)期政務(wù)新媒體功能的有機(jī)疊加，最終形成了復(fù)雜完善的現(xiàn)代政務(wù)新媒體矩陣。就像計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)一樣，軟件不斷更新，功能不斷完善，但系統(tǒng)始終堅(jiān)持“向后兼容”的原則。政務(wù)新媒體是面向未來(lái)不斷進(jìn)化的，每次進(jìn)化不是對(duì)傳統(tǒng)功能的簡(jiǎn)單拋棄，而是將原有功能移植到更高端的平臺(tái)。

3.1 門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)階段(1994—2002)：強(qiáng)調(diào)信息流通功能

1994—2002年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的啟蒙期和探索期，政府高度重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化建設(shè)。我國(guó)早期互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)由國(guó)家主導(dǎo)，走的是“科技牽引”的路線，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究的信息化。隨著公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知度、接受度、使用度的提高，政府意識(shí)到信息公開(kāi)的重要性，并從省部級(jí)單位開(kāi)始建設(shè)政府的信息發(fā)布門(mén)戶網(wǎng)站。1998年，30%以上的部委和省級(jí)政府建立了門(mén)戶網(wǎng)站。1999年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)政府上網(wǎng)工程，此后政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)快速推進(jìn)。1999年省部級(jí)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)60%上網(wǎng)，2000年這個(gè)數(shù)字達(dá)到80%[24]，基本信息上網(wǎng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。

媒體矩陣的運(yùn)動(dòng)并非始終是線性的變換，它還會(huì)出現(xiàn)從A到B的躍遷。政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)不是傳統(tǒng)媒體的位移，而是全新的政務(wù)傳播平臺(tái)的再造。當(dāng)政務(wù)新媒體建立起來(lái)后，政府認(rèn)知媒體的坐標(biāo)發(fā)生改變，黨政部門(mén)更加積極主動(dòng)地從事輿論宣傳。政府門(mén)戶網(wǎng)站拓寬了政府與群眾的溝通渠道，重構(gòu)了社會(huì)意識(shí)形態(tài)和政治文化觀念，公權(quán)力的透明度增加，政務(wù)傳播能夠被公眾“‘看得見(jiàn)’‘聽(tīng)得懂’‘信得過(guò)’‘能監(jiān)督’”[25]。在這一階段，政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)的力量薄弱，網(wǎng)站設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單，網(wǎng)頁(yè)的導(dǎo)航性、服務(wù)性、互動(dòng)性不夠，內(nèi)容更新不及時(shí)，經(jīng)常處于睡眠狀態(tài)。部分地方政府是被動(dòng)上網(wǎng)的，這些政府部門(mén)雖然感覺(jué)到信息公開(kāi)的重要性，但輿論宣傳仍習(xí)慣性地依賴傳統(tǒng)媒體。在互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)場(chǎng)期，政務(wù)新媒體雖然還比較弱小，但它提高了政治傳播的效率，強(qiáng)化了政府自我調(diào)節(jié)的能力，并讓政府在新媒體場(chǎng)域開(kāi)始熱身。

3.2 “網(wǎng)絡(luò)權(quán)力博弈”階段(2003—2012)：強(qiáng)調(diào)輿情治理功能

2003—2012年社交軟件和社交網(wǎng)站逐漸增多，社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為網(wǎng)絡(luò)新引擎，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入“凝聚人際關(guān)系”的時(shí)代，傳播媒介由傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體[26]。2005年新浪、搜狐等門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通博客服務(wù)，博客流行標(biāo)志著中國(guó)真正進(jìn)入web2.0時(shí)代。博客主要是持續(xù)更新的長(zhǎng)文章，因此它是一種精英偏向的自媒體，只有信源穩(wěn)定、文字功底好的人才可能成為微博大V。此后，人人網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)、QQ等使“社交”成為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的核心要素，新媒體“關(guān)系為王”的特征變得更加明顯。1998年聯(lián)合國(guó)新聞委員會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)命名為“第四媒體”，此后數(shù)據(jù)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)、戶外廣告等競(jìng)相角逐“第五媒體”。在2003年“非典”期間，手機(jī)因“同步共享信息”的特點(diǎn)受到高度關(guān)注，學(xué)者們傾向?qū)⑹謾C(jī)看成“第五媒體”。2009年新浪微博開(kāi)通，2012年騰訊提供微信服務(wù)。微博、微信是草根偏向的自媒體，它引導(dǎo)公眾生產(chǎn)出大規(guī)模的傳播內(nèi)容。2012年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)接入方式出現(xiàn)新變化，“2012年上半年，通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 3.88億，相比之下臺(tái)式電腦為 3.80億”[27]，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)臺(tái)式電腦聯(lián)網(wǎng)用戶，成為人們獲取信息的第一終端。

社交媒體給公眾提供了網(wǎng)絡(luò)論壇，但早期網(wǎng)絡(luò)空間缺少規(guī)則和約束，網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)程度呈現(xiàn)出“游民”狀態(tài)。社交媒體將大眾組織成社區(qū)，社會(huì)意見(jiàn)得以在網(wǎng)絡(luò)空間匯集，網(wǎng)絡(luò)輿論由此成為社會(huì)治理的鑒鏡。正是社交媒體的快速發(fā)展，使我國(guó)的輿論環(huán)境出現(xiàn)了新特征：個(gè)人觀點(diǎn)容易公開(kāi)化、社會(huì)矛盾容易表面化、國(guó)內(nèi)問(wèn)題容易國(guó)際化，社會(huì)治理因此面臨巨大壓力。土地、醫(yī)療、公安等民生部門(mén)，因?yàn)橐?jīng)常與百姓打交道，所以更加重視輿論傳播。政府部門(mén)一方面繼續(xù)建設(shè)政府網(wǎng)站，推動(dòng)信息公開(kāi)和網(wǎng)上辦公；另一方面著手建設(shè)專業(yè)化的信息傳播隊(duì)伍，努力探索網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、政務(wù)微博的傳播規(guī)律?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)博弈激烈，政務(wù)新媒體開(kāi)始發(fā)揮出輿論效力，但在輿情事件中傳統(tǒng)媒體依然是主要的引導(dǎo)力量。2003—2012年可以看成是“互聯(lián)網(wǎng)的上半場(chǎng)”，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體發(fā)起了一輪又一輪的進(jìn)攻，但雙方力量還處在博弈階段，傳統(tǒng)媒體和政務(wù)新媒體一道堅(jiān)守著主流輿論陣地。此時(shí)，政府部門(mén)已經(jīng)感覺(jué)到網(wǎng)絡(luò)輿論咄咄逼人的趨勢(shì)，很多政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到政務(wù)新媒體建設(shè)的重要性，新聞發(fā)布、危機(jī)公關(guān)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，電子政務(wù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)的新亮點(diǎn)。政府在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的政策支持和資金投入為后續(xù)電子政務(wù)形成規(guī)模、創(chuàng)新社會(huì)治理提供了前提條件。

3.3 網(wǎng)上辦事主導(dǎo)階段(2013—2018)：強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)功能

2013年12月，工業(yè)和信息化部給三大電信運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)4G牌照。4G實(shí)現(xiàn)了寬帶無(wú)線化和無(wú)線寬帶化，促使局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等快速融合。網(wǎng)絡(luò)物理空間建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間開(kāi)發(fā)提供了無(wú)窮想象，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+”主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)”。得益于基礎(chǔ)通訊技術(shù)的升級(jí)，各種手機(jī)APP被開(kāi)發(fā)出來(lái)，金融、醫(yī)療、教育、交通等部門(mén)均能夠獲得安全可靠的服務(wù)平臺(tái)。隨著各種新媒體的崛起，傳統(tǒng)媒體的地位受到顛覆性沖擊，網(wǎng)絡(luò)輿論陣地開(kāi)始成為輿論主陣地，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論成為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要工作。2013年以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍的擴(kuò)容、網(wǎng)絡(luò)管理制度的完善、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的應(yīng)用，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理開(kāi)始走向系統(tǒng)化、日?；⒕珳?zhǔn)化、法制化道路，網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)力量被有效整合到國(guó)家發(fā)展軌道，“吵吵嚷嚷”的網(wǎng)絡(luò)“游民”不斷向遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的數(shù)字公民轉(zhuǎn)變。政務(wù)新媒體矩陣更有活力，政務(wù)微博、政務(wù)頭條號(hào)、政務(wù)公眾號(hào)等數(shù)量猛增，黨政部門(mén)在輿論引導(dǎo)中顯得更加自信、從容和有力。2013年微信成為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)劃分的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的網(wǎng)民生活在微信社區(qū)中。微信社區(qū)是一個(gè)個(gè)封閉的群組，群成員之間有很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系，群與群之間有堅(jiān)硬的數(shù)字壁壘。為了突破微信群之間的數(shù)字壁壘，更多的黨政干部和公務(wù)人員自覺(jué)提高傳播意識(shí)，他們通過(guò)各自的社會(huì)關(guān)系進(jìn)入不同的微信群，通過(guò)個(gè)體的人格化力量傳播黨和政府的聲音。

2013—2018年間，輿論宣傳是狹義政務(wù)新媒體的重要任務(wù)，廣義上的政務(wù)新媒體在此期間表現(xiàn)更突出，這主要是電子政務(wù)的推廣與普及。電子政務(wù)是政府社會(huì)治理、公共服務(wù)的電子化。工業(yè)和信息化部建設(shè)的中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)將電子政務(wù)的技術(shù)平臺(tái)概括為“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金工程”。電子政務(wù)可以緩解公務(wù)人員的工作壓力，降低行政辦公成本，提高為民服務(wù)的辦事效率，一定程度上促進(jìn)了勤政、廉政。隨著智能手機(jī)功能的更加強(qiáng)大，手機(jī)APP與政務(wù)網(wǎng)更能有效融合。2014年后微信城市服務(wù)快速普及，電子服務(wù)、移動(dòng)辦公成為政務(wù)新媒體建設(shè)的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。

電子政務(wù)的最終目標(biāo)是建設(shè)系統(tǒng)化的電子政府、智慧政府，但過(guò)程中走的還是“搭積木”的路線，即各部門(mén)先行推出各種特色服務(wù)；然后政府根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各部門(mén)的電子政務(wù)進(jìn)行再改造、再組合。從每年的《政府工作報(bào)告》來(lái)看，電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)是“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”，電子政務(wù)推動(dòng)的特點(diǎn)是有計(jì)劃、分步驟、加速度，中央政府在這個(gè)過(guò)程中不斷明晰對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。2012年的《政府工作報(bào)告》提出“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)”。2015年的《政府工作報(bào)告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，要求“全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事”。2016年的《政府工作報(bào)告》提出：“利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。”2017年的《政府工作報(bào)告》提出“健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系”。2018年的《政府工作報(bào)告》提出：“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”，“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安全”。通過(guò)與監(jiān)控設(shè)備、手機(jī)APP等終端的無(wú)縫對(duì)接，電子政務(wù)在我國(guó)社會(huì)獲得了快速發(fā)展。

3.4 社會(huì)治理主導(dǎo)階段(2019年以來(lái))：強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府功能

數(shù)字政府是政府功能在網(wǎng)絡(luò)空間的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是利用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府職能的統(tǒng)籌，也是現(xiàn)實(shí)政府向網(wǎng)絡(luò)空間的位移和拓展。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類(lèi)生活正快速向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移。網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)自己參與創(chuàng)造的全新的生存空間，人與機(jī)器、人與人的交往和連接方式被變化，人類(lèi)在生物學(xué)、心理學(xué)和政治學(xué)等方面也將出現(xiàn)新的變化。人工智能讓虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間更加真實(shí)化，它可以幫助管理者最終“建立一切資源服從單一目的的新秩序”[28]。數(shù)字政府是人造生存環(huán)境的產(chǎn)物，也是全球國(guó)家治理的共同趨勢(shì)。數(shù)字政府主要有兩個(gè)管轄空間：一是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化、集成化等技術(shù)，強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的精準(zhǔn)管理；二是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)行再科層化，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間等納入行政管理體系。

我國(guó)龐大的上網(wǎng)規(guī)模讓其進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的中心舞臺(tái)。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理，提升政府治理能力，我國(guó)政府加快了數(shù)字政府的建設(shè)力度?！墩ぷ鲌?bào)告》在2014年提出實(shí)施“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”，2015年提出“發(fā)展智慧城市”，2016年提出“打造智慧城市”“光網(wǎng)城市”，到2019年之后數(shù)字政府、智慧政府的建設(shè)目標(biāo)更加清晰。2019年的《政府工作報(bào)告》提到的數(shù)字政府建設(shè)要素是歷史上最多的一次，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“收費(fèi)清單一張網(wǎng)”“智能+”“跨境電商”“遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系”“社會(huì)信用體系”等具體項(xiàng)目，數(shù)字政府推進(jìn)的步伐明顯加快。實(shí)名制乘車(chē)、ETC推廣、人臉識(shí)別、健康碼等均出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各級(jí)各部門(mén)建立的“數(shù)字孤島”正在加速聯(lián)結(jié)成智慧城市。

我國(guó)政府具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，隨著中國(guó)在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、區(qū)塊鏈等方面的突破，中國(guó)政府在數(shù)字政府建設(shè)中將越來(lái)越占據(jù)主動(dòng)?！敖刂?019年11月我國(guó)已有10個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)并公開(kāi)數(shù)字政府規(guī)劃/計(jì)劃”，“中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)目前進(jìn)入全面提升階段，在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯”[29]。中國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)方面正在成為全球國(guó)家治理的新標(biāo)桿，中國(guó)社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算的熱情支持，有可能讓中國(guó)政府獲得巨大的數(shù)字財(cái)富資源。“截至2019年6月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%?！盵23]隨著社會(huì)管理電子化、公務(wù)服務(wù)APP化更多的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)計(jì)算、人工智能正在幫助中國(guó)政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)特色的治理模式因數(shù)字化、智能化獲得了更強(qiáng)大的生命力。中國(guó)政府還倡導(dǎo)和平、主權(quán)、共治、普惠的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間交往原則，堅(jiān)持追求“共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的目標(biāo)。數(shù)字政府、智慧中國(guó)建設(shè)將給國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)提供中國(guó)樣板，中國(guó)將在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間合作、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)秩序等方面做出自己的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為中國(guó)人生活的第三空間，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間也成為全球最活躍的數(shù)字空間。當(dāng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系不斷向網(wǎng)絡(luò)空間遷移的時(shí)候，中國(guó)政府也不斷拓展它的治理空間，逐漸實(shí)現(xiàn)政府管理的數(shù)字化和智能化。政務(wù)新媒體作為建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的信息傳播載體，主要承擔(dān)著兩個(gè)層次的重要任務(wù)：一是平移傳統(tǒng)媒體的信息傳播和輿情管理功能，化解社會(huì)危機(jī)，塑造政府形象；二是創(chuàng)造數(shù)字化的治理規(guī)則和治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的數(shù)字化，提升政府社會(huì)治理水平。我國(guó)政務(wù)新媒體是從政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)開(kāi)始的，此后逐漸形成立體化的媒體矩陣，目前正在融合成系統(tǒng)化的數(shù)字政府平臺(tái)。政務(wù)新媒體的出現(xiàn)使政府的政治傳播、形象塑造變得更加積極主動(dòng)。同時(shí)，政務(wù)新媒體是沿著“信息傳播—輿情管理—電子政務(wù)—數(shù)字政府”的軌跡發(fā)展的，在政務(wù)新媒體發(fā)展初期每種功能就已經(jīng)植入矩陣中，但政府對(duì)每種功能的認(rèn)知是隨著新媒體矩陣發(fā)展而不斷深化的。當(dāng)政務(wù)新媒體矩陣向高端發(fā)展的時(shí)候，它不會(huì)簡(jiǎn)單拋棄原有的功能，而是在“向后兼容”的原則下不斷整合更新。整合后的政務(wù)新媒體成為數(shù)字政府的技術(shù)平臺(tái)，為中國(guó)政府創(chuàng)新治理體系、提升治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。