蒯正明

(溫州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035)

中國共產(chǎn)黨之所以能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的重任，其重要原因就在于它始終堅(jiān)守自我革命精神，具有從嚴(yán)管黨治黨的鮮明品格?？v觀中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)史，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中都始終以高度的思想自覺推進(jìn)從嚴(yán)治黨，在這個(gè)過程中，有過失敗的教訓(xùn)，也出現(xiàn)過嚴(yán)重的挫折，但中國共產(chǎn)黨對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不斷深化，全面從嚴(yán)治黨布局不斷優(yōu)化，相關(guān)舉措也不斷豐富發(fā)展?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨百年探索的基本經(jīng)驗(yàn)，既有利于推動(dòng)黨的建設(shè)歷史的研究，也有利于我們深化認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界已進(jìn)行過多方面的探討。如肖貴清分析了新民主主義革命時(shí)期從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，包括將思想建設(shè)放在首位，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，培育黨的作風(fēng)等[1]。張榮臣分析了改革開放以來從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)，包括指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，重視干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗以及加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度等[2]。秦楊認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)包括：思想建黨是根本，制度治黨是治本之策，反腐倡廉是利器，民主監(jiān)督是活力之源[3]?？偟膩碚f，學(xué)界對(duì)從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)已進(jìn)行了多角度的分析。從內(nèi)容上來看，不同學(xué)者闡述的重點(diǎn)、角度各不相同，基本涵蓋了從嚴(yán)治黨實(shí)踐中黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律以及制度建設(shè)等各要素及其作用的分析。還需要特別指出的是，十八大以來，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了系統(tǒng)論述，強(qiáng)調(diào)要“正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)”[4]102。2018年1月11日，他在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的重要講話中還特別總結(jié)了十八大以來全面從嚴(yán)治黨六條經(jīng)驗(yàn)，包括“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”[5]。本文以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)界的研究成果，嘗試分析中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨百年探索實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉中，既注重對(duì)各條基本經(jīng)驗(yàn)形成的歷史過程進(jìn)行梳理，同時(shí)也注重思考各條基本經(jīng)驗(yàn)之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，思考從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律。

1 永葆自我革命精神，不斷深化從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)

近代中國的國情決定必須通過革命斗爭的方式實(shí)行徹底的社會(huì)改造。一大黨綱明確規(guī)定，“黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”[6]1。推進(jìn)社會(huì)革命首先要勇于自我革命，以自我革命的精神嚴(yán)格要求自己。對(duì)此，一大黨綱明確規(guī)定“我黨采取蘇維埃的形式”[6]1。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》也指出，黨“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”[6]162?？偟目磥?，這一時(shí)期黨剛剛成立，雖然已經(jīng)樹立了明確的革命意識(shí)，但對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)只是初步的，在實(shí)踐中不能很好地處理民主與集中的關(guān)系。對(duì)此，周恩來在回憶這段歷史時(shí)指出：“從前組織上有一種‘家長制’的形式，黨員群眾對(duì)于黨部，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)，只有機(jī)械的服從，而無活潑的黨的生活。”[7]9

大革命失敗之后，面臨的革命形勢驟然嚴(yán)峻。黨要在激烈的革命斗爭中保持戰(zhàn)斗力就必須嚴(yán)格黨的紀(jì)律，從嚴(yán)要求自己。對(duì)此，在1929年古田會(huì)議決議中，毛澤東強(qiáng)調(diào)，要改變黨內(nèi)極端民主化思想和非組織觀點(diǎn)，黨的組織要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活。遵義會(huì)議之后，毛澤東明確指出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨”[8]277。關(guān)于黨的建設(shè)任務(wù)，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨?！盵9]602在新民主主義革命即將取得勝利的前夕，毛澤東清醒認(rèn)識(shí)到黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的思想，鮮明地展現(xiàn)了黨自我革命的精神品格。

中華人民共和國成立后，黨開始執(zhí)掌國家權(quán)力，中國共產(chǎn)黨地位的變化為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)制度變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。但同時(shí)隨著中國共產(chǎn)黨地位的改變，黨內(nèi)官僚主義、腐敗等問題也開始產(chǎn)生。1952年毛澤東在關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中南局組織部通知的批語中指出：“必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級(jí)立場的貪污蛻化分子出黨。”[10]76-77之后，劉少奇強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨必須“經(jīng)常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨”[11]113。不過，后來由于“左”傾思想的發(fā)展，黨的民主集中制遭到破壞，從嚴(yán)治黨的思考和探索也遭受了挫折。

十一屆三中全會(huì)之后，中國共產(chǎn)黨不僅通過自我革命糾正了過去一些錯(cuò)誤，也開啟了改革開放這一場“第二次革命”。在這場偉大社會(huì)革命中，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)新的變化，人們利益訴求也不斷增加，黨風(fēng)廉政方面面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)全新的社會(huì)環(huán)境，為了預(yù)防和反對(duì)腐敗，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，十三大明確提出從嚴(yán)治黨的命題。十四大將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章，從嚴(yán)治黨由此成為管黨治黨的總方針。

十八大之后，中華民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵性歷史階段。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，也為了更好領(lǐng)導(dǎo)黨進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，習(xí)近平明確提出全面從嚴(yán)治黨的思想。全面從嚴(yán)治黨意味著將“從嚴(yán)”覆蓋到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和全過程之中，既抓大又抓小，治標(biāo)又治本，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步回應(yīng)了新時(shí)代“怎樣才能管好黨、治好黨”的這一重大時(shí)代問題，是中國共產(chǎn)黨主動(dòng)進(jìn)行的一場刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的自我革命。

革命精神是對(duì)革命理想的執(zhí)著追求和堅(jiān)定信仰，也是敢于直面問題，勇于向“頑瘴痼疾開刀”的精神。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，自我革命既是中國共產(chǎn)黨人的一種實(shí)踐自覺，更是一種寶貴的精神品質(zhì)。黨的自我革命就是黨時(shí)常檢查自己存在的問題，敢于承認(rèn)和解決自己的不足和錯(cuò)誤，保持自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。自我革命精神是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨百年探索的歷史就是以革命精神不斷將從嚴(yán)治黨引向深入的歷史。

2 抓好政治建設(shè)，為從嚴(yán)治黨提供政治引領(lǐng)和政治保證

任何政黨都有自己的政治屬性，有自己的政治主張和政治綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨更是努力抓好政治建設(shè)，通過抓好政治建設(shè)制定正確的政治路線，并推動(dòng)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，帶動(dòng)從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

黨自成立始就明確了本黨的階級(jí)屬性和奮斗目標(biāo)。二大提出了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，進(jìn)一步明確了黨的政治方向。之后，五大黨章明確提出了民主集中制的組織原則。不過總的看來，這一時(shí)期由于黨還不成熟，黨的政治路線難免會(huì)出現(xiàn)失誤，從嚴(yán)治黨的探索不可避免地會(huì)遭受挫折。

遵義會(huì)議之后，黨的政治路線建設(shè)步入正軌，黨的政治建設(shè)對(duì)從嚴(yán)治黨促進(jìn)作用逐步呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。一是糾正政治路線方面的“左”傾主義。遵義會(huì)議之后，黨開始恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，擺脫了教條主義的傾向。在實(shí)踐中，民主集中制原則也得到了恢復(fù)和發(fā)展，為從嚴(yán)治黨的探索提供了基本政治保證。正如毛澤東所指出的：“十八年來，黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、武裝斗爭問題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著的。”[9]605二是強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。1942年毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中明確指出：“一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈?！盵9]822在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了凝聚黨的戰(zhàn)斗力，黨內(nèi)報(bào)告制度逐步建立。黨內(nèi)報(bào)告制度的建立有力地增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證了黨的政策的貫徹落實(shí)。

中華人民共和國成立之后，為了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，1952年12月毛澤東在《黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任》中就指出，黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包括：“(一)一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定……(二)檢查黨的決議和指示的執(zhí)行情況?！盵12]252此外，毛澤東還強(qiáng)調(diào)把握政治方向、政治立場的重要性，指出：“一定要反對(duì)不問政治的傾向?！盵13]309但后來隨著“左”傾思想發(fā)展，黨的政治路線逐步偏離正確的軌道?！拔幕蟾锩逼陂g，黨對(duì)中國階級(jí)形勢以及黨和國家政治狀況的估計(jì)脫離了實(shí)際，從嚴(yán)治黨的探索也遭受了挫折。

改革開放之后，黨的政治路線得到根本轉(zhuǎn)變。之后，隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，十三屆四中全會(huì)正式提出“黨的政治建設(shè)”的要求。由此，在黨的建設(shè)布局中，黨的政治建設(shè)開始與黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)并列，黨的政治建設(shè)地位逐步凸顯。在對(duì)從嚴(yán)治黨的功能上，黨的政治建設(shè)不僅從政治路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)方面為從嚴(yán)治黨提供政治保證，而且在堅(jiān)定黨員政治立場、增強(qiáng)政治意識(shí)等方面的功能開始彰顯。如1998年11月至2001年12月在黨內(nèi)開展的“三講”(講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣)教育等?！叭v”教育對(duì)于堅(jiān)定黨員干部政治立場、提高政治意識(shí)，進(jìn)而對(duì)于推進(jìn)從嚴(yán)治黨無疑具有重要的意義。

十八大以來，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵大大拓展，在黨的建設(shè)布局中地位也發(fā)生了新變化。一是對(duì)黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)方面。十八大之前，其內(nèi)涵主要是制定和執(zhí)行正確政治路線，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)以及包括堅(jiān)定黨的政治方向、政治立場，提高政治意識(shí)等。十八大之后，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵不斷拓展。黨的政治建設(shè)不僅包括制定和執(zhí)行正確的政治路線，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，還包括堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力等。二是黨的政治建設(shè)地位的變化。十八大之前，黨的政治建設(shè)是與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列的。十八大之后，在黨的建設(shè)布局中，黨的政治建設(shè)上升到統(tǒng)領(lǐng)和根本地位。黨的建設(shè)各方面問題都與黨的政治建設(shè)密切相關(guān)。因此，在黨的建設(shè)布局中，將黨的政治建設(shè)上升為統(tǒng)領(lǐng)地位，有利于從整體上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

縱觀中國共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨的探索中，黨的政治建設(shè)這種功能效應(yīng)是一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程。最初，黨的政治建設(shè)的主要功能體現(xiàn)為堅(jiān)持正確的政治方向、制定和執(zhí)行正確的政治路線。之后，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的問題，黨的政治建設(shè)對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)功能逐步彰顯。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨也采取一系列措施堅(jiān)定黨員政治立場、政治意識(shí)、維護(hù)黨的政治紀(jì)律等。盡管不同時(shí)期黨的政治建設(shè)內(nèi)容有所不同，對(duì)從嚴(yán)治黨的功能也有所差異，但政治引領(lǐng)和政治保證的基本功能是貫穿始終的。

3 既補(bǔ)精神之“鈣”，也扎制度之“籠”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須注重補(bǔ)精神之“鈣”。中國共產(chǎn)黨成立之初，為推進(jìn)思想建黨，二大就決定出版黨的中央機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А?，以宣傳黨的政策和主張。不過在黨的建設(shè)歷史上，首次確立思想建黨原則是古田會(huì)議。古田會(huì)議明確要求通過黨內(nèi)思想教育把黨員思想統(tǒng)一起來，加強(qiáng)思想建設(shè)堅(jiān)持黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)。與此同時(shí)，這一時(shí)期黨的制度建設(shè)也開始起步。不過，總的看來，中國共產(chǎn)黨成立之初，黨的制度建設(shè)主要突出在黨的組織制度方面。大革命失敗之后，黨內(nèi)法規(guī)制度得到一定程度的豐富和發(fā)展。如六大黨章對(duì)發(fā)展黨員入黨程序的各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)開除黨員的程序也作了更加科學(xué)的規(guī)定等。1928年10月還專門頒布了《巡視條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的正式建立。1931年 5 月又發(fā)布了《中央巡視條例》，進(jìn)一步完善了巡視制度。但后來受“左”傾主義思想的影響，黨的制度建設(shè)逐步偏離正確的軌道。如黨員發(fā)展制度建設(shè)方面，搞“突擊入黨”和“唯成分論”。再以巡視制度為例，這一時(shí)期雖然巡視制度開始建立，但由于受“左”傾主義思想的影響，巡視制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的破壞。

遵義會(huì)議之后，黨開始跳出了過去“唯成分論”的錯(cuò)誤。在延安時(shí)期，黨內(nèi)教育在逐步走向制度化、規(guī)范化的同時(shí)，創(chuàng)立了通過延安整風(fēng)開展黨內(nèi)集中教育的形式，深化了黨的思想建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在制度建設(shè)上，黨的組織、作風(fēng)等各個(gè)領(lǐng)域制度都得到發(fā)展。如黨的組織建設(shè)方面《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》《關(guān)于對(duì)黨員察看處分執(zhí)行辦法的指示》，作風(fēng)建設(shè)方面的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，等等。尤其是黨的七大黨章對(duì)黨的建設(shè)各方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，是新民主主義時(shí)期最好的一部黨章，也是黨成熟的重要標(biāo)志。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨不僅注重加強(qiáng)思想教育力度，同時(shí)也開始注重理論教員的培養(yǎng)。1955年7月中央組織部、中宣部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于設(shè)置和培養(yǎng)專職理論教員實(shí)施辦法的通知》。在加大思想建黨力度的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨加大了制度治黨力度。如組織建設(shè)制度方面的《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》《關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》，同時(shí)也制定了一系列黨風(fēng)廉政方面的制度，為中國共產(chǎn)黨初期開創(chuàng)從嚴(yán)治黨良好局面作了貢獻(xiàn)。但后來由于“左”傾思想發(fā)展，黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)都遭受了挫折。

十一屆三中全會(huì)之后，針對(duì)“文化大革命”帶來黨內(nèi)思想混亂、制度遭到破壞的現(xiàn)實(shí)，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人首先著手解決廣大黨員思想問題，既注重思想理論教育，又注重克服“左”傾教條主義錯(cuò)誤，努力使廣大黨員做到“又紅又?！薄Ｖ?，黨的思想教育逐步納入制度化軌道。1983年，為了集中解決黨內(nèi)思想、組織和作風(fēng)不純問題，黨的十二屆二中全會(huì)作出整黨的決定。自此之后，黨內(nèi)思想教育呈現(xiàn)兩大途徑：一是日常教育，二是集中教育(見表1)。日常教育具有穩(wěn)定性、常態(tài)化特點(diǎn)，集中教育具有時(shí)效性、針對(duì)性特點(diǎn)，兩者同向發(fā)力，共同推動(dòng)黨的思想建設(shè)。

表1 改革開放以來黨內(nèi)集中教育情況一覽表

與此同時(shí)，黨的制度建設(shè)快速推進(jìn)，黨的制度的體系化逐步形成，主要包括：一是一系列基礎(chǔ)性主干型黨內(nèi)法規(guī)制度相繼建立，奠定了黨內(nèi)法規(guī)制度的基本架構(gòu)。二是從內(nèi)容上看，程序性制度建設(shè)的進(jìn)程明顯加快，這體現(xiàn)在諸多具體的黨內(nèi)法規(guī)制度之中。如黨員發(fā)展制度方面的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，黨員違紀(jì)處理方面的《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》等。三是基層黨組織建設(shè)制度得到豐富和發(fā)展。不僅分別發(fā)布了黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的基層組織工作條例，而且專門發(fā)布了關(guān)于黨的基層組織選舉工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，如《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨除了進(jìn)一步加大思想建黨力度，黨的制度創(chuàng)新發(fā)展步伐也明顯加快，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是2012年發(fā)布正式的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。該條例對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的名稱、條款表述、制定權(quán)限等都作了規(guī)定。之后，黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范化、法治化建設(shè)大大推進(jìn)，依法治黨與依法治國協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是加快推進(jìn)“立改廢”的步伐。一方面針對(duì)黨的制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加快黨內(nèi)法規(guī)制度“立法”步伐，另一方面依據(jù)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐對(duì)一系列黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了修改。十八大至十九大五年間，黨中央共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)(1)楊曉渡.十八大以來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)[EB/OL].(2017-10-19).http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414536-29596657.html.。三是黨內(nèi)法規(guī)制度清理機(jī)制得到建立，開展了兩次黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)性。

在從嚴(yán)治黨布局中，黨的思想建設(shè)重點(diǎn)在于補(bǔ)精神之“鈣”，是“軟”性保障。黨的制度建設(shè)是硬性保障。兩者雖然在功能上有著不同的定位，但在目標(biāo)指向上具有一致性，即都是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。當(dāng)然，從中國共產(chǎn)黨的百年歷史來看，兩者的結(jié)合也有一個(gè)逐步加深的過程。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在從嚴(yán)治黨的探索中更多強(qiáng)調(diào)思想建黨，思想建黨和制度治黨的結(jié)合效應(yīng)開始初步顯現(xiàn)。中華人民共和國成立后，受“左”傾思想干擾，黨的思想建設(shè)出現(xiàn)偏差，黨的制度建設(shè)也遭到破壞。改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度不斷加大，黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成，黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)化、法治化水平不斷提高，尤其是黨的十八大以來，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，兩者良性互動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4 注重抓“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部

政黨是一個(gè)“政治集合體”，需要依托一定的成員而存在，但首先要依賴本組織成員中的干部隊(duì)伍。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立到大革命失敗，干部隊(duì)伍數(shù)量較少，“黨的四大以后，實(shí)際現(xiàn)在擔(dān)任黨的工作者，勉強(qiáng)只有百二十人上下”[14]。他們多數(shù)是接受馬克思主義思想的知識(shí)分子。國共合作破裂以后，黨的干部隊(duì)伍遭到巨大破壞。之后，盡管黨的干部隊(duì)伍逐步壯大，由于黨自身還不成熟，尤其受王明“左”傾主義思想的影響，錯(cuò)誤地把黨的領(lǐng)導(dǎo)成分中知識(shí)分子占多數(shù)看成是機(jī)會(huì)主義路線的組織根源，提出黨的干部工人化的政策主張，使黨的干部隊(duì)伍建設(shè)也遭受挫折。

遵義會(huì)議之后，正確的干部路線得以確立。毛澤東明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵9]526在這里，毛澤東提出了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)?！安拧彪m在前面，但并不是說要以才為先、德在其次，強(qiáng)調(diào)的仍然是才德兼?zhèn)洹?941年9月，中央軍委發(fā)布的《對(duì)軍隊(duì)老干部工作的指示》明確指出：“今后提拔干部，必須以德(對(duì)革命忠實(shí))、才(工作能力)、資(資望與斗爭歷史)兼顧。”[15]202-203這就明確了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)對(duì)干部的管理，這一時(shí)期還確立了黨管干部的原則和干部交流制度等。

中華人民共和國成立之后，為了加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理，這一時(shí)期確立了執(zhí)政條件下黨管干部的原則，建立了干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、干部管理制度以及干部選拔、任免、獎(jiǎng)懲制度等。為了嚴(yán)格要求干部，還通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的形式解決干部思想、作風(fēng)等問題。對(duì)于干部違紀(jì)違法行為，則予以嚴(yán)厲查處。但后來隨著“左”傾思想的影響，黨對(duì)干部隊(duì)伍狀況作了錯(cuò)誤的估計(jì)，尤其在“文化大革命”期間，大批領(lǐng)導(dǎo)干部遭到錯(cuò)誤批判，黨的建設(shè)也遭受損失。

十一屆三中全會(huì)之后，隨著平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)干部政策推進(jìn)，大量干部重新走上工作崗位。中國共產(chǎn)黨對(duì)改革開放條件下從嚴(yán)管理干部進(jìn)行了探索，主要包括以下幾個(gè)方面。一是干部選拔的制度化、規(guī)范化。為了規(guī)范干部選舉，1995年中共中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》明確了干部選拔民主、公開、群眾公認(rèn)的基本原則，并規(guī)定了干部選拔任用程序、干部選拔任用中的紀(jì)律與監(jiān)督等。之后，2002年發(fā)布了正式的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。二是規(guī)范干部管理。包括通過強(qiáng)化干部教育、創(chuàng)新教育形式等措施提高干部教育的成效，同時(shí)建立了干部任期、交流、任職回避等制度。三是建立健全干部考核制度。改革開放之后，開始恢復(fù)了“任人唯賢”“德才兼?zhèn)洹钡母刹靠己嗽瓌t。在干部考核指標(biāo)體系上也有一個(gè)逐步優(yōu)化的過程，尤其是十六大之后，民生建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)開始納入干部考核體系之中，與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部考核辦法逐步建立。

十八大以來，從嚴(yán)管理干部在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)，主要包括以下幾個(gè)方面。一是突出了“政治首位”的原則。不少地方專門制定了干部政治表現(xiàn)考察辦法，有效解決了考察干部政治表現(xiàn)靠感覺、憑印象的問題。二是進(jìn)一步完善了干部選拔任用制度。分別于2014年、2019年對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行修訂。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步明確了新時(shí)代“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部標(biāo)準(zhǔn)，完善了干部提名推薦辦法和選拔任用程序，既注重尊重民意，又防止唯票取人，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主結(jié)合起來。三是強(qiáng)化了對(duì)“裸官”的治理。2014年2月，中央組織部專門印發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。在實(shí)踐中，很多地區(qū)開展了對(duì)“裸官”排查和清理工作，進(jìn)一步純潔了干部隊(duì)伍。四是干部問責(zé)機(jī)制更趨完善?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》這一綜合性問責(zé)制度出臺(tái)為實(shí)施干部問責(zé)提供了制度依據(jù)。從實(shí)踐來看，十八大以來，失責(zé)必究、有責(zé)必問已成為常態(tài)，通過推動(dòng)問責(zé)工作常態(tài)化，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部守責(zé)盡責(zé)。

總之，中國共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨百年探索中始終注重抓黨的干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞從嚴(yán)管理干部，確立了黨管干部的原則，建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、選拔、任免、獎(jiǎng)懲等一系列制度。尤其是十八大以來，從嚴(yán)管理干部全面推進(jìn)，不僅明確了新時(shí)代“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，而且進(jìn)一步完善了干部選拔任用制度，加大“裸官”治理，強(qiáng)化干部監(jiān)督問責(zé)，帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，也為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

5 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)自我凈化能力

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)自我凈化能力，是保證從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的必然要求。二大黨章規(guī)定：“下級(jí)機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令?！盵6]167三大之后，為了防止國共合作中可能出現(xiàn)的腐敗，1926年8月中國共產(chǎn)黨就曾發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。五大黨章對(duì)黨的專門性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，初步確立黨委和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)平行的監(jiān)督體制，但隨后六大撤銷了監(jiān)察委員會(huì)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，針對(duì)抗日民主政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，1936年毛澤東在同斯諾的談話中就指出：“中國人民蘇維埃共和國政府，不允許在它的行列中有官吏的舞弊?！盵16]2019同時(shí)為了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，七大黨章重新將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作為一章，并規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。雖然后來由于解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，七大黨章關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定沒有得到落實(shí)，但它為之后紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建立奠定了制度基礎(chǔ)[17]。

中華人民共和國成立之后，黨員數(shù)量大量增加，維護(hù)黨的紀(jì)律任務(wù)更加繁重。在實(shí)踐中，這一時(shí)期的主要舉措主要包括，一是中華人民共和國成立初期就成立了中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。之后為了增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，1955年中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)又通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》。該決議決定成立監(jiān)察委員會(huì)代替原來的紀(jì)律檢查委員會(huì)。二是重視人民來信來訪。通過建立專門的信訪機(jī)構(gòu)，處理人民群眾來信，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，接受群眾批評(píng)。此外，這一時(shí)期還通過群眾運(yùn)動(dòng)方式強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，如“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)等。通過群眾運(yùn)動(dòng)方式對(duì)克服黨內(nèi)官僚主義、推進(jìn)反對(duì)腐敗斗爭等都具有重要的意義，但也存在一定的負(fù)面影響。

十一屆三中全會(huì)之后，黨的紀(jì)律建設(shè)開始邁入正確軌道。針對(duì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中黨員違紀(jì)違法增多的現(xiàn)實(shí)壓力，中國共產(chǎn)黨為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)行了多方面的探索，具體的舉措主要包括：一是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建基礎(chǔ)上，1993年實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，以強(qiáng)化監(jiān)督力量。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革逐步展開。2005年實(shí)現(xiàn)了對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。三是社會(huì)監(jiān)督力量大大增強(qiáng)。這一時(shí)期隨著基層民主的發(fā)展，政務(wù)公開、黨務(wù)公開力度不斷推進(jìn)，人民政治參與的積極性有了很大提高，社會(huì)監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)，包括信訪監(jiān)督、新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等都得到推進(jìn)。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量逐步凸顯。這一時(shí)期，黨風(fēng)廉政責(zé)任制、巡視制度都逐步建立，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制銜接效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

十八大以來，在深化全面從嚴(yán)治黨的過程中，黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，主要包括：一是為了強(qiáng)化反腐力量，組建了國家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。通過該改革舉措，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)督的全覆蓋，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)銜接。二是強(qiáng)化巡視監(jiān)督，建立了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，并在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，有效推動(dòng)了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好自己的責(zé)任。三是社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。包括進(jìn)一步加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開力度，推動(dòng)巡視監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，以巡視監(jiān)督帶動(dòng)群眾監(jiān)督，以群眾監(jiān)督助力巡視監(jiān)督等。在實(shí)踐中，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式進(jìn)一步推進(jìn)。一方面建立了全國范圍檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，大大暢通群眾監(jiān)督渠道。另一方面隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的興起，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)正成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量進(jìn)一步增強(qiáng)。

6 總結(jié)與思考

在中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)史中，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中都始終以高度的思想自覺推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以從嚴(yán)治黨保持凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)然，百年來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)是多方面的，比如還包括嚴(yán)格黨的組織生活，優(yōu)化黨的政治生態(tài)環(huán)境，等等。在此不一一闡述了。在筆者看來，上文提到的五條經(jīng)驗(yàn)是具有內(nèi)在聯(lián)系的。自我革命精神是推進(jìn)從嚴(yán)治黨的內(nèi)在動(dòng)力，抓好政治建設(shè)為從嚴(yán)治黨提供政治保證和政治引領(lǐng)，思想政治建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合、從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是推動(dòng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨的三大支柱。

還需要說明的是，上述五條經(jīng)驗(yàn)是在中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨長期歷史過程中逐步形成的，并且每一條經(jīng)驗(yàn)也有一個(gè)逐步深化的過程。以黨的政治建設(shè)為例，雖然黨成立一開始就注重政治建設(shè)，但直到改革開放后才明確提出黨的政治建設(shè)，十八大之后才進(jìn)一步上升到統(tǒng)領(lǐng)地位。再以黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合為例，雖然兩者結(jié)合一直貫穿于從嚴(yán)治黨全過程，但不同時(shí)期的重點(diǎn)是不一樣的。改革開放以來，思想建黨和制度治黨協(xié)同性推進(jìn)，結(jié)合程度不斷加深，良性互動(dòng)效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。

堅(jiān)持好辦法、開創(chuàng)新辦法是事物創(chuàng)新發(fā)展的基本要求。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨離不開改革創(chuàng)新精神。上述五條基本經(jīng)驗(yàn)(五個(gè)方面)，既是對(duì)從嚴(yán)治黨百年探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不僅要求我們堅(jiān)持上述五條基本經(jīng)驗(yàn)，還需要思考進(jìn)一步落實(shí)上述五條基本經(jīng)驗(yàn)(五個(gè)方面)的具體辦法，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。