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摘 要：為推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，全國(guó)各級(jí)各部門(mén)都陸續(xù)建立起了公物倉(cāng)管理制度，對(duì)所屬閑置待報(bào)廢、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)劑共享、循環(huán)利用。但通過(guò)對(duì)多地公物倉(cāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析整理，發(fā)現(xiàn)目前基于傳統(tǒng)而建的實(shí)物倉(cāng)儲(chǔ)模式，雖然解決了物資閑置和分配不均的問(wèn)題，但模式系統(tǒng)化的不完整、制度政策的不健全、單位主動(dòng)性不高等問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)。本文就該問(wèn)題深入思考，結(jié)合目前電商行業(yè)“云倉(cāng)儲(chǔ)”的新形態(tài)，探究了以“虛擬云平臺(tái)+實(shí)體公物倉(cāng)”的方式搭建虛擬公物倉(cāng)進(jìn)行資產(chǎn)管理新模式的可行之處。

關(guān)鍵詞：云倉(cāng)儲(chǔ);虛擬云平臺(tái);虛實(shí)結(jié)合;公物倉(cāng)

一、背景

自財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)）中明確要求各級(jí)各單位積極探索建立共享共用和調(diào)劑機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。完善公物倉(cāng)管理制度、擴(kuò)大資產(chǎn)共享共用范圍、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制已是各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作向前推進(jìn)的重要措施。唯有綜合全國(guó)各地公物倉(cāng)管理經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析整理，形成一套科學(xué)理論體系、制度體系和方法體系，才可以保障公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)管理水平的不斷提高。

當(dāng)前，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，以搭建網(wǎng)上信息云平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)虛擬公物倉(cāng)建設(shè)，采取虛實(shí)結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理，是一條相對(duì)較為明確的發(fā)展道路。不僅可以實(shí)現(xiàn)分布式虛擬公物倉(cāng)的建立，避免實(shí)體公物倉(cāng)運(yùn)行成本高、效率低的缺點(diǎn)，還能通過(guò)信息化手段，將散落在各行政事業(yè)單位的閑置、低效運(yùn)行資產(chǎn)集中管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的貫徹落實(shí)。

二、什么是云倉(cāng)儲(chǔ)

想要探究虛擬公物倉(cāng)建設(shè)的可行性，就要了解“云倉(cāng)儲(chǔ)”的概念。隨著電商行業(yè)的發(fā)展，許多電商企業(yè)需要將更多精力放在店鋪的宣傳經(jīng)營(yíng)方面，相對(duì)而言就更易忽略貨物的倉(cāng)儲(chǔ)管理與物流服務(wù)。由此逐漸衍生了一批云倉(cāng)服務(wù)公司，打出“云倉(cāng)儲(chǔ)”的口號(hào)吸引電商企業(yè)向他們外包倉(cāng)儲(chǔ)管理與物流服務(wù)。拋開(kāi)物流服務(wù)不談，以京東、菜鳥(niǎo)、順豐三家云倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)龍頭企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理解決方案為例，無(wú)一例外都是通過(guò)搭建網(wǎng)上信息云平臺(tái)，以線(xiàn)上數(shù)據(jù)為媒介、線(xiàn)下各地分管倉(cāng)庫(kù)為基礎(chǔ)提供云倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，徹底改變了原先的困難局面。然而云倉(cāng)儲(chǔ)模式帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)不止此。

第一，各分倉(cāng)接入信息云平臺(tái)并由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方統(tǒng)一管理，倉(cāng)內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境、人員、管理系統(tǒng)的統(tǒng)一配備保證了所有物品能夠妥善安置維護(hù)。商家有了更專(zhuān)業(yè)的物品管理渠道，也降低了物品存儲(chǔ)管理成本。

第二，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)調(diào)控，配合完備的信息化系統(tǒng)制定了一系列完備的制度，可以最大限度地激活各地分倉(cāng)的價(jià)值，提升倉(cāng)庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以立刻借助平臺(tái)數(shù)據(jù)信息排查解決并追責(zé)處罰。

第三，借助于信息平臺(tái)的開(kāi)放與聚合特性，將管理工作與運(yùn)營(yíng)工作統(tǒng)一整合。各地分倉(cāng)可以靈活有效地實(shí)現(xiàn)倉(cāng)內(nèi)物資分配調(diào)撥，一方不足多方補(bǔ)充，保障就近發(fā)貨，大大提升商家與消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)。

三、公物倉(cāng)“云”化可行性

云倉(cāng)儲(chǔ)模式的出現(xiàn)，給共享經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。像這樣整合分散的資源，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)云平臺(tái)將資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高效率提升價(jià)值的新形態(tài)，與國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的要求不謀而合。在國(guó)有資產(chǎn)管理工作方面，全國(guó)各地都陸續(xù)推出了公物倉(cāng)的管理模式，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)后各地紛紛出現(xiàn)了不小的問(wèn)題。而借助于云倉(cāng)儲(chǔ)的模式，以分倉(cāng)映射各實(shí)體行政事業(yè)單位、服務(wù)公司映射公物倉(cāng)管理單位思路，搭建出一個(gè)“虛擬云平臺(tái)+實(shí)體公物倉(cāng)”全新管理模式，許多的問(wèn)題就可以迎刃而解了。

首先是公物倉(cāng)管理未能有效系統(tǒng)化，無(wú)法真正做到與各單位工作銜接。多數(shù)實(shí)體公物倉(cāng)都是以職能為中心的傳統(tǒng)管理模式，流程復(fù)雜且效率低下。系統(tǒng)化建設(shè)方面如入庫(kù)出庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、監(jiān)管盤(pán)點(diǎn)、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、賬表核算等內(nèi)容都是摸索前進(jìn)，各單位對(duì)接公物倉(cāng)時(shí)一直存在業(yè)務(wù)、流程、財(cái)務(wù)等方面的問(wèn)題無(wú)法有效解決。同時(shí)由于審批流程復(fù)雜、手續(xù)繁多，管理與運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)脫節(jié)，部分人員工作越位、責(zé)任推卸，使得多數(shù)單位對(duì)于公物倉(cāng)存在一定質(zhì)疑?？梢酝ㄟ^(guò)搭建網(wǎng)上信息云平臺(tái)，靈活地將云倉(cāng)儲(chǔ)特有的經(jīng)營(yíng)管理模式遷移，做好云平臺(tái)與各單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，從更加專(zhuān)業(yè)的層面幫助公物倉(cāng)落實(shí)系統(tǒng)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的公開(kāi)透明，解決供求不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

其次是目前公物倉(cāng)管理制度與政策存在諸多隱患，正在逐步完善的過(guò)程中。盡管各地公物倉(cāng)都提前建立了有效的核算制度與內(nèi)部管理制度，但在實(shí)際運(yùn)作中依舊存在管理責(zé)任不明確、規(guī)章制度不到位，約束機(jī)制不健全等方面的局限性。據(jù)了解，各地公物倉(cāng)都曾出現(xiàn)資產(chǎn)借出不還、租金拖欠、損壞不賠等事故，而有效的解決辦法往往就是采取圍追堵截的策略，并加強(qiáng)流程審查的復(fù)雜性?？蛇@樣的做法不僅讓公物倉(cāng)資產(chǎn)循環(huán)難度增大，也使得倉(cāng)內(nèi)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)較多。此外基于安全性考慮，多數(shù)公物倉(cāng)在制定相關(guān)管理制度及政策的時(shí)候過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，大多只允許資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位間循環(huán)，不會(huì)面向公眾、社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步加劇了供求不對(duì)稱(chēng)的矛盾。對(duì)此，云倉(cāng)儲(chǔ)不僅能夠做到信息數(shù)據(jù)的高度回收整合，還能更進(jìn)一步地以精確科學(xué)的方式提供最健全的管理制度、最高效的盤(pán)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、最合理的倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃，結(jié)合著大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)分析各行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，降低運(yùn)營(yíng)管理成本。

由于各單位自發(fā)參與公物倉(cāng)建設(shè)積極性不高，公物倉(cāng)作用“變味”的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)。公物倉(cāng)本身需要依靠各行政事業(yè)單位建立，所以資產(chǎn)供給不足、來(lái)源渠道較窄、入倉(cāng)類(lèi)別單一等問(wèn)題幾乎不可避免。進(jìn)入公物倉(cāng)中的除了嚴(yán)重老化、不可使用資產(chǎn)，還混雜著一些不規(guī)范使用和處置的資產(chǎn)，使公物倉(cāng)逐漸變成了“回收站”。部分行政事業(yè)單位出于各項(xiàng)利益考慮，既不愿將本單位閑置、超標(biāo)配置與罰沒(méi)的可用資產(chǎn)主動(dòng)上繳，也不希望接收公物倉(cāng)分配而來(lái)的“二手”“老舊”資產(chǎn)，寧可使用辦公經(jīng)費(fèi)重新購(gòu)置。相當(dāng)數(shù)量的閑置、低效資產(chǎn)處于統(tǒng)一配置管理范圍之外，讓資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑與處置工作更是無(wú)從下手。運(yùn)用云倉(cāng)儲(chǔ)處理此類(lèi)問(wèn)題基本毫無(wú)難度，將各行政事業(yè)單位看作分倉(cāng)，僅僅需要將各自單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)上傳。當(dāng)某一單位出現(xiàn)需求時(shí)，作為分倉(cāng)的各單位統(tǒng)一聽(tīng)從云平臺(tái)的實(shí)體資產(chǎn)流動(dòng)指令，自行結(jié)算賬務(wù)信息后再次上傳數(shù)據(jù)至平臺(tái)。整個(gè)過(guò)程平臺(tái)始終處于監(jiān)管角度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制，不會(huì)過(guò)多干預(yù)各單位獲益情況，從而充分的調(diào)動(dòng)起各單位參與的積極性，實(shí)現(xiàn)真正的資產(chǎn)循環(huán)、共享共用。

綜上可見(jiàn)，“虛擬云平臺(tái)+實(shí)體公物倉(cāng)”的方式，在提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)上，降低了資產(chǎn)管理工作的煩瑣性，不僅健全了公物倉(cāng)的系統(tǒng)化建設(shè)，彌補(bǔ)了原來(lái)制度與政策上的疏漏，同時(shí)還借助互聯(lián)網(wǎng)打通了供需之間的信息屏障，提高了各單位自發(fā)參與國(guó)有資產(chǎn)共享共用建設(shè)的積極性，確實(shí)為一項(xiàng)可行之策。

四、虛擬云平臺(tái)建設(shè)思路

虛擬公物倉(cāng)，作為一個(gè)全新的概念，盡管有著較強(qiáng)的可行性，但不管是在方案整體建設(shè)思路、建設(shè)難度，還是建成之后的落實(shí)工作，都是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。做好虛擬的云平臺(tái)建設(shè)工作，不僅可以實(shí)現(xiàn)與各單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，將資產(chǎn)調(diào)撥、租借、處置、清查等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)手續(xù)遷移至云平臺(tái)進(jìn)行管理，便于落實(shí)物賬信息做好賬務(wù)核算，還可以借此機(jī)會(huì)面向社會(huì)引入物資的租賃服務(wù)，提供一個(gè)類(lèi)似網(wǎng)上商店的新型租賃環(huán)境，打破過(guò)去單純實(shí)地實(shí)物的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)管理和線(xiàn)上服務(wù)有機(jī)的整合在一起，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃方式，幫助各部門(mén)采購(gòu)工作所需的各類(lèi)物資。

由于虛擬云平臺(tái)的引入，原有實(shí)體公物倉(cāng)的職能發(fā)生了變化，公物倉(cāng)管理一方面需要兼顧已有的實(shí)地倉(cāng)儲(chǔ)模式，落實(shí)好實(shí)物管理、賬卡管理、清查盤(pán)點(diǎn)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)分類(lèi)保管、定期查驗(yàn)，及時(shí)維護(hù)，保證倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)完好、性能穩(wěn)定，使用安全;另一方面便是需要增加對(duì)虛擬云平臺(tái)的數(shù)據(jù)維護(hù)更新，監(jiān)督云平臺(tái)上各種用戶(hù)操作的合法合規(guī)。

行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的接入，可以有效地簡(jiǎn)化資產(chǎn)入倉(cāng)出倉(cāng)的流程，減少倉(cāng)儲(chǔ)管理壓力。當(dāng)有單位對(duì)于其內(nèi)部所有的閑置、待報(bào)廢資產(chǎn)有調(diào)劑、處置與租賃需求的時(shí)候，僅需通過(guò)線(xiàn)上云平臺(tái)發(fā)布信息，公物倉(cāng)管理單位收到發(fā)布請(qǐng)求可通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下兩種途徑與該單位審核資產(chǎn)信息確認(rèn)無(wú)誤即可。以上信息通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行公示，省略線(xiàn)下運(yùn)輸資產(chǎn)送至倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)等諸多費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。

相應(yīng)的，對(duì)于資產(chǎn)有使用需求的單位也可在云平臺(tái)瀏覽資產(chǎn)或發(fā)布需求信息，并按需參與調(diào)劑申請(qǐng)/處置競(jìng)價(jià)，一旦成功也不再需要借助于倉(cāng)儲(chǔ)單位將資產(chǎn)領(lǐng)回，直接與發(fā)布單位聯(lián)系進(jìn)行線(xiàn)上交易，通過(guò)常見(jiàn)的物流系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移即可。待交易雙方確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移完畢的信息后，再通過(guò)云平臺(tái)完成即時(shí)的賬務(wù)清算，方便快捷，高效安全。

得益于虛擬云平臺(tái)的開(kāi)放性，社會(huì)上的第三方企業(yè)與個(gè)人可以參與到資產(chǎn)的共享共用建設(shè)中來(lái)。將更多的公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)推向社會(huì)，在提高使用效率的同時(shí)，還有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這些社會(huì)第三方還可以幫助各行政事業(yè)單位建立虛擬儲(chǔ)備制度，在云平臺(tái)上通過(guò)政府采購(gòu)方式，儲(chǔ)備相關(guān)類(lèi)別資產(chǎn)供應(yīng)商，針對(duì)特需事項(xiàng)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)供給，減少實(shí)地倉(cāng)儲(chǔ)占用，防范資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，虛擬云平臺(tái)既豐富了資產(chǎn)管理多樣性，也便于記錄資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和過(guò)程數(shù)據(jù)（如采購(gòu)、調(diào)劑、處置等）。所得數(shù)據(jù)與信息都能夠進(jìn)一步幫助對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和研究，掌握資產(chǎn)管理的整體情況，為決策者提供強(qiáng)有力的支持。

五、總結(jié)

“虛擬云平臺(tái)+實(shí)體公物倉(cāng)”的建設(shè)，能夠有效地整合各方力量，帶動(dòng)各單位信息聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理約束力。而搭建一個(gè)開(kāi)放的、高科技、高效率的管理模式，將資產(chǎn)調(diào)劑、處置、租賃這些信息做到在線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，確保相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)于對(duì)建設(shè)節(jié)約型政府，引領(lǐng)厲行節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣，有著十分重大的意義。

（責(zé)任編輯：蘭卡）