陳海峰　馬念誼

【摘 要】文章基于通過稅收看經(jīng)濟的視角，剖析廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點及存在的主要問題，從擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品高端化水平、加快動能轉(zhuǎn)換、加大融資力度等方面提出對策建議，以期推動廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟稅收;高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F276.44;F812.42【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2020）06-0131-03

近幾年來，在自治區(qū)黨委、政府多舉措有力推動下，廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了成長加快、效益向好、發(fā)展與壯大的良好趨勢。但是，從稅收視角分析，廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、研發(fā)能力不足等問題。以落實自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為契機，需要下更大力氣推動廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本情況

目前，廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初步形成節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。從企業(yè)戶數(shù)看，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從2016年的469家增加至2018年的768家，戶數(shù)逐年增加。從稅收收入看，2016—2018年，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收收入年均增長4.8%，剔除減免稅因素后年均增長7.8%，其中企業(yè)所得稅年均增長29.1%。2018年，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè){1}實現(xiàn)稅收收入150.81億元，占全部工業(yè)稅收的18.3%，連續(xù)3年占比穩(wěn)定在18%左右。

2 廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要特點

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快

首先，營業(yè)收入呈現(xiàn)較快增長。2016—2018年，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入年均增長14.3%，其中2018年營業(yè)收入超5億元的企業(yè)87戶，比2016年增加25戶。其次，產(chǎn)業(yè)效益運行良好。2016—2018年，反映企業(yè)盈利能力的全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)利潤率分別為4.8%、5.6%、6.1%，呈現(xiàn)逐步上升態(tài)勢。

2.2 集聚發(fā)展態(tài)勢明顯

首先，從區(qū)域分布看，中心城市占比大。2018年，南寧市、柳州市、桂林市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)位列全區(qū)前3位，合計389戶，占全區(qū)768戶的50.7%，稅收合計占57.8%。反映出南寧、桂林、柳州依托人口、交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有虹吸效應(yīng)。其次，從產(chǎn)業(yè)分布看，集聚態(tài)勢突出。例如，北海市、南寧市、柳州市與桂林市新一代信息技術(shù)企業(yè)共62戶，占全區(qū)同行業(yè)戶數(shù)的73.8%，稅收合計占同行業(yè)稅收的81.9%。柳州市、南寧市和梧州市節(jié)能環(huán)保企業(yè)共95戶，占全區(qū)的58.6%，稅收占65.2%。南寧市、桂林市和河池市養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)共25戶，合計占59.5%，稅收占57.9%。這反映出廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施差異發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得積極成效。

2.3 政策扶持力度加大

首先，稅收優(yōu)惠力度大。2016—2018年，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別減免稅款25.43億元、30.30億元、38.56億元，年均增長23.2%，反映出國家減稅降費力度不斷加大，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供稅收助力。其次，財政補貼力度大。2016—2018年，全區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“營業(yè)外收入”中的“政府補貼收入”占比達71.6%，其中新辦稅務(wù)登記企業(yè)的“政府補貼收入”占比達85.7%，反映出各級政府對工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)的財稅扶持力度大。

3 廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，稅收貢獻度低

首先，企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模偏小。從企業(yè)規(guī)模來看，2018年納入財政部和國家稅務(wù)總局調(diào)查的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè){2}中，廣西營業(yè)收入超億元的有286戶，分別比廣東、江西、云南少3 178戶、468戶、76戶;廣西凈資產(chǎn)超過10億元的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有28戶，分別比廣東、江西、云南少343戶、33戶、6戶，反映出廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)少、規(guī)模偏小。其次，稅收貢獻度低。從稅收規(guī)?？?，2018年廣西醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天設(shè)備制造業(yè)、計算機通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)療儀器設(shè)備制造業(yè)合計占制造業(yè)稅收的比重為3.8%，比全國低7個百分點，比江西、陜西、重慶和貴州分別低4.8、4.3、14.1、2.8個百分點，反映出廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅源小、創(chuàng)稅能力不強。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，配套能力不足

廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)配套能力不足。以新能源汽車行業(yè)為例，從上游看，新能源汽車的電池、電機、電控等核心零部件需從外省采購，生產(chǎn)配套不足。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2018年上汽通用五菱汽車股份有限公司購進新能源電池花費6.5億元，其中75%來自上?？托履茉垂?，25%來自“寧德時代”“廣州鵬輝”等區(qū)外企業(yè)。從中游看，新能源汽車品種不多，銷量不足，規(guī)模優(yōu)勢不明顯。例如，上汽通用五菱汽車股份有限公司只有E100、E200兩種新能源車型，2018年銷售2.58萬輛;而江西江鈴汽車集團有E200L等5種新能源車型，2018年銷售近5萬輛。從下游看，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、廢舊電池回收循環(huán)利用鏈條有待延伸。以公共充電樁為例，2018年廣西公共充電樁數(shù)量共1 771個，僅為廣東的1/20、重慶的1/5、江西的3/5。從政策看，在國家購車補貼力度下降的趨勢下，充電基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車運營方面的地方補貼力度有待加大，牌照、路權(quán)、停車等方面優(yōu)惠政策措施有待加快實施。

3.3 產(chǎn)品附加值偏低，品牌意識不強

一是產(chǎn)品附加值待提高。例如，部分新一代信息技術(shù)以產(chǎn)品來料加工為主，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱，稅收產(chǎn)出低。2018年，廣西新一代信息技術(shù)企業(yè){3}的營業(yè)利潤率為1.9%，分別低于廣東、貴州3.2、3.7個百分點;稅收貢獻率{4}為6.4%，分別低于廣東、貴州16.6、3.2個百分點。同時，受中美貿(mào)易摩擦影響，信息技術(shù)企業(yè)對市場需求預(yù)期下降，出口成本面臨上升。二是品牌意識待增強。近年來，廣西養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，但小、散、弱問題突出，部分礦泉水生產(chǎn)企業(yè)通過代加工、貼區(qū)外品牌的方式生產(chǎn)，利潤薄、產(chǎn)稅低。例如，廣西巴馬麗瑯飲料股份有限公司、巴馬活泉食品飲料有限公司2018年營業(yè)利潤均出現(xiàn)虧損，稅收收入同比分別下降14.6%、36.7%。

3.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，創(chuàng)新動能不夠

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。一方面，廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋁、錫、銦等有色金屬精深加工弱、轉(zhuǎn)型升級慢、產(chǎn)稅效率低。2018年，全區(qū)有色金屬壓延加工業(yè)稅收占該行業(yè)的比重為3.1%，分別低于江西、云南42.2、5.1個百分點。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、創(chuàng)新不夠。以醫(yī)藥制造業(yè)為例，一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力不強。2016—2018年，廣西梧州制藥集團的主營產(chǎn)品心血管領(lǐng)域用藥血栓通系列營業(yè)收入占企業(yè)營業(yè)收入的比重分別達83.9%、87.0%、90.9%，其骨骼肌肉領(lǐng)域、婦產(chǎn)科領(lǐng)域和其他領(lǐng)域用藥合計僅占5%左右。二是自主創(chuàng)新不足，研發(fā)強度不高。國外企業(yè)每年新藥研發(fā)投入占銷售額的10%以上，發(fā)達國家達到15%～20%。2018年，廣西醫(yī)藥制造業(yè){5}研發(fā)投入強度只有0.7%，分別低于云南、廣東1.9、1.5個百分點。制藥企業(yè)對生物醫(yī)藥新產(chǎn)品的研發(fā)意愿不強，專業(yè)人才缺乏。三是前期投入大，盈利水平偏低。2018年，近3年新辦登記的7戶醫(yī)藥企業(yè)的營業(yè)利潤率為3.2%，低于登記10年以上的98戶老企業(yè)平均水平14.2個百分點;7戶新辦企業(yè)2016—2018年期間費用年均增長92.2%，高于同期老企業(yè)69.5個百分點，反映出新辦藥企前期投資大、市場推廣費用高、盈利能力水平偏低。

3.5 融資成本高，融資渠道窄

一是融資貴。2018年，納入財政部和國家稅務(wù)總局調(diào)查的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè){6}中，中型、小型和微型企業(yè)綜合融資成本率{7}分別為10.0%、10.2%、7.8%，分別高于大型企業(yè)3.7、3.9、1.5個百分點，反映出中小企業(yè)融資成本偏高。二是融資難。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的抵押擔(dān)保能力低，研發(fā)新產(chǎn)品前期投入大、周期長、收益慢，不易獲得金融機構(gòu)貸款。例如，生物醫(yī)藥從新藥研發(fā)到獲得專利并投入市場約要6年時間;節(jié)能環(huán)保業(yè)中小微企業(yè)占比達82.7%，多為技術(shù)型、輕資產(chǎn)企業(yè)，融資難問題突出。三是融資渠道窄。目前，中小企業(yè)融資渠道單一，且知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等貸款形式部分銀行不支持，融資渠道偏窄。

4 推動廣西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

4.1 優(yōu)化政策措施，更好引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向優(yōu)發(fā)展

以落實自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為契機，進一步完善和落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育政策，引導(dǎo)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走上專業(yè)化、精細化、科技化的發(fā)展道路，支持企業(yè)做強做優(yōu)。例如，支持初創(chuàng)型企業(yè)方面，聚焦生產(chǎn)要素、資金獎補、融資保障等方面政策措施的優(yōu)化和落實，引導(dǎo)企業(yè)抓好主業(yè)、搶占市場，不斷發(fā)展與壯大。支持成長型企業(yè)方面，聚焦西部政策、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場拓展和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面政策措施的優(yōu)化和落實，穩(wěn)定和逐步擴大市場份額，提升發(fā)展質(zhì)量。積極向國家申請將西部大開發(fā)稅收政策期限在2020年到期后再延長10年，完善優(yōu)惠政策，更好將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更好支持新興產(chǎn)業(yè)做大做強

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動對接粵港澳大灣區(qū)，圍繞建鏈、強鏈、延鏈、補鏈精準招商，因地制宜引進高成長性、帶動力強的龍頭企業(yè)，加強新舊產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展新動能。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，依托汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和銷售網(wǎng)絡(luò)，壯大發(fā)展新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè);借鑒深圳新能源汽車動力電池回收經(jīng)驗，盡快出臺廣西新能源動力電池回收方案;從自治區(qū)層面支持鋁加工企業(yè)為廣西機械、汽車制造業(yè)提供高端鋁材供應(yīng)，打造鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈;實施高成長性生物醫(yī)藥企業(yè)提升工程，支持“高精尖”骨干企業(yè)加快技術(shù)改造、新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模提升，加快企業(yè)成長步伐。

4.3 實施創(chuàng)新驅(qū)動，更好激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，在財政獎勵、資金扶持、項目落實和稅收優(yōu)惠方面給予支持，鼓勵有條件的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高校院所、專業(yè)園區(qū)單獨或聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。以落實自治區(qū)“千企技改”工程為契機，在優(yōu)化技術(shù)改造資金扶持、拓展融資渠道、稅收優(yōu)惠政策宣傳、強化項目保障等方面統(tǒng)籌推進，提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。強化管理創(chuàng)新，以開展主題教育為抓手，協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟部門，幫助企業(yè)查找短板，優(yōu)化經(jīng)營策略，支持企業(yè)積極“走出去”，努力提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平。

4.4 創(chuàng)新金融支持，更好扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)各級發(fā)展改革委、財政、國有資產(chǎn)管理、銀行等部門，為列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、發(fā)展前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搭建融資平臺，提供融資擔(dān)保，優(yōu)化金融服務(wù)。進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立動產(chǎn)擔(dān)保登記制度，鼓勵地方金融機構(gòu)探索開展“供應(yīng)鏈”金融，支持企業(yè)以專利、商標等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款等進行貸款質(zhì)押擔(dān)保，緩解企業(yè)融資難題。同時，注重降低大型企業(yè)的資產(chǎn)負債率，提高資金運營效率和抵御風(fēng)險能力。深化“銀稅互動”，借鑒四川省“減稅貸”做法，將企業(yè)減稅額還原成納稅額，爭取更多銀行授信額，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供資金支持。

4.5 優(yōu)化營商環(huán)境，更好助力新興產(chǎn)業(yè)減負增效

繼續(xù)深化“放管服”改革，加大自治區(qū)“雙百雙新”項目、重點企業(yè)的培育，在用地政策、投融資、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口、企業(yè)上市和人才引進等方面實施精準扶持，支持企業(yè)降低成本、技改擴規(guī)，做大做強。進一步指導(dǎo)國家新一輪減稅降費政策落實，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，由政府牽頭搭建本地品牌、產(chǎn)品推介平臺，增強本地品牌的影響力和競爭力。優(yōu)化園區(qū)招商引資環(huán)境。例如，借鑒外省做法，對入駐“深圳-巴馬試驗區(qū)”企業(yè)在試驗區(qū)繳納的自治區(qū)級稅收部分返還給地方，進一步理順自治區(qū)、市及縣級財政的關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

注 釋

①全區(qū)共768戶規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，數(shù)據(jù)來源于廣西統(tǒng)計局。

②納入財政部和稅務(wù)總局調(diào)查的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，廣西共1 222戶。

③納入財政部和稅務(wù)總局調(diào)查的2018年營業(yè)收入超過2 000萬元以上的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，共39戶。

④稅收貢獻率=稅收收入/凈資產(chǎn)，即企業(yè)占用的單位凈資產(chǎn)所做出的稅收貢獻。

⑤納入財政部和稅務(wù)總局調(diào)查的2018年營業(yè)收入超過2 000萬元以上的醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，共56戶。

⑥納入財政部和稅務(wù)總局調(diào)查的1 222戶工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其中大型企業(yè)103戶、中型企業(yè)498戶、小型企業(yè)358戶、微型企業(yè)263戶。

⑦綜合融資成本率=利息費用/長期借款，即企業(yè)融資負擔(dān)的利息費用支出。

參 考 文 獻

[1]黃海清，劉稆源.金融支持西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐、存在問題及相關(guān)建議——以廣西壯族自治區(qū)為例[J].區(qū)域金融研究，2019（3）.

[2]張會京.廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究[D]. 南寧：廣西大學(xué)，2019.

[3]甘玲云.廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2017.

[4]楊西春，朱良華.廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新問題研究述評與研究設(shè)想[J].廣西社會科學(xué)，2013（7）.

【基金項目】廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“高質(zhì)量發(fā)展視閾下培育壯大廣西地方稅源研究”（項目編號：18BJY004）。

【作者簡介】陳海峰，男，碩士研究生，任職于國家稅務(wù)總局廣西區(qū)稅務(wù)局，研究方向：稅收理論與實踐;馬念誼，女，博士研究生，廣西財經(jīng)學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：稅收理論與實踐。