張海彥

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)與管理職能越來(lái)越多，如何通過(guò)強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一?；诖?，本文首先介紹了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要性，分析了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)管理制度體系等多個(gè)角度與方面，提出了優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作成效的有效策略，望對(duì)會(huì)計(jì)管理相關(guān)工作的開(kāi)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);問(wèn)題;對(duì)策

引言

行政事業(yè)單位是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素，在服務(wù)社會(huì)、宏觀統(tǒng)籌、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等方面扮演著不可替代的重要角色。會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位的重要環(huán)節(jié)，必須宏觀審視當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的突出問(wèn)題，并采取有效措施予以優(yōu)化改進(jìn)，以突出強(qiáng)化行政事業(yè)單位自身職能。

一、研究背景

行政事業(yè)單位在社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中承擔(dān)著特殊職能，旨在服務(wù)社會(huì)與人民，按照國(guó)家既定目標(biāo)與方針實(shí)施社會(huì)管理，是踐行國(guó)家意識(shí)，承擔(dān)國(guó)家使命的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、非營(yíng)利性等顯著特征。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，與一般經(jīng)濟(jì)組織不同，行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)資源更多地來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的總體方向?yàn)閳?zhí)行落實(shí)財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)出特定的導(dǎo)向性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題，相繼制定實(shí)施了一系列針對(duì)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，取得了令人矚目的會(huì)計(jì)改革成效，積累了大量豐富的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好地優(yōu)化行政事業(yè)單位職能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管如此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)中依舊存在著諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：會(huì)計(jì)制度不完善，會(huì)計(jì)活動(dòng)缺乏制度依據(jù);貨幣資金與固定資產(chǎn)管理規(guī)范程度不足;會(huì)計(jì)信息化建設(shè)滯后;會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)有待提高等等。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為行政事業(yè)單位充分行使自身職能的重要制約因素，必須給予高度重視[1]。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要性

（一）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)督作用

會(huì)計(jì)核算監(jiān)督是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要載體。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理，可立足于既有財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化核算監(jiān)督，提高財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行效果，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用中的事前申報(bào)、事中撥款、事后反饋等行為，將核算監(jiān)督作用融入行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)全過(guò)程，從而第一時(shí)間排查發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理行為存在的偏差與謬誤，同時(shí)確保會(huì)計(jì)管理數(shù)據(jù)信息的完整性、合法性、實(shí)效性。

（二）確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全穩(wěn)固

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源以財(cái)政投入為主，對(duì)投入成本的要求相對(duì)較低，且不存在逐利特性，因而容易造成盲目追求高品質(zhì)與高標(biāo)準(zhǔn)、疏于監(jiān)管等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理，可在不定期清查盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀，做到賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失與浪費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全穩(wěn)固[2]。

（三）實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理職能高效運(yùn)行

行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)具有明顯的社會(huì)導(dǎo)向，需承接上級(jí)單位各項(xiàng)具體任務(wù)目標(biāo)，為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序順利發(fā)展。通過(guò)實(shí)施會(huì)計(jì)管理，可有效約束行政事業(yè)單位自身行為，在國(guó)家法律法規(guī)的制約下，明確自身所承擔(dān)的社會(huì)職能，規(guī)范社會(huì)職能行使流程，優(yōu)化社會(huì)職能行使效果。同時(shí)，還可降低財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員行為風(fēng)險(xiǎn)，防止徇私舞弊、截留資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)管理制度不健全，會(huì)計(jì)管理過(guò)程流于形式

行政事業(yè)單位健全的會(huì)計(jì)管理制度處于基礎(chǔ)性地位，是保障會(huì)計(jì)管理活動(dòng)得以順利實(shí)施的根本所在?？v觀當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理實(shí)際，普遍存在著會(huì)計(jì)管理制度缺失、制度約束性與權(quán)威性不足這一共性問(wèn)題，甚至部分會(huì)計(jì)管理制度照抄照搬，嚴(yán)重脫離自身實(shí)際，背離行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)法滿足高強(qiáng)度、連續(xù)性的會(huì)計(jì)管理活動(dòng)需求。由于會(huì)計(jì)管理制度不健全，導(dǎo)致貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)無(wú)據(jù)可依，“松、散、亂”問(wèn)題突出。

（二）會(huì)計(jì)管理信息化程度不足

會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)是提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理效能的關(guān)鍵手段?，F(xiàn)狀表明，部分行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)就是會(huì)計(jì)電算化，單純地將會(huì)計(jì)信息化等同于會(huì)計(jì)管理軟件的應(yīng)用。這種主觀意識(shí)層面的認(rèn)知誤區(qū)，始終制約著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)水平的提升。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，由于會(huì)計(jì)信息化程度低下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互享，會(huì)計(jì)行為所涉及的工資系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)等始終處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，會(huì)計(jì)信息集約化管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3]。

（三）專業(yè)型與綜合型會(huì)計(jì)人才匱乏

在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)專業(yè)理論知識(shí)更新節(jié)奏加快，對(duì)專業(yè)型與綜合型會(huì)計(jì)人才提出了更高要求。從當(dāng)前會(huì)計(jì)管理從業(yè)人員現(xiàn)狀來(lái)看，大多不具備系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)，會(huì)計(jì)實(shí)操技能低下，會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位需求。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不能準(zhǔn)確識(shí)別與應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理過(guò)程中的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，加之對(duì)會(huì)計(jì)人員的定性與定量考核方式不科學(xué)、不及時(shí)，無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)技能的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)與提升，久而久之難以實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)有效配置，阻礙著自身職能作用的發(fā)揮。

（四）日常監(jiān)管缺失，內(nèi)部控制體系不完善

采取強(qiáng)有力的日常監(jiān)管措施，是提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理成效的重要途徑。現(xiàn)狀表明，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)管極為薄弱，更多地側(cè)重于紀(jì)檢監(jiān)察方面的監(jiān)管，忽視專業(yè)性監(jiān)管，使得監(jiān)管過(guò)程存在一定盲區(qū)與空白，盡管對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為做出了及時(shí)有效處理，但所造成的資金浪費(fèi)、資源閑置等不良后果卻難以挽回與修復(fù)。在內(nèi)部控制體系方面，鑒于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，內(nèi)部管理控制機(jī)制難以執(zhí)行落實(shí)到位，內(nèi)控措施與方法的實(shí)施具有顯著的隨意性，無(wú)法有效化解單位內(nèi)外部各類風(fēng)險(xiǎn)[4]。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作

成效的有效策略探討

（一）轉(zhuǎn)變理念，建立健全會(huì)計(jì)管理

工作制度體系

為強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作成效，國(guó)家制定并推出了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為活動(dòng)提供了基本遵循。在此背景下，行政事業(yè)單位必須從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，建立完善的會(huì)計(jì)管理工作制度體系，為調(diào)整優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式，補(bǔ)充相應(yīng)會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目提供制度保障。要摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的會(huì)計(jì)管理理念，破除僵化固化的會(huì)計(jì)管理行為桎梏，自覺(jué)運(yùn)用行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的新理念與新方法，解決會(huì)計(jì)工作中遇到的新難題。要探索實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相分離的核算模式，全面客觀掌握行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，明確賬目收支，理順款項(xiàng)往來(lái)、資金管理、資產(chǎn)管理等要素之間的邏輯關(guān)系。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)共享

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供了更為豐富的技術(shù)手段，相應(yīng)實(shí)施路徑更寬泛。因此，要統(tǒng)籌整合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理各要素，搭建數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，將成本核算、個(gè)稅申報(bào)、固定資產(chǎn)、政府采購(gòu)等多項(xiàng)功能進(jìn)行充分融合，在不同功能模塊之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，減少數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中的不便與偏差，保證原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)采集與傳遞的一致性。要為會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)平臺(tái)提供性能穩(wěn)定的軟硬件設(shè)備，配置正版殺毒軟件，構(gòu)建行之有效的網(wǎng)絡(luò)防火墻，定期查殺病毒，堵塞系統(tǒng)漏洞，防止會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息丟失與篡改[5]。

（三）提高會(huì)計(jì)管理人員綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員是執(zhí)行會(huì)計(jì)管理制度，落實(shí)會(huì)計(jì)管理職責(zé)的直接責(zé)任人，必須始終注重提高其綜合素養(yǎng)。要定期組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專業(yè)人士為其講解會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員所面臨的新任務(wù)與新要求，制定詳細(xì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，有步驟地豐富其專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)管理新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)管理實(shí)操技能。要注重培養(yǎng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕各類徇私舞弊、貪污腐敗、挪用公款等違規(guī)違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，依法移交紀(jì)檢、公安、司法等部門處理，并予通報(bào)曝光，強(qiáng)化案件震懾效果。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理監(jiān)督，突出內(nèi)外部雙重監(jiān)督

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理成效的提升，離不開(kāi)及時(shí)有效的日常監(jiān)督。因此，必須從行政事業(yè)單位自身實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格界定會(huì)計(jì)管理所涉及部門的崗位職責(zé)，充分體現(xiàn)相互促進(jìn)、相互制約、相輔相成的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要設(shè)置獨(dú)立性較強(qiáng)的內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)，在不受外界干涉的情況下實(shí)施審計(jì)與監(jiān)督，防止人為主觀意志的過(guò)多影響，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理行為與活動(dòng)構(gòu)成有效約束。在外部監(jiān)督方面，則要積極引進(jìn)第三方審計(jì)監(jiān)督，充分運(yùn)用社會(huì)化力量，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、合規(guī)性，有效辨識(shí)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，為行政事業(yè)單位調(diào)整改進(jìn)會(huì)計(jì)管理行為，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)參考，從源頭上防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受會(huì)計(jì)核算、管理模式、人為素養(yǎng)、制度體系等方面的影響，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中依舊存在著諸多方面的缺陷與不足，制約著行政事業(yè)單位自身效能的有效發(fā)揮。因此，會(huì)計(jì)管理人員應(yīng)該從行政事業(yè)單位的客觀實(shí)際出發(fā)，充分遵循會(huì)計(jì)管理的基本規(guī)律，精準(zhǔn)把握造成當(dāng)前會(huì)計(jì)問(wèn)題的深層次原因，創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理理念，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理手段，提高會(huì)計(jì)管理效果，為提高行政事業(yè)單位整體實(shí)效奠定基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多活力與動(dòng)力。

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