剌美香,劉艷萍

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山西 太谷 030801)

貧困長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)全球性問(wèn)題,而消除貧困已成為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。中國(guó)一直在不斷努力探索減少貧困的方法途徑,并在此過(guò)程中取得了舉世矚目的成就。至2018年年底,中國(guó)已有85%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。山西作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份,在全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中,山西就有呂梁山、燕山—太行山兩個(gè)。2014年山西省共識(shí)別貧困村7993個(gè),農(nóng)村貧困人口329萬(wàn),貧困發(fā)生率13.6%。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的努力,截至2017年底,全省還有3173個(gè)貧困村,90萬(wàn)貧困人口,貧困發(fā)生率下降到3.9%。到2018年底，有64.9萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困發(fā)生率下降到1.1%,減貧成效顯著。但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,“空心村”現(xiàn)象普遍存在,這些深度貧困縣是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧,必須更精準(zhǔn)有效地實(shí)施各項(xiàng)扶貧政策。因此,通過(guò)對(duì)這些深度貧困縣精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)價(jià)研究,可以找出政策在實(shí)施過(guò)程中存在的不足,為精準(zhǔn)施策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)貧困的測(cè)度和扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)已有大量研究。主要體現(xiàn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、研究方法和研究對(duì)象的多元性。在指標(biāo)體系上,國(guó)外的研究起步較早,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為完善。Hagenaars(1987)首次提出多維度貧困指數(shù)[1],此后,學(xué)者們開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)角度和教育、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行綜合測(cè)度[2-3]。在研究方法上,主要采用靜態(tài)DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)法[4]、模糊綜合評(píng)價(jià)法[5-6]、主成分分析法[7]、雙差分析模型[8]等方法進(jìn)行扶貧績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)。另外,賈俊雪等(2017)、許星等(2019)、吳強(qiáng)(2019)等許多學(xué)者從教育扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、健康扶貧等扶貧工作的某一方面入手進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[9-11]。

已有的研究從不同層面、不同角度,運(yùn)用不同方法對(duì)不同地域的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行分析研究,在綜合評(píng)價(jià)體系和方法上不斷改進(jìn),但指標(biāo)體系仍不夠詳細(xì),不能全面反映扶貧工作績(jī)效;指標(biāo)體系中權(quán)重的確定方面,多數(shù)研究只采用主觀賦權(quán)法或客觀賦權(quán)法,只有少數(shù)學(xué)者采用主客觀結(jié)合的賦權(quán)方法,而且已有的研究沒(méi)有對(duì)山西省精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行深入探討。課題組已對(duì)山西省精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研,對(duì)山西省精準(zhǔn)扶貧工作有了深入了解,認(rèn)為構(gòu)建全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)體系對(duì)扶貧工作有著重要的指導(dǎo)意義。因此,本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上,細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用熵值法的客觀賦權(quán)法和層次分析法的主觀賦權(quán)法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重,旨在更加全面、客觀地反映山西省深度貧困縣的精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效。

一、研究區(qū)概況

山西地處黃河以東,太行山以西,中間為盆地,東西為山,東西寬約290千米,南北長(zhǎng)約550千米,總面積15.6萬(wàn)平方千米,總?cè)丝?300萬(wàn),管轄11個(gè)市、119個(gè)縣(市、區(qū))。山西常年降水稀少,十年九旱,山區(qū)、丘陵區(qū)約占80%,自然條件較差,水資源匱乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后,仍以煤炭、化工、鋼鐵等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧8個(gè)方面細(xì)化路徑和措施以來(lái),山西省依據(jù)《規(guī)劃》全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。截至2018年底，在全省58個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣中,脫貧41個(gè),剩余17個(gè),其中偏關(guān)縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、興縣、臨縣、石樓縣、永和縣、大寧縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣10個(gè)縣在2017年6月被確定為深度貧困縣。10個(gè)深度貧困縣有貧困人口26.2萬(wàn),占全省的29.1%,2017年10個(gè)深度貧困縣的貧困發(fā)生率為15.4%,比全省高11.5個(gè)百分點(diǎn)。深度貧困縣多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)脆弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,耕地面積少且山地多、平地少,機(jī)械化程度低,單位面積產(chǎn)量低,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，深度貧困縣具體分布情況見(jiàn)圖1。2018年山西省出臺(tái)《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見(jiàn)》，針對(duì)十個(gè)深度貧困縣提出“10+1”模式,即10個(gè)共享政策、1項(xiàng)專(zhuān)享政策。10個(gè)共享政策主要涉及土地政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、行政審批、人才支持等方面,1項(xiàng)專(zhuān)享政策為“一縣一策”,旨在集中攻堅(jiān)深度貧困縣。

圖1 山西省深度貧困縣分布圖

二、評(píng)價(jià)體系和模型構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

貧困不僅指物質(zhì)、社會(huì)和文化資源的匱乏,還包括缺乏能力和獲得社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)[12]。學(xué)者們開(kāi)發(fā)的一系列測(cè)度貧困的方法中包括收入消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI) 和多維貧困指數(shù)(MPI),這些方法指導(dǎo)貧困地區(qū)制定扶貧政策,也為扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供依據(jù)。結(jié)合多維貧困理論和精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核指標(biāo),選取精準(zhǔn)識(shí)別與退出、精準(zhǔn)幫扶、貧困戶(hù)生活水平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾認(rèn)可度6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)退出是精準(zhǔn)幫扶的前提和基礎(chǔ);精準(zhǔn)幫扶即是精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)扶貧措施,精準(zhǔn)幫扶情況即是各項(xiàng)扶貧措施的實(shí)施情況;群眾認(rèn)可度考察群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)可情況;貧困戶(hù)生活水平的提高是精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo),改善程度的高低反映扶貧政策實(shí)施效果的好壞,是從經(jīng)濟(jì)角度測(cè)量貧困的變化情況;社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)指標(biāo)是從教育、醫(yī)療、居住環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)角度測(cè)量貧困。精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.精準(zhǔn)識(shí)別與退出。貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)率由錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率來(lái)反映,貧困人口退出精準(zhǔn)率由錯(cuò)退率來(lái)反映。由于許多貧困戶(hù)是在2014年、2015年之前就已經(jīng)被識(shí)別為貧困戶(hù),識(shí)別過(guò)程難以追溯,而且在此期間經(jīng)過(guò)“回頭看”,將不符合貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)做出列處理,識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題大大減少,因此不考慮此項(xiàng)指標(biāo),只考慮漏評(píng)率。

2.精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶主要涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)。

3.生活水平。本文根據(jù)調(diào)研情況選取貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)率、貧困人口恩格爾系數(shù)、住房安全保障率、家用電器普及率、住宅外道路硬化率作為衡量生活水平的指標(biāo)。

4.社會(huì)保障。由于貧困人口中老年人以及失去勞動(dòng)能力的殘疾人所占比例較大,養(yǎng)老金和低保金是其主要的生活來(lái)源。另外,基本醫(yī)療和義務(wù)教育普及率是貧困縣能否脫貧的考核指標(biāo),因此,需列入評(píng)價(jià)體系中。

5.基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施改善情況是反應(yīng)貧困村提升的主要內(nèi)容。根據(jù)山西省深度貧困縣實(shí)際情況以及問(wèn)卷調(diào)查情況選取村級(jí)道路硬化率、用電保障率、通信設(shè)施覆蓋率、飲水安全保障率、兒童上學(xué)條件改善情況、就醫(yī)看病條件改善情況、衛(wèi)生環(huán)境、文化設(shè)施改善情況作為衡量指標(biāo)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年和2017年12月項(xiàng)目組對(duì)山西省10個(gè)深度貧困縣的入戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)和地方政府工作報(bào)告。目前獲得2016年10個(gè)貧困縣和2017年8個(gè)貧困縣的調(diào)研數(shù)據(jù),考慮到數(shù)據(jù)的可比性,在以下的數(shù)據(jù)分析中使用2016年、2017年偏關(guān)縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、興縣、臨縣、石樓縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣8個(gè)縣的入戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)。涉及2016年的49個(gè)貧困村、1008戶(hù)貧困戶(hù),2017年的47個(gè)貧困村、796戶(hù)貧困戶(hù)、187戶(hù)非貧困戶(hù)。

由于各項(xiàng)指標(biāo)具有不同類(lèi)型、不同衡量標(biāo)準(zhǔn),使得綜合評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)間存在不可公度性，且指標(biāo)中包括正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)(貧困戶(hù)恩格爾系數(shù)),為了消除不合理因素影響,需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,正向指標(biāo)采用公式(1),負(fù)向指標(biāo)采用公式(2)。

(1)

(2)

式中xij為排在第j位的貧困縣第i個(gè)指標(biāo)的取值,1≤i≤25,1≤j≤8。

(三)指標(biāo)權(quán)重確定

從各縣的調(diào)研數(shù)據(jù)和專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要程度的對(duì)比情況來(lái)看,各縣在重要程度高的指標(biāo)上的取值差異較小,在重要程度低的指標(biāo)上的取值差異較大,如果只采用主觀賦權(quán)法,區(qū)分度不大;如果只采用客觀賦權(quán)法,將取值差異較大的指標(biāo)賦予較大權(quán)重,又偏離實(shí)際意義。因此,采用客觀權(quán)重賦權(quán)法——熵值法和主觀權(quán)重賦權(quán)法——層次分析法結(jié)合起來(lái)確定權(quán)重[13]。

1.層次分析法確定權(quán)重。第一，構(gòu)建評(píng)價(jià)遞階層次結(jié)構(gòu)。第二，構(gòu)建判斷矩陣。邀請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)專(zhuān)家采用“1—9” 標(biāo)度法,構(gòu)建準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層和指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的判斷矩陣。第三，判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。確定CR<0.10,表明判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性。經(jīng)計(jì)算得具體權(quán)重，見(jiàn)表2。

3.主客觀權(quán)重測(cè)算的組合設(shè)。Whi為層次分析法測(cè)算的第i個(gè)指標(biāo)的主觀權(quán)重;Wei為熵值法測(cè)算的第i個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重;α為主觀權(quán)重比例系數(shù);β為客觀權(quán)重比例系數(shù);則第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重為Wi=αWhi+βWei,其中α+β=1,取黃金分割比α=0.382,β=0.618。綜合權(quán)重測(cè)算結(jié)果，見(jiàn)表2。

表2 山西省精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

(四)模糊評(píng)價(jià)模型

為了對(duì)比2016年和2017年山西省總體扶貧績(jī)效以及各縣的扶貧績(jī)效,將已經(jīng)做了無(wú)量綱化處理的數(shù)據(jù),直接進(jìn)行加權(quán)求和,得出山西省8個(gè)深度貧困縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效綜合得分[14],公式如下。

(3)

經(jīng)計(jì)算得到綜合評(píng)價(jià)得分及排名和準(zhǔn)則層得分及排名。為了確定山西省深度貧困縣扶貧績(jī)效等級(jí),將無(wú)量綱化處理的2017年山西省8個(gè)深度貧困縣數(shù)據(jù),分為五個(gè)等級(jí):很差、較差、一般、較好、很好,并采用專(zhuān)家打分法對(duì)其進(jìn)行賦值:很差(0—0.15),較差(0.15—0.35),一般(0.35—0.55),較好(0.55—0.75),很好(0.75—1),運(yùn)用模糊統(tǒng)計(jì)法計(jì)算指標(biāo)值在各等級(jí)區(qū)間出現(xiàn)的頻率,作為對(duì)各等級(jí)模糊子集的隸屬度[12],利用Matlab軟件計(jì)算得到隸屬度矩陣B,然后利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型,得到評(píng)價(jià)結(jié)果。具體模型如下。

三、結(jié)果與分析

(一)扶貧績(jī)效綜合分析

1.扶貧績(jī)效的變化情況。為考察山西省總體扶貧績(jī)效的變化情況,分別將2016年和2017年山西省8個(gè)深度貧困縣的數(shù)據(jù)合并,并進(jìn)行無(wú)量綱化處理,然后運(yùn)用公式(3)計(jì)算得到2016年、2017年山西省深度貧困縣的扶貧績(jī)效得分，見(jiàn)表3。

表3 2016—2017年山西省深度貧困縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)得分

從2016年、2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看,山西省深度貧困縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效大幅度提升,綜合得分增加0.1589,且各方面績(jī)效均有不同程度的提升,其中精準(zhǔn)幫扶的績(jī)效增加幅度最大,增加0.1336。因?yàn)樯轿魇?016年開(kāi)始不斷加大各項(xiàng)扶貧政策實(shí)施力度,到2017年效果凸顯。產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率、健康扶貧政策普及率、教育扶貧政策普及率、就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)率、小額貸款獲得率分別從2016年的20.60%、35.60%、23.21%、3.76%、2.34%增加到2017年的58.13%、95.29%、92.61%、60.70%、26.31%,增長(zhǎng)幅度較大。其余方面增長(zhǎng)幅度從大到小依次為:基礎(chǔ)設(shè)施0.0167、生活水平0.0057、精準(zhǔn)識(shí)別與退出0.0018、社會(huì)保障0.0008、群眾認(rèn)可度0.0003。

2.隸屬度情況分析。為考察山西省整體的扶貧效果,采用2017年山西省8個(gè)深度貧困縣精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù),運(yùn)用模糊綜合評(píng)判模型,得到綜合隸屬度B=(0.15180,0.1903,0.2240,0.2335,0.2004),依據(jù)最大隸屬度原則,判斷得到山西省深度貧困縣綜合評(píng)價(jià)效果較好。從精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的不同維度來(lái)看,精準(zhǔn)識(shí)別與退出效果很好,精準(zhǔn)幫扶、生活水平、社會(huì)保障、群眾認(rèn)可度方面效果好,基礎(chǔ)設(shè)施改善方面效果較差，見(jiàn)表4。原因是深度貧困縣本身的自然條件差,貧困村多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠,年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施改善成本高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)中除了村級(jí)道路、用電保障、飲水安全、通信設(shè)施幾項(xiàng)貧困村脫貧的硬性指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的貢獻(xiàn)度較高外,其余指標(biāo)包括兒童上學(xué)條件、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施都較低,這些方面沒(méi)有得到明顯改善。多數(shù)貧困村沒(méi)有學(xué)校,子女上學(xué)一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城,額外的生活成本較高。各個(gè)貧困村均要求建衛(wèi)生室,由于配套設(shè)施欠缺,作用不明顯。另外,除了指標(biāo)體系中涉及的生活類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有明顯改善外[15],生產(chǎn)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有明顯變化,作物生長(zhǎng)仍依靠自然條件，農(nóng)民仍靠天吃飯,嚴(yán)重制約貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表4 山西省深度貧困縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

(二)各縣扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

1.各縣扶貧績(jī)效差異分析。從2017年各縣的綜合評(píng)價(jià)得分和排名情況來(lái)看(見(jiàn)表3),各縣扶貧績(jī)效差異明顯。綜合得分從高到低依次為靜樂(lè)縣、石樓縣、偏關(guān)縣、廣靈縣、寧武縣、興縣、天鎮(zhèn)縣、臨縣。得分最高的是靜樂(lè)縣0.8030,最低的臨縣只有0.2880,相差0.5150。原因是臨縣貧困人口集中、貧困程度深、貧困面廣、貧困發(fā)生率高。山西省有28.47萬(wàn)深度貧困人口,3350個(gè)深度貧困村,而臨縣就有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、深度貧困村160個(gè),深度貧困人口3.7萬(wàn)人,深度貧困人口占到全省的13%,扶貧任務(wù)艱巨。依據(jù)綜合得分將8個(gè)深度貧困縣劃分為三類(lèi):一類(lèi)貧困縣綜合得分0.8以上,在0.8以上的只有靜樂(lè)縣;二類(lèi)貧困縣綜合得分0.4—0.8,包括偏關(guān)縣、寧武縣、石樓縣、廣靈縣;三類(lèi)貧困縣綜合得分0.4以下,包括興縣、臨縣、天鎮(zhèn)縣。這與各縣的地理位置和貧困程度相關(guān),天鎮(zhèn)縣位于山西省最北部,環(huán)境惡劣,興縣和臨縣位于山西省西部邊緣地區(qū),占地面積大,貧困程度深、范圍廣,位居全省35個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣之首,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

表5 2017年山西省深度貧困縣各縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)得分及排名

2.要素貢獻(xiàn)度分析。從各個(gè)維度的得分來(lái)看,各縣在精準(zhǔn)識(shí)別和退出、社會(huì)保障、群眾認(rèn)可度三個(gè)方面的得分差異較小,實(shí)施效果較好。但在精準(zhǔn)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施方面的得分差距較大。精準(zhǔn)幫扶方面得分最高為偏關(guān)縣0.1930,最低為廣靈縣0.0600,相差0.1330分。各縣精準(zhǔn)幫扶得分從高到低依次為:偏關(guān)縣、靜樂(lè)縣、石樓縣、興縣、臨縣、寧武縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣?；A(chǔ)設(shè)施方面得分最高為靜樂(lè)縣0.4549,最低為臨縣0.0363,相差0.4510。各縣基礎(chǔ)設(shè)施得分從高到低依次為:靜樂(lè)縣、寧武縣、廣靈縣、石樓縣、偏關(guān)縣、興縣、天鎮(zhèn)縣、臨縣。偏關(guān)縣在精準(zhǔn)幫扶方面的得分最高,原因是偏關(guān)縣大規(guī)模發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),被調(diào)查的貧困戶(hù)中有超過(guò)50%以上的貧困戶(hù)獲得小額貸款,建設(shè)光伏項(xiàng)目,小額貸款獲得率和產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率高于其他貧困縣。在生活水平改善方面,各縣得分的差別略大,最高分石樓縣0.1241,最低分寧武縣0.0444,相差0.0797,差別主要來(lái)自家電普及率和樣本戶(hù)恩格爾系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。

在精準(zhǔn)幫扶的各項(xiàng)指標(biāo)中,“三保險(xiǎn)、三救助”健康扶貧政策普及率、教育扶貧政策普及率兩個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)度最大。健康扶貧和教育扶貧是全省的普惠政策,各縣的實(shí)施情況較好,差異不大。雖然2017年產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率和就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)率較2016年有大幅度提升,但產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率和就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)率對(duì)準(zhǔn)則層的貢獻(xiàn)度仍較低,尤其是就業(yè)培訓(xùn),在調(diào)研的貧困戶(hù)中表示就業(yè)培訓(xùn)作用明顯以及依托就業(yè)培訓(xùn)找到工作的貧困戶(hù)較少。就業(yè)培訓(xùn)多流于形式,培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)各村需求,因地制宜,培訓(xùn)內(nèi)容多為種植、養(yǎng)殖、護(hù)工、廚師等,培訓(xùn)時(shí)間短,效果不明顯,種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)也與實(shí)際需求相脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,多為輸血型項(xiàng)目,缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,由于自然地理?xiàng)l件差,資源匱乏,招商引資困難,缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng),農(nóng)戶(hù)參與了特色種植、養(yǎng)殖,也是分散的種植、養(yǎng)殖,自產(chǎn)自銷(xiāo),缺少與合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系。另外,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多,部分貧困村“兩委”班子年齡老化、思想僵化、思想觀念保守,缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯,農(nóng)技人員少,農(nóng)戶(hù)對(duì)新的種植技術(shù)接受程度低,新種植技術(shù)得不到好的推廣,加上市場(chǎng)信息不靈,運(yùn)輸成本高,難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

從精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效得分來(lái)看,2017年山西省深度貧困縣總體扶貧效果較好,綜合績(jī)效得分較2016年有較大幅度提升;各縣綜合績(jī)效得分差異明顯,最高為偏關(guān)縣,最低為廣靈縣。從山西省整體的各維度所處等級(jí)來(lái)看,精準(zhǔn)識(shí)別與退出所處等級(jí)為很好等級(jí),精準(zhǔn)幫扶、生活水平、社會(huì)保障、群眾認(rèn)可度所處等級(jí)為較好等級(jí),基礎(chǔ)設(shè)施改善所處等級(jí)為較差等級(jí)。各縣在精準(zhǔn)識(shí)別和退出、社會(huì)保障、群眾認(rèn)可度三個(gè)維度的得分差異小,在精準(zhǔn)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,各縣的自然條件不同,依托資源不同,得分差異也較大,尤其是精準(zhǔn)幫扶中的產(chǎn)業(yè)扶貧。

從2016年到2017年精準(zhǔn)幫扶方面績(jī)效提升幅度最大,其中健康扶貧、教育扶貧的貢獻(xiàn)度最高,健康扶貧政策普及率、教育扶貧政策普及率分別從2016年的35.60%、23.21%提高到2017年的95.29%、92.61%;產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低,雖然2017年產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率和就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)率較2016年有較大變化,但仍有待進(jìn)一步提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)中除了村級(jí)道路硬化率、用電保障率、飲水安全保障率、通信設(shè)施覆蓋率幾項(xiàng)保障農(nóng)戶(hù)基本生活條件的硬性指標(biāo)接近100%外,其余指標(biāo)包括兒童上學(xué)條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、文化設(shè)施等貧困村鞏固提升方面的指標(biāo)沒(méi)有得到明顯改善。

(二)建議

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)貧困村醫(yī)療衛(wèi)生、文化環(huán)境建設(shè)。一方面建立有效準(zhǔn)入培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)造村醫(yī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境,提升鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì),提高村醫(yī)待遇,保證其有能力并愿意服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。另一方面,加大村級(jí)衛(wèi)生所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備基本醫(yī)療與服務(wù)設(shè)施,如醫(yī)?？ㄋ⒖ㄔO(shè)備,保障村民能享受到“小病不出村”的基本醫(yī)療服務(wù);增加農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng),改善貧困村文化環(huán)境;進(jìn)行土地整治和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè),改善作物生長(zhǎng)環(huán)境。

第二，結(jié)合農(nóng)戶(hù)需求,加強(qiáng)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。在所調(diào)查的樣本戶(hù)中多數(shù)農(nóng)戶(hù)的收入主要來(lái)源于種植,大多以粗放的經(jīng)營(yíng)方式為主,有必要讓農(nóng)戶(hù)掌握更多的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)需求,加大種植養(yǎng)殖的技術(shù)培訓(xùn)力度,請(qǐng)種植養(yǎng)殖能人、專(zhuān)家定期為農(nóng)民培訓(xùn),或者與企業(yè)、合作社簽訂訂單合同,由企業(yè)和合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),采用“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的合作發(fā)展模式,充分發(fā)揮各縣特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

第三，依托各地資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。努力挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),積極貫徹執(zhí)行“一村一品一主體”“一縣一策”產(chǎn)業(yè)扶貧政策,為各村謀求長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路;進(jìn)行村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,并配套規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施;培育能人大戶(hù)、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、成立專(zhuān)業(yè)合作社、引入涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體;采取“新型經(jīng)營(yíng)主體+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的合作發(fā)展模式,由新型經(jīng)營(yíng)主體或公司流轉(zhuǎn)土地,提供種(養(yǎng))苗、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道,將產(chǎn)業(yè)實(shí)行分戶(hù)承包管理,帶動(dòng)貧困戶(hù)增收;整合各類(lèi)資源,加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。

第四，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加大財(cái)政資金扶持,支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)增收帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織自主探索創(chuàng)新發(fā)展途徑,通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、入股企業(yè)、盤(pán)活資產(chǎn)等形式,充分開(kāi)發(fā)村集體土地、林地、“四荒”、礦產(chǎn)、水利設(shè)施等資源,增加村集體收入。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺(tái),拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道,通過(guò)招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià),拍賣(mài)等方式實(shí)現(xiàn)增值。