鄭國強(qiáng)

關(guān)鍵詞：問題線索;初步核實(shí);心得體會(huì)

初步核實(shí)，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照規(guī)定對受理的黨員或黨組織違紀(jì)行為的問題線索，進(jìn)行初步核查、證實(shí)的活動(dòng)。其任務(wù)是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，初步核實(shí)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)問題線索四種處置方式之一。因此，線索初核工作意義重大，直接關(guān)系舉報(bào)反映問題存在與否，是否需要予以立案審查。筆者作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，多年來一直在企業(yè)紀(jì)委組織問題線索核查工作，下面圍繞“七個(gè)增強(qiáng)”談一下做好初核工作的體會(huì)。

增強(qiáng)敏感性。通常國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理、發(fā)現(xiàn)反映各級領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索內(nèi)容繁雜，涉及領(lǐng)域較多、專業(yè)性強(qiáng)，大量問題線索的客觀性、真實(shí)性有待甄別核實(shí)，這就需要核查人員能在眾多、零碎、復(fù)雜的線索中，找出可查性強(qiáng)、基本合乎邏輯、情節(jié)相對合理的線索，對照黨章黨紀(jì)，抓住受理問題的關(guān)鍵，逐步查明事實(shí)。為此，核查人員平時(shí)要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉國有企業(yè)各領(lǐng)域的管理流程和業(yè)務(wù)知識(shí)，以便迅速高質(zhì)量開展核查工作。

增強(qiáng)時(shí)效性。面對重要的問題線索，核查人員要及時(shí)介入，快速核查，注重初核工作的時(shí)效性。在固定證據(jù)方面要講求效率，杜絕行動(dòng)拖沓遲緩，對于關(guān)鍵證據(jù)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場提取，或與業(yè)務(wù)人員直接交流，直接翻閱有關(guān)書證，避免證據(jù)材料經(jīng)過層層過濾后，出現(xiàn)隱匿、偽造證據(jù)等對抗組織調(diào)查的行為。可以說，初核調(diào)查只有把握線索時(shí)效性，及時(shí)出擊，快速行動(dòng)以取得初步核查成果，才能避免暴露核查意圖，不給當(dāng)事人留下混淆事實(shí)、蒙混過關(guān)的機(jī)會(huì)，保證初核質(zhì)量。

增強(qiáng)多樣性。初核過程中，核查人員應(yīng)將現(xiàn)代化電子通信手段與傳統(tǒng)的談話、取證模式相結(jié)合，開拓新思路，綜合運(yùn)用各種措施與策略，如利用公安網(wǎng)上系統(tǒng)獲取核查對象家庭信息、通訊方式、住宿記錄等;通過調(diào)查銀行賬戶、公積金貸款記錄等核查必要的財(cái)務(wù)證據(jù)和房產(chǎn)信息;也可以通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼查、啟信寶等專業(yè)網(wǎng)站獲取被核查對象注冊公司、股東及重要信息變更、相互持股情況。此外，在某些專業(yè)問題上還可以通過上級紀(jì)委監(jiān)委，采用凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等手段，多渠道，多途徑，全方位為初核工作提供證據(jù)支撐，從而為初核工作的扎實(shí)有效開展提供保障。

增強(qiáng)針對性。要高度重視初核方案的起草，明確核查方向，找準(zhǔn)線索切入點(diǎn)，嚴(yán)格控制核查范圍，尤其是對問題線索具體，可查性強(qiáng)的重點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，要集中主要力量突破主要矛盾，找到其弱點(diǎn)或摸清其妄圖逃避隱藏的事實(shí)，進(jìn)而有針對性地制定談話策略，直擊要害。在思維方式上，既要沉得進(jìn)去，又要時(shí)刻跳得出來，不能陷入材料的海洋中迷失方向，四處出擊，不能越核查疑點(diǎn)越多。要時(shí)刻注意方向，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。對任何真相事實(shí)的還原都不能只是依靠推理與判斷，唯有真實(shí)可靠的證據(jù)材料才是反映問題是否存在的關(guān)鍵。核查人員要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，在初核中不放過任何蛛絲馬跡、細(xì)枝末節(jié)。在找到問題突破口時(shí)要及時(shí)取得物證、書證等穩(wěn)定性證據(jù)，對當(dāng)事人的陳述、證人證言等要保證內(nèi)容真實(shí)、程序合法，并及時(shí)固定證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。核查人員要防止核查對象在核查談話中不認(rèn)賬或翻供，甚至毀滅證據(jù)，為審查工作做好充足的準(zhǔn)備。

增強(qiáng)安全和保密意識(shí)。核查人員要牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的安全意識(shí)，時(shí)刻將保障核查對象的人身安全作為重中之重，確保安全萬無一失。要盡可能選擇標(biāo)準(zhǔn)談話地點(diǎn)和場所，談話室的硬件環(huán)境需符合上級紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定。初核談話前，要掌握核查對象的基本信息，包括核查對象的身體狀況、既往病史、性格特點(diǎn)、家庭情況、工作情況、人際關(guān)系、近期是否遭受重大變故等信息，有針對性的制定安全預(yù)案，有條件的企業(yè)還可以跟醫(yī)院、公安局建立綠色就醫(yī)通道、突發(fā)事件安全處置預(yù)案等，為安全做好初核工作保駕護(hù)航。此外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在豐富核查手段的同時(shí)，也為保密工作增加了難度。這是因?yàn)楹瞬橐坏╅_始，核查涉及的相關(guān)信息必然會(huì)隨著核查的深入持續(xù)擴(kuò)散、發(fā)酵，這就要求核查人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，樹立保密意識(shí)，不僅要提高工作效率，還要轉(zhuǎn)變觀念，對于可能出現(xiàn)的情況提前做出合理預(yù)期和防控措施，避免信息泄露、“打草驚蛇”，確保初核的保密性。

增強(qiáng)規(guī)范性。初核工作必須嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定的程序和要求。多年來，雖然國有企業(yè)的執(zhí)紀(jì)審查工作水平不斷提升，但通過學(xué)習(xí)各地的典型案例，筆者也注意到有一些規(guī)范性工作要求在實(shí)際工作中沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行的情況。如有的在初核階段中未經(jīng)審批擴(kuò)大了初核范圍;有的未履行初核審批手續(xù)而采取側(cè)面了解性質(zhì)的初核措施;有的沒有采集必要的書證，僅憑經(jīng)辦人員了解，就將情況寫到書面材料中。此外，還存在調(diào)取的書證專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)量大，但缺少必要的說明、難以使用等情況。解決這一問題，需要核查人員深入學(xué)習(xí)掌握《工作規(guī)則》的各項(xiàng)規(guī)定，理清工作程序和思路，提高對執(zhí)紀(jì)審查工作政治性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，案管部門要加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)審查工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任人制度，對不嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的人員及時(shí)進(jìn)行提醒，對造成后果的嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)抓嚴(yán)管。做到每個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格要求，及時(shí)監(jiān)管。確保辦案文明安全，嚴(yán)防“燈下黑”。

總之，做好初核工作必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以《黨章》、《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，開展執(zhí)紀(jì)審查工作，對待個(gè)案的核查，要因地制宜，有的放矢，具體問題具體分析，為執(zhí)紀(jì)審查高效高質(zhì)奠定基礎(chǔ)。