閆曉麗　周千荷

摘? ?要：網(wǎng)絡(luò)威懾是美國(guó)整體威懾戰(zhàn)略的重要組成。自奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)，目前已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、能力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，打造了全球最大的網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)，建設(shè)了支撐技術(shù)研發(fā)、人才演練等功能的網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，并推動(dòng)建立了網(wǎng)絡(luò)攻防國(guó)際聯(lián)盟。美國(guó)做法對(duì)我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力是很好的借鑒。

關(guān)鍵詞：美國(guó);網(wǎng)絡(luò)威懾;政策建議

中圖分類號(hào)： TN393.08? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Cyber deterrence is an important component of the overall US deterrence strategy. Since President Obama took office， the United States has strengthened its cyber deterrence capability from a strategic level. At present， it has formed a large-scale and powerful cyber warfare force， built the world's largest cyber arsenal， and built cyber shooting range that supports technology research and development， talent training and other functions， and establish cyber military alliances with other countries. All this are a good reference for China to develop its cyber deterrent capability.

Key words： United States; cyber deterrence; policy measures

1 引言

威懾是指通過提出一種可信的、不可接受的反作用威脅，使對(duì)手相信采取行動(dòng)的成本超過了可感知的利益，從而防止對(duì)手的行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)威懾最早由美國(guó)布朗大學(xué)教授詹姆斯·德·代元提出，此后逐漸發(fā)展成美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重要組成，并被納入美國(guó)整體威懾戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)威懾已經(jīng)成為美國(guó)維護(hù)國(guó)家利益、平衡網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全的重要手段。2016年我國(guó)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出要“堅(jiān)持積極防御、有效應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！狈治雒绹?guó)網(wǎng)絡(luò)威懾建設(shè)情況，對(duì)我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力是很好的借鑒。

2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)情況

2.1 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略由“全面防御”轉(zhuǎn)向“以攻為主”

美國(guó)最初奉行“全面防御”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全;“9·11”事件后網(wǎng)絡(luò)反恐成為戰(zhàn)略重心，強(qiáng)調(diào)“攻防結(jié)合”;奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)威懾與攻擊能力提升到更重要的位置，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)威懾與報(bào)復(fù)。

2011年5月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》宣稱，“美國(guó)將使用一切必要手段防御至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，像對(duì)待其他任何威脅一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為作出反應(yīng)并保留訴諸武力的權(quán)利”。同年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，美軍的任務(wù)在于“有效懾止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的任何入侵和其他敵對(duì)行為”。2015年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)之一，明確提出要提高美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻能力。2016年美國(guó)通過《國(guó)防授權(quán)法》，賦予了網(wǎng)絡(luò)司令部更大的網(wǎng)絡(luò)反制權(quán)，可以主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。2018年美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出建立更具殺傷力的力量、網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)及威懾、強(qiáng)化聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系等戰(zhàn)略方針。

2.2 發(fā)展正規(guī)化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)攻防力量

美國(guó)是世界上最早組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的國(guó)家，近年來通過完善作戰(zhàn)理論、組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部、網(wǎng)絡(luò)攻防演練等措施，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的正規(guī)化、系統(tǒng)化建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展出一支規(guī)模龐大、具有強(qiáng)大攻防能力的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。

（1）作戰(zhàn)理論為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)奠定了法律基礎(chǔ)。2018年公布的《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》，將進(jìn)攻性行動(dòng)、防御性行動(dòng)和國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及維護(hù)納入網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，進(jìn)一步明確國(guó)防部、各軍種、網(wǎng)絡(luò)空間司令部、國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局等的職責(zé)和權(quán)限。美國(guó)還直接指導(dǎo)北約于2013年發(fā)布《塔林手冊(cè)1.0》，2017年發(fā)布《塔林手冊(cè)2.0》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國(guó)際法進(jìn)行解讀，意圖形成世界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)法典。

（2）成立網(wǎng)絡(luò)司令部構(gòu)建統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮體系。2009年6月，美國(guó)國(guó)防部組建美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，于2010年正式啟動(dòng)。2017年美軍網(wǎng)絡(luò)司令部成為繼戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部之后第四個(gè)職能型作戰(zhàn)司令部，從而構(gòu)建了“總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)—作戰(zhàn)司令部司令”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)制。美國(guó)各個(gè)軍種也建立了網(wǎng)絡(luò)司令部，如2009年美國(guó)空軍成立第24航空聯(lián)隊(duì)。2010年美國(guó)成立艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部，陸軍建立陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部等。

（3）大力發(fā)展戰(zhàn)術(shù)級(jí)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)單位。2015年美國(guó)《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出，將組建一支包括133個(gè)小組的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，包括13支國(guó)家任務(wù)部隊(duì)，主要保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)、核電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施;68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部隊(duì)，主要保護(hù)美國(guó)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng);27支作戰(zhàn)部隊(duì)，主要執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù);25支支持部隊(duì)，為國(guó)家任務(wù)部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)提供分析與規(guī)劃支持。2016年10月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表聲明，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的133支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)已經(jīng)具備初步作戰(zhàn)的能力。2018年9月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)到6187人，已實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。此外，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部還雇傭了300多名全職和兼職的預(yù)備役人員。

（4）通過網(wǎng)絡(luò)攻防演練提升網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)作戰(zhàn)能力。美國(guó)幾乎所有的軍事單位每年都至少要參加一次以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的演習(xí)，演習(xí)主要目的是培訓(xùn)和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)包括“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”“網(wǎng)絡(luò)奪旗”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”“網(wǎng)絡(luò)盾牌”“網(wǎng)絡(luò)防御”“網(wǎng)絡(luò)閃電”及北約“鎖定之盾”等，小規(guī)模的有“防御堡壘”“虛擬旗”“網(wǎng)絡(luò)拂曉”和“網(wǎng)絡(luò)閃電戰(zhàn)”等。

2.3 打造全球最大的網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)

網(wǎng)絡(luò)武器是落實(shí)美國(guó)“以攻為主”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的有力支撐。美國(guó)國(guó)防部、國(guó)家安全局、中央情報(bào)局等部門投入大量資金開展網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)，相關(guān)資料顯示，僅2011-2014年，美國(guó)國(guó)防部就投資5億美元用于研究進(jìn)攻性武器與防御性武器。

根據(jù)美軍網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)不同，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)武器主要可分為防御性網(wǎng)絡(luò)武器和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器。防御性網(wǎng)絡(luò)武器，如美軍聯(lián)合域安全堆棧（JRSS），提供對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)域防御的及時(shí)需求、全球范圍的部署，確保國(guó)防部IT環(huán)境安全;在JRSS基礎(chǔ)上，2013年美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)批準(zhǔn)了六種防御性網(wǎng)絡(luò)武器系統(tǒng)。進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器，近年來媒體曝光了大量這類武器。例如，2013年斯諾登曝光美國(guó)國(guó)家安全局在全球網(wǎng)絡(luò)終端節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中植入的各種情報(bào)竊取和偵察類軟硬件;2010年成功造成伊朗約20%離心機(jī)失靈的“震網(wǎng)”病毒;2017年維基解密披露了美國(guó)中央情報(bào)局和Siege Technologies公司合作開發(fā)的“雅典娜”;2017年“影子經(jīng)紀(jì)人”曝光的美國(guó)國(guó)家安全局開發(fā)的“永恒之藍(lán)”。

為在網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)中占有先機(jī)，美國(guó)還通過了漏洞管理法案，明確如果安全漏洞可以作為網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，公民就有義務(wù)把漏洞交給國(guó)家使用，而不得擅自公布。此外，美國(guó)還通過舉辦“世界黑客大賽”等方式，收集網(wǎng)絡(luò)武器。

2.4 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)支撐網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)

網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)是支撐網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)武器裝備試驗(yàn)、攻防對(duì)抗演練和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要基礎(chǔ)設(shè)施。世界各國(guó)均高度重視網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)建設(shè)工作，美國(guó)在這方面走在世界前列。除了建成多個(gè)小型網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)外，還開展了國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)建設(shè)，并建立了基于全美“廣域分布、邏輯一體”的龐大聯(lián)合靶場(chǎng)測(cè)試群。目前，美軍大型的網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)主要由美軍戰(zhàn)略司令部和美軍國(guó)防部協(xié)同管理，在美軍戰(zhàn)略司令部手中的美軍大型網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)包括美軍戰(zhàn)略司令部聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)（JCOR），在美軍國(guó)防部管轄下的大型網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)包括弗吉尼亞州美軍聯(lián)合參謀部J7聯(lián)合信息作戰(zhàn)靶場(chǎng)（JIOR）、美軍國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)（NCR）、美軍國(guó)防信息系統(tǒng)局網(wǎng)絡(luò)安全靶場(chǎng)（CSR）以及隸屬于美軍聯(lián)合參謀部J6的指揮、控制、通信和計(jì)算評(píng)估（C4AD）靶場(chǎng)。除此之外，美國(guó)各個(gè)軍兵種還根據(jù)自身需求建立了各自的靶場(chǎng)，包括海軍的戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、陸軍網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、海軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)靶場(chǎng)（NCOR）等。

2.5 推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)攻防國(guó)際合作聯(lián)盟

2009年美國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告》中提出“加強(qiáng)與國(guó)際伙伴關(guān)系”。美國(guó)首先與北約建立了網(wǎng)絡(luò)攻防合作聯(lián)盟，從2012年開始，美國(guó)與北約開展了“鎖定盾牌”網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，逐步形成了事實(shí)上的“網(wǎng)絡(luò)北約”。2014年北約將網(wǎng)絡(luò)防御作為集體防御的核心部分，宣布一旦某成員國(guó)遭到外部攻擊，將被視為對(duì)整個(gè)聯(lián)盟的攻擊，北約全體成員國(guó)將發(fā)起反擊進(jìn)行報(bào)復(fù)。2016年北約正式將網(wǎng)絡(luò)空間視為軍事行動(dòng)的一個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域，并表示將把加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防御作為優(yōu)先事項(xiàng)。2017年北約再次重申，“我們必須能夠像在空中、陸地和海上一樣有效地在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，以加強(qiáng)和支持北約的整體威懾和防御態(tài)勢(shì)”。美國(guó)還與相對(duì)獨(dú)立于“北約”的其他軍事盟國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)攻防合作關(guān)系。例如，2011年與澳大利亞達(dá)成協(xié)議，在雙邊共同防御條約中納入網(wǎng)絡(luò)安全方面的內(nèi)容;2013年與日本舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全綜合對(duì)話，就共享網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等達(dá)成共識(shí)，2015年新版《美日防衛(wèi)合作指針》中增加網(wǎng)絡(luò)安全合作內(nèi)容;2016年美國(guó)與新加坡簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，同時(shí)宣布將深化與日本、韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)同盟關(guān)系，阻止在網(wǎng)絡(luò)空間針對(duì)美國(guó)的攻擊行為;美印、美英也發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系聲明。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力建設(shè)的必要性

3.1 網(wǎng)絡(luò)空間攻防不平衡，威懾是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定與平衡的戰(zhàn)略選擇

網(wǎng)絡(luò)空間攻防力量是不平衡的，進(jìn)攻方占據(jù)比較顯著的優(yōu)勢(shì)。一是信息系統(tǒng)不可避免地存在安全瑕疵或漏洞，這些瑕疵或漏洞會(huì)被利用實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊包括“零日漏洞”攻擊，使攻擊能夠在未經(jīng)授權(quán)的情況下訪問或破壞系統(tǒng)，造成重大損失。同時(shí)，在全球化環(huán)境下，構(gòu)成信息系統(tǒng)的軟硬件及其組件來自全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可能會(huì)被留有后門，特定人員通過特殊方式繞過安全控制而獲取程序和系統(tǒng)訪問權(quán)。二是網(wǎng)絡(luò)防御需要從業(yè)務(wù)的各個(gè)層面入手，采取技術(shù)、管理等手段構(gòu)筑一道堅(jiān)不可摧的防線，但進(jìn)攻卻只需要攻其一點(diǎn)就可突破，除非事先知道攻擊的目標(biāo)和方法，否則無論投入多少，防御效果都難以保證。三是隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段和工具層出不窮，呈現(xiàn)出自動(dòng)化、復(fù)雜化和快速擴(kuò)散等特性。四是由于加密、代理等技術(shù)發(fā)展，要成功定位攻擊者并予以及時(shí)還擊幾乎難以實(shí)現(xiàn)，難以對(duì)攻擊者進(jìn)行有效地打擊。在此情況下，威懾是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定與平衡的戰(zhàn)略選擇。

3.2 我國(guó)是網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，以懾止戰(zhàn)是維護(hù)國(guó)家利益的重要手段

我國(guó)是美國(guó)等國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，美國(guó)歷次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)一般以攻擊敵方的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施為主要目標(biāo)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著金融、能源等行業(yè)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)依賴性增強(qiáng)，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨著潛在威脅，一旦遭到國(guó)家組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，后果難以想象。國(guó)外已經(jīng)發(fā)生了多起國(guó)家組織的、以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。例如，2015年烏克蘭電力部門遭受到惡意代碼攻擊，造成首都基輔部分地區(qū)和烏克蘭西部的140萬居民斷電，該事件被認(rèn)為是俄羅斯支持的;2019年3月委內(nèi)瑞拉電力系統(tǒng)出現(xiàn)3次大范圍停電事件，是該國(guó)家自 2012年以來時(shí)間最長(zhǎng)、影響地區(qū)最廣的電網(wǎng)癱瘓，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅發(fā)布聲明稱，包括美國(guó)、委內(nèi)瑞拉反對(duì)派在內(nèi)的“國(guó)家敵人”使用“高技術(shù)武器”再次對(duì)該國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)動(dòng)了更大規(guī)模進(jìn)攻;2019年10月的印度核電站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，有專家認(rèn)為是朝鮮黑客組織所為。在此情況下，只有擁有了與攻擊者相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“相互確保摧毀”，才能懾止對(duì)手的進(jìn)攻，以懾止戰(zhàn)是維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。

3.3 信息優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵，擁有威懾能力才有可能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的加速演變，信息優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪日益成為戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的核心內(nèi)容。信息化時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)中，信息對(duì)火力、機(jī)動(dòng)力、認(rèn)知力具有賦能增效的作用，可以說，現(xiàn)代軍事力量，信息力強(qiáng)，軍力就強(qiáng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍首先摧毀了伊軍非常關(guān)鍵的5個(gè)指揮與雷達(dá)設(shè)施，并使用電子干擾等方式牢牢掌握信息優(yōu)勢(shì)，使伊軍防御體系迅速癱瘓。當(dāng)前信息化建設(shè)正在成為我軍建設(shè)的重要任務(wù)，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。敵方可能采取信息誤導(dǎo)、體系破壞等方式，對(duì)我方發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻。例如，通過發(fā)送電腦病毒等方法破壞電腦與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，造成我方指揮系統(tǒng)的癱瘓;向我方網(wǎng)絡(luò)傳輸虛假情報(bào)，對(duì)我方?jīng)Q策與指揮控制產(chǎn)生信息誤導(dǎo)和流程誤導(dǎo);綜合利用體系破壞和信息誤導(dǎo)，對(duì)我方指揮控制系統(tǒng)造成多重殺傷。一旦軍隊(duì)信息系統(tǒng)遭到攻擊并被摧毀，整個(gè)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力就會(huì)大幅度降低甚至完全喪失。在此情況下，我國(guó)必須通過各種手段保護(hù)己方信息系統(tǒng)的安全，具有網(wǎng)絡(luò)威懾能力，只有這樣，才有可能贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

4 借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾能力的建議

4.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等相關(guān)理論研究

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾理論研究，明確網(wǎng)絡(luò)威懾的含義、特征、類別等內(nèi)容，分析網(wǎng)絡(luò)威懾的有效性、可行性和局限性等。在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃等文件中，明確“以防為主、攻防兼?zhèn)洹钡乃枷耄?duì)網(wǎng)絡(luò)威懾的主張和觀點(diǎn)適當(dāng)闡述。探索網(wǎng)絡(luò)威懾實(shí)施的方式，使用外交交涉、司法起訴、經(jīng)濟(jì)制裁等手段，配合網(wǎng)絡(luò)威懾實(shí)力的實(shí)施和運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)武器等的研究，密切跟進(jìn)國(guó)際社會(huì)關(guān)于上述議題的討論及新觀點(diǎn)、新主張，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定防止網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際條約。

4.2 建設(shè)規(guī)模適度、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)部隊(duì)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事理論研究，通過戰(zhàn)略、計(jì)劃、規(guī)劃等文件，明確軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的使命，明確網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的構(gòu)成、任務(wù)和目標(biāo)等。構(gòu)建全軍統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，完善各個(gè)軍種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、一致行動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)防信息動(dòng)員體系，發(fā)展適度規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)預(yù)備役人員和網(wǎng)絡(luò)民兵，作為正規(guī)化網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的有益補(bǔ)充，應(yīng)具備在戰(zhàn)時(shí)有效承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)職責(zé)的能力。通過崗位能力評(píng)估、定期培訓(xùn)、攻防演練、軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)等機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、預(yù)備役人員和網(wǎng)絡(luò)民兵的能力。

4.3 建設(shè)軍民一體的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系

將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施納入軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防御范疇，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、攻防一體”的原則，加強(qiáng)軍隊(duì)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)的防御力量建設(shè)，平時(shí)以各行業(yè)為主進(jìn)行保護(hù)和防御，一旦在遭受侵害我國(guó)領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí)，以軍隊(duì)為主、各行業(yè)力量為輔，共同實(shí)施反擊行動(dòng)。制定可連續(xù)實(shí)施的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，按照應(yīng)對(duì)具有毀滅性破壞能力的網(wǎng)絡(luò)攻擊的定位，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)備措施和手段準(zhǔn)備，組織攻防效果驗(yàn)證，建立重大安全事件應(yīng)急處置體系，全面加強(qiáng)等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作。

4.4 加強(qiáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和武器裝備的研發(fā)

將漏洞界定為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略資源，建立漏洞發(fā)掘、收集、披露、利用等方面的管理制度，開展漏洞對(duì)國(guó)家安全的影響評(píng)估，評(píng)估后決定是否披露。借鑒美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的做法，通過“揭榜掛帥”模式，加大對(duì)那些“改變游戲規(guī)則”的革命性技術(shù)及量子計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的研發(fā)支持力度，爭(zhēng)取突破技術(shù)瓶頸、獲得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，以競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)塑造網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力?；诋?dāng)前軍地雙方需求，可先從安全防御技術(shù)、太空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工技術(shù)三個(gè)方面設(shè)立軍地聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，逐步帶動(dòng)形成群體性的技術(shù)突破。

5 結(jié)束語

美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略經(jīng)歷了20多年的發(fā)展探索，伴隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力的增強(qiáng)和威懾實(shí)踐的增加，逐漸走向日趨強(qiáng)硬。我國(guó)奉行“以防為主、攻防兼?zhèn)洹钡膽?zhàn)略思路，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御的同時(shí)發(fā)展威懾能力是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家利益的重要選擇。

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作者簡(jiǎn)介：

閆曉麗（1977-），女，漢族，山西太谷人，吉林大學(xué)，碩士，賽迪研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)安全法律政策、信息技術(shù)產(chǎn)品安全可控。

周千荷（1995-），女，漢族，山東濟(jì)南人，澳大利亞新南威爾士大學(xué)，碩士，賽迪研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所，助理研究員;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全政策。