陳曉昂　郭曉童　杜宏波

摘? ?要：為加快構(gòu)建富有活力和效率的新型警務(wù)組織體系，應(yīng)對(duì)當(dāng)前智能化、系列性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性、非接觸性的網(wǎng)絡(luò)案件犯罪形勢(shì)變化，公安機(jī)關(guān)需要改變?cè)袀鹘y(tǒng)偵查“單打獨(dú)斗”的局面，建立協(xié)同偵查。協(xié)同偵查是一種公安機(jī)關(guān)內(nèi)警種、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源有機(jī)融合的高效偵查機(jī)制，雖然公安部門已經(jīng)意識(shí)到協(xié)同偵查的重要性，但是仍然存在機(jī)制、技術(shù)、人才等方面的問題。解決以上問題需要從組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、流程規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面對(duì)癥下藥;需要統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)問題;需要從人才的選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)出發(fā)解決人員問題，發(fā)揮好協(xié)同偵查的作用，提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合和機(jī)制創(chuàng)新的目的。

關(guān)鍵詞：協(xié)同偵查;公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵查模式

中圖分類號(hào)： D918.2? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In order to speed up the construction of a new and dynamic police organization system that responds to the changes in the current intelligent， serial， gang， cross-regional and non-contact crime situation， public security organs need to change the original traditional investigation， and establish collaborative investigation . Collaborative investigation is an efficient investigation? mechanism? that integrates police types， system platforms， and data resources within public security organs. Although the public security department has realized the importance of collaborative investigation， mechanisms ，technologies，talents and other issues still exist. To solve the above problems， we need to take appropriate measures from the organizational mechanism， operating mechanism， process specifications and reward and punishment mechanisms; we need to plan the technical issues of data resources and platform construction; we need to solve the personnel from the selection， training and incentive of talents Problems， give full play to the role of collaborative investigation， improve the efficiency of public security organs， and achieve the purpose of institutional integration and mechanism innovation.

Keywords： collaborative investigation;public security big data strategy; investigation mode

1 引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)案件向著以網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為代表的新型案件轉(zhuǎn)化，這類案件的特點(diǎn)是以互聯(lián)網(wǎng)等手段為主，犯罪的智能化、跨地域、跨國特征相對(duì)明顯，且有有組織、鏈條長、變化快的特點(diǎn)，使得社會(huì)管控和犯罪治理難度不斷加大。為了適應(yīng)形勢(shì)的快速變化和發(fā)展，我國公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦案模式，推動(dòng)警務(wù)信息融合，整合各警種開展協(xié)同作戰(zhàn)。協(xié)同偵查是公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪新趨勢(shì)而建立的一種新型警務(wù)機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪新機(jī)制的重要內(nèi)容[1]。

2 協(xié)同偵查的背景

構(gòu)建協(xié)同偵查主要為了破解當(dāng)前突出存在的信息共享不足、警力不足、支撐研判不足等諸多難題，應(yīng)對(duì)當(dāng)前系列性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性、非接觸性的犯罪形勢(shì)變化，順應(yīng)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)響應(yīng)中央和公安部改革精神，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則、打破警種壁壘、整合警種資源、緩解警力不足，適應(yīng)新形勢(shì)下公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，構(gòu)建符合新時(shí)代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制。

2.1 適應(yīng)犯罪形勢(shì)的變化

隨著交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的日益發(fā)達(dá)和完善，犯罪出現(xiàn)了跨區(qū)域、系列性、流竄性和非接觸性等突出特征，大量的非接觸式侵財(cái)案件高發(fā)，且在刑事案件中比重大、數(shù)量多，成為社會(huì)治安狀況的“晴雨表”，直接影響人民群眾的安全感[2]。一是非接觸式的電信詐騙使財(cái)產(chǎn)損失激增，根據(jù)360企業(yè)安全集團(tuán)、360獵網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布《2019年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，從2014年到2019年網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報(bào)的數(shù)量和人均損失來看，這五年期間，盡管網(wǎng)絡(luò)詐騙的舉報(bào)數(shù)量有所起伏，但網(wǎng)絡(luò)詐騙的人均損失數(shù)額卻逐年提升[3]，從2014年的人均2070元到2019年的人均24549元，五年間人均被騙金額翻了近12倍;二是網(wǎng)絡(luò)犯罪案件占比大且呈爆發(fā)式增長，據(jù)公安部“凈網(wǎng)2019”新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年1月至11月，共偵破涉網(wǎng)案件45732起，抓獲犯罪嫌疑人65832名，網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的1/3，且每年以30%的速度增長[4]。另外，個(gè)人極端暴力恐怖、持槍、綁架等嚴(yán)重暴力的社會(huì)影響十分惡劣，需要公安機(jī)關(guān)更快速的反應(yīng)，面對(duì)傳統(tǒng)偵查效率低下、刑事案件新特點(diǎn)和犯罪活動(dòng)新規(guī)律，單憑一個(gè)警種或一家之力難以適應(yīng)犯罪形勢(shì)的變化。

2.2 適應(yīng)支撐技術(shù)的變化

大數(shù)據(jù)具有來源廣、形式多、體量大的特點(diǎn)，近年來在司法工作中得到全方位重視，2014年第一期政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高維護(hù)穩(wěn)定工作現(xiàn)代化水平”[5];2017年全國公安廳局長會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“要加快建立公安部大數(shù)據(jù)中心和備份中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、加強(qiáng)高端集成應(yīng)用，為部本級(jí)各部門各警種提供統(tǒng)一的公共云計(jì)算環(huán)境和集中運(yùn)行維護(hù)保障，為全國公安機(jī)關(guān)信息資源共享提供強(qiáng)有力的支撐”[6]。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)掀起了一場(chǎng)以大數(shù)據(jù)為背景，以“智能化”“云計(jì)算”為抓手，以智慧公安為導(dǎo)向的警務(wù)工作改革[7]。支撐技術(shù)的崛起為協(xié)同偵查提供了信息基礎(chǔ)，為即時(shí)通訊等提供了工具基礎(chǔ)，科技不僅成為嫌疑人實(shí)施犯罪的工具，也是偵查員破案的技術(shù)支撐。

2.3 適應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新的形勢(shì)

全面深化公安改革，堅(jiān)定不移地走改革強(qiáng)警之路，是新時(shí)代公安工作發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大引擎，是公安機(jī)關(guān)履行好新時(shí)代職責(zé)使命的必然要求，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)[9]，建立高效、便捷、快速的警務(wù)指揮和支撐機(jī)制，建立辦案單位和業(yè)務(wù)支撐部門之間的日常協(xié)作機(jī)制。協(xié)同偵查是建立在大數(shù)據(jù)背景下的新型偵查機(jī)制，是響應(yīng)把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)的改革精神，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的必然要求。

3 協(xié)同偵查在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中的作用

2019年南方某發(fā)達(dá)縣公安機(jī)關(guān)在初步建成協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制的1～3月份，該區(qū)公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施175人，同比上升40%;行政處罰153人，同比上升21.4%。當(dāng)年一季度全區(qū)有效警情同比下降9.56%，其中入室盜竊類下降60%，扒竊類下降23%[10]。從工作實(shí)際情況出發(fā)，目前很多網(wǎng)絡(luò)犯罪案件需要協(xié)同偵查的支撐，協(xié)同偵查在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件抓獲嫌疑人的環(huán)節(jié)發(fā)揮了作用，例如在一些公民信息泄露、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)等案件協(xié)同偵查中發(fā)揮了巨大作用。

4 網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中協(xié)同偵查存在的問題

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)協(xié)同偵查缺乏頂層設(shè)計(jì)，主要問題是機(jī)構(gòu)改革不夠徹底，協(xié)同偵查機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)資源及平臺(tái)整合不徹底，利用大數(shù)據(jù)分析研判的人才隊(duì)伍缺口大。

4.1 網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中警種壁壘問題

近些年一些地區(qū)嘗試探索協(xié)同偵查，但缺乏上級(jí)公安機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，在組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、流程規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制上存在問題。在組織機(jī)制上，一是網(wǎng)偵等業(yè)務(wù)支撐部門分散辦公，增加了辦案單位多頭跑的困擾，且每家業(yè)務(wù)支撐單位都需要單獨(dú)的手續(xù)，繁瑣的手續(xù)增加了辦案單位的工作量，影響協(xié)同作戰(zhàn)的效率;二是網(wǎng)安警種和刑偵警種間交叉執(zhí)法的問題。近年來大量網(wǎng)絡(luò)犯罪案件出現(xiàn)，刑偵警種和網(wǎng)安警種同步上案。有時(shí)候主偵單位是刑偵，有時(shí)候主偵單位是網(wǎng)安，造成網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)法主體不明確;三是指揮體系不明確，指揮責(zé)任主體不明確，且案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和指揮中心的連接通道未能構(gòu)建好。從運(yùn)行機(jī)制上看，沒有建立明確具體的運(yùn)行機(jī)制;從流程設(shè)置來看，目前沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的流程規(guī)范;從獎(jiǎng)懲機(jī)制看，沒有形成評(píng)定和評(píng)估機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4.2 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源整合問題

目前很多地區(qū)只是單一的將人員整合到一塊，未能將公安網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源整合到一起，公安數(shù)據(jù)資源還存在壁壘，增加了許多人工研判工作。具體問題有，一是各警種之間以自己單位和個(gè)人的發(fā)展為主或關(guān)乎部門利益，制約了偵查信息的共享;二是公安機(jī)關(guān)自身清洗數(shù)據(jù)的能力差，無法單獨(dú)完成數(shù)據(jù)資源的處理問題;三是數(shù)據(jù)采集質(zhì)量差，而人口流動(dòng)頻繁，很多居民不在戶籍地居住，社區(qū)民警的前端采集工作重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，影響數(shù)據(jù)的有效性。

4.3 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能整合問題

網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的協(xié)同偵查平臺(tái)目前還缺乏將技偵、網(wǎng)安、圖偵等警種的平臺(tái)進(jìn)行整合。一是網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的平臺(tái)整合工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)是難以充分厘清協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)的功能需求;二是網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)同偵查目前還處于不斷探索和發(fā)展的階段，平臺(tái)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各警種建立的系統(tǒng)所采用的的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)架構(gòu)各不相同，出現(xiàn)省市平臺(tái)功能模塊重復(fù)建設(shè);三是不同的平臺(tái)一般依靠不同技術(shù)專長的公司開發(fā)，導(dǎo)致各公司建設(shè)的平臺(tái)兼容性差、互聯(lián)互通成本高;四是協(xié)同偵查平臺(tái)欠缺業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)研判、數(shù)據(jù)采集分析預(yù)警一體化的功能。

4.4 網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的人才隊(duì)伍短缺問題

當(dāng)前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的協(xié)同偵查人才隊(duì)伍缺口比較大。一是網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中協(xié)同作戰(zhàn)人才數(shù)量不足，且警種配置比例不協(xié)調(diào);二是網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的協(xié)同偵查民警知識(shí)面狹窄、研判水平參差不齊、缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索和深度研判能力;三是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，容易導(dǎo)致人才流失。

5 網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中協(xié)同偵查的對(duì)策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、工作流程、獎(jiǎng)懲機(jī)制四方面解決機(jī)制問題，從數(shù)據(jù)資源整合、平臺(tái)整合及平臺(tái)功能需求三方面解決技術(shù)問題，通過培訓(xùn)、警校設(shè)置專業(yè)、激勵(lì)機(jī)制解決人才隊(duì)伍建設(shè)問題。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)同偵查機(jī)制

加強(qiáng)協(xié)同偵查頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、流程設(shè)置、獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷優(yōu)化相關(guān)機(jī)制。

在組織機(jī)制上，一是聚集業(yè)務(wù)支撐部門聯(lián)署辦公，由專人負(fù)責(zé)所有業(yè)務(wù)支撐部門的法律手續(xù)，提高網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中的協(xié)同作戰(zhàn)效率;二是明確網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中執(zhí)法主體，根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行劃分，例如，重大網(wǎng)絡(luò)犯罪案件由刑偵主導(dǎo)，一般網(wǎng)絡(luò)犯罪案件由網(wǎng)安進(jìn)行主偵。人員管理要集中，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的協(xié)同作戰(zhàn)中心人員編制在各業(yè)務(wù)部門，中心和原單位對(duì)人員實(shí)行雙重管理，中心對(duì)民警日常業(yè)務(wù)、獎(jiǎng)懲考核、職務(wù)變動(dòng)等具有管理權(quán)限，在工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程上接受原單位業(yè)務(wù)指導(dǎo);三是建立指揮體系，明確指揮責(zé)任實(shí)體，可以是指揮中心、情報(bào)中心、刑偵部門，或者成立協(xié)同作戰(zhàn)中心擔(dān)任指揮主體。

在運(yùn)行機(jī)制上，一是建立定期會(huì)商研判機(jī)制。主要分為日研判、周研判、月研判，明確部門職能，固化研判動(dòng)作;二是合成研判機(jī)制，進(jìn)一步深化網(wǎng)安、刑偵、技偵等一體化應(yīng)用，對(duì)多發(fā)性侵財(cái)案件、惡性案件、敏感案件進(jìn)行研判，為實(shí)戰(zhàn)單位提供有力支撐;三是建立情報(bào)研判機(jī)制，主要是對(duì)涉穩(wěn)、重大安保、突發(fā)性事件進(jìn)行常態(tài)化綜合研判，為決策指揮提供服務(wù)。