張 磊，羅格非

（華北電力大學(xué) 研究生院，北京 102206）

非全日制研究生通常稱為在職研究生，是以在職人員的身份，半脫產(chǎn)、部分時(shí)間在職工作，部分時(shí)間在校學(xué)習(xí)的研究生教育的一種類(lèi)型，大部分為單證研究生，即只授予學(xué)位證，沒(méi)有畢業(yè)證。它滿足了一大批在職人員知識(shí)技術(shù)和提升學(xué)位層次的需求，促進(jìn)了研究生教育和社會(huì)大生產(chǎn)的密切聯(lián)系。然而，隨著大學(xué)擴(kuò)招、大眾教育規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)“非全日制研究生”這種教育形式需求旺盛，導(dǎo)致了非全日制研究生教育水平下滑，呈現(xiàn)浮躁功利的局面，違背了補(bǔ)充吸收知識(shí)、提升高層次專業(yè)技能的初衷。為改變這種現(xiàn)象，2016年9月教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，非全日制和全日制研究生并軌，納入國(guó)家統(tǒng)招范圍，明確要求非全日制與全日制研究生堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)籌管理”“同等質(zhì)量”。但新政策從2017年落地至今，其實(shí)施的過(guò)程中始終存在一些突出矛盾，影響著新政策的有效性和適用性，制約著研究生教育的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)高校如何推進(jìn)“非全日制研究生教育改革，推動(dòng)研究生內(nèi)涵式發(fā)展”提出了進(jìn)一步要求。

一、非全日制研究生教育改革與研究生內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生的目的是依托全日制研究生規(guī)范化、成熟化的招生培養(yǎng)體系，積極探索適合非全日制研究生的靈活性、高效性和個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式，將“工學(xué)矛盾”轉(zhuǎn)化為“工學(xué)優(yōu)勢(shì)”，提升研究生教育質(zhì)量，符合研究生內(nèi)涵式發(fā)展的趨勢(shì)。

（一） 同向同行：順時(shí)順勢(shì)孕育而生

近年來(lái)，高等教育的快速發(fā)展使人們?cè)絹?lái)越多地選擇并接受研究生教育。2015年以來(lái)，碩士研究生報(bào)名人數(shù)屢創(chuàng)新高，2019年達(dá)到290萬(wàn)人，2020年首次突破300萬(wàn)，達(dá)到341萬(wàn)人。在考生構(gòu)成中，往屆生、女性比例均不斷提高。以上的數(shù)據(jù)反映了人們繼續(xù)深造的訴求日益增長(zhǎng)。人們希望有接受研究生教育的機(jī)會(huì)，能夠在保障工作順利的前提下選擇更多途徑去獲取知識(shí)、提升學(xué)歷，而用人單位則希望能夠通過(guò)非全日的培養(yǎng)方式，提升自身的人才當(dāng)量。這些都要求在全日制與非全日制研究生并軌的工作中，不能僅僅關(guān)注擴(kuò)大招生規(guī)模、增加招生人數(shù)，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)研究生教育的質(zhì)量，將非全日制研究生的重心從“規(guī)模優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量?jī)?yōu)先”，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上符合研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在邏輯和必然要求。

（二） 整體和部分：相互影響、缺一不可

1. 研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)系著非全日制研究生教育的發(fā)展方向

內(nèi)涵式發(fā)展是事物依靠?jī)?nèi)部因素實(shí)現(xiàn)自我提升的一種發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)部的深化改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)量的飛躍式發(fā)展。研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展則是“在發(fā)展形態(tài)上重視規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、資源配置合理，追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一的發(fā)展模式?！盵1]它通過(guò)充分利用研究生教育的內(nèi)部因素，優(yōu)化研究生教育的結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，全面提升研究生教育的整體水平，解決其自身不公正、不平衡的問(wèn)題。非全日制研究生教育作為研究生教育的一部分，其發(fā)展方向應(yīng)該堅(jiān)持“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”這條主線，深化綜合改革，完善非全日制研究生的招生、培養(yǎng)和管理制度，把好研究生的進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)。

2. 非全日制研究生教育的改革關(guān)系著研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的成效

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，非全日制研究生教育與全日制研究生教育同樣正規(guī)，甚至占研究生總規(guī)模的40%-50%，成為更多求學(xué)者的首選。以美國(guó)為例，非全日制培養(yǎng)形式從資金、成績(jī)、工作以及家庭等方面為研究生順利畢業(yè)提供了便利和支持，促進(jìn)了研究生教育的快速發(fā)展。與國(guó)際上較為成熟的研究生教育體系相比，我國(guó)在碩博層次、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面相對(duì)明確，但卻尚未確立規(guī)范的非全日制研究生教育制度，制約了研究生教育水平的整體提升，不能主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求，影響著研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、非全日制研究生教育的現(xiàn)實(shí)狀況

在國(guó)外，非全日制研究生教育屬于研究生教育中重要的培養(yǎng)形式。它的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒?，具有自身的靈活性和獨(dú)特性，其教育理念突出培養(yǎng)職業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才。然而，2016年新政策貫徹實(shí)施以來(lái)，各大高校研究生培養(yǎng)單位對(duì)這一“新事物”的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和做法各不相同，有的單位懷著“等”“靠”的態(tài)度等待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的進(jìn)一步指示或者觀望其他高校的做法，致使非全日制研究生教育由“分”到“統(tǒng)”面臨著一些突出的問(wèn)題，主要集中在招生環(huán)節(jié)、教育理念、教育資源和就業(yè)管理等方面。

（一） 招生環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性和科學(xué)性

招生環(huán)節(jié)是統(tǒng)籌管理、規(guī)范管理全日制與非全日制研究生的前提，對(duì)研究生教育健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新政策的出臺(tái)將非全日制研究生招生納入全日制研究生考試體系，借助現(xiàn)有成熟的招生選拔機(jī)制嚴(yán)把入口關(guān)。然而，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃線，不區(qū)分在校生和在職人員的性質(zhì)，增加了非全日制考試的難度。生源不足是非全日制研究生納入統(tǒng)考以來(lái)招生單位面臨的普遍問(wèn)題。近三年來(lái)，大部分院校未完成非全日制專業(yè)招生計(jì)劃，部分專業(yè)存在無(wú)人報(bào)考、無(wú)人上線、考生不愿調(diào)劑到非全等問(wèn)題。非全研究生招生模式的改革導(dǎo)致非全日制研究生的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由以往的在職人員為主變成了以調(diào)劑的應(yīng)屆畢業(yè)生為主，無(wú)法滿足大量在職人員對(duì)提升知識(shí)水平和職業(yè)能力的迫切需求，違背了改革的初衷。

此外，自2016年新政策實(shí)施以來(lái)，碩士專業(yè)學(xué)位研究生入學(xué)資格考試（Graduate Candidate Test,GCT）被取消，增加了報(bào)考工程碩士、風(fēng)景園林碩士等考生的考試難度，而管理類(lèi)專業(yè)碩士（會(huì)計(jì)碩士、圖書(shū)情報(bào)碩士、工商管理碩士、公共管理碩士、旅游管理碩士、工程管理碩士和審計(jì)碩士）入學(xué)統(tǒng)一考試的方式和內(nèi)容基本得到了保留，這導(dǎo)致報(bào)考非全日制研究生的專業(yè)領(lǐng)域熱度不均凸顯，管理類(lèi)非全日制研究生受到熱捧，多數(shù)高校超額完成計(jì)劃，工程類(lèi)等其他非全日制研究生招生困難，部分高校出現(xiàn)了零錄取。在我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展高端制造業(yè)的背景下，取消工程碩士的聯(lián)考非常不利于我國(guó)非全日制研究生的均衡發(fā)展。

（二） 培養(yǎng)過(guò)程偏離教育目標(biāo)

在著力推進(jìn)統(tǒng)籌二者協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，某些研究生培養(yǎng)單位，沒(méi)有嚴(yán)格遵照要求將全日制研究生與非全日制研究生一視同仁的要求，認(rèn)為全日制研究生是建設(shè)“雙一流”的重點(diǎn)，著力將其培養(yǎng)成為學(xué)術(shù)型、創(chuàng)新型的一流拔尖人才，而將非全日制研究生作為創(chuàng)收的一部分，并在培養(yǎng)過(guò)程中重學(xué)術(shù)，淡化了其實(shí)踐性。這不僅有失公平而且不能滿足學(xué)生的實(shí)際需求，更加不利于研究生教育質(zhì)量的提高。

1. 熱衷于擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，將非全日制研究生作為創(chuàng)收的來(lái)源之一

全日制研究生與非全日制研究生并軌以后，在職研究生的考試難度增加，規(guī)模相對(duì)減少，一些高校將報(bào)考全日制失敗的研究生調(diào)劑到非全日制，以確保其招生規(guī)模，這導(dǎo)致非全日制研究生教育的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵與社會(huì)的需求不匹配，阻礙了非全日制研究生的教育質(zhì)量的優(yōu)化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于再學(xué)習(xí)的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈，非全日制研究生教育實(shí)行的全成本收費(fèi)增加了高校的經(jīng)濟(jì)收入。因此，有的培養(yǎng)單位出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，異化對(duì)非全日制研究生的理解，“把營(yíng)利作為發(fā)展非全日制研究生教育的第一目標(biāo)，功利主義思想明顯，忽略了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、直接效益與間接效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與眼前效益的統(tǒng)一，質(zhì)量意識(shí)不足，導(dǎo)致非全日制研究生教育培養(yǎng)方式的培訓(xùn)化、贏利化?！盵2]

2. 重視理論知識(shí)的傳授，隱沒(méi)了其應(yīng)用型、實(shí)踐性的功能定位

非全日制研究生教育的目標(biāo)是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高層次應(yīng)用性人才，但是在實(shí)施過(guò)程中，“學(xué)術(shù)化”的培養(yǎng)模式深深影響了我國(guó)非全日制研究生教育的方向。有的高校沒(méi)有單獨(dú)的非全日制研究生培養(yǎng)方案，在課程設(shè)置中，理論性課程占絕大多數(shù)，而實(shí)踐指導(dǎo)類(lèi)的課程少之又少，甚至沒(méi)有。再加上現(xiàn)有高校研究生實(shí)踐基地和平臺(tái)的缺失，致使目前的非全日制研究生的教育依然傾向于理論知識(shí)的掌握，忽視了其職業(yè)能力培養(yǎng)的特色。這非常不利于非全日制研究生的個(gè)性化培養(yǎng)，也未能達(dá)到教育部要求的非全日制與全日制研究生處于同一層次，但是培養(yǎng)目標(biāo)各有側(cè)重的目的。

（三） 教育資源分配不均衡

教育質(zhì)量需要教育資源的支撐。“教育資源是指教育過(guò)程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源?！盵3]盡管全日制研究生與非全日制研究生并軌，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一質(zhì)量的原則，但是兩者所享受的教育資源卻不均衡。全日制研究生的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)質(zhì)量決定了其更能贏得導(dǎo)師的青睞，并獲得國(guó)家和學(xué)校的支持，而非全日制則由于缺乏與導(dǎo)師的溝通、缺少國(guó)家經(jīng)費(fèi)和相關(guān)政策的支持，在多方面發(fā)展受阻。

1. 教師對(duì)于從事非全日制研究生的培養(yǎng)工作缺乏熱情

高校教師一般都是學(xué)術(shù)型工作者，主要從事學(xué)術(shù)研究，缺少社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往“把非全日制研究生教育視為含金量不高的非正規(guī)的研究生教育，將它等同于成人教育或繼續(xù)教育，將其淪為全日制研究生教育的衍生品、次生品，其發(fā)展出現(xiàn)邊緣化、降格化傾向?！盵2]再者非全日制研究生的學(xué)習(xí)方式使導(dǎo)師和學(xué)生之間缺乏真正有效的溝通機(jī)會(huì)，使非全日制研究生教育發(fā)展成為一種理論填充、學(xué)歷鍍金的過(guò)程，更加深了教師對(duì)于非全日制研究生的偏見(jiàn)。

2. 非全日制研究生缺少國(guó)家的經(jīng)費(fèi)和政策支持

全日制與非全日制教育的待遇存在巨大的差距，前者有國(guó)家撥款，被認(rèn)定是高校發(fā)展的主力，在學(xué)習(xí)中受導(dǎo)師青睞，有固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、科研實(shí)踐基地，可以申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金，享受人事檔案、戶籍關(guān)系、食宿安排和學(xué)費(fèi)貸款的管理。后者則需要通過(guò)自籌高昂的學(xué)費(fèi)進(jìn)行深造，由于沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政撥款投入，高校無(wú)法向非全日制提供獎(jiǎng)助學(xué)金，無(wú)法為非全日制提供穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境和全方位的管理。盡管有的學(xué)校為了彰顯國(guó)家對(duì)非全日制與全日制的一視同仁，設(shè)置了獎(jiǎng)助學(xué)金，為一些非全日制研究生提供住宿，但這樣做的學(xué)校少之又少，而且不能掩蓋全日制與非全日制在教育資源方面占有的差距。

（四） 對(duì)“雙非生”的就業(yè)管理滯后

“近年來(lái)，高校研究生就業(yè)部門(mén)的職責(zé)已由傳統(tǒng)的就業(yè)管理逐漸拓展至就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等方面，但主要服務(wù)對(duì)象還是全日制學(xué)生，”[4]忽略了“雙非生”的就業(yè)訴求。“雙非生”是指報(bào)考非全日制的非定向研究生，包含了往屆生和應(yīng)屆生兩類(lèi)，應(yīng)屆生占絕大多數(shù)。這部分學(xué)生由于在校時(shí)接受的與全日制研究生同一質(zhì)量的教育標(biāo)準(zhǔn)，未樹(shù)立成熟正確的就業(yè)價(jià)值觀，不能準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)能力有待提高。同時(shí)，一些企事業(yè)單位對(duì)非全日制研究生教育的認(rèn)識(shí)偏差，將非全日制研究生排除在招聘范圍之外，導(dǎo)致了“雙非生”在求職過(guò)程中處于劣勢(shì)，易出現(xiàn)就業(yè)恐慌。

三、非全日制研究生教育改革的路徑

并軌后的研究生培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，反映了傳統(tǒng)的教育觀念和時(shí)代發(fā)展變化的矛盾，需要我們加以重視并繼續(xù)深化改革，探索解決路徑并加強(qiáng)研究生教育規(guī)劃，充分發(fā)揮非全日制研究生教育功能，保障高層次人才供給力量，提高研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（一） 創(chuàng)新招考機(jī)制，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)

招考機(jī)制是非全日制研究生教育良性發(fā)展的開(kāi)端，影響著非全日制研究生的生源質(zhì)量。在堅(jiān)持全日制與非全日制研究生同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，創(chuàng)新招考機(jī)制有助于發(fā)揮招生單位的能動(dòng)性和主體作用。2017年是并軌的第一年，受到多重因素的影響，如圖1所示，多數(shù)高校非全日制招生缺額較大。2018年各高校適度調(diào)減了非全日制研究生的招生計(jì)劃。可見(jiàn)，創(chuàng)新招考機(jī)制的第一步是科學(xué)編制計(jì)劃，將招生計(jì)劃兼具的政策、學(xué)術(shù)和資源屬性與市場(chǎng)需求、辦學(xué)能力相適應(yīng)，做到招生計(jì)劃的增量安排、存量調(diào)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，在制度設(shè)計(jì)和考試內(nèi)容上要注重差異化選拔標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察非全日制研究生對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能的掌握。其三，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提高生源質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使得相當(dāng)一部分應(yīng)屆生選擇接受非全日制教育，在職人員就處于劣勢(shì)。因此，要針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行適度的供給側(cè)改革，保障在職人員在生源結(jié)構(gòu)中的合理比例。第四，針對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)招生計(jì)劃，適當(dāng)降低招生分?jǐn)?shù)，為西部和少數(shù)民族地區(qū)人力資源綜合水平的提升打通路徑。

圖1 國(guó)內(nèi)部分高校2017年非全日制研究生招生計(jì)劃完成比例圖

（二） 堅(jiān)持有教無(wú)類(lèi)與因材施教相結(jié)合的教學(xué)原則

這次改革準(zhǔn)確界定了全日制和非全日制研究生，在改革中各個(gè)高校依托已有的培養(yǎng)體系管理非全日制研究生，但是在創(chuàng)新思路方面卻鮮有成績(jī)。實(shí)現(xiàn)全日制與非全日制協(xié)同發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)是消除二者的認(rèn)知差異，在堅(jiān)持同一教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)非全日制研究生的特點(diǎn)進(jìn)行改革。

1. 有教無(wú)類(lèi)，消除對(duì)非全與全日制的認(rèn)知差異

即使在統(tǒng)籌管理全日制與非全日制以后，大家對(duì)非全日制研究生教育還是抱著消極的態(tài)度。因此，我們需要迫切轉(zhuǎn)變這種固有的偏見(jiàn)，消除人們對(duì)全日制與非全日制的認(rèn)知差異，將非全日制研究生教育看作新生事物，積極尋找新事物與已成熟事物的交集，從改革設(shè)計(jì)和發(fā)展方向上來(lái)把握和理解不同培養(yǎng)類(lèi)型。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)非全和全日制并軌的現(xiàn)實(shí)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，明確統(tǒng)籌管理改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全日制與非全日制在研究生教育中的辯證統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

2. 因材施教，優(yōu)化非全日制研究生的培養(yǎng)方案

因材施教是指在教學(xué)理念的指引下，遵循以生為本的原則，依據(jù)學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，將教育教學(xué)與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)狀況和個(gè)性愛(ài)好結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的強(qiáng)勢(shì)智能。然而在全日制與非全日制并軌過(guò)程中，出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)化”培養(yǎng)和“混養(yǎng)”等狀況，非全日制研究生的職業(yè)導(dǎo)向性和應(yīng)用性目標(biāo)定位逐漸模糊，造成了“新瓶裝舊酒”的經(jīng)驗(yàn)主義。因此，在非全日制研究生教育中應(yīng)該貫徹因材施教的教學(xué)原則，制定符合非全日制研究生的培養(yǎng)方案，給予非全日制研究生具有針對(duì)性和持續(xù)性的關(guān)注。在制定培養(yǎng)方案時(shí)不是簡(jiǎn)單照搬全日制培養(yǎng)方案，要遵循過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)一致、殊途同歸的指導(dǎo)思路，充分考慮非全研究生的實(shí)際訴求，“圍繞掌握基本知識(shí)、具備基本素質(zhì)和基本學(xué)術(shù)能力的情況，”[5]優(yōu)化設(shè)計(jì)非全日制研究生的培養(yǎng)方案，突出其培養(yǎng)方案的指向性和靈活性。例如，顛覆傳統(tǒng)的授課模式，大力推進(jìn)非全日制的在線課程教學(xué)，通過(guò)慕課、在線教育等方式實(shí)現(xiàn)異地教學(xué)，為非全日制的定向?qū)W生解決學(xué)習(xí)和工作之間的矛盾。

（三） 堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，建立校企聯(lián)合定向培養(yǎng)基地

“將非全日制研究生納入統(tǒng)籌管理，符合研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量的要求，也是研究生教育供需矛盾在制度層面的系統(tǒng)性和綜合性調(diào)節(jié)”[6]，我們應(yīng)該從培養(yǎng)、管理方面深化非全日制研究生教育改革，進(jìn)一步滿足非全研究生和社會(huì)各方的需求。

1. 完善非全教育的管理體系，保障公平和效率的平衡

全日制與非全日制研究生雖然堅(jiān)持同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但教育部公布的《2018年全國(guó)研究生數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示有52%的考生選擇不接受調(diào)劑到非全日制研究生中。這是因?yàn)榉侨芯可鷮?shí)際上未獲得相同的社會(huì)地位，在培養(yǎng)過(guò)程中占用的教學(xué)資源也不盡相同。如果想要推動(dòng)研究生教育水平的發(fā)展，必須要堅(jiān)持整體性原則，完善非全日制研究生教育的培養(yǎng)體系，維護(hù)其規(guī)范性和權(quán)威性。既然將全日制與非全日制統(tǒng)籌管理，就必須意識(shí)到二者同質(zhì)化后，高昂的學(xué)費(fèi)所掩蓋的不平等現(xiàn)象將引起非全日制研究生的不滿。因此，政府應(yīng)當(dāng)將非全日制研究生培養(yǎng)一并納入到財(cái)政撥款范圍，保障高校能夠建立獎(jiǎng)、助體系，為非全日制研究生中的非定向?qū)W生提供固定的學(xué)習(xí)、科研場(chǎng)所，或者允許非全日制學(xué)生向全日制學(xué)生一樣能夠貸款繳納學(xué)雜費(fèi)。對(duì)于那些有繼續(xù)深造想法的非全研究生，還應(yīng)當(dāng)建立和健全非全日制的碩博連讀等深造的機(jī)制。同時(shí)也要探索非全日制研究生在校的管理模式，加大對(duì)食宿安排、就業(yè)派遣等管理政策的研究。

2. 建立校企聯(lián)合非全日制研究生定向培養(yǎng)基地

根據(jù)目前非全日制研究生應(yīng)屆畢業(yè)生占比較高的特點(diǎn)，高?？梢蕴剿鹘⑿Ｆ舐?lián)合定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)非全日制研究生。通過(guò)建立校企聯(lián)合培養(yǎng)基地等方式，給予想攻讀非全日制的應(yīng)屆畢業(yè)生提供定向培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)校企聯(lián)合培養(yǎng)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合，設(shè)立校企聯(lián)合培養(yǎng)方案，開(kāi)設(shè)校企聯(lián)合課程、建立“雙師型”導(dǎo)師隊(duì)伍，采用“兩段式雙導(dǎo)師制”等管理模式培養(yǎng)非全日制研究生。實(shí)際上，這是一種“結(jié)合教育、科研、生產(chǎn)三種活動(dòng)，高校、科研院所和企業(yè)等部門(mén)合作并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以研究生培養(yǎng)為核心要?jiǎng)?wù)，寓科研活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)于教學(xué)活動(dòng)中，但同時(shí)又保持科研和生產(chǎn)獨(dú)立性的一種人才培養(yǎng)方式?！盵7]。

（四） 主動(dòng)服務(wù)需求，推動(dòng)多方認(rèn)同

《通知》規(guī)定全日制與非全日制研究生具有同等法律地位和效力，但是在就業(yè)環(huán)節(jié)二者的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)機(jī)會(huì)卻被排除在外。這主要是由于部分人對(duì)非全日制研究生存在偏見(jiàn)，未認(rèn)真領(lǐng)悟統(tǒng)籌管理后非全日制研究生的內(nèi)涵，主觀上對(duì)非全日制研究生的質(zhì)量存有疑慮，在招聘環(huán)節(jié)限制非全日制研究生的報(bào)考資格，或者剝奪了非全日制研究生享受人才引進(jìn)、落戶、獎(jiǎng)助政策的機(jī)會(huì)。

為此，2019年12月30日，教育部辦公廳、中共中央組織部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》，文件明確要求：“各級(jí)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對(duì)不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。各地要合理制定人才落戶條件，精簡(jiǎn)落戶憑證，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機(jī)會(huì)?！边@個(gè)文件的出臺(tái)是統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生改革的里程碑，對(duì)于普及非全日制研究生的新內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)非全日制研究生的思維定式起到至關(guān)重要的作用。

“為適應(yīng)非傳統(tǒng)型學(xué)生的需要，高等教育需要做出有悖于傳統(tǒng)理想的改變，創(chuàng)造新的教育模式。這樣的創(chuàng)新受到傳統(tǒng)理想的牽制和客觀條件的限制，質(zhì)量的提高和信譽(yù)的建立都還有一個(gè)過(guò)程”[8]，在這個(gè)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題和偏見(jiàn)，影響著這一新事物發(fā)展，制約著研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。只有堅(jiān)持探索非全日制研究生教育的改革路徑，形成具有學(xué)科特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培養(yǎng)單位優(yōu)勢(shì)，才能鋪平研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展之路。