陳沁雪

【摘要】在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)醫(yī)療改革工作的逐漸深入，對(duì)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理工作提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)于公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)工作，就需要充分了解風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的工作特點(diǎn)以及對(duì)于公立醫(yī)院內(nèi)部管理的重要性。本文基于此種觀點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的體系建設(shè)和工作的開(kāi)展進(jìn)行了初步探討和研究，以期為相關(guān)實(shí)踐提供借鑒和思考。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院;內(nèi)部審計(jì);風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向

公立醫(yī)院對(duì)于我國(guó)居民的生命健康具有極為重要的保障作用，也是我國(guó)社會(huì)醫(yī)療服務(wù)的主要提供者和參與者。公立醫(yī)院建設(shè)水平的高低直接影響著我國(guó)社會(huì)整體醫(yī)療服務(wù)的建設(shè)水平。在當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生改革工作逐步推進(jìn)的背景下，要促進(jìn)公立醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展，就對(duì)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理工作和職能建設(shè)提出了更高的要求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于公立醫(yī)院的內(nèi)部管理和審計(jì)工作，能夠有效提高公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，因此就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公立醫(yī)院的內(nèi)部控制管理，對(duì)于防范各方面風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生具有重要意義?，F(xiàn)階段，對(duì)于公立醫(yī)院而言，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制以及審計(jì)管理工作，提高內(nèi)部控制管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，促進(jìn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。本文對(duì)新形勢(shì)下公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的體系建設(shè)和工作的開(kāi)展進(jìn)行了初步探討和研究，分析了公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵（拓展內(nèi)部審計(jì)工作職能;審計(jì)模式不斷變化;促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)相融合）以及公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的意義（幫助公立醫(yī)院有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型;促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展），揭示了現(xiàn)階段公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題（風(fēng)險(xiǎn)管理水平有限;有關(guān)人員重視程度不夠;體制僵化，未做到與時(shí)俱進(jìn)），最后，提出公立醫(yī)院開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的建議如下：完善內(nèi)部審計(jì)體系;促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部控制工作的程序優(yōu)化;促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)化;建立合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。以期為相關(guān)實(shí)踐提供借鑒和思考。

一、公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵

對(duì)于公立醫(yī)院而言，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作能夠提高其自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，將本單位內(nèi)部審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)設(shè)置為對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和審計(jì)工作，能夠根據(jù)本醫(yī)院的發(fā)展的實(shí)際情況以及風(fēng)險(xiǎn)情況制定相應(yīng)的審計(jì)工作的內(nèi)容和工作程序。因此，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)涵主要有以下幾方面：拓展內(nèi)部審計(jì)工作職能;審計(jì)模式不斷變化;促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)相融合。

（一）拓展內(nèi)部審計(jì)工作職能

公立醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)工作，能夠在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的拓展，能夠加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表等工作的管理，提高公立醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作效益和準(zhǔn)確性，為有序運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）審計(jì)模式不斷變化

公立醫(yī)院基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)工作，能夠?qū)鹘y(tǒng)的內(nèi)部控制工作進(jìn)行優(yōu)化管理，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制工作的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高公立醫(yī)院管理工作的能力和水平，促進(jìn)審計(jì)模式的與時(shí)俱進(jìn)和不斷的優(yōu)化升級(jí)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要。

（三）促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)相融合

無(wú)論是內(nèi)部控制工作還是內(nèi)部審計(jì)工作，此類(lèi)工作的開(kāi)展的根本目標(biāo)都是為了使得風(fēng)險(xiǎn)管理工作和應(yīng)對(duì)能力能夠適應(yīng)當(dāng)前公立醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制能力，并且及時(shí)根據(jù)公立醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際情況解決出現(xiàn)的各方面問(wèn)題，從而保證公立醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

二、公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的意義

公立醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的意義主要體現(xiàn)在幫助公立醫(yī)院有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型;促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

（一）幫助公立醫(yī)院有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

從根本上來(lái)說(shuō)，醫(yī)療行業(yè)本身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)就決定了這一行業(yè)的工作能力和技術(shù)的要求相對(duì)較高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)較高，在部分情況下，面對(duì)疑難雜癥，醫(yī)療工作的開(kāi)展難度更上層樓，屬于高難度作業(yè)的范圍。對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)的公立醫(yī)院是由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，享受?chē)?guó)家政策的扶持和補(bǔ)貼支持，但是在現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，公立醫(yī)院的發(fā)展主要?jiǎng)恿€是來(lái)自于自身的運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)收入。盡管近年來(lái)隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革工作的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加，政策也有相應(yīng)的清下，但財(cái)政補(bǔ)貼的收入對(duì)于公立醫(yī)院的總體收入而言仍舊屬于較少的部分。同時(shí)，由于醫(yī)療保障制度的優(yōu)化以及完善，私立醫(yī)院的發(fā)展和興起，醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。在此種情況下，公立醫(yī)院進(jìn)行運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)增加了，不僅僅會(huì)面臨診療工作中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)面對(duì)人才的流失、財(cái)務(wù)工作方面的風(fēng)險(xiǎn)等等，這對(duì)公立醫(yī)院的后續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的考研和挑戰(zhàn)，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)工作，能夠幫助公立醫(yī)院提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，完善經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，保證績(jī)效評(píng)估工作的正常開(kāi)展，提高內(nèi)部控制效率和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)模式隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步已經(jīng)逐漸不適用當(dāng)前公立醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)工作，能夠完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部控制和審計(jì)部門(mén)的職能優(yōu)化，提高對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的適應(yīng)性，改善傳統(tǒng)審計(jì)工作和內(nèi)部控制工作中存在的弊端，明確現(xiàn)代內(nèi)部控制以及審計(jì)工作的職能和目標(biāo)，促進(jìn)其更好的為公立醫(yī)院的運(yùn)行和發(fā)展服務(wù)，滿(mǎn)足公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的各方面需要，在最大程度上發(fā)揮內(nèi)部控制工作以及審計(jì)工作對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的需要，全方位地履行內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能，增加相關(guān)工作所包含的價(jià)值。

（三）促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平獲得了巨大的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，居民生活以及社會(huì)發(fā)展水平有著顯著的改善，并且相應(yīng)的我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的逐步推進(jìn)，相關(guān)政策以及資源對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)逐漸傾斜，并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更多的新型技術(shù)和治療手段被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)踐中，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制不斷健全，呈現(xiàn)總體向好的趨勢(shì)，但仍舊存在一系列問(wèn)題。眾所周知，盡管我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施支持不斷完善，但“看病難，看病貴”的問(wèn)題日益突出，為居民生命健康帶來(lái)了相應(yīng)的困擾，也逐漸成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的阻力之一。在此種基礎(chǔ)上，重視提高公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，改善當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，是我國(guó)政府以及公立醫(yī)院急需思考的問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公立醫(yī)院的內(nèi)部控制工作，能夠有效提高公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和內(nèi)部審計(jì)水平，保證公立醫(yī)院能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)優(yōu)化醫(yī)療資源，提高為人民服務(wù)的水平，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，緩和醫(yī)患矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)工作，能夠提高其內(nèi)部控制水平，推動(dòng)公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、現(xiàn)階段公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題

現(xiàn)階段公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題主要有風(fēng)險(xiǎn)管理水平有限;有關(guān)人員重視程度不夠;體制僵化，未做到與時(shí)俱進(jìn)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理水平有限

現(xiàn)階段，盡管隨著國(guó)家逐步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步完善我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，但部分公立醫(yī)院對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)工作的開(kāi)展的具體責(zé)任落實(shí)不夠準(zhǔn)確，由此造成了風(fēng)險(xiǎn)管理以及內(nèi)部審計(jì)工作不能夠解決公立醫(yī)院在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，甚至在某種程度上影響了公立醫(yī)院的正常運(yùn)站以及內(nèi)部審計(jì)管理工作的開(kāi)展，從而影響了公立醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的效率和水平。

（二）有關(guān)人員重視程度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)公立醫(yī)院多數(shù)由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且由于公立醫(yī)院的特殊性，公立醫(yī)院內(nèi)部工作人員的編制大多數(shù)采用事業(yè)編制的形式，由國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的福利補(bǔ)貼和財(cái)政支持，部分醫(yī)療工作人員的思想態(tài)度不夠端正，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下公立醫(yī)院的發(fā)展情況以及風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向工作的重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠，這就導(dǎo)致了此類(lèi)工作的開(kāi)展受到了一定的阻礙，不利于公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的水平的提高，對(duì)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提升起到了一定的消極影響。

（三）體制僵化，未做到與時(shí)俱進(jìn)

伴隨著社會(huì)的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的逐漸提高，傳統(tǒng)的公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)以及控制工作已經(jīng)逐漸不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，但對(duì)于部分公立醫(yī)院而言，并未意識(shí)到進(jìn)行相應(yīng)改革的必要性和重要性，仍舊采用傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，在此種情況下，體制規(guī)定變得僵化，不適應(yīng)發(fā)展潮流，限制了公立醫(yī)院內(nèi)部控制和管理水平的進(jìn)一步提高。

四、公立醫(yī)院開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的建議

綜合以上分析，本文提出公立醫(yī)院開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的建議如下：完善內(nèi)部審計(jì)體系;促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部控制工作的程序優(yōu)化;促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)化;建立合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。

（一）完善內(nèi)部審計(jì)體系

對(duì)于公立醫(yī)院而言，內(nèi)部審計(jì)和控制工作的有序開(kāi)展需要完善的制度和規(guī)定支持，因此在進(jìn)行醫(yī)療工作的實(shí)踐中，公立醫(yī)院要改善內(nèi)部審計(jì)工作的工作環(huán)境，從管理方面提起對(duì)于內(nèi)部控制工作的重視，在必要的情況下，提高相關(guān)工作部門(mén)在內(nèi)部的地位和職能，保證內(nèi)部控制工作和審計(jì)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，公立醫(yī)院需要根據(jù)本單位的工作實(shí)際，完善和細(xì)化相關(guān)工作規(guī)定，為風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供相應(yīng)的制度支持，從根本上提高單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，確保內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。

（二）促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部控制工作的程序優(yōu)化

科學(xué)的內(nèi)部控制工作程序能夠促進(jìn)此項(xiàng)工作開(kāi)展的規(guī)范化和制度化。因此，對(duì)于公立醫(yī)院而言，要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，針對(duì)醫(yī)院運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在必要的情況下，可以進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、類(lèi)型進(jìn)行較為細(xì)致科學(xué)的劃分，制定內(nèi)部審計(jì)以及控制工作的具體流程和工作細(xì)則，全面規(guī)范工作流程和模式，并且針對(duì)工作中的實(shí)際問(wèn)題和情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以便于更加有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)形成書(shū)面應(yīng)對(duì)方案，明確風(fēng)向管理的工作具體內(nèi)容，提高相關(guān)工作的可操作性和可實(shí)行性。

（三）促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)化

在開(kāi)展公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)和控制工作之前，需要針對(duì)公立醫(yī)院的實(shí)際情況，進(jìn)行事先的考察，并且采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的分析和審計(jì)，運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，明確公立醫(yī)院運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型以及風(fēng)險(xiǎn)源頭之后，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行總結(jié)和分析，得出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析結(jié)果，力求結(jié)果的綜合全面，提高其合理性。在得出相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果之后，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及內(nèi)部控制辦法，在必要的情況下，建立合理且科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)模型以供參考，提高公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)化和合理化，從根本上提高公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（四）建立合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)

除去必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法之外，還需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)作為相應(yīng)的參考。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，能夠更為直觀地了解到當(dāng)前形勢(shì)下公立醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況以及運(yùn)行情況，明確下一步內(nèi)部控制工作的具體目標(biāo)，從而進(jìn)一步提高內(nèi)部控制和審計(jì)工作的工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，對(duì)于公立醫(yī)院而言，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部控制工作水平，對(duì)于提高公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有著極為重要的意義。在國(guó)家逐步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大背景下，需要公立醫(yī)院針對(duì)自身的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種方法，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制規(guī)章制度和策略，采取行之有效的內(nèi)部審計(jì)措施，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院整體管理水平的進(jìn)一步發(fā)展。

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