吳晶 葛亮

摘? ?要?政治地位是教師地位的重要組成部分，提高教師政治地位是吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教的重要舉措。教師政治地位的內(nèi)涵包括教師享有基本的政治權(quán)利、教師獲得較高的政治待遇、教師具備良好的政治形象。提高教師政治地位的現(xiàn)實困境在于：教師在政治生活中的定位不明、社會對教師職業(yè)的尊重不夠、教師經(jīng)濟地位較低。為切實提高教師政治地位，需要健全法律法規(guī)，保障教師的政治權(quán)利;拓寬教師參政議政渠道，提高教師政治待遇;樹立良好政治形象，增加教師政治地位的認可度。

關(guān)鍵詞 教師政治地位? 政治權(quán)利? 路徑選擇

《中國教育現(xiàn)代化2035》將“努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位”作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的重要內(nèi)容[1]。十八大以來，黨中央始終高度重視教育事業(yè)發(fā)展，對提高教師政治地位十分關(guān)注。因此，提高教師政治地位成為各方關(guān)注的焦點。2018年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，教師地位“特別重要”，需要“提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教”[2]。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望、在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)做出新的更大的貢獻[3]。因此，什么是教師的政治地位、如何提高教師的政治地位，是亟待解答的重要問題。筆者嘗試從內(nèi)涵、現(xiàn)實困境、路徑選擇三個方面解讀教師政治地位，為提升教師政治地位提供參考。

一、教師政治地位的內(nèi)涵

政治地位指的是個人或團體在政治關(guān)系中所處的位置或重要性，具體表現(xiàn)為政治參與情況、在政治結(jié)構(gòu)中的作用、在政治生活中的社會評價等[4]。我國教師承擔著教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命，必須賦予其足夠的政治地位。教師政治地位的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面。

1.教師享有基本的政治權(quán)利

政治權(quán)利指的是公民依法享有的參與國家政治生活的權(quán)利，享有基本政治權(quán)利是提高教師政治地位的基本前提。我國憲法規(guī)定，公民享有依法參與政治生活、政治事務(wù)、自由表達政治見解和意愿的權(quán)利。教師群體作為我國公民的重要組成部分，依法享有憲法規(guī)定的公民基本政治權(quán)利，這是提高教師政治地位的先決條件和重要保障。新中國成立以來，教師作為國家主人地位的確立，“教育大計、教師為本”理政理念的形成，以及相關(guān)教育法律的出臺，都為教師享有基本政治權(quán)利、提高教師政治地位奠定了一定基礎(chǔ)[4]。

2.教師獲得較高的政治待遇

良好的政治待遇包括豐富的政治活動陣地、暢通的政治發(fā)聲渠道、參與重要會議和活動的機會。通過提高政治待遇發(fā)揮更大的政治作用，是提升教師政治地位的重要手段。一是教師獲取更多參政比例。政治參與是提高政治地位的最直接手段，參政比例的提高有助于教師群體在政治生活中占據(jù)更多話語權(quán)，充分發(fā)揮知識分子在政治生活中的作用。二是教師擔任更多政治職務(wù)。直接掌握政治權(quán)力是提升政治地位最有影響力的方式。通過在教育系統(tǒng)之外的政府部門擔任各級別領(lǐng)導職務(wù)，擁有更大的對政治事務(wù)和社會事務(wù)的決策影響力。三是教師獲取并有效利用更多政治資源。取得與教師所發(fā)揮作用相匹配的聲譽、決策權(quán)、提拔機會等，合法合理地從政府取得更多資源，促進教育更好更快發(fā)展。

3.教師具備良好的政治形象

政治形象指的是外界對某個群體政治作用的總體觀感和評價，是該群體政治地位的集中體現(xiàn)。社會各界對教師群體參與政治生活的能力、作用、地位的看法及認可程度，是教師政治地位的重要反映。在政治生活中取得更高的社會認可程度，能有效促進教師在政治生活中發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)階段提高教師政治地位，除了要關(guān)注教師自身政治權(quán)利的行使情況，也要考察社會對教師政治地位的評價。

二、提高教師政治地位的現(xiàn)實困境

我國教師所承載的責任極為重大，但相應(yīng)地賦予教師的地位卻遠不能與其責任相匹配。改革開放以來，教師節(jié)的設(shè)立、《教師法》的頒布、選舉教師作為人大代表參政議政、從教師中選拔人才擔任政府領(lǐng)導等舉措，都有效提高了教師政治地位。但現(xiàn)階段仍存在一些阻礙教師政治地位提升的問題。

1.教師在政治生活中的定位不明

（1）法律政策中對教師政治地位的表述不具體

教師的身份地位取決于一定時期國家社會對其的認識，且通常法律政策的形式予以確認。我國《教育法》和《教師法》都規(guī)定“提高教師的社會地位”，但對于教師政治地位并未提及，造成教師在政治生活中定位不明，教師政治地位的提升缺少必要保障。長期以來，關(guān)于教師究竟是公務(wù)員、國家雇員，還是從屬于公職系列的專業(yè)人員，存在不少爭議，這給教師政治地位的定位帶來不確定性[5]。2018年，《意見》首次明確認定了公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的政治地位，強化了教師承擔國家使命和公共教育服務(wù)的職責。這從法律上為保障中小學教師權(quán)利提供了制度基礎(chǔ)，同時也強化了中小學教師作為國家公職人員必須履行的義務(wù)[6]。事實上，現(xiàn)階段將教師納入公務(wù)員制度仍存在一定困難。例如教師職業(yè)與公務(wù)員從事的工作存在較大差異，公務(wù)員必須嚴格按照上級指令行事，教師工作則有較大自由空間;教師并沒有行政權(quán)，不像公務(wù)員可以按照國家法律法規(guī)和國家授權(quán)行使國家行政權(quán)力[7]。

（2）教師參與政治生活的現(xiàn)狀有待改善

教師群體積極參與政治生活，是爭取更高政治地位的必要途徑，但我國教師參與政治生活的現(xiàn)狀有待改善。一是參與程度不高，教師參與政治生活的頻次較少。不少教師對《教師法》規(guī)定的教師權(quán)利不甚了解，參與政治生活的自我意識不強。在與學校發(fā)生糾紛、自身權(quán)益受損后，很少有教師選擇教育行政申訴方式予以解決[8]。二是參與方式單一，主要是會議形式。無論是學校事務(wù)決策，還是上級教育行政部門決策，教師主要是經(jīng)由會議參與，缺少其他方式表達個人意愿。三是參與結(jié)果不太樂觀，教師提出的意見被學?；蛏霞壗逃姓块T采納并予以認真執(zhí)行的比例不高。

2.社會對教師職業(yè)的尊重不夠

新中國成立后，在一系列高強度政治運動的影響下，教師群體被污名化，甚至淪為政治落魄的不合群者[9]。改革開放以來，社會對待教師職業(yè)的態(tài)度有一定好轉(zhuǎn)。但隨著國家和社會對教師職業(yè)提出更高要求，教師被賦予的地位已不能與其使命相匹配。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國居民教育、文化和娛樂消費支出占家庭消費支出的比例由2013年的10.6%提高到2018年的11.2%。2017年學前和基礎(chǔ)教育階段全國家庭生均教育支出負擔率（指每生每年教育支出占家庭總消費支出的比例）為13.2%[10]。可以看出，教育已經(jīng)成為我國家庭高度關(guān)注的領(lǐng)域。但家長不尊重教師、侵犯教師權(quán)利的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成“重教不尊師”的現(xiàn)象[11]。根據(jù)2016年教師生存狀況調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，逾八成教師認為其地位不高，近七成教師認為社會不尊重教師職業(yè)，近五成教師表示絕不會讓子女從事教師職業(yè)[12]。在政府、家長和學生面前，學校和教師已經(jīng)成為相對弱勢群體。加上近年來發(fā)生的多起教師體罰、猥褻學生的事件，經(jīng)過媒體的大肆渲染，對教師地位產(chǎn)生了嚴重負面影響，進一步影響了教師政治地位的提升。

3.教師的經(jīng)濟地位較低

按照馬斯洛的需要層次理論，經(jīng)濟基礎(chǔ)作為生理和安全需求的重要保障，影響著更高層次的政治需求。提高教師收入一直是我國教育發(fā)展中的重點領(lǐng)域?！督處煼ā芬?guī)定“教師的平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。2018年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，提出“力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題”[13]。

改革開放以來，在黨和政府的關(guān)心下，我國教師工資增長迅速，但仍有不小提升空間。教師實際收入仍然較低，總體上教師收入與其社會貢獻不相稱[14]。根據(jù)《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）》的調(diào)查數(shù)據(jù)，中小學教師月工資3000～5000元占比最高，超過半數(shù)的受訪者不滿意自己的收入水平[15]。2018年，我國教育行業(yè)勞動者中大學本科及以上學歷占46.9%，在所有社會行業(yè)中排名第一，但教師工資水平只排在第七位，低于學歷相當行業(yè)，教師為職業(yè)做準備的教育投資未獲得相應(yīng)的教育收益。較低的經(jīng)濟地位，使得教師很難有精力顧及政治等上層建筑，參與政治生活的廣度和深度也會受限。

三、提高教師政治地位的路徑

為提升教師政治地位，需要保障教師群體的政治權(quán)利、拓寬教師參政議政的渠道、樹立教師群體良好的政治形象。

1.健全法律政策，保障教師的政治權(quán)利

一是按照國家公職人員的定位，進一步完善《教師法》相關(guān)內(nèi)容，明確教師在政治生活中的定位，為提高教師政治地位給予法律保障。依照憲法精神，完善教師參政議政的政策法規(guī)，切實保障教師政治參與權(quán)，確保教師充分參與基層民主管理。完善教師收入的政策法規(guī)，執(zhí)行與教師特殊公務(wù)員身份相配套的分配制度[16]。

二是在政策法律健全的基礎(chǔ)上，各級黨委和政府應(yīng)完善相關(guān)制度舉措，充分發(fā)揮教師在地方參政議政、社會治理實踐、教育行政管理等方面的重要作用。除了為一線教師發(fā)展提供各類政策資源及制度資源，還應(yīng)為師范院校發(fā)展提供更多的政策扶持及財政支持。把加強黨對教師隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導作為最大的政治優(yōu)勢，從根本上解決教師政治地位提升過程中的組織保障和實施能力問題[17]。

2.拓寬參政議政渠道，提高教師的政治待遇

一是適當增加教師群體在人大代表、政協(xié)委員中的比例，并增強其代表性。在教師隊伍中選拔合適人才進入各級政府部門，發(fā)揮其智力優(yōu)勢，更好地促進政府各項工作開展。

二是借助教育智庫、學校聯(lián)盟等平臺，為教師群體，特別是中小學教師提供更多發(fā)聲機會和參政議政渠道。借助區(qū)域教師聯(lián)盟等組織，將廣大教師群體的利益訴求集中起來，避免分散化，提升政治影響力。完善線上線下各類渠道，暢通教師參政途徑，有利于向有關(guān)部門提出政策建議、對國家社會事務(wù)進行討論和研究。

3.樹立良好政治形象，提高教師政治地位的認可度

一是教師應(yīng)增強政治參與意識，努力提高群體素質(zhì)，增強政治參與能力。積極吸納教師中的優(yōu)秀人才入黨，提高教師黨員比例，以黨員的良好形象促進教師政治形象的提升。提升九三學社、民主促進會等以中高級知識分子為主體的民主黨派地位，從側(cè)面推動教師良好政治形象的樹立。

二是營造有助于教師政治地位提升的社會氛圍。借助各種傳媒手段，重點報道教師在政治生活中的積極貢獻，為教師樹立良好政治形象。增加教育事務(wù)在官員政績考核中的比重，保障離退休教師的政治待遇，保持尊師重教的連貫性。

參考文獻

[1] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/con

-tent_5367987.htm，2019-02-23.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm，2018-01-31.

[3] 習近平.堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N].人民日報，2018-09-11.

[4] 周洪宇，程光旭，宋乃慶，等.學習貫徹全國教育大會精神加快推進教育現(xiàn)代化[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2018，47（06）.

[5] 馬永全.我國“教師身份”研究述評[J].上海教育科研，2015（04）.

[6] 萬華.教師法治素養(yǎng)的時代訴求與提升策略[J].教育研究與實驗，2018（04）.

[7] 蘭嵐，吳遵民.論教師的法律地位[J].基礎(chǔ)教育，2014，11（04）.

[8] 董新良.中小學教師社會地位狀況調(diào)查研究——以山西省為例[J].教育理論與實踐，2012，32（01）.

[9] 容中逵.我國教師身份認同歷史流變研究：內(nèi)容性維度的考察[J].湖南師范大學教育科學學報，2017，16（01）.

[10]魏易.揭開中國家庭教育支出的“蓋子”[N].中國青年報，2018-01-15（010）.

[11]曾文婧，秦玉友.新時期師道尊嚴：緣何衰落與何以重振[J].教育發(fā)展研究，2018，38（18）.

[12] 騰訊教育. 教師生存狀況調(diào)查報告：八成教師表示壓力大[EB/OL]. https：//edu.qq.com/a/20140910/002030.htm.

[13] 中華人民共和國中央人民政府. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/27/content_5316874.htm，2018-08-27.

[14] 秦初生，鄔玫.教師專業(yè)發(fā)展的動力源探析[J].湖南師范大學教育科學學報，2008（03）.

[15] 楊東平.教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

[16] 李帆，程路，冀曉萍.教師隊伍建設(shè)的重點、難點、突破點[J].人民教育，2018（06）.

[17] 張志勇.教師是教育的第一資源——準確把握新時代教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略布局和重點任務(wù)[J].中國教育學刊，2018（04）.

[作者：吳晶（1989-），男，安徽蕪湖人，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院，博士后;葛亮（1981-），男，安徽宿州人，復旦大學管理學院，碩士生。]

【責任編輯? 郭振玲】

*該文為中國博士后科學基金面上資助項目“學區(qū)化辦學背景下的薄弱初中發(fā)展路徑研究”（2019M651437）、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院智庫項目“中小學教師性別失衡的成因及優(yōu)化對策研究”（20190121）的階段性成果